石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告福征安績(jī)〔2020〕SS10-01號(hào)項(xiàng)目名稱：智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目承擔(dān)單位：石獅市工業(yè)信息化和科技局項(xiàng)目總金額：6723.29萬(wàn)元評(píng)價(jià)年度：2019年度評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：福建征安會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）2020年11月30日績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組成員名單序號(hào)姓名工作單位職級(jí)電話備注1馮春雷福建征安會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）注冊(cè)會(huì)計(jì)師139603558162肖勝梅福建征安會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）注冊(cè)會(huì)計(jì)師130072889983黃智取福建征安會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）主任181005461304丁盈盈福建征安會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）助錄TOC\o"1-2"\h\z\u240一、基本情況 17818（一）項(xiàng)目概況 125504（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo) 35088二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況 314599（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍 319080（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確定原則 427414（三）評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 417002（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 410467（五）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程 510704三、綜合評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)論 623792四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 626888（一）項(xiàng)目決策情況（分值20分，得分18分） 616072（二）項(xiàng)目過(guò)程情況（分值20分，得分17分） 820511（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況（分值30分，得分26分） 98773（四）項(xiàng)目效益情況（分值30分，得分26分） 118063五、主要成效、存在問(wèn)題及原因分析 1231293（一）主要成效 1210868（二）存在問(wèn)題及原因分析 1229034六、改進(jìn)建議 132790（一）科學(xué)預(yù)測(cè)資金需求，做好預(yù)算編制 1321450（二）優(yōu)化補(bǔ)助審核流程，公示審核結(jié)果 1322469（三）強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，完善內(nèi)控制度 135070（四）跟蹤設(shè)備運(yùn)行情況，健全驗(yàn)收手續(xù) 1320993七、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng) 13 PAGEPAGE182019年度石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金的使用效益，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，根據(jù)《石獅市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2019年度財(cái)政預(yù)算績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作的通知》（獅財(cái)績(jī)〔2020〕3號(hào)）及文件有關(guān)規(guī)定，福建征安會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）接受石獅市財(cái)政局委托組建績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，對(duì)石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。本次績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是財(cái)政預(yù)算下?lián)艿?019年度石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目6723.29萬(wàn)元?？?jī)效評(píng)價(jià)工作小組在收集、整理、匯總、分析相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)核查資料、調(diào)查分析等方式進(jìn)行了解核實(shí)，并對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行匯總分析，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)議與打分，形成《2019年度石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》。