環(huán)境法視野下我國小礦的法律規(guī)制環(huán)境法視野下我國小礦的法律規(guī)制【摘要】礦業(yè)的開展是各國關注的重要內(nèi)容，其對經(jīng)濟和能源方面的奉獻不言而喻。然而由于礦業(yè)對生態(tài)的破壞和近年來礦難的不斷發(fā)生和升級，又使它成為眾矢之的。產(chǎn)業(yè)的健康開展需要取得經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏局面，同時也要求在法律層面具有可供參考的依據(jù)。本文基于對我國小礦的研究，分析了其在環(huán)境法視野下的法律規(guī)制。

【關鍵詞】環(huán)境法；法律規(guī)制；小礦。

作為礦業(yè)的一個分支，小礦在國家經(jīng)濟開展中起到了較為重要的作用，尤其是在開展中國家，由于其具有投資小、回報快、技術要求低的優(yōu)勢，使其在欠興旺地區(qū)起到了經(jīng)濟支柱的作用。然而，一個非常顯著的問題是小礦的運營勢必而且已經(jīng)造成眾多的社會問題和生態(tài)問題，應該引起足夠的重視。

一、我國小礦在經(jīng)濟開展中的作用。

由于我國的礦產(chǎn)資源結構和地理分布的原因，小礦的出現(xiàn)和開展是不可防止的現(xiàn)象。小礦的技術要求低、投入少、回報少，并且伴隨著一系列的平安環(huán)境問題，但是小礦對我國的經(jīng)濟開展的作用是不容無視的，具體表現(xiàn)在下列幾個方面。

〔一〕資源方面。

我國的礦產(chǎn)資源存在著天然的缺乏，大礦、單一礦普遍較少，同時礦產(chǎn)資源分布地區(qū)地質(zhì)結構復雜，這些客觀因素都使大型開采設備在很多地區(qū)難以進行采礦工作，或者即使開采其獲得的經(jīng)濟效益和資源效益甚至不能抵消開采本錢。小礦生產(chǎn)有效的解決這種矛盾，使零星分布的資源得到了很好的利用。

〔二〕就業(yè)方面。

我國的就業(yè)結構存在很大的問題，城鄉(xiāng)開展差別大，地區(qū)間也存在著較大的不均衡性，勞動力一局部集中在沿海興旺地區(qū)，一局部那么滯留在經(jīng)濟欠興旺的農(nóng)村。小礦的成立通常是在農(nóng)村或邊緣地區(qū)進行的，這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠最大限度地吸收農(nóng)村殘余勞動力，擴大了農(nóng)村就業(yè)市場，為我國的就業(yè)難題發(fā)揮了一定的積極作用。

〔三〕經(jīng)濟方面。

小礦本身就具有盈利性質(zhì)，礦產(chǎn)資源從開發(fā)到流通環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益。同時，小礦的輻射面較廣，能夠拉動建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、機械制造業(yè)、水利水電業(yè)等的開展，對當?shù)亟?jīng)濟建設無疑具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、環(huán)境法視野下我國小礦法律制度問題分析。

〔一〕小礦的法律地位不明確。

我國目前的經(jīng)濟體制把企業(yè)劃分為國有經(jīng)濟成分和非國有經(jīng)濟成分，小礦的經(jīng)濟成分通常是非國有經(jīng)濟占多數(shù)，而且個體私營越來越多。這就使得小礦在取得礦業(yè)權時遇到很多妨礙，同時在礦業(yè)部門、工商部門等均會受到不同的對待，使小礦的合法權益不能得到履行。

〔二〕小礦整合中不足環(huán)境監(jiān)管機制。

由于小礦存在的諸多問題，我國在2022年對小礦進行了專門的整治，大力撤除不合格的小礦，使企業(yè)效益相對較好的小礦進行整合。然而，在整治之后很多地方留下了數(shù)量眾多的廢礦，由于得不到有效的環(huán)境監(jiān)管，這些廢礦造成了巨大的環(huán)境和平安問題。

〔三〕小礦立法分散，層次低。

我國對小礦進行標準的法律制度總體來說比擬分散，不足內(nèi)在的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這些法律條文并沒有形成一個專門的體系，而是散見于各種法律標準中，示例?平安生產(chǎn)法》、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、?礦產(chǎn)資源法》、?中小企業(yè)促進法》等等。這種法律上的困境使小礦的經(jīng)營常常游走在法律邊緣，對自身開展和社會總體開展都產(chǎn)生了隱患。

