走向公民慈善廣州經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)（1995~2014）

2008年的汶川地震救災(zāi)見證了中國人的慈善井噴，慈善在中國被重新激活。越來越多的公民開始參與公益慈善。但是官辦慈善隨著“郭美美事件”的發(fā)酵日益陷入信任危機(jī)之中。缺乏組織活力和容易滋生腐敗是官辦慈善的主要問題。為此，中央政府及其民政部門開始加快公益慈善事業(yè)的改革。十八屆三中全會(huì)的60條改革方針中，“激發(fā)社會(huì)組織活力”和“完善慈善捐助減免稅制度”形成慈善事業(yè)改革的關(guān)鍵抓手，中國的慈善事業(yè)開始進(jìn)入改革的關(guān)鍵時(shí)刻。改革的動(dòng)力一方面來自民間公益的大轉(zhuǎn)型：理性公益和專業(yè)公益正在代替以往感性公益和好人好事的傳統(tǒng)，成為公益慈善的新主流。另一方面改革的動(dòng)力也來自政府的政策創(chuàng)新，2014年11月，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》是我國國家層面第一個(gè)專門規(guī)范慈善事業(yè)的文件[1]，其中明確提出我國慈善發(fā)展的目標(biāo)，即“到2020年，慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策基本完善，體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動(dòng)公開透明，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開展，全社會(huì)支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助體系形成有力補(bǔ)充，成為全面建成小康社會(huì)的重要力量”。雖然目標(biāo)如此明確，但是政策要真正落到實(shí)處，并能有效執(zhí)行卻并不容易，因?yàn)楣娲壬破鋵?shí)仍然涉及不少部門利益，涉及政社關(guān)系的調(diào)整，甚至涉及國家安全的考量，正因如此，2014年，慈善法仍然不能出臺(tái)。不少公益慈善組織的發(fā)展仍然遇到層層阻力。這些阻力主要表現(xiàn)在如下方面。（1）在合法性方面，長期以來政府對(duì)社會(huì)組織的擔(dān)憂使得公益慈善組織在注冊(cè)登記方面逐漸松綁的同時(shí)，仍然遭遇到很多軟門檻的限制，尤其是非法人性的慈善志愿服務(wù)組織還難以得到合法認(rèn)可，志愿者的權(quán)益得不到充分的保障，一些涉及法律、人權(quán)、流動(dòng)人口等方面的社會(huì)組織仍然被制度擋在門外，甚至有的機(jī)構(gòu)注冊(cè)后被迫關(guān)閉。（2）在資源供給方面，公益慈善組織的募款資格和免稅資格仍然沒有放開，國家仍然缺乏對(duì)公益慈善捐贈(zèng)行為稅收方面的實(shí)際優(yōu)惠和減免，以刺激企業(yè)和財(cái)富人士更多地投入資源支持慈善事業(yè)，尤其是目前加緊了對(duì)海外慈善資源進(jìn)入中國的控制。（3）在能力方面，公益慈善也仍然缺乏大量的專業(yè)支持性組織來對(duì)一線的服務(wù)組織提供支持，公益慈善組織的民主治理能力的提升仍然得不到法律的足夠保障。（4）在監(jiān)管方面，圍繞著民間公益慈善事業(yè)，現(xiàn)在還沒有建立起一套由政府、行業(yè)、公眾和慈善組織內(nèi)部自律相結(jié)合的多元共治體系，使得新的體系既能對(duì)公益組織有效監(jiān)管，又能給公益組織松綁。由于缺乏制度權(quán)威的保障，從事公益慈善事業(yè)的人仍然有著重重疑慮。2014年，中國公益慈善方面的改革仍然還是摸著石頭過河，在這個(gè)過程中，地方改革顯得尤為重要。雖然它們不具有全局性的意義，但是為全局性的改革提供了可供借鑒的地方經(jīng)驗(yàn)。所謂經(jīng)驗(yàn)，是人們?cè)趯?shí)踐過程中通過感覺獲得的關(guān)于事物的現(xiàn)象和外部聯(lián)系的認(rèn)知，它包括人們對(duì)于環(huán)境的認(rèn)知、策略的選擇以及新的思維方式。在缺乏成熟理論的指引下，廣州的地方政府和公益組織在長期的磨合過程中形成了對(duì)改革環(huán)境、思維方式和策略選擇的一種難得的默契。政社之間都逐漸認(rèn)識(shí)到，慈善要回歸民間，慈善事業(yè)改革的方向就是要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃慈善向公民慈善的轉(zhuǎn)型。但是，在當(dāng)前的政治環(huán)境約束下，公益慈善事業(yè)要能有序地回歸民間，特別需要政社合作，讓慈善成為公民自發(fā)的權(quán)責(zé)，通過慈善社區(qū)化、市場化和法治化的道路，形成公益慈善事業(yè)的新格局。本研究報(bào)告基于中山大學(xué)公益慈善研究院對(duì)于廣州公益慈善組織和社工機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)查和深度個(gè)案研究，以及對(duì)地方政府及其相關(guān)政策的調(diào)查，力圖對(duì)這一經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和提煉。在我們看來，“廣州經(jīng)驗(yàn)”可以概括為“社區(qū)為本，公益生態(tài)，法治慈善，多元共治”的發(fā)展思路。而這個(gè)發(fā)展思路在實(shí)際的運(yùn)作中既有成功的范例，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一社區(qū)為本讓慈善回歸民間，一方面需要政府簡政放權(quán)，給志愿者和民間公益組織更大的生長空間，另一方面也需要民間有良好的土壤自發(fā)地生長出這樣的志愿者和組織出來，既能承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)職能，也能讓社會(huì)自身充滿活力。不過，不可回避的是，對(duì)于地方政府來說，回歸空間擴(kuò)大后還必須能管得住，不能使這種空間觸碰到政治紅線。要實(shí)現(xiàn)這兩者的平衡需要政治智慧。在廣州，政府和民間的默契就是讓公益慈善從社區(qū)開始。因?yàn)樯鐓^(qū)是人們?nèi)粘Ｉ钪?，由于立足草根，遠(yuǎn)離政治權(quán)力角逐的核心，不容易觸碰政治紅線，同時(shí)又因?yàn)樯鐓^(qū)和老百姓切身利益和人際交往息息相關(guān)，因此在一個(gè)社區(qū)里，人們更容易從陌生人變成熟人，形成相互志愿服務(wù)的氛圍。廣州的社區(qū)如同廣州的點(diǎn)心一樣，每一樣都很獨(dú)立，又很精致，人們?cè)谏鐓^(qū)中或者由于共同利益，或者由于情感紐帶，或者因?yàn)橥暧洃?，又或者因?yàn)楣餐囊泼窠?jīng)歷，形成各自不同的社區(qū)生活感，無論是在老城廂的南華西街，還是城郊外來人口聚居的麗江花園，這種生活感使得居民容易有動(dòng)力形成社區(qū)志愿參與的氣氛和傳統(tǒng)。同時(shí)，由于基層財(cái)政資源有限，地方政府也樂見社會(huì)各方公益力量的介入，實(shí)現(xiàn)有效的治理，因此社區(qū)內(nèi)也比較容易形成各種平行的力量相對(duì)平等地參與；當(dāng)然，更重要的是，社會(huì)急速轉(zhuǎn)型過程中的各種問題和矛盾，都會(huì)通過漏斗效應(yīng)，逐漸滲透和轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這些問題政府和市場往往很難包攬解決，由此形成“公地悲劇”，因此，倘若有愿意參與社區(qū)事務(wù)的志愿者和社會(huì)組織，相對(duì)而言，社區(qū)也歡迎這些社會(huì)資源和力量。麗江花園的宜居廣州，鳳凰城的愛心公社以及珠江帝景的助勵(lì)社都是基于這種環(huán)境生長出來的社區(qū)公益組織。正是社區(qū)為公益慈善提供了政府和社會(huì)組織可以形成合力的基礎(chǔ)平臺(tái)。而社區(qū)為本的慈善則是強(qiáng)調(diào)慈善行為從自己的日常生活中開始。普通人基于社區(qū)自身的多樣化需求，而以小型多樣化的志愿服務(wù)的方式來回應(yīng)社區(qū)需求，解決社區(qū)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)本身的社會(huì)福祉。慈善基于社區(qū)并不排斥政府的介入，也不反對(duì)商業(yè)模式，但是它與官辦慈善和職業(yè)公益的重要區(qū)別在于，社區(qū)公益基于日常生活，強(qiáng)調(diào)由社區(qū)居民本身的志愿參與來實(shí)現(xiàn)社區(qū)公益。志愿精神而非慈善效率是社區(qū)公益的靈魂。在廣州，社區(qū)中的志愿公益可以表現(xiàn)為由居民發(fā)起建立社區(qū)基金或者社區(qū)基金會(huì)。著名的廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)就出現(xiàn)在廣州，它資助各種社區(qū)公益組織，幫助社區(qū)中有困難的群體或完善社區(qū)各種設(shè)施；它也可以表現(xiàn)為某位居民建立起一個(gè)社區(qū)咖啡館，根據(jù)社區(qū)需求發(fā)起各種公共活動(dòng)。它還可以是社區(qū)志愿者以開展社區(qū)教育為目的而建立的社區(qū)學(xué)院或圖書館，比如廣州三元里的社區(qū)大學(xué)，它還可以是以推動(dòng)社區(qū)支持農(nóng)業(yè)和居民社區(qū)參與為目的而自發(fā)組織的社區(qū)公益墟日或社區(qū)農(nóng)夫市集等，比如廣州祈福新村的沃土工坊。這些都出現(xiàn)在廣州的普通社區(qū)里，表現(xiàn)為類型多樣的社區(qū)公益慈善組織。社區(qū)公益組織并不一定需要固定的法人結(jié)構(gòu)，甚至都不需要正式地注冊(cè)登記，其活動(dòng)也常常難以量化，它更多地強(qiáng)調(diào)人們的自組織和志愿行為。從職業(yè)公益的角度來看，這類社區(qū)公益似乎顯得初級(jí)，缺乏規(guī)模化效益，也未必專業(yè)。