一、基本情況（一）項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目背景為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)制造2025〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào))、《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展智能制造九條措施的通知》(閩政〔2015〕36號(hào))、《泉州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“數(shù)控一代”促進(jìn)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（泉政文〔2014〕216號(hào)）等文件精神，石獅市人民政府下發(fā)《石獅市人民政府關(guān)于加快發(fā)展智能制造十條措施的通知》（獅政綜〔2015〕104號(hào)）、《石獅市人民政府關(guān)于加快發(fā)展智能制造十條措施的補(bǔ)充通知》（獅政綜〔2016〕114號(hào)）等文件，推動(dòng)“石獅制造”向“石獅質(zhì)造”、“石獅智造”方向轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)石獅市制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。2.主要內(nèi)容及實(shí)施情況根據(jù)《石獅市人民政府關(guān)于加快發(fā)展智能制造十條措施的通知》（獅政綜〔2015〕104號(hào)）、《石獅市人民政府關(guān)于加快發(fā)展智能制造十條措施的補(bǔ)充通知》（獅政綜〔2016〕114號(hào)）等文件規(guī)定，對(duì)購(gòu)置智能化設(shè)備總額1000萬(wàn)元以上或單臺(tái)（套）150萬(wàn)元以上的，經(jīng)申報(bào)認(rèn)定，按設(shè)備購(gòu)置額（不含稅）的30%予以補(bǔ)助，單家企業(yè)最高不超過(guò)300萬(wàn)元。服裝制鞋企業(yè)（不含紡織印染企業(yè)）購(gòu)置智能化設(shè)備總額100萬(wàn)元以上或單臺(tái)（套）30萬(wàn)元以上的，即可按上述標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。石獅市工業(yè)信息化和科技局于2019年1月19日在網(wǎng)上發(fā)布《石獅市2018年度工業(yè)和信息化惠企政策申報(bào)指南》，明確相關(guān)政策和要求，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)（單位）和個(gè)人積極申報(bào)，確保實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平。針對(duì)申報(bào)2018年度智能技改補(bǔ)助專項(xiàng)資金的企業(yè)，石獅市工業(yè)信息化和科技局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)提供的設(shè)備購(gòu)置發(fā)票真實(shí)性等進(jìn)行審計(jì)，并從泉州市科技咨詢與評(píng)估專家?guī)熘须S機(jī)抽取機(jī)械裝備方面的專家委托對(duì)申報(bào)設(shè)備的智能化程度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。石獅市工業(yè)信息化和科技局根據(jù)申報(bào)驗(yàn)收情況，確認(rèn)2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第二批獎(jiǎng)勵(lì)和第三批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金中的智能技改補(bǔ)助，其中：一是2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第二批獎(jiǎng)勵(lì)中智能技改補(bǔ)助為福建金苑服飾有限公司等59家企業(yè)獲得智能技改補(bǔ)助6373.3萬(wàn)元（該金額已扣除12家企業(yè)購(gòu)置“數(shù)控一代”產(chǎn)品補(bǔ)助石獅本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)部分773.5萬(wàn)元），2020年2月27日，石獅市工業(yè)信息化和科技局組織召開(kāi)黨組會(huì)研究《關(guān)于申請(qǐng)2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第二批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金事宜》，會(huì)議通過(guò)第二批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金事宜，并向石獅市財(cái)政局申請(qǐng)第二批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，3月9日組織召開(kāi)黨組會(huì)研究《關(guān)于撥付2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第二批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金事宜》，會(huì)議通過(guò)撥付第二批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金事宜；二是2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第三批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金中智能技改補(bǔ)助為石獅市伊妮斯服飾有限公司等4家企業(yè)獲得智能技改補(bǔ)助349.99萬(wàn)元（該金額已扣除其中1家企業(yè)購(gòu)置“數(shù)控一代”產(chǎn)品補(bǔ)助石獅本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)部分36.2萬(wàn)元），2020年4月23日，石獅市工業(yè)信息化和科技局組織召開(kāi)黨組會(huì)研究《關(guān)于審核2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第三批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金事宜》，會(huì)議通過(guò)第三批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金事宜，并向石獅市財(cái)政局申請(qǐng)第三批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，5月19日組織召開(kāi)黨組會(huì)研究《關(guān)于撥付2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第三批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金事宜》，會(huì)議通過(guò)撥付第三批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金事宜。