瑤山鄉(xiāng)生態(tài)移民進(jìn)程中的返流現(xiàn)象反思

自20世紀(jì)以來，生態(tài)環(huán)境的變化及破壞與貧困共同成為當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的兩大首要問題。為了解決這兩個問題，在21世紀(jì)初，中國政府開始廣泛探索并實施生態(tài)扶貧移民戰(zhàn)略，具體為通過對生活在不適宜人類生存地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的人口實施整體搬遷，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境和消除貧困的雙重目標(biāo)。2001年，國家相繼出臺了《國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》和《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》，開始在西部地區(qū)進(jìn)行移民扶貧試點，由此拉開了移民扶貧序幕。同年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》中，明確提出要把“穩(wěn)定推進(jìn)自愿移民搬遷”作為新世紀(jì)扶貧開發(fā)的內(nèi)容和途徑之一；在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》中，對移民扶貧更是提出了“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”要求。在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平同志提出“五個一批”脫貧手段，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過異地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批，計劃異地搬遷1000萬人口，主要針對住在交通不便、生態(tài)脆弱、就地扶貧可能影響生態(tài)建設(shè)、停止扶貧又返貧的地區(qū)。近年來，國家和各級政府在民族地區(qū)投入大量人力、財力、物力資源積極開展生態(tài)移民項目，同時配套實行諸多細(xì)化政策，鼓勵當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族貧困人口搬離原來的居住地，在安置地重新定居。但是，調(diào)研組在貴州瑤山瑤族鄉(xiāng)生態(tài)移民安置點進(jìn)行考察時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)移民并未呈現(xiàn)預(yù)期中蓬勃向上的生命力，甚至已經(jīng)有不少曾經(jīng)遷出的瑤民重新返回了遷出地。那么，瑤民在生態(tài)移民過程中的返流問題原因何在？面對這一尷尬的局面，政府應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？帶著疑問，我們深入瑤山瑤族鄉(xiāng)生態(tài)扶貧移民安置點進(jìn)行考察，著重對瑤民在生態(tài)扶貧移民過程的返流問題進(jìn)行了調(diào)查與分析，并思考存在的問題與應(yīng)對之策。一遷出去：解決貧困的有效途徑瑤山瑤族鄉(xiāng)位于貴州省荔波縣西南方位，屬于喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，是貴州脫貧攻堅核心的“兩山”地區(qū)（雷公山和月亮山）之一。其中少數(shù)民族占該地區(qū)總?cè)丝诘?7%，瑤族占30%。鄉(xiāng)內(nèi)瑤民大多生活在環(huán)境惡劣、水土資源匱乏的環(huán)山地區(qū)，這一區(qū)域的土壤條件不適合植被生長，土壤流失嚴(yán)重、耕地資源極度稀缺、人畜用水緊張，現(xiàn)階段僅能依靠政府早年修建的水窖勉強(qiáng)供給日常所需。近年來，當(dāng)?shù)卣ㄟ^一系列扶貧活動使當(dāng)?shù)噩幟竦纳?、生活狀況有了一定改善，但是仍無法從根本上解決已經(jīng)長期存在且受綜合性社會因素廣泛影響的環(huán)境與貧困問題。為進(jìn)一步改善人民生活，當(dāng)?shù)卣辛宿r(nóng)村危房改造資金和移民搬遷資金，大力實施生態(tài)移民項目，全面進(jìn)行移民區(qū)土地開發(fā)和居所修筑，當(dāng)?shù)噩幾宕迕裨诎徇w安置區(qū)域可以飲用干凈的自來水，而村道、縣道也逐步修建完工，交通更為便利，大多數(shù)村落也通了電。與此同時，相關(guān)教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)基建等民生工程項目也逐步落地。該項目總投入已經(jīng)超過1.2億元，成為貴州省投資最大的移民整體搬遷工程。目前，該項目已推進(jìn)到第三期，共建成房屋主體324套（192套移民住房，132棟安置房）。前兩期中，瑤民只需花費7000元就可以在山下購買一套簡裝修的房子；到了第三期，購買費用雖然增加到3萬元，但仍顯著低于當(dāng)?shù)厥袌鼍鶅r，因此帶有明顯的社會福利與公益性質(zhì)。安置點內(nèi)新建房屋基本配套設(shè)施較為完備，新農(nóng)村特點顯著。