然而，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種群體性的公益并不一定需要專業(yè)性的公益組織就可以自我發(fā)動(dòng)。更重要的是，它鼓勵(lì)公民對(duì)公共事務(wù)的參與，展現(xiàn)出公民權(quán)利和責(zé)任，它讓那些人在家庭中形成的美德可以在社區(qū)中有組織地展現(xiàn)出來，并反過來重塑家庭的價(jià)值觀，進(jìn)而將人們的互惠行為轉(zhuǎn)換成社區(qū)的社會(huì)資本。所以，社區(qū)為本的公益的真正意義是可以不斷培養(yǎng)出充滿活力的積極參與的社區(qū)志愿者。廣州多年的社區(qū)發(fā)展實(shí)踐都證明，大量的社區(qū)公益項(xiàng)目即使在開始的時(shí)候精益求精，最終都化為歷史的塵土，以至于到今天幾乎杳無蹤跡。但是長期的社區(qū)公益活動(dòng)總是留下許多社區(qū)中的積極公民，以及由這些社區(qū)骨干所傳承下來的社區(qū)自身的文化傳統(tǒng)。這種積極參與形成的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感使不同的人所在的社區(qū)會(huì)呈現(xiàn)不同的文化風(fēng)貌。這是著名社會(huì)學(xué)家普特南所描述的意大利北部和南部不同的秘密，也是廣州區(qū)別于北京或者其他城市的關(guān)鍵所在。廣州慈善事業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁最重要的標(biāo)志就是出現(xiàn)了一批類似陳嘉俊、巴索風(fēng)云、蔡文芳、李森等立足于社區(qū)的公益人物。同時(shí)也讓廣州擁有一批立足于廣州的如綠芽、拜客、燈塔計(jì)劃、ICS創(chuàng)新空間這樣的知名社區(qū)公益組織。據(jù)廣州民政局統(tǒng)計(jì)，廣州社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)到5800多家，年增長率是11.4%。在我們對(duì)開展公募活動(dòng)的公益組織的調(diào)查中，大量組織都是在2009年之后開始登記，直到2013年達(dá)到高峰。而2014年，第四屆廣州青年志愿服務(wù)交流會(huì)暨中國志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽舉行，簽約金額達(dá)到3784萬元。在社區(qū)慈善方面，廣州走在全國的前列。圖1廣州市社區(qū)公益組織歷年增長情況雖然得到社會(huì)的廣泛支持，但是廣州的社區(qū)慈善也面臨挑戰(zhàn)。首先還是官辦慈善組織如何進(jìn)一步去行政化的問題。由于體制原因，當(dāng)前社區(qū)中很多慈善組織還是計(jì)劃體制的產(chǎn)物，由黨政機(jī)關(guān)所興辦，帶有濃厚的政治化和行政化色彩。在最近的幾年，由于公眾對(duì)紅十字會(huì)、慈善會(huì)等政府舉辦的公益慈善機(jī)構(gòu)普遍缺乏信任，對(duì)“被攤派”、“被志愿”等行為不滿，政府普遍感受到這一包袱對(duì)自身的壓力，因此，官辦慈善組織去行政化逐漸成為改革的共識(shí)。但是，由于長期以來過度依賴政府提供的行政動(dòng)員體系維持運(yùn)作，官辦慈善組織缺乏獨(dú)立的社會(huì)資源動(dòng)員能力和項(xiàng)目運(yùn)行體系，如果改革采取“休克療法”，過快地切斷這些社會(huì)組織與相關(guān)政府部門的聯(lián)系，那么它們不但很快就會(huì)失去政府的資源，而且自身又因?yàn)闆]有能力從社會(huì)上獲取資源而面臨被淘汰的命運(yùn)。正是因?yàn)榭紤]到自身去行政化將會(huì)面臨的發(fā)展困境，這些計(jì)劃體制下生長出來的慈善組織就會(huì)拒絕甚至阻礙改革。要推動(dòng)改革深入，就需要考慮如何改變這類慈善組織的路徑依賴。而提升這些官辦慈善組織的社區(qū)能力和市場能力是關(guān)鍵途徑。廣州慈善會(huì)在2014年邁出了很大一步，通過推動(dòng)建立廣州慈善聯(lián)合會(huì)和慈善監(jiān)督委員會(huì)，將有關(guān)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和自治自律職能交出去，讓慈善會(huì)回歸到募捐組織定位，與其他公益慈善組織地位平等，按照《廣州市募捐條例》和國家有關(guān)規(guī)定開展募捐救助活動(dòng)。這是很大的一個(gè)跨越。同時(shí)廣州慈善會(huì)走信息化的改革道路，全新升級(jí)改造廣州慈善網(wǎng)，及時(shí)、全面公開慈善組織及其開展的募捐項(xiàng)目信息、募捐財(cái)產(chǎn)構(gòu)成與慈善項(xiàng)目實(shí)施情況等信息，成為廣州地區(qū)最權(quán)威、最全面、最及時(shí)的慈善信息發(fā)布平臺(tái)和永不落幕、常態(tài)化慈善項(xiàng)目推介的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2014年，這一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)完成建設(shè)。該平臺(tái)包括官網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)、手機(jī)APP等系統(tǒng)，社會(huì)公眾可以以多形式方便快速地查詢廣州慈善會(huì)的捐贈(zèng)及支出明細(xì)，并為公眾建立個(gè)人終身愛心檔案，成為公眾參與慈善的一個(gè)新平臺(tái)。該平臺(tái)的開通使用，有效引領(lǐng)各慈善會(huì)、紅十字會(huì)和公募基金會(huì)發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)向公眾公開信息、開放平臺(tái)，推動(dòng)“官辦慈善”轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年12月，在《南方日?qǐng)?bào)》主辦的“南方致敬”公益盛典中，廣州慈善會(huì)獲得“南方致敬2014年度公益組織獎(jiǎng)”，其頒獎(jiǎng)詞中這樣寫道：“以信息化建設(shè)為突破口，構(gòu)建全流程透明化的慈善信息平臺(tái)，開拓創(chuàng)新公眾參與慈善的渠道，推動(dòng)慈善會(huì)社會(huì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，格局與情懷兼?zhèn)?。”其次，民間公益組織遇到的挑戰(zhàn)是社區(qū)的賦權(quán)仍然存在不足。很多公益機(jī)構(gòu)介入社區(qū)公益的時(shí)候，還是只把社區(qū)當(dāng)作項(xiàng)目實(shí)施之地，每當(dāng)相關(guān)項(xiàng)目結(jié)束后，公益機(jī)構(gòu)就撤出社區(qū)，社區(qū)再次恢復(fù)到以前的威權(quán)狀態(tài)。同時(shí)，今天的社區(qū)所應(yīng)對(duì)的問題已經(jīng)超出社區(qū)所能控制的范圍，不能僅僅依靠被培力的社區(qū)個(gè)人來解決。公益組織在社區(qū)中還應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源鏈接的功能，將外部公益網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)緊密連接起來。因此，民間公益組織，無論是社工機(jī)構(gòu)還是志愿性的公益團(tuán)體，它們的社區(qū)介入都應(yīng)該將自己融入當(dāng)?shù)兀囵B(yǎng)當(dāng)?shù)厝嘶蛘咦?cè)當(dāng)?shù)氐墓鏅C(jī)構(gòu)，保持內(nèi)外的連接和合作，這樣才能使得這種社區(qū)培力長期持續(xù)發(fā)展。在這種資源鏈接和本地資源的動(dòng)員中，不僅僅是NGO可以扮演重要的角色，社區(qū)基金會(huì)或者基層慈善會(huì)都可以起到更加專業(yè)的資源重組和分配的作用。社區(qū)基金會(huì)連同它所資助的公益組織可以成為社區(qū)中政府與市場之外的第三駕馬車，帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。此外，社區(qū)志愿者的權(quán)益還需要得到更充分的保障。廣州應(yīng)該要求慈善組織建立志愿者注冊(cè)制度與志愿服務(wù)記錄制度，規(guī)定慈善組織對(duì)志愿者權(quán)益的保障義務(wù)，明確志愿者的義務(wù)，同時(shí)從法律上界定志愿者和志愿服務(wù)的定義和原則，明確其自愿性、非營利性、慈善宗旨和志愿精神。二公益生態(tài)廣州公益慈善事業(yè)的改革，社區(qū)慈善是基礎(chǔ)，但要推動(dòng)整體事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，吸引更多的資源投入，還需要營造有利于慈善的整體環(huán)境，準(zhǔn)確地說，就是建立一個(gè)良好的公益生態(tài)體系。廣州政府和民間的第二個(gè)策略默契就是不再把慈善看作由官方來打造一批榜樣機(jī)構(gòu)和道德模范，而是共同建立一個(gè)多元、平衡的公益生態(tài)體系來支持公益組織的自由生長。一個(gè)良好的生態(tài)體系最重要的就是不同物種之間能量交換的平衡。而在公益生態(tài)建設(shè)中，就是要維持政府、捐贈(zèng)方、基金會(huì)、社區(qū)公益組織、公益支持組織和志愿者之間的能量交換關(guān)系的多元和均衡。這樣的交換既包括市場型交換關(guān)系，也包括互惠型的禮物交換關(guān)系，還包括一定權(quán)威對(duì)資源的再分配關(guān)系。交換強(qiáng)調(diào)慈善不是單方面的施舍，而是一種平等利益主體之間的交換關(guān)系。在有著悠久工商文化傳統(tǒng)的廣佛地區(qū)，事實(shí)上很多民間公益組織都已經(jīng)是以交換理念來開展社會(huì)服務(wù)。由于靠近港澳，早在20世紀(jì)80年代，廣州一些民間公益組織就與港澳的NGO和基金會(huì)建立了資助聯(lián)系。