石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目自2020年03月11日至2020年06月04日，共補(bǔ)助61家企業(yè)，金額合計(jì)6659.15萬(wàn)元。其中2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第二批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助福建金苑服飾有限公司、石獅市星港塑膠包裝有限公司、石獅市三佳實(shí)業(yè)有限公司等58家，金額合計(jì)6335.36萬(wàn)元；第三批補(bǔ)助石獅市伊妮斯服飾有限公司、浪峰（石獅）服裝有限公司和福建省超然科技發(fā)展有限公司，金額合計(jì)323.79萬(wàn)元。3.資金投入和使用情況2019年度預(yù)算資金6723.29萬(wàn)元，實(shí)際撥付金額6723.29萬(wàn)元。實(shí)際支出金額6659.15萬(wàn)元，其中：2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第二批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金中智能技改補(bǔ)助59家企業(yè)6373.30萬(wàn)元，實(shí)際已完成補(bǔ)助58家企業(yè)撥付6335.36萬(wàn)元，原因系石獅市煒興織造服飾有限公司未能按時(shí)提供法人信息等相關(guān)材料，所涉及資金37.94萬(wàn)元暫未撥付；2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第三批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金中智能技改補(bǔ)助4家企業(yè)349.99萬(wàn)元，實(shí)際已完成補(bǔ)助3家企業(yè)撥付323.79萬(wàn)元，原因系石獅市永興鞋材有限公司存在環(huán)保違法案件未完成整改情況，所涉及資金26.2萬(wàn)元暫未撥付。（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)1.總體目標(biāo)進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動(dòng)“石獅制造”向“石獅質(zhì)造”、“石獅智造”方向轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2.階段性目標(biāo)2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第二批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金中智能技改補(bǔ)助59家企業(yè)。2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第三批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金中智能技改補(bǔ)助4家企業(yè)。二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍1.績(jī)效評(píng)價(jià)目的通過(guò)對(duì)石獅市智能技改補(bǔ)助專項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，針對(duì)項(xiàng)目管理不足之處，提出改進(jìn)建議，供石獅市財(cái)政局及項(xiàng)目單位參考應(yīng)用，以強(qiáng)化石獅市智能技改補(bǔ)助專項(xiàng)管理，壓實(shí)支出責(zé)任，提高財(cái)政資金的使用效益。2.績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象為2019年度石獅市智能技改補(bǔ)助6723.29萬(wàn)元，績(jī)效評(píng)價(jià)范圍覆蓋石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益情況。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確定原則1.相關(guān)性原則。確定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，而與績(jī)效目標(biāo)無(wú)關(guān)的指標(biāo)不應(yīng)列入評(píng)價(jià)體系。2.重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。3.可比性原則。對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。4.系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。5.經(jīng)濟(jì)性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不是設(shè)計(jì)得越復(fù)雜越好，應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。（三）評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本次績(jī)效評(píng)價(jià)主要采用比較法、成本效益分析法、公眾評(píng)判法等。1.比較法。是指通過(guò)實(shí)際支出、實(shí)施效果等與績(jī)效目標(biāo)、歷史情況、不同地區(qū)同類支出等的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。2.成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。3.服務(wù)對(duì)象評(píng)判法。是指通過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出的效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度，采用標(biāo)準(zhǔn)主要包括：1.計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。2.歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照各級(jí)政府機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目所采用的指標(biāo)數(shù)據(jù)而制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組根據(jù)財(cái)政部、福建省、泉州市和石獅市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法的要求，依據(jù)相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性及經(jīng)濟(jì)性原則，圍繞決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益四個(gè)方面設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分值。指標(biāo)體系共設(shè)置4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、23個(gè)三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系設(shè)定滿分100分，其中：“決策”20分，主要體現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)和資金投入情況；“過(guò)程”20分，主要體現(xiàn)項(xiàng)目的資金管理和組織實(shí)施方面的情況；“產(chǎn)出”30分，主要體現(xiàn)產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成本情況，“效益”30分，主要體現(xiàn)項(xiàng)目社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等，詳見(jiàn)附件《石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及分值表》。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式?？偡衷O(shè)置為100分，等級(jí)劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。（五）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程1.前期準(zhǔn)備福建征安會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）組織專業(yè)人員，成立石獅市智能技改補(bǔ)助績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組?？?jī)效評(píng)價(jià)工作小組按照《項(xiàng)目支出績(jī)效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）、《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干措施》（泉委辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）以及《石獅市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2019年度財(cái)政預(yù)算績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作的通知》（獅財(cái)績(jī)〔2020〕3號(hào)）等文件要求，結(jié)合石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目具體情況制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。2.組織實(shí)施（1）按計(jì)劃與要求對(duì)2019年度石獅市智能技改補(bǔ)助績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行調(diào)研方案設(shè)計(jì)；（2）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作組成員收集項(xiàng)目資料，審查核實(shí)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、批復(fù)及實(shí)施等情況，資金撥付、使用及管理情況，相關(guān)制度建設(shè)執(zhí)行情況，績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等；（3）擬定2019年度石獅市智能技改補(bǔ)助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與石獅市財(cái)政局、工業(yè)信息化和科技局等相關(guān)部門商討指標(biāo)體系，根據(jù)反饋意見(jiàn)，修訂績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；（4）根據(jù)修訂后的指標(biāo)體系以及績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作組進(jìn)一步搜集、審核績(jī)效評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)、資料。3.撰寫(xiě)報(bào)告（1）歸納、分析、綜合數(shù)據(jù)與資料，對(duì)2019年度石獅市智能技改補(bǔ)助績(jī)效進(jìn)行分析，完成2019年度石獅市智能技改補(bǔ)助績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告征求意見(jiàn)稿；（2）征詢石獅市財(cái)政局、工業(yè)信息化和科技局的意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，完成《2019年度石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》。三、綜合評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)論績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組審閱了石獅市工業(yè)信息化和科技局智能技改補(bǔ)助相關(guān)資料，與石獅市工業(yè)信息化和科技局的工作人員進(jìn)行座談和征求意見(jiàn)，查閱檔案、收集資金使用和成果的相關(guān)信息資料，采取定性和定量分析方法，對(duì)2019年度石獅市工業(yè)信息化和科技局智能技改補(bǔ)助決策、過(guò)程管理、產(chǎn)出與效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2019年度石獅市工業(yè)信息化和科技局智能技改補(bǔ)助立項(xiàng)依據(jù)充分、程序規(guī)范，資金到位及時(shí)，業(yè)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度較健全，產(chǎn)出和效益績(jī)效目標(biāo)基本完成，執(zhí)行情況較好，大部分達(dá)到了各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的要求，績(jī)效評(píng)價(jià)共得分87分，評(píng)價(jià)等級(jí)為良。