從具體鼓勵引導(dǎo)工作來看，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)李克強(qiáng)總理“把生態(tài)移民這一‘民心工程’繼續(xù)做實做好，讓更多困難瑤民感受到黨和政府關(guān)懷”的要求，深入瑤山鄉(xiāng)遍訪貧困瑤民，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵他們從過去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識轉(zhuǎn)換到現(xiàn)在的文化資源市場意識。在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步圍繞民俗旅游做文章，從一定程度上提高了瑤民自身的生產(chǎn)和生活水平。截至2016年8月，鄉(xiāng)內(nèi)共有352戶1231名瑤民參與了瑤山鄉(xiāng)生態(tài)移民項目。不可否認(rèn)，生態(tài)移民政策在一定程度上改善了生活環(huán)境，提高了生活水平，同時推動了諸如學(xué)校、醫(yī)院、垃圾處理廠等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，提升了瑤山鄉(xiāng)的整體形象。同時，政府積極開發(fā)旅游資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高了財政收入。由此，瑤山鄉(xiāng)生態(tài)移民項目已經(jīng)成為政府惠民的典范，為貴州省乃至全國推進(jìn)特困地區(qū)扶貧攻堅工作提供了可參考的寶貴經(jīng)驗。二搬回來：求得歸屬與回歸傳統(tǒng)的毅然抉擇在這種福利惠民性政策推動的背景下，搬遷的安置點按道理應(yīng)表現(xiàn)出欣欣向榮、朝氣蓬勃的濃厚氛圍。但我們在走訪過程中卻發(fā)現(xiàn)，事實并非如此簡單。瑤山瑤族鄉(xiāng)安置點內(nèi)，整齊劃一的現(xiàn)代化多層安置房井然有序的排列，很多都在“寂寞”地等待它的主人回來，空置在那里，似乎已經(jīng)很長時間沒有住人了，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的緣由在于，大多數(shù)年輕的瑤族村民常年在外地打工，而部分瑤族村民又重新回到遷出地，出現(xiàn)了較大規(guī)模的“返流”現(xiàn)象——而這絕不是移民工作的正?，F(xiàn)象，甚至可能引發(fā)更為深層次的嚴(yán)重問題。首先，造成大量資源的閑置、浪費及損失，使“返流”后民眾的生活更加貧困。其次，瑤民遷出時的土地已經(jīng)通過流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)移給其他留守居民使用。一旦他們“返流”，必將造成土地的配置矛盾。再次，當(dāng)前“返流”及準(zhǔn)備“返流”者多為中老年人，青年一輩大多仍出于方便性考慮愿意在安置點定居，這就造成了瑤民家庭的分散。從淺層來看，家庭分散使得家庭成員彼此缺位，難于照顧；從深層來看，長期的分散居住可能會導(dǎo)致青年人逐漸淡忘家庭文化的傳承責(zé)任，進(jìn)而使民族文化傳承出現(xiàn)斷裂口?！胺盗鳌边@一不尋常的現(xiàn)象深刻揭示出當(dāng)?shù)噩幾宕迕駥σ泼癜徇w工程以及相關(guān)的制度政策，持有不樂觀、不認(rèn)同的看法，更直接體現(xiàn)出生態(tài)移民工程的推進(jìn)過程之中仍存在諸多待解決的問題。課題組通過走訪與調(diào)研，總結(jié)分析了引起“返流”現(xiàn)象的原因，主要包括以下三個方面。第一，經(jīng)濟(jì)原因。因為搬遷，瑤民失去了長期耕作的土地，失去了原來的生產(chǎn)關(guān)系，同時缺失了基于土地的收入，原本穩(wěn)定的牲畜養(yǎng)殖、區(qū)域林業(yè)等日常工作均不能繼續(xù)，更糟糕的是，他們又無法適應(yīng)新的生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)前，瑤山鄉(xiāng)旅游開發(fā)建設(shè)雖已基本完成，但發(fā)展尚未成熟，能夠提供的工作崗位少之又少，無法滿足遷入瑤民的求職需要，這使得一些長期貧困、思想落后、文化水平低的瑤民不得不返流回到老家。例如，一位準(zhǔn)備返回的中年男子表示，他的兄弟去年在老家養(yǎng)本地山羊，賺的錢已經(jīng)超過了他在外打工的收入；另一位婦女反映，她由于僅會瑤語很難在附近找到合適的工作，政府補助又不高，因此只得返回老家再次通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式求得生存。第二，文化原因?，幾宸种П姸啵總€分支均有其獨特的生產(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣。目前遷入安置點的瑤民均為白褲瑤民（由于男子穿及膝白褲而得名），他們在常年的生產(chǎn)生活過程中早已形成了特定的文化傳統(tǒng)與習(xí)俗。搬遷到遷入地后，其生活方式必須要隨著環(huán)境的改變而變化，這使許多瑤民難以適應(yīng)。例如，在白褲瑤傳統(tǒng)的喪葬禮俗中，人死后暫不報喪，由家人將其裝殮入棺，埋于家中堂屋土坑中。直至秋冬農(nóng)閑時節(jié)，再請法師正式舉行砍牛、打木鼓、打銅鼓、點火鳴槍及暖井等一系列送葬儀式。