這種資助合約實(shí)際上就是平等主體之間的契約關(guān)系，可以說正是開放使得廣州的民間公益組織很快理解了這種慈善領(lǐng)域中的交換原則。同時(shí)慈善市場化的思維對(duì)于一個(gè)工商文化為底蘊(yùn)的城市來說也不會(huì)覺得別扭，隨著十八屆三中全會(huì)“改革六十條”明確了發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用以后，廣州的市場觀念再一次被強(qiáng)化。這種決定性作用不僅僅針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域，甚至也針對(duì)慈善領(lǐng)域。雖然不是所有的公益都適合市場化，但是以服務(wù)和捐贈(zèng)為核心的慈善事業(yè)卻可以引入市場化的思路，也就是慈善捐贈(zèng)和服務(wù)資源不再是通過計(jì)劃安排或者無償贈(zèng)與的方式，而是通過市場化的供求競爭關(guān)系來提高捐贈(zèng)和服務(wù)的效率和效能，從而實(shí)現(xiàn)有效慈善。在慈善領(lǐng)域中，市場化的思路確定了捐贈(zèng)者、服務(wù)者和被服務(wù)人群是平等的主體，他們之間的服務(wù)是基于各自的需求來實(shí)現(xiàn)的一種即時(shí)交換。捐贈(zèng)者類似于服務(wù)的購買者，他的捐贈(zèng)不再只是單純的不求索取的付出，而是一種社會(huì)投資行為，雖然他不求或者主要不是追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但是他會(huì)考慮他所支持的服務(wù)的質(zhì)量、市場需求、社會(huì)影響力和資源的可持續(xù)性，服務(wù)者也會(huì)考慮它本身的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模，以繼續(xù)得到社會(huì)投資者的青睞，而被服務(wù)對(duì)象也不再只是單純地接受慈善的人，他們相當(dāng)于顧客或者客戶，他們的評(píng)價(jià)和參與也決定著整個(gè)價(jià)值鏈能否運(yùn)作良好。市場化思路還可以由此引入各類支持這一價(jià)值鏈的公益信托機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、能力建設(shè)機(jī)構(gòu)甚至社會(huì)投資交易所等新的市場概念和工具。這一市場化趨勢在中國方興未艾。其實(shí)2006年之后，社會(huì)企業(yè)、孵化器的概念就開始在廣州的民間公益組織中傳播。不少民間公益組織也在往社會(huì)企業(yè)的方向轉(zhuǎn)型。在廣州，一起開工空間、沃土工坊都是很有影響力的社會(huì)企業(yè)。但是，社會(huì)企業(yè)只是慈善交換的一種表現(xiàn)形式。如果只是強(qiáng)調(diào)市場化的交換，那么市場化所具有的強(qiáng)大的侵略性極有可能模糊慈善事業(yè)所具有的倫理價(jià)值導(dǎo)向，商業(yè)模式可能是實(shí)現(xiàn)慈善重要且有效的手段，但是這一過程也容易讓手段異化成為目的。各類慈善創(chuàng)新或創(chuàng)投項(xiàng)目雖然讓慈善的面目變得炫酷醒目，但可能使真正需要幫助的人群遠(yuǎn)離公眾的視線，或者僅僅成為一種項(xiàng)目背景、一種問題包裝，甚至成為公益人或者公益組織實(shí)現(xiàn)自身市場目的的工具。因此，這種看似力圖對(duì)原有官辦慈善格局有所改革的公益市場化如果不加節(jié)制，也容易讓人們?cè)诒娐曅鷩痰乃^慈善創(chuàng)新的世界中忘記慈善本來的含義：出于內(nèi)心的關(guān)愛，對(duì)那些處于困境中的人們給予救濟(jì)和幫助。無論怎樣的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這種來自人性深處的愛從來都是慈善事業(yè)最寶貴的。如果不加節(jié)制，單純的市場化過程在官方壟斷逐漸被打破的同時(shí)，民間也可能會(huì)出現(xiàn)慈善資本壟斷之后的新“善霸”。而與此同時(shí)，除了官辦慈善的“郭美美”以外，民辦慈善也會(huì)出現(xiàn)眾多新的“郭美美”——借慈善的名義，將牟取財(cái)富和名聲放在首位。因此，除了鼓勵(lì)市場交換外，公益生態(tài)建設(shè)也不應(yīng)該放棄互惠型的交換，尤其是社區(qū)的互惠性質(zhì)的志愿服務(wù)。這也是廣州經(jīng)驗(yàn)更強(qiáng)調(diào)公益生態(tài)而不是公益市場的原因。公益生態(tài)更強(qiáng)調(diào)平衡，更鼓勵(lì)公益的多樣性發(fā)展。這里特別值得討論的就是極具地方特色的政府購買服務(wù)。（一）政府購買服務(wù)政府購買服務(wù)實(shí)際上通過契約的設(shè)置來改變?cè)瓉碚M織單純行政指令性關(guān)系，而變成政府與社會(huì)組織的合約關(guān)系，這一方面加強(qiáng)了社會(huì)組織的項(xiàng)目能力，另一方面也提升了政府的合約管理能力。廣州市在全國比較早地出臺(tái)了政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄、具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)社會(huì)組織目錄，劃定政府可向社會(huì)組織購買的服務(wù)多達(dá)140項(xiàng)。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的財(cái)政投入逐年加大，據(jù)市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，2012年廣州市本級(jí)財(cái)政投入政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的資金為2.93億元；2013年，繼續(xù)加大投入，安排政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)3.61億元。廣州市的政府購買社會(huì)服務(wù)資金投入居全國之首，促進(jìn)了民辦社工機(jī)構(gòu)的快速增長，也為其他類社會(huì)組織提供了與政府合作的空間。但是，引起爭議的是廣州的社區(qū)為家庭綜合服務(wù)中心購買的社會(huì)工作服務(wù)。廣州市從2008年就開始推出政府購買項(xiàng)目模式，在兩個(gè)區(qū)開展了9個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)服務(wù)；2010年，20個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心的試點(diǎn)工作啟動(dòng)；2012年提出“每個(gè)街道至少建成1個(gè)家庭綜合服務(wù)中心”的目標(biāo)，僅該項(xiàng)投入就超過2.5億元。2014年全年總投入3.37億元。可以看出，2008～2014年，廣州市、區(qū)兩級(jí)購買服務(wù)的財(cái)政投入每年都有大幅增長，2014年與2008年相比增長高達(dá)60多倍，累計(jì)投入財(cái)政資金11.07億元，主要用于街道、鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心。[2]該項(xiàng)購買服務(wù)極大促進(jìn)了民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。廣州市在民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)量、通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試人數(shù)以及投入購買社工服務(wù)財(cái)政資金三項(xiàng)基本指標(biāo)上均位居全省第一。其中，民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)量和累計(jì)投入購買社工服務(wù)財(cái)政資金數(shù)額兩項(xiàng)位居全國第一。[3]根據(jù)廣州社工服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)[4]，截至2014年11月，廣州市共落成家庭綜合服務(wù)中心171個(gè)，已覆蓋廣州市11個(gè)區(qū)共129個(gè)街道和17個(gè)鎮(zhèn)。廣州目前共有83家社工機(jī)構(gòu)于2010～2014年承接了以上鎮(zhèn)街的家庭綜合服務(wù)中心，約占社工機(jī)構(gòu)總數(shù)的1/3。在這些機(jī)構(gòu)當(dāng)中，有49.4%的機(jī)構(gòu)承接了1個(gè)家庭綜合服務(wù)中心，50.6%的機(jī)構(gòu)承接了2個(gè)以上家庭綜合服務(wù)中心，最多的機(jī)構(gòu)承接了8個(gè)家庭綜合服務(wù)中心（見圖2）。關(guān)于家庭綜合服務(wù)中心所屬轄區(qū)分布，74.7%的社工機(jī)構(gòu)所承接的家庭綜合服務(wù)中心在同一轄區(qū)內(nèi)，25.3%的社工機(jī)構(gòu)承接的家庭綜合服務(wù)中心跨多個(gè)轄區(qū)，最多的一個(gè)機(jī)構(gòu)所承接的家庭綜合服務(wù)中心分散在6個(gè)區(qū)中。圖2社工機(jī)構(gòu)承接家庭服務(wù)中心數(shù)量分布（N=83）政府購買服務(wù)實(shí)際上是以政府為權(quán)威的社會(huì)服務(wù)資源的再分配，它極大地活躍了社區(qū)服務(wù)和社區(qū)生活。不過，隨著社工服務(wù)購買工作的快速推進(jìn)與資金投入的逐年加大，一些潛在的問題也逐漸暴露出來，特別是負(fù)責(zé)招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專家的資質(zhì)難以具有權(quán)威，招投標(biāo)的過程及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定也很不透明，這就直接影響到對(duì)購買服務(wù)資金的監(jiān)管與實(shí)際成效。