〔四〕小礦準入門檻高。

由于小礦的法律標準存在很大問題，也就使得想要合法成立一個小礦就要面臨繁雜的申辦手續(xù)，消耗時間長，費用較高。這種困境一方面為局部小礦進入礦業(yè)市場設置了極大的障礙，另一方面也可能催生“官煤勾結〞的無證開礦行為，對礦業(yè)正常秩序帶來不利。

三、健全我國小礦法律規(guī)制的措施。

我國小礦的開展面臨諸多的法律困境，不足以小礦為主的專門立法，相關法律標準較為分散，層次較低，這都為我國健全小礦法律標準提出了迫切要求。

〔一〕設立我國小礦立法的根本原那么。

法律的根本原那么是立法的根底，對法律的建立、完善、實施具有重要的指導意義。針對目前我國小礦產(chǎn)生的諸多問題和法規(guī)上的缺陷，要切實貫徹下列原那么：

1、平等原那么。平等原那么主要是指小礦和大礦具有相同的法律地位，即要履行法律規(guī)定的義務，同時也享有法律賦予礦產(chǎn)企業(yè)的一般權利。平等原那么能夠改變目前我國對小礦監(jiān)管不嚴、社會和企業(yè)對小礦存在歧視的狀況。

2、環(huán)境和平安責任原那么。我國傳統(tǒng)的小礦企業(yè)已經(jīng)成為污染環(huán)境和礦難事故的代名詞，在進行立法時要重點把握小礦在環(huán)境和平安方面的責任劃分及處理規(guī)定，使小礦的開展合乎現(xiàn)今企業(yè)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)的開展戰(zhàn)略，愛護小礦工作人員的生命平安。

3、資源合理利用原那么。礦業(yè)本身的特征決定了在對小礦進行立法標準時要注意礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用。資源問題是我國乃至世界深切關注的話題，我國在解決資源問題時采取了一系列措施，對小礦的管理應納入下一階段立法重點內(nèi)容。

〔二〕對小礦進行專章立法。

目前我國的法律在波及到小礦管理和標準時，體現(xiàn)出礦業(yè)保障不完善、法律地位不明確、立法分散等諸多問題。出現(xiàn)這些問題的主要原因是我國目前還沒有對小礦進行專章專項的立法，而出現(xiàn)小礦立法散布于其他法律條文中的情況。因此，我國亟需一部以保障小礦權利為主的高層次的系統(tǒng)性法律，對小礦的定義、界定范圍、小礦權利的設定和流轉、小礦的準入問題進行詳細的規(guī)定。

參考國際上關于小礦的立法可以總結出立法的兩種模式，一種是小礦獨自立法，這種立法形式具有的優(yōu)勢是針對性強，同時由于其獨立性便于進行修改；第二種是將大礦和小礦的立法進行一體化操作，具體表現(xiàn)為在在礦業(yè)法中設立專門的篇章對小礦進行標準和權利愛護，這一種模式的立法能從宏觀上把握對小礦的管理，同時對小礦的法律效力也相應的得到提高。我國目前的立法模式采用的是第二種，但是相比國際上礦業(yè)立法興旺的國家來說，法律條文還略顯薄弱。因此，應考慮立法技術和我國小礦的獨特性進行有針對性的專章立法。

〔三〕健全小礦管理法制機制。

法律的效用一方面來自于其震懾力，一方面來自于在實際生產(chǎn)生活中的實施。完善的法律需要進行有效地貫徹執(zhí)行才能切實發(fā)揮其重大作用，完善對行業(yè)秩序的整頓。目前我國小礦的管理體制存在機構設置改組頻率高、權利相對不集中、層次關系不協(xié)調(diào)等問題，因此需要完善的法律法規(guī)和健全的組織結構對小礦進行有針對性的監(jiān)管。在健全管理組織機構的同時，還應轉變政府的管理理念。從我國政府對小礦的實際管理來看。一直以來都是采取單一化的監(jiān)管模式，機動靈活性受到極大的壓制，對小礦開展中出現(xiàn)的問題很難想出有效的解決計劃。從現(xiàn)代管理理念出發(fā)，參考國外的管理經(jīng)驗，使政府樹立起效勞性的管理理念，以人文本，將可持續(xù)開展引入對小礦的立法監(jiān)管中，從環(huán)境方面、平安方面、教育方面、技術方面給予小礦相應的支持和管理。

參考文獻：

[1]趙洋，沈