四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組根據(jù)《石獅市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2019年度財(cái)政預(yù)算績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作的通知》（獅財(cái)績(jī)〔2020〕3號(hào)）等文件，對(duì)智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效主要從項(xiàng)目決策、過(guò)程管理、產(chǎn)出與效益四個(gè)方面著手進(jìn)行評(píng)價(jià)，權(quán)重分別為20%、20%、30%、30%。（一）項(xiàng)目決策情況（分值20分，得分18分）項(xiàng)目決策設(shè)置項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金投入三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)重為6%，從立項(xiàng)依據(jù)充分性、立項(xiàng)程序規(guī)范性兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；績(jī)效目標(biāo)權(quán)重為6%，從績(jī)效目標(biāo)合理性、績(jī)效指標(biāo)明確性兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；資金投入權(quán)重為8%，從預(yù)算編制科學(xué)性、資金分配合理性兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。1.立項(xiàng)依據(jù)充分性（分值3分）立項(xiàng)依據(jù)充分性指標(biāo)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)情況。項(xiàng)目根據(jù)《石獅市人民政府關(guān)于加快發(fā)展智能制造十條措施的通知》（獅政綜〔2015〕104號(hào)）、《石獅市人民政府關(guān)于加快發(fā)展智能制造十條措施的補(bǔ)充通知》（獅政綜〔2016〕114號(hào)）等文件精神申請(qǐng)立項(xiàng)，項(xiàng)目立項(xiàng)符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；與部門職責(zé)范圍相符，屬于部門履職所需。本項(xiàng)得分3分。2.立項(xiàng)程序規(guī)范性（分值3分）立項(xiàng)程序規(guī)范性指標(biāo)主要考核項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范情況。石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目按2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第二批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金、2018年度石獅市級(jí)工業(yè)和信息化惠企政策第三批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金等項(xiàng)目立項(xiàng)，按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，審批文件、材料符合相關(guān)要求。本項(xiàng)得分3分。3.績(jī)效目標(biāo)合理性（分值3分）績(jī)效目標(biāo)合理性指標(biāo)主要考核項(xiàng)目所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是否依據(jù)充分、是否符合客觀實(shí)際，用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相符情況。石獅市工業(yè)信息化和科技局根據(jù)石獅市2018年惠企政策批次為項(xiàng)目制定了績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容相關(guān)，但未能制定具體績(jī)效目標(biāo)并賦值，不利于績(jī)效考核。本項(xiàng)扣1分，得分2分。4.績(jī)效指標(biāo)明確性（分值3分）績(jī)效指標(biāo)明確性指標(biāo)主要評(píng)價(jià)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等，用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的明細(xì)化情況。石獅市工業(yè)信息化和科技局將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo)，并通過(guò)清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)。本項(xiàng)得分3分。5.預(yù)算編制科學(xué)性（分值4分）預(yù)算編制科學(xué)性主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、有明確標(biāo)準(zhǔn)，資金額度與年度目標(biāo)是否相適應(yīng)，用以反映和考核項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性情況。經(jīng)核查，石獅市工業(yè)信息化和科技局年初未對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目資金系年中追加預(yù)算。本項(xiàng)扣1分，得3分。6.資金分配合理性（分值4分）資金分配合理性主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算資金分配是否有測(cè)算依據(jù)，與補(bǔ)助單位或地方實(shí)際是否相適應(yīng)，用以反映和考核項(xiàng)目預(yù)算資金分配的科學(xué)性、合理性情況。經(jīng)核查，石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目預(yù)算資金分配依據(jù)充分，分配額度基本合理，與實(shí)際情況相適應(yīng)。