一方面，這可能使大量購買服務(wù)的專項(xiàng)資金回流到相關(guān)政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)，造成政府職能轉(zhuǎn)移只在政策文本上進(jìn)行，而實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)不但沒有減少，反而又多出新的部門。另一方面，快速的政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)改革過程中也誘導(dǎo)了少數(shù)慈善組織純粹為了獲得政府資金而登記成立的不正?，F(xiàn)象，在缺乏理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的情況下，這部分慈善組織一味地迎合政府的需求，忽略了其所提供服務(wù)本身的質(zhì)量和效能，也忽視了自身成立的宗旨，這就使得在政府購買服務(wù)過程中，它們沒有成為政府的伙伴，而是變成了伙計(jì)，這一伙計(jì)心態(tài)就不可避免地帶來了這部分慈善組織服務(wù)的官僚化、管理的等級(jí)化以及體制的建制化等亂象?？梢钥吹剑@種亂象仍然是慈善資源市場化改革不夠徹底所導(dǎo)致。隨著改革的深入，廣州政府也意識(shí)到僅僅集中于對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的購買是不夠的，于是出現(xiàn)了公益創(chuàng)投和福利彩票的創(chuàng)投，這些創(chuàng)投方式實(shí)際上是推動(dòng)公益組織以市場競爭的方式來獲取慈善資源。可以說這比政府購買服務(wù)這種不完全的市場交換有了更大的進(jìn)步。（二）公益創(chuàng)投與福彩創(chuàng)投2014年廣州首次將社會(huì)組織公益創(chuàng)投列入廣州市2014年100項(xiàng)市重點(diǎn)工作，組建公益創(chuàng)投評(píng)審專家?guī)?，立?xiàng)1600萬元，對(duì)為老服務(wù)類、助殘服務(wù)類、青少年服務(wù)類、救助幫困類及其他公益項(xiàng)目進(jìn)行資助，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目予以最高30萬元的資助（項(xiàng)目資助額不超過項(xiàng)目預(yù)算的60%）。2014年開展的廣州市首屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)共收到公益創(chuàng)投項(xiàng)目238個(gè)，經(jīng)專家評(píng)審組評(píng)審，決定對(duì)100個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目給予資助。首屆公益創(chuàng)投的主要特點(diǎn)是“共創(chuàng)共建”。有別于國內(nèi)其他城市，廣州不僅僅是單一的政府購買服務(wù)、社會(huì)組織提供服務(wù)模式，而更加強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、社會(huì)組織共創(chuàng)共投，社會(huì)組織不僅自己設(shè)計(jì)創(chuàng)投項(xiàng)目爭取政府創(chuàng)投資金，還要爭取社會(huì)配套資金，與政府創(chuàng)投資金比例至少達(dá)到2∶3，以通過創(chuàng)投撬動(dòng)社會(huì)資源參與，形成共創(chuàng)共投、協(xié)同發(fā)展的局面。中國福利彩票以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、救災(zāi)”為宗旨，故謂之“中國人的慈善事業(yè)”。廣州作為全國售彩重鎮(zhèn)，福彩銷售量連年攀高。2012年售彩31.14億元，2013年售彩34.59億元，2014年售彩37.52億元。過去三年，廣州籌集到福彩公益金10.48億元（中央直接提留50%，剩下的一半，省、市按3∶7比例分配），資助公益項(xiàng)目239個(gè)項(xiàng)目，其中50%用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，20%用于關(guān)愛殘疾人事業(yè)，30%用于其他救孤、濟(jì)困、扶貧、救災(zāi)等方面的公益慈善事業(yè)。2014年，廣州以其大膽創(chuàng)新的風(fēng)格，以福彩公益金設(shè)立了廣州扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，支持草根公益慈善組織開展公益慈善項(xiàng)目；2013～2015年每年從福彩公益金立項(xiàng)500萬元，用以開展社區(qū)公益項(xiàng)目資助活動(dòng)，資助社區(qū)公益組織開展為老、助殘、青少年及社區(qū)特殊群體關(guān)顧等服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮福利彩票公益金的慈善功能。圖3廣州市福利彩票公益金資助項(xiàng)目情況（三）公募權(quán)開放在廣州，更具市場化特征的是募捐領(lǐng)域的市場化。如果說2012年5月1日起實(shí)施的《廣州市募捐條例》為廣州市慈善募捐市場化奠定了法制基礎(chǔ)，那么，2013年開始每年舉辦一屆的廣州市慈善項(xiàng)目推介會(huì)，則為慈善募捐市場化提供了實(shí)踐平臺(tái)，兩者相得益彰。2014年，開展募捐的組織數(shù)量比之前有明顯提升，市場活躍度大大增強(qiáng)。截至2014年12月，向市民政局申請(qǐng)開展募捐活動(dòng)的組織共143家，通過審查的共139家，申請(qǐng)成功率高達(dá)97.2%。獲批的募捐組織中，具有官方背景的慈善會(huì)、紅十字會(huì)、公募基金會(huì)為59家，公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營利性事業(yè)單位達(dá)到80家。2014年，共有603個(gè)項(xiàng)目獲批依法開展募捐，其中民間公益組織的項(xiàng)目數(shù)量從2013年的不到10%快速提升到26%，慈善募捐常態(tài)化局面逐步形成，民間慈善活力日漸顯現(xiàn)。新浪微公益2014年數(shù)據(jù)顯示，廣東參與微公益人數(shù)所占比例達(dá)11.5%，居全國之首，顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢。廣州市慈善會(huì)等老牌慈善機(jī)構(gòu)，紛紛建立信息平臺(tái)和微信、微博等自媒體，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)微捐。利用媒體、跨界合作成為廣州募捐市場的又一特點(diǎn)?！稄V州日?qǐng)?bào)》、《信息時(shí)報(bào)》、《新快報(bào)》等媒體與廣州市慈善會(huì)合作，提升媒體影響力和慈善機(jī)構(gòu)公信力，設(shè)立專項(xiàng)基金籌集善款。為支持草根慈善組織籌款，廣州市也專門建立聯(lián)合募捐平臺(tái)，市民可隨時(shí)隨地通過微信支付、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)等方式支持其他公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位開展項(xiàng)目募捐。廣州還積極探索體育與慈善融合的大眾參與籌款活動(dòng)，舉行首屆廣州市自行車慈善行活動(dòng)，并首次在廣州+馬拉松賽中融入慈善元素，設(shè)立“慈善方陣為愛奔跑”項(xiàng)目，打造廣馬公益平臺(tái)，參與者眾，社會(huì)反響很大。一系列創(chuàng)新的慈善活動(dòng)形式，為擴(kuò)大公眾參與、提高募捐效率、增強(qiáng)慈善活力發(fā)揮了積極的作用。推介會(huì)則為慈善資源供需對(duì)接平臺(tái)。2013年，廣州市委、市政府決定每年舉辦一屆慈善項(xiàng)目推介會(huì)，按照“政府搭臺(tái)、慈善組織運(yùn)作、社會(huì)參與”的理念運(yùn)作，旨在打造供需對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)慈善組織以項(xiàng)目找資金，發(fā)動(dòng)社會(huì)認(rèn)捐項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)慈善需求有效對(duì)接。2013年、2014年連續(xù)兩屆廣州市慈善項(xiàng)目推介會(huì)，共有210個(gè)慈善組織參與，對(duì)接770個(gè)慈善項(xiàng)目，累計(jì)募集項(xiàng)目捐款7.47億元。尤其是2014年第二屆推介會(huì)突出“民間性、自主性、有效性、創(chuàng)新性、廣泛性、透明性”的特點(diǎn)，社會(huì)參與度、對(duì)接成效都有顯著提升。報(bào)名參加第二屆推介會(huì)的慈善組織中，公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位參會(huì)比例高達(dá)53.75%，比上年同期增長24.4%；公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位申報(bào)的慈善項(xiàng)目所占比例上年僅有5.64%，2014年上升到20.83%。還改變首屆由政府幫慈善組織推介的做法，通過舉辦國有企業(yè)、民營企業(yè)、金融企業(yè)、臺(tái)資企業(yè)、宗教界、華僑界、私營企業(yè)、社會(huì)組織和重點(diǎn)企業(yè)等9場專場主題推介活動(dòng)，為慈善組織特別是民間草根慈善組織搭建平臺(tái)，讓慈善組織與捐贈(zèng)企業(yè)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推介對(duì)接慈善項(xiàng)目。