而在生態(tài)移民區(qū)內(nèi)，這一重要禮俗卻不得不大為簡化——砍牛、暖井等略顯血腥的重要環(huán)節(jié)因不符合現(xiàn)代文明被刪減；房屋內(nèi)統(tǒng)一鋪滿水泥，遷入瑤民不能擅自挖土，因此死者在自家堂屋內(nèi)臨時入土的風(fēng)俗也無法進(jìn)行。此外，新修建筑并未充分考慮白褲瑤民的餐飲習(xí)俗，許多瑤民不會使用當(dāng)?shù)貜N房的設(shè)施，無法適應(yīng)新環(huán)境的烹飪方式，只得在房屋前坪搭架生火做飯。這些情況均說明，突如其來的環(huán)境改變使得遷入的瑤民無法適應(yīng)新的生活，難以建立歸屬感，也不能很好地融入新的文化氛圍中。第三，管理原因。白褲瑤民伴隨著歷史發(fā)展的軌跡，在其日常生產(chǎn)生活過程中逐漸形成了穩(wěn)定、系統(tǒng)且不斷發(fā)展創(chuàng)新的族群組織，族群組織以族長為首，以家庭為單位，多則十幾戶，少則幾戶。成員在族長的帶領(lǐng)下共同遵守組織紀(jì)律，和睦相處。時至今日，族群組織依然是一些深山瑤民維系其社會結(jié)構(gòu)的重要結(jié)構(gòu)，對于解決族群內(nèi)部矛盾、決議族群重大事宜具有重要作用。移民搬遷后，族群組織瓦解，原來維護(hù)傳統(tǒng)社會運轉(zhuǎn)秩序的管理制度也為現(xiàn)代意義上的法律所取代，鄰里之間原本熟絡(luò)的聯(lián)系因為搬遷而逐漸冷淡，而在傳統(tǒng)社會具有極大號召力和威信的族長也慢慢轉(zhuǎn)變了角色，變?yōu)橄笳餍缘纳矸荽嬖凇Ｐ碌拇迓渫瑫r也存在諸如管理混亂、缺乏組織紀(jì)律等問題。這也使得相當(dāng)一部分瑤民希望返回遷出地，尋求族群帶來的歸屬感。三留下來：關(guān)于返流問題的合理性建議實施生態(tài)移民，鼓勵與支持瑤民從深山中遷出來，是提高瑤民生活水平、改善生態(tài)環(huán)境、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。然而，要確?，幟衲軌蛟谝泼駞^(qū)留得住，逐步適應(yīng)新的生活，融入當(dāng)?shù)匚幕?，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，還有許多問題需要解決。建議從以下四個方面入手，進(jìn)一步提高移民政策的針對性和適應(yīng)性。其一，充分聽取遷入瑤民的意見，保障其基本權(quán)益。移民前期，應(yīng)充分聽取和采納遷入瑤民意見，并根據(jù)意見對生態(tài)移民點開展規(guī)劃建設(shè)。傾聽當(dāng)?shù)噩幾宕迕竦囊庖姾涂捶ú粌H是尊重生態(tài)移民主體既有的合法權(quán)益，同時也是生態(tài)移民民生工程能夠有效推進(jìn)的最優(yōu)方法。移民中后期，也必須根據(jù)遷入民的需要制定政策，切實保證遷入民權(quán)益，適時修訂公共政策，以消除對遷入民的不利影響。其二，加強(qiáng)調(diào)研，掌握“返流”移民信息。應(yīng)及時掌握“返流”及欲“返流”移民的數(shù)量，定期對移民心態(tài)進(jìn)行預(yù)測、評價、登記，及時關(guān)注他們的動態(tài)。同時，對相關(guān)數(shù)據(jù)及重要資料進(jìn)行集成利用和完備的后續(xù)加工，然后歸入相關(guān)獨立的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)的手段與方式，加強(qiáng)對生態(tài)移民相關(guān)數(shù)據(jù)的分析力度，以便提高政府服務(wù)的質(zhì)量和滿足移民的生活需求。其三，重新構(gòu)筑豐富的文化活動。文化活動是豐富瑤民生活，使其產(chǎn)生幸福感、歸屬感與傳承傳統(tǒng)族群文化使命感的有效方式。具體來說，可以由政府或村落組織牽頭，多開展有助于瑤民交往和情感增進(jìn)的各種活動，例如節(jié)慶活動、山歌比賽、民間技藝展示、傳統(tǒng)體育競技等，讓瑤民文化不再單調(diào)、精神不再空虛。其四，加強(qiáng)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。上文已經(jīng)提到，由于各種原因，僅僅依靠在移民區(qū)發(fā)展旅游業(yè)并不能緩解持續(xù)增長的就業(yè)壓力。因此，村落應(yīng)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分發(fā)展諸如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位數(shù)量，開展從業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。同時，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)宣傳，加大政策扶持力度，鼓勵瑤民創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)瑤民勞動致富、創(chuàng)業(yè)致富。“有恒產(chǎn)者有恒心”，重要的是不僅要留住瑤民的“人”，更要使其安居樂業(yè)，從根本上留住瑤民的“心”。四結(jié)語生態(tài)移民政策是瑤山瑤族鄉(xiāng)發(fā)展的大方向，我們既要看到它的