本項(xiàng)得4分。（二）項(xiàng)目過(guò)程情況（分值20分，得分17分）過(guò)程管理下設(shè)資金管理、組織實(shí)施兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中資金管理指標(biāo)權(quán)重為9%，從資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；組織實(shí)施指標(biāo)權(quán)重為11%，從管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、檔案管理、信息公開(kāi)四方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。1.資金到位率（分值3分）資金到位率=（實(shí)際到位資金/預(yù)算資金）×100%。通過(guò)計(jì)算項(xiàng)目實(shí)際到位資金占預(yù)算資金的比重，對(duì)資金到位情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“資金到位率90%及以上得滿分；小于90%的，得分=資金到位率/90%×分值”。實(shí)際到位資金指一定時(shí)期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金，石獅市智能技改補(bǔ)助預(yù)算資金財(cái)政資金6723.29萬(wàn)元，實(shí)際到位資金6723.29萬(wàn)元。資金到位率=（6723.29/6723.29）×100%=100%，大于90%。本項(xiàng)得分3分。2.預(yù)算執(zhí)行率（分值3分）預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算資金是否按照計(jì)劃執(zhí)行，用以反映或考核項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“預(yù)算執(zhí)行率95%及以上得滿分；小于95%的，得分=資金到位率/95%×分值”。石獅市智能技改補(bǔ)助實(shí)際到位資金6723.29萬(wàn)元，2019年度實(shí)際支出6659.15萬(wàn)元。預(yù)算執(zhí)行率=（實(shí)際支出資金/實(shí)際到位資金）×100%=（6659.15/6723.29）×100%=99.04%。大于95%，本項(xiàng)得3分。3.資金使用合規(guī)性（分值3分）資金使用合規(guī)性指標(biāo)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金使用是否符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，是否存在虛列支出、截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金，以及超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支情況，用以反映和考核項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行情況。抽查石獅市智能技改補(bǔ)助資金使用情況，資金按照《石獅市財(cái)政性資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，并嚴(yán)格按照單位的財(cái)務(wù)制度和預(yù)算支出范圍使用，由石獅市國(guó)庫(kù)支付中心統(tǒng)一核算撥付，未發(fā)現(xiàn)虛列支出、截留、擠占、挪用現(xiàn)象。本項(xiàng)得3分。4.管理制度健全性（分值3分）管理制度健全性主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施單位是否已制定或具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)、完整，用以反映和考核財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的保障情況。石獅市工業(yè)信息化和科技局執(zhí)行《石獅市財(cái)政性資金管理辦法》等制度，項(xiàng)目單位具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度合法、合規(guī)、完整，但部門未制定專項(xiàng)資金管理制度。本項(xiàng)扣1分，得分2分。5.制度執(zhí)行有效性（分值3分）制度執(zhí)行有效性主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施是否符合相關(guān)管理規(guī)定，用以反映和考核相關(guān)管理制度的有效執(zhí)行情況。石獅市工業(yè)信息化和科技局委托機(jī)械裝備專家對(duì)申報(bào)設(shè)備的智能化程度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，并對(duì)申報(bào)企業(yè)的材料聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審計(jì)，出具了審計(jì)報(bào)告，但未能提供設(shè)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料，審計(jì)報(bào)告亦未披露設(shè)備驗(yàn)收情況。本項(xiàng)扣1分，得分2分。6.檔案管理（分值3分）檔案管理主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位檔案管理，用以反映和考核項(xiàng)目檔案收集管理情況。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“檔案收集完整（1分）；存放合理（1分）；專人保管（1分）”。經(jīng)抽查，石獅市群利精密科技公司等企業(yè)的申報(bào)材料，檔案收集完整，存放合理，檔案由專人保管。本項(xiàng)得分3分。7.信息公開(kāi)性（分值2分）信息公開(kāi)性主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目開(kāi)展是否對(duì)補(bǔ)助通知和審核結(jié)果進(jìn)行公示情況，用以反映和考核項(xiàng)目信息公開(kāi)執(zhí)行制度情況。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“補(bǔ)助申請(qǐng)公告（1分）；審核結(jié)果公示（1分）”。經(jīng)核查，石獅市工業(yè)信息化和科技局對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展前進(jìn)行補(bǔ)助公告，但審核結(jié)果未進(jìn)行公示，本項(xiàng)扣1分，得分1分。