9場推介活動(dòng)共成功對(duì)接慈善資金1.0248億元，不僅促進(jìn)慈善組織提升項(xiàng)目推介能力，也讓愛心企業(yè)更好地選擇慈善項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)慈善資源供需更有效的對(duì)接。第二屆推介會(huì)累計(jì)對(duì)接慈善項(xiàng)目資金41608.26萬元，對(duì)接慈善項(xiàng)目383個(gè)，全部簽訂項(xiàng)目捐贈(zèng)協(xié)議，落實(shí)項(xiàng)目資金比預(yù)期目標(biāo)35000萬元超出6608.26萬元，比2013年首屆推介會(huì)對(duì)接總額超出近9000萬元。（四）公益支持性機(jī)構(gòu)的興起從公益生態(tài)的角度來看，公益資源要良性循環(huán)，建立支持公益組織的支持性機(jī)構(gòu)，培育孵化社會(huì)組織必不可少。廣州市的支持性社會(huì)組織有效地“孵化”了廣州市社會(huì)組織。民間機(jī)構(gòu)中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心（ICS）在十多年的工作中，通過改善政策環(huán)境、提供社區(qū)資助、開展能力建設(shè)及提供實(shí)驗(yàn)范本，有力地推動(dòng)了社會(huì)組織的產(chǎn)生與生長；同時(shí)民間還有如一起開工空間、ICS創(chuàng)新空間等一系列空間支持機(jī)構(gòu)。自2010年以來，廣州市政府也積極推動(dòng)人民團(tuán)體和市、區(qū)、街道社會(huì)組織培育基地建設(shè)。2012年出臺(tái)的《廣州市福利彩票公益金扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金資助社會(huì)組織培育基地建設(shè)管理辦法》，立項(xiàng)1100萬元重點(diǎn)資助社會(huì)組織培育基地建設(shè)。2014年，廣州市社會(huì)組織培育基地二期工程建設(shè)項(xiàng)目完工并投入使用，培育基地用于培育服務(wù)場所達(dá)6000平方米，至今共引進(jìn)社會(huì)組織近70個(gè)。培育基地每年為社會(huì)組織注入資金超過500萬元，為各社會(huì)組織培訓(xùn)負(fù)責(zé)者與核心成員近700人次；廣州“金絲帶特殊兒童家長互助中心”等多個(gè)草根組織已建立并正式登記注冊(cè)；包括“廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)”、“廣州市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)”等在內(nèi)的若干樞紐型公益組織尤其在目標(biāo)引導(dǎo)、培育促進(jìn)、集約服務(wù)和綜合管理等方面實(shí)現(xiàn)了自我發(fā)展與貢獻(xiàn)社會(huì)的雙重提升；此間，廣州市大同、中大社工服務(wù)中心等一批社工服務(wù)組織也逐步發(fā)展壯大，承接了廣州市政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目的1/3；此外，基地還培育并支持了“廣州市成長動(dòng)力社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展與資源中心”、“廣州利民精神健康社會(huì)工作資源中心”等一批公益組織，尤其深化了廣州、香港社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的合作交流；推動(dòng)建立了“廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”、“廣州社會(huì)組織研究院”等既是樞紐型又是智庫型的社會(huì)組織，并由此搭建了政府與社會(huì)組織間的合作與溝通平臺(tái)。到2014年底，已有30個(gè)社會(huì)組織培育基地落成于廣州，除上述市級(jí)社會(huì)組織培育基地1個(gè)以外，區(qū)培育基地10個(gè)，群團(tuán)組織培育基地8個(gè)，街道培育基地11個(gè)，入駐各類社會(huì)組織近700個(gè)，基本形成了培育扶持社會(huì)組織發(fā)展的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)培育孵化社會(huì)組織尤其是公益慈善類組織，提升其能力發(fā)揮了重要作用。不過除了這類培育基地外，廣州出現(xiàn)了更多專業(yè)性的支持機(jī)構(gòu)，例如關(guān)注公益組織財(cái)務(wù)的恩友，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)傳播的NGO發(fā)展交流網(wǎng)，支持公益人才培養(yǎng)的恭明社會(huì)組織發(fā)展中心。2014年上半年，廣州市慈善會(huì)與中山大學(xué)合作建立了全國首家公益慈善書院——廣州公益慈善書院，整合高等學(xué)府教授與學(xué)者、資深公益領(lǐng)導(dǎo)人、專業(yè)培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)，給不同層次的公益組織提供專家咨詢，致力于將書院打造成為廣州地區(qū)慈善文化傳播的“萬木草堂”、慈善人才培養(yǎng)的“黃埔軍?！焙痛壬平M織發(fā)展的“生態(tài)濕地”。書院成立以來，面向社區(qū)居民和公益組織需求，開設(shè)了多門課程，并承接了廣州市民間組織管理局主辦的“廣州社會(huì)組織講壇”系列。2014年底，廣州公益慈善書院榮獲2014年度“南方致敬”公益組織獎(jiǎng)。2014年10月底，廣州又掛牌成立廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)和廣州社會(huì)組織研究院。這個(gè)研究院是國內(nèi)首個(gè)由政府指導(dǎo)、高校合作、社會(huì)參與的社會(huì)組織研究院。研究院則致力于打造成國內(nèi)社會(huì)組織研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍者和廣州社會(huì)組織能力提升與規(guī)范發(fā)展的智庫，通過研究影響公共政策、社會(huì)輿論，以及社會(huì)組織的社會(huì)實(shí)踐；政府決策提供理論依據(jù)及重要參考，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和政策體系的建立與完善。總的來說，廣州的公益生態(tài)建設(shè)已經(jīng)形成了社會(huì)組織與地方政府、市場以及社區(qū)居民之間有效合作和多樣化發(fā)展局面。雖然每個(gè)環(huán)節(jié)都還有許多挑戰(zhàn)需要克服，但是一個(gè)能量交換的體系已經(jīng)初步形成。三法治慈善以社區(qū)為本的公益生態(tài)只要方向確定，建設(shè)起來并不困難。困難的是持續(xù)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)換屆的時(shí)候，很多好的做法和政策方向就可能事隨人轉(zhuǎn)、朝令夕改。要解決這個(gè)問題，就需要靠更長久的法治。這就催生了廣州慈善的法治化，法治化最重要的意義不僅僅是制定一系列法律來規(guī)范人們的慈善行為或者慈善組織，而是在于樹立行為者的規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)則的權(quán)威，讓法律能夠得到利益相關(guān)方的廣泛認(rèn)同。這就需要從立法開始，逐步確立法的權(quán)威。同時(shí)也要保證相關(guān)法律、條例出臺(tái)后，能夠有相應(yīng)的部門落實(shí)執(zhí)行，如果沒有落實(shí)，人們就可以通過依法抗?fàn)巵砥仁褂嘘P(guān)部門來落實(shí)這些規(guī)則。只有通過這樣的長期而反復(fù)的過程，法律才能夠真正獲得權(quán)威。廣州的改革是在民政部與廣東省的省部級(jí)合作協(xié)議的鼓勵(lì)下先行先試，主要表現(xiàn)在深化慈善組織登記管理體制改革，大力實(shí)施政府購買服務(wù)，頒布《廣州市募捐條例》，成立廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)等，使民間慈善業(yè)逐步進(jìn)入健康發(fā)展的“快車道”。（一）全面放開社會(huì)組織直接登記廣州社會(huì)組織登記管理體制改革一直走在全國前列。廣州市2006年3月取消行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記，2008年12月印發(fā)《廣州市社區(qū)社會(huì)組織管理試行辦法》，對(duì)尚未達(dá)到社區(qū)社會(huì)組織登記條件，但能正常開展活動(dòng)且符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案管理。從2009年起，逐步將科技類、體育類、社會(huì)工作類民辦非企業(yè)單位和公益服務(wù)類等社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，實(shí)行由民政部門直接登記。2011年11月11日，廣州市民政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)組織登記改革助推社會(huì)組織發(fā)展的通知》，規(guī)定從2012年1月1日起，除依據(jù)國家法律法規(guī)需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、公益服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類等八類社會(huì)組織可以直接向登記管理機(jī)關(guān)（即民政部門）申請(qǐng)登記。從2012年1月1日起，除依據(jù)國家法律法規(guī)需前置行政審批的社會(huì)組織外，公益服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類等八類社會(huì)組織在廣州可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。2012年5月1日，在全國率先推行社會(huì)組織直接登記，即除依據(jù)國家法律法規(guī)須前置行政審批外，社會(huì)組織直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。廣東省社工委授予“廣州市社會(huì)組織直接登記”社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目為2013年全省社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，并授予廣州市“廣東省社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地”稱號(hào)。正是登記管理體制改革的不斷深入，有力地推動(dòng)了廣州地區(qū)民間慈善組織發(fā)展。2014年，廣州被民政部列為全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)之一。以此為契機(jī)，政府堅(jiān)持“有序放開、有力扶持、有效監(jiān)管”的工作思路，進(jìn)一步深化社會(huì)組織登記管理改革，建立健全社會(huì)組織培育扶持制度體系，進(jìn)一步營造社會(huì)組織良好發(fā)展環(huán)境，支持引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮作用，強(qiáng)化社會(huì)組織綜合監(jiān)管，創(chuàng)新社會(huì)組織黨建，社會(huì)組織發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長、健康有序態(tài)勢。特別是在2014年10月30日，廣州市政府頒布了《廣州市社會(huì)組織管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是在全國地級(jí)以上城市率先以政府規(guī)章形式制定出臺(tái)的第一部社會(huì)組織管理辦法?！掇k法》主要亮點(diǎn)在于：一是使廣州市社會(huì)組織登記改革成果在相關(guān)立法中得到確認(rèn)，比如某些社會(huì)組織的前置審批已經(jīng)簡化或廢除，另一些組織則可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；大力鼓勵(lì)依法成立社會(huì)組織，比如下調(diào)申請(qǐng)會(huì)員的數(shù)量下限，除基金會(huì)之外，也大大放寬了對(duì)許多社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的注冊(cè)（開辦）資金要求和場地住所要求等；允許同一行政區(qū)內(nèi)成立兩家以上業(yè)務(wù)相關(guān)的社會(huì)組織，也許可慈善與科教文衛(wèi)等服務(wù)型社團(tuán)使用“字號(hào)”，只要名稱不相同，可以在同一行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的公益服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體；現(xiàn)職國家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)中兼職等。這些對(duì)于推動(dòng)社會(huì)組織去壟斷化、去行政化都有很重要的意義。二是明確政府培育扶持社會(huì)組織發(fā)展措施。規(guī)定市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府的年度預(yù)算需含有扶持社會(huì)組織發(fā)展的資金；明確各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建立本級(jí)社會(huì)組織培育孵化基地；有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建立相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的社會(huì)組織培育孵化基地。各類社會(huì)組織培育孵化基地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先培育孵化公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織。社會(huì)組織培育孵化基地可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)一次性財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)管轄的社會(huì)組織培育孵化基地日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)給予支持，納入財(cái)政預(yù)算，撥付工作經(jīng)費(fèi)等。與社會(huì)組織直接登記相輔相成的政策措施還有登記程序的簡化和社會(huì)組織的信息化管理。在登記程序方面，取消社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)籌備的審批環(huán)節(jié)和登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民辦非企業(yè)單位名稱的預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。在社會(huì)組織信息化管理方面，廣州市從2012年起在全國率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織網(wǎng)上年檢，從2013年6月起，廣州將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核對(duì)社會(huì)組織名稱和換發(fā)證書；9月起，全部實(shí)行社會(huì)組織網(wǎng)上成立、變更與注銷登記這一方法。三是為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供制度保障。特別是明確定期編制并公布三個(gè)目錄，即市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)定期編制本級(jí)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)定期編制本級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，市民政部門負(fù)責(zé)定期搜集編制本市中具有承接政府職能和購買服務(wù)資格的社會(huì)組織目錄來向社會(huì)公布，為社會(huì)組織特別是公益慈善組織承接政府購買服務(wù)提供制度性渠道。還明確社會(huì)組織參與政策制定，規(guī)定各級(jí)政府和有關(guān)部門在起草跟社會(huì)組織相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、公共政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求和聽取相關(guān)社會(huì)組織的建議和意見。四是形成比較完善的社會(huì)組織綜合監(jiān)管制度體系?！掇k法》在社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確社會(huì)組織廉潔從業(yè)的規(guī)定，改革社會(huì)組織年檢制度為報(bào)告制度，建立社會(huì)組織信息公示制度，將社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員納入社會(huì)信用體系等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。特別是社會(huì)組織年報(bào)制度和信息公示制度的配套實(shí)施，擺脫了以前主要依靠政府單向監(jiān)管的局限，讓社會(huì)組織不僅置于政府監(jiān)管之下，更加“曝光”于社會(huì)，社會(huì)公眾可以便捷查詢社會(huì)組織的各方面信息。這一做法，不僅將增強(qiáng)社會(huì)組織誠信問責(zé)感，也將激發(fā)社會(huì)監(jiān)督的自覺性和積極性，促進(jìn)社會(huì)組織自治，為形成社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系提供強(qiáng)大支持?！稄V州市社會(huì)組織管理辦法》的頒布，成為2014年廣州社會(huì)組織十大事件之一，標(biāo)志著廣州社會(huì)組織登記改革邁入依法治理階段，在全國產(chǎn)生了重大影響。廣州市社會(huì)組織特別是公益慈善組織迎來了又一個(gè)發(fā)展“黃金期”。2014年底，廣州登記注冊(cè)的社會(huì)組織達(dá)5841個(gè)，相比2013年增長10.4%。社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量持續(xù)攀升，每個(gè)組織平均擁有5.6名專職工作人員，大專以上學(xué)歷人員占80%，年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化趨勢愈加明顯。截至2014年3月，全市社會(huì)組織中專職人員共33029人，其中會(huì)員698134個(gè)，總資產(chǎn)約9604001萬元。具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的市本級(jí)社會(huì)組織共108個(gè)，200多個(gè)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、70多個(gè)民辦福利機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)，其專業(yè)化的服務(wù)為群眾提供了方便。