（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況（分值30分，得分26分）項(xiàng)目產(chǎn)出通過(guò)產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本等四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。1.產(chǎn)出數(shù)量（分值10分）產(chǎn)出數(shù)量從受補(bǔ)企業(yè)數(shù)和企業(yè)購(gòu)置智能裝備數(shù)兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。受補(bǔ)企業(yè)數(shù)（分值5分）受補(bǔ)企業(yè)數(shù)通過(guò)比較受補(bǔ)企業(yè)數(shù)量與計(jì)劃數(shù)，用以反映和考核受補(bǔ)企業(yè)數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“受補(bǔ)企業(yè)數(shù)63家及以上得滿分，每少1家扣1分，扣完為止”。根據(jù)工業(yè)信息化和科技局支出明細(xì)表，石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目2020年完成補(bǔ)助企業(yè)61家。本項(xiàng)扣2分，得分3分。（2）企業(yè)購(gòu)置智能裝備數(shù)（分值5分）企業(yè)購(gòu)置智能裝備數(shù)通過(guò)比較企業(yè)購(gòu)置智能裝備數(shù)量與計(jì)劃數(shù)，用以反映和考核企業(yè)購(gòu)置智能裝備數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“購(gòu)置智能裝備數(shù)2900臺(tái)及以上得滿分，每少10臺(tái)扣1分，扣完為止”。根據(jù)工業(yè)信息化和科技局提供的技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)置主要生產(chǎn)性設(shè)備和技術(shù)清單匯總表，2018年受補(bǔ)助企業(yè)共購(gòu)置智能設(shè)備數(shù)量為2915臺(tái)。本項(xiàng)得5分。2.產(chǎn)出質(zhì)量（分值10分）產(chǎn)出質(zhì)量從智能設(shè)備認(rèn)定合格率和申報(bào)驗(yàn)收合格率兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。智能設(shè)備合格率（分值5分）智能設(shè)備合格率通過(guò)對(duì)申報(bào)智能設(shè)備補(bǔ)助的設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審認(rèn)定，反映和考核智能設(shè)備合格程度。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“智能設(shè)備合格率=100%得滿分，每降低1%的扣1分，扣完為止”。智能設(shè)備認(rèn)定驗(yàn)收由工業(yè)信息化和科技局委托機(jī)械裝備方面的專家對(duì)申報(bào)設(shè)備的智能化程度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，對(duì)智能設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，確保申報(bào)智能設(shè)備補(bǔ)助的設(shè)備合格，未發(fā)現(xiàn)不合格情形。本項(xiàng)得分5分。申報(bào)驗(yàn)收合格率（分值5分）申報(bào)驗(yàn)收合格率通過(guò)對(duì)申報(bào)材料的驗(yàn)收審核，反映和考核申報(bào)驗(yàn)收合格的程度。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“申報(bào)驗(yàn)收合格率=100%得滿分，每降低1%的扣1分，扣完為止”。智能設(shè)備申報(bào)驗(yàn)收由工業(yè)信息化和科技局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)提供的設(shè)備購(gòu)置申報(bào)材料真實(shí)性等進(jìn)行審計(jì)，完成智能技改補(bǔ)助申報(bào)驗(yàn)收，確保申報(bào)驗(yàn)收材料的合格，未發(fā)現(xiàn)不合格情形。本項(xiàng)得分5分。3.產(chǎn)出時(shí)效（分值5分）產(chǎn)出時(shí)效指標(biāo)設(shè)置完成及時(shí)性三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)?！巴瓿杉皶r(shí)性”指標(biāo)通過(guò)智能技改補(bǔ)助資金撥付情況，反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“及時(shí)完成補(bǔ)助得滿分，每延期補(bǔ)助一個(gè)月扣0.5分，扣完為止”。經(jīng)核查，智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目為2018年惠企補(bǔ)助項(xiàng)目，但補(bǔ)助資金于2020年3月和5月份才撥付給受補(bǔ)助企業(yè)，且尚有2家受補(bǔ)助企業(yè)的補(bǔ)助資金未撥付。本項(xiàng)扣2分，得3分。4.產(chǎn)出成本（分值5分）產(chǎn)出成本通過(guò)成本控制率進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“成本控制率≦100得滿分，每超5%扣1分，扣完為止”。石獅市智能技改補(bǔ)助成本控制率＝截至年末累計(jì)支出數(shù)/概算或當(dāng)年度預(yù)算×100%=（6659.15/6723.29）×100%=99.04%，小于100%。本項(xiàng)得分5分。（四）項(xiàng)目效益情況（分值30分，得分26分）1.社會(huì)效益（分值6分）社會(huì)效益通過(guò)全市技術(shù)改造投資增長(zhǎng)率三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)全市技術(shù)改造投資增長(zhǎng)率情況。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“全市技術(shù)改造投資增長(zhǎng)率≥20%得滿分，每降低1%扣1分，扣完為止”。根據(jù)石獅市2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的通報(bào)，2018年全市技術(shù)改造投資增長(zhǎng)率21.5%。