表12011～2014年廣州市社會(huì)組織增長情況（二）立法推動(dòng)公募權(quán)開放公益組織公募權(quán)長期以來是一個(gè)禁區(qū)。但是2011年10月26日，廣州市人大常委會(huì)通過了《廣州市募捐條例》，條例規(guī)定，紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)開展募捐活動(dòng)需要向廣州市民政部門備案，為扶老、助殘、救孤、濟(jì)困或者賑災(zāi)目的而設(shè)立的公益性的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位向市民政部門申請(qǐng)募捐許可后，在許可的范圍和期限內(nèi)開展募捐活動(dòng)，從而有效地?cái)U(kuò)大了募捐主體。[5]《廣州市募捐條例》要求募捐組織對(duì)募捐財(cái)產(chǎn)的使用情況進(jìn)行審計(jì)，要求市民政部門建立募捐組織的守法檔案，并定期向社會(huì)公布，要求民政部門設(shè)置并公開全市統(tǒng)一的舉報(bào)和投訴電話，對(duì)募捐組織采用募捐箱方式募捐錢款的操作方式進(jìn)行規(guī)定，這些要求和規(guī)定有助于提高慈善募捐的規(guī)范性和透明度，從而有效提高慈善組織的公信力，讓更多捐贈(zèng)人能夠有更多的選擇。條例中還提出，募捐組織有攤派并變相攤派情形的，由市民政部門給予警告，責(zé)令改正，這有利于減少行政力量介入慈善捐贈(zèng)，為慈善回歸民間創(chuàng)造了有益的政策環(huán)境。從條例實(shí)施的2011年10月到2014年4月期間，廣州市共有1315個(gè)募捐項(xiàng)目申請(qǐng)了募捐許可與募捐備案，其中有1247個(gè)募捐項(xiàng)目成功申請(qǐng)，68個(gè)募捐項(xiàng)目不予受理或在審核中，募捐許可和募捐備案的申請(qǐng)成功率達(dá)到94.8%。[6]圖42012～2014年廣州市申請(qǐng)募捐許可和募捐備案的社會(huì)組織數(shù)量及項(xiàng)目數(shù)量我們調(diào)查的95家組織共申請(qǐng)募捐許可項(xiàng)目329項(xiàng)。其中，募集到資金的項(xiàng)目117項(xiàng)，占申請(qǐng)項(xiàng)目總數(shù)的35.6%。此外，申請(qǐng)的329個(gè)項(xiàng)目設(shè)定的募款目標(biāo)總金額為20154.7萬元。調(diào)查結(jié)果顯示，全部項(xiàng)目的實(shí)際募款總金額為6214.7萬元，目標(biāo)達(dá)成率為30.8%。其中，在募到資金的項(xiàng)目中，單個(gè)項(xiàng)目募款最高金額為4357.1萬元，約占全部項(xiàng)目募款總額的70%。而募款最少的項(xiàng)目募集到的資金僅為93.8元。廣州這個(gè)開放公募權(quán)的實(shí)驗(yàn)說明，依法開放公募權(quán)并沒有帶來募捐市場的混亂，相反開放的力度還需要更大，才能使得更多的公益組織愿意參與申請(qǐng)募款牌照，并主動(dòng)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。不過，我們的調(diào)查結(jié)果也顯示，52.7%獲得項(xiàng)目募捐許可的組織認(rèn)為“募捐許可期限設(shè)定為3個(gè)月”不合理；26.9%的組織認(rèn)為“募捐許可的申請(qǐng)程序”設(shè)置不合理，過于復(fù)雜；25.8%的組織認(rèn)為“設(shè)立募捐專用賬號(hào)進(jìn)行管理”以及“募捐許可與募捐備案分類適用”的規(guī)定不合理；22.6%的組織認(rèn)為當(dāng)前“募捐領(lǐng)域的設(shè)定”過于狹窄。此外，還有20.4%的組織認(rèn)為“規(guī)定募捐工作成本為10%的列支標(biāo)準(zhǔn)”過低，不符合組織當(dāng)前募款實(shí)際。這些呼吁也反映出法律本身還有很多可以調(diào)整的地方。限制還應(yīng)該進(jìn)一步放開，讓公募資格從項(xiàng)目開放發(fā)展到組織開放。法律同時(shí)也對(duì)慈善組織的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定和嚴(yán)格管理，對(duì)捐贈(zèng)人的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定和保障。其中需要規(guī)定的責(zé)任有：騙取慈善組織登記的責(zé)任，慈善組織違反募捐規(guī)定的責(zé)任，慈善組織改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)和用途的責(zé)任，慈善組織決策不當(dāng)造成財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任，慈善組織私分、挪用或者侵占款物的責(zé)任，慈善組織未按規(guī)定向捐贈(zèng)人出具捐贈(zèng)憑證的責(zé)任，以及政府部門及其工作人員的責(zé)任等。應(yīng)對(duì)慈善組織的信息公開進(jìn)行嚴(yán)格要求，包括在規(guī)定的信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行信息公開，對(duì)慈善組織募捐情況、受贈(zèng)款物使用情況以及利益相關(guān)者、重大事件、終止清算等信息進(jìn)行公開，對(duì)政府慈善信息也一視同仁地要求公開。為了保護(hù)捐贈(zèng)人和受益人的隱私，也應(yīng)允許一定范圍內(nèi)的信息保密。法律也規(guī)定應(yīng)充分保障捐贈(zèng)人的權(quán)利。捐贈(zèng)人的權(quán)利包括稅收優(yōu)惠、知情權(quán)和留名紀(jì)念權(quán)等，捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，免征權(quán)利轉(zhuǎn)移過程中的相關(guān)行政性費(fèi)用。對(duì)捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠手續(xù)予以簡化程序，為了使這一政策得到落實(shí)，廣州市政府還以《廣州市募捐條例》為基礎(chǔ)，邀請(qǐng)民間成立了慈善監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)來加以監(jiān)督實(shí)施。這也是廣州慈善法治化一個(gè)重要的方向。法治化將是一個(gè)漫長的過程，因?yàn)樗艿教嗾苇h(huán)境的影響，要實(shí)現(xiàn)法治化，很大程度上需要民間積極參與，只有通過參與，才能使得平時(shí)似乎是一紙空文的法律成為人們心中真正的準(zhǔn)繩，廣州以區(qū)伯為代表的一批市民代表，積極監(jiān)督，使得法律法規(guī)逐步開始落實(shí)。四多元共治黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一理念有橫向和縱向兩個(gè)方面：橫向多元主體并存，縱向上下互動(dòng)。一方面，治理不再是政府一家唱獨(dú)角戲，而是將政府的“他治”、市場主體的“自治”、社會(huì)組織的“互治”結(jié)合起來，形成政府、市場與社會(huì)協(xié)同共治的“善治”模式。另一方面，治理也不再是政府自上而下、你說我做的單向教授，而是國家、社會(huì)與市場各歸其位、各盡其責(zé)、雙向共治的良性互動(dòng)。[7]而就社會(huì)領(lǐng)域的治理來說，公民、第三部門參與公共事務(wù)被視為社會(huì)治理的基本條件。這種治理正體現(xiàn)出多元共治的特征。慈善事業(yè)的改革正是和社會(huì)治理的改革緊密結(jié)合在一起。中國改革的特色就是它往往不是從體制的核心動(dòng)手，而是從體制的邊緣通過各種零打碎敲的改革來實(shí)現(xiàn)體制突破，這種邊緣改革的漸進(jìn)路徑有時(shí)候反而能夠引起“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)體制的大規(guī)模變革。多元共治這一治理的現(xiàn)代模式很可能是從公益慈善領(lǐng)域開始突破。在廣州，無論是政府還是民間，這是一個(gè)比較普遍的共識(shí)。在公益慈善領(lǐng)域，一方面需要政府相關(guān)部門簡政放權(quán)，開放更多的空間給民間，另一方面也需要民間有能力接得住政府釋放的權(quán)力和資源，做到放而不亂，和政府、市場形成相對(duì)平衡的治理秩序。形成這種善治是改革的難點(diǎn)，也是改革的關(guān)鍵。多元共治是廣州慈善事業(yè)改革的重要策略，也是重要的目的。要形成這種多元共治，既需要政府內(nèi)改革派的動(dòng)力，也需要民間公益事業(yè)中社會(huì)創(chuàng)新家的動(dòng)力，只有這兩股動(dòng)力凝聚起來，擰成一股繩，慈善改革才能真正進(jìn)行。這很不容易，因?yàn)樵谧罱氖觊g，社會(huì)矛盾凸顯，官民關(guān)系緊張，在民間和政府之間建立信任和合作是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。社區(qū)為本為公益慈善確立了源源不斷的行動(dòng)主體。不過如果沒有政府的支持，公益慈善仍然難以得到大規(guī)模的發(fā)展。但是在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯、官民關(guān)系比較緊張的時(shí)期，政府和民間公益組織之間不容易建立信任關(guān)系。由于官民彼此缺乏信任，很多社會(huì)建設(shè)的政策出臺(tái)，缺乏民間的回應(yīng)，因此政府只能自己再造一些組織，但是政府自己造的組織難以有自發(fā)的動(dòng)力，而且仍然要依賴政府的資源，這就使本來是作為簡政放權(quán)策略的社會(huì)建設(shè)最后反而加重了政府的負(fù)擔(dān)，而社會(huì)建設(shè)也很難依靠這些NGO來實(shí)現(xiàn)。但是要讓民間回應(yīng)，就需要政府愿意走進(jìn)民間，甚至有能力和胸懷來接納民間的聲音，甚至是批評(píng)和挑戰(zhàn)。而民間也應(yīng)該學(xué)會(huì)“民不畏官”，可以和政府平等對(duì)話。當(dāng)然，做到政府和民間公益組織之間平等的互動(dòng)，并不是容易的事情。廣州多元共治的經(jīng)驗(yàn)正是通過不斷的磨合和碰撞逐漸形成的。其實(shí)慈善監(jiān)督是多元共治最集中的體現(xiàn)。2013年廣州市民政局推動(dòng)成立了全國首個(gè)地區(qū)性獨(dú)立第三方慈善組織社會(huì)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)（簡稱“慈監(jiān)委”），為健全慈善行業(yè)社會(huì)監(jiān)督開風(fēng)氣之先。2013年6月19日，慈監(jiān)委通過投票選舉產(chǎn)生了第一屆慈監(jiān)委委員。首屆慈監(jiān)委15名監(jiān)督委員分別來自人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、會(huì)計(jì)師、媒體人和知名慈善人士7個(gè)類別，由各類別權(quán)威組織推薦，并經(jīng)全體委員選舉產(chǎn)生，由廣州市民政局聘任，沒有現(xiàn)職官員，體現(xiàn)了慈監(jiān)委的獨(dú)立性、民間性、廣泛性和專業(yè)性。2014年，慈監(jiān)委正式登記注冊(cè)為獨(dú)立社團(tuán)法人，修改了組織章程。最大的區(qū)別是，慈監(jiān)委委員由慈監(jiān)委依照章程自主產(chǎn)生，不再由廣州市民政局聘任。注冊(cè)為獨(dú)立社團(tuán)法人后，慈監(jiān)委首次增補(bǔ)委員，增加財(cái)務(wù)、法律等方面的專家，委員人數(shù)達(dá)到21人，專業(yè)性、權(quán)威性更強(qiáng)。此外，還根據(jù)廣州市慈善組織發(fā)展實(shí)際和社會(huì)各界建議，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，將承接政府購買服務(wù)的慈善組織及其承接的服務(wù)項(xiàng)目納入監(jiān)督范圍。慈監(jiān)委成立以來，先后對(duì)廣州市慈善會(huì)、市紅十字會(huì)等8家官辦慈善機(jī)構(gòu)和廣州市樂善助學(xué)促進(jìn)會(huì)等6家民間慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并全程監(jiān)督2013年、2014年廣州市慈善項(xiàng)目推介會(huì)項(xiàng)目對(duì)接情況，向社會(huì)發(fā)布獨(dú)立監(jiān)督報(bào)告。慈監(jiān)委在履職過程中對(duì)檢查項(xiàng)目的查賬之細(xì)、之全，讓被監(jiān)督單位感觸深刻，慈監(jiān)委也被譽(yù)為盯住慈善組織的“第三只眼”。為推動(dòng)廣州市慈善民間化發(fā)展、促進(jìn)慈善行業(yè)自律和健康發(fā)展，廣州于2014年6月12日成立廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)（以下簡稱慈聯(lián)會(huì)）。在廣州注冊(cè)登記或住所在廣州的近百家公益慈善組織加入。這是廣東省成立的首個(gè)公益聯(lián)合組織，其首要意義是推動(dòng)廣州市慈善會(huì)的社會(huì)化轉(zhuǎn)型。成立之前，協(xié)助政府指導(dǎo)服務(wù)廣州市慈善組織的職能由廣州市慈善會(huì)履行。成立之后，有關(guān)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和自治自律職能交由慈聯(lián)會(huì)履行。廣州市慈善會(huì)回歸到募捐組織定位，與其他公益慈善組織地位平等，按照《廣州市募捐條例》和國家有關(guān)規(guī)定開展募捐救助活動(dòng)。這對(duì)其他官辦慈善組織的觀念轉(zhuǎn)變也很有觸動(dòng)。慈聯(lián)會(huì)成立后，通過成員充分協(xié)商，代表行業(yè)發(fā)出《廣州慈善宣言》，倡議社會(huì)各界關(guān)心慈善、支持慈善，共同打造責(zé)任慈善、透明慈善、創(chuàng)新慈善、共融慈善發(fā)展環(huán)境。還分組深入不同類型慈善組織調(diào)研，了解慈善組織運(yùn)作情況，聽取意見建議，并向廣州市民政局反饋有關(guān)意見，提交政策建議。下一步，慈聯(lián)會(huì)將推動(dòng)政府轉(zhuǎn)移相關(guān)職能，進(jìn)一步發(fā)揮其行業(yè)自律自治的作用，帶動(dòng)廣州地區(qū)慈善事業(yè)社會(huì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為改革的重要推動(dòng)者，廣州市民政局在依法履行慈善行政管理職能的同時(shí)，十分重視發(fā)揮慈監(jiān)委、慈聯(lián)會(huì)的作用，并建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建起以政府行政監(jiān)管、社會(huì)專業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自律自治為三大支撐的慈善事業(yè)監(jiān)督管理體系。首先，充分尊重慈監(jiān)委、慈聯(lián)會(huì)的獨(dú)立地位，不干涉其內(nèi)部治理和決策。其次，給予經(jīng)費(fèi)等后勤保障支持，確保慈監(jiān)委、慈聯(lián)會(huì)正常運(yùn)作，不受干擾。再次，建立協(xié)商會(huì)議制度。廣州市民政局與慈監(jiān)委每半年舉行一次座談協(xié)商會(huì)議，通報(bào)情況、交流意見。每年廣州市民政局、慈監(jiān)委互向?qū)Ψ絽R報(bào)一次工作情況。最后，建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。對(duì)慈監(jiān)委獨(dú)立監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題或反饋的意見，廣州市民政局將及時(shí)跟進(jìn)認(rèn)真處理，督促有關(guān)組織及時(shí)整改，并將處理情況反饋給慈監(jiān)委。當(dāng)慈監(jiān)委履職過程中遇到困難時(shí)，廣州市民政局給予協(xié)助。2014年，廣州市民政局還與慈監(jiān)委聯(lián)合開展了慈善組織募捐透明度評(píng)價(jià)工作，這被視為政社合作促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的積極探索。2014年6月，廣州市建立了全國第一個(gè)以政府名義發(fā)布的慈善募捐透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)慈善組織募捐活動(dòng)透明度進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。這是中國首次由政府和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作開展的對(duì)慈善組織透明度進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)，也是首次將民辦慈善機(jī)構(gòu)和官辦慈善機(jī)構(gòu)放在一起評(píng)價(jià)。慈善募捐透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系依托廣州慈善信息平臺(tái)，對(duì)慈善組織募捐活動(dòng)透明度進(jìn)行評(píng)估，每季度向社會(huì)公開慈善組織募捐透明度評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷促進(jìn)慈善組織信息公開，滿足社會(huì)公眾對(duì)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需求。在廣州市民政局辦理了募捐行政許可或備案的慈善組織均被列入評(píng)價(jià)對(duì)象范圍。慈善組織未通過年度檢查或在整頓、暫?；顒?dòng)期間，不進(jìn)行募捐透明度評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果在廣州慈善網(wǎng)上定期向社會(huì)公布。在評(píng)價(jià)過程中，將以慈善組織開展募捐活動(dòng)的信息公開、守法信息和募捐活躍情況等作為透明度評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，從信息公開內(nèi)容的完整性、及時(shí)性和慈善組織開展募捐、接受監(jiān)管的積極程度等方面評(píng)價(jià)透明度情況。廣州市慈善組織募捐透明度評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，共有119家慈善組織參與到透明度評(píng)價(jià)活動(dòng)中，滿分的慈善組織有21家。開展慈善募捐透明度評(píng)價(jià)活動(dòng)，進(jìn)一步促使慈善組織依法主動(dòng)公開信息，為政府加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)管，推行“陽光募捐”，提升慈善公信力探索了新路。多元共治不僅僅是政府和社會(huì)共同監(jiān)管，更多的時(shí)候還表現(xiàn)為官民多方互動(dòng)的策略默契。如在社會(huì)組織注冊(cè)方面，2013年《廣州市社會(huì)組織管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）對(duì)社會(huì)組織使用場地有著嚴(yán)格的規(guī)范，要求社會(huì)組織必須有滿足組織活動(dòng)需要、符合房屋安全規(guī)定的住所，社會(huì)組織的住所不得設(shè)在住宅內(nèi)，并且必須是郵政通信可達(dá)地址，這被看作去除社會(huì)組織登記的“硬門檻”后，廣州的民間公益慈善組織注冊(cè)仍然存在大量“軟約束