本項(xiàng)得分6分。2.經(jīng)濟(jì)效益（分值6分）經(jīng)濟(jì)效益設(shè)置財(cái)政投入帶動(dòng)企業(yè)投資比三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核通過(guò)財(cái)政投入帶動(dòng)企業(yè)投資的比例情況。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“帶動(dòng)企業(yè)投資比≥300%得滿分，每降低1%扣1分，扣完為止”。根據(jù)技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)置主要生產(chǎn)性設(shè)備和技術(shù)清單匯總，2018年受獎(jiǎng)企業(yè)智能技改投資金額為28844.4萬(wàn)元（不含稅），財(cái)政投入6723.29萬(wàn)元，財(cái)政投入帶動(dòng)企業(yè)投資比=28844.4/6723.29×100%=429%。本項(xiàng)得6分。3.可持續(xù)影響（分值9分）可持續(xù)影響設(shè)置企業(yè)智能化發(fā)展可持續(xù)性三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)企業(yè)智能化發(fā)展的可持續(xù)性效益情況。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“可持續(xù)性效果顯著（9分）；效果較顯著（6-8分）；一般（1-5分）；效果不明顯（0分）”。根據(jù)向受補(bǔ)助企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)企業(yè)智能化發(fā)展可持續(xù)性效果一般。本項(xiàng)得分5分。4.滿意度（分值9分）滿意度設(shè)置受補(bǔ)助企業(yè)滿意度三級(jí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)受補(bǔ)助企業(yè)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“滿意度≥98%（9分）；95%≤滿意度＜98%（8分）；90%≤滿意度＜95%（6分）；80%≤滿意度＜90%（4分）；滿意度＜80%（0分）”。績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組針對(duì)受補(bǔ)助企業(yè)實(shí)地發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表50份，收回48份。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果為受補(bǔ)助企業(yè)滿意度98.18%，本項(xiàng)得分9分。五、主要成效、存在問(wèn)題及原因分析（一）主要成效2018年度智能技改補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理嚴(yán)格根據(jù)《石獅市人民政府關(guān)于加快發(fā)展智能制造十條措施的通知》、《石獅市2018年度工業(yè)和信息化惠企政策申報(bào)指南》等文件執(zhí)行，目標(biāo)任務(wù)基本按照要求完成。經(jīng)抽查，受補(bǔ)助企業(yè)符合獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助條件；查詢?nèi)珖?guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)，未發(fā)現(xiàn)受補(bǔ)助企業(yè)存在失信問(wèn)題。石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目通過(guò)補(bǔ)助企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)石獅市制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了企業(yè)滿意度。（二）存在問(wèn)題及原因分析1.未能提供專項(xiàng)資金管理辦法根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定專項(xiàng)資金管理辦法能夠規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，保障專項(xiàng)資金專款專用，做到合規(guī)、有效、節(jié)約使用財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益。石獅市工業(yè)信息化和科技局未能提供專項(xiàng)資金管理辦法。2.未能提供設(shè)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)控情況石獅市工業(yè)信息化和科技局委托機(jī)械裝備專家對(duì)申報(bào)設(shè)備的智能化程度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)企業(yè)提供材料進(jìn)行審計(jì)，出具了審計(jì)報(bào)告，但未能提供設(shè)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，審計(jì)報(bào)告亦未披露設(shè)備驗(yàn)收情況；未能提供設(shè)備監(jiān)控情況，存在企業(yè)收到補(bǔ)助后轉(zhuǎn)售設(shè)備，不利于專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有效益。3.補(bǔ)助審核周期較長(zhǎng)，且審核結(jié)果未公開(kāi)石獅市智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目系2018年度智能技改補(bǔ)助項(xiàng)目，于2019年初申報(bào)，補(bǔ)助資金于2020年申請(qǐng)下?lián)?，補(bǔ)助審核周期跨度較長(zhǎng)，造成的主要原因是對(duì)企業(yè)失信、環(huán)保、科技項(xiàng)目驗(yàn)收等審核周期過(guò)長(zhǎng)，且補(bǔ)助審核結(jié)果未在網(wǎng)上公示，不利于接受社會(huì)監(jiān)督。六、改進(jìn)建議（一）科學(xué)預(yù)測(cè)資金需求，做好預(yù)算編制為了保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，力爭(zhēng)在預(yù)算編制管理上更精細(xì)化、科學(xué)化，確保各項(xiàng)開(kāi)支更規(guī)范、合理。建議統(tǒng)籌部門年度工作任務(wù)，合