道真縣創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式的探索與思考

近年來，道真縣著力在扶貧開發(fā)上下功夫，努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加大扶貧開發(fā)力度，推進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，逐步探索出符合道真實際的扶貧開發(fā)路子，為如期如實實現(xiàn)“減貧摘帽”、同步小康奠定了堅實基礎(chǔ)。一主要措施及成效2002年，道真縣被列入國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣絕對貧困人口和低收入人口分別為3.09萬人和5.58萬人，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，277個行政村中有182個是貧困村。截至2014年，全縣共爭取扶貧資金8550萬元，實現(xiàn)脫貧人口6.97萬人，陽溪、洛龍、三橋、舊城、棕坪5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利摘掉貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帽子。在具體工作中，道真縣立足“五個著力”，探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。（一）著力基礎(chǔ)扶貧一是加強公路建設(shè)。2012年，制定了“一環(huán)三高四橫四縱”路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，道真至甕安高速公路（道真段）實質(zhì)性破土動工；實施239公里通村油（砼）路即將全面竣工投入使用，2013年上半年實現(xiàn)通客運車輛的村100%通油（砼）路，年底實現(xiàn)100%的建制村通油（砼）路和客運車輛；改造農(nóng)村公路危橋2座；實施農(nóng)村公路特別危險路段安保工程143公里。二是加強水利建設(shè)。開工建設(shè)縣城區(qū)高位水廠，大沙河水庫建設(shè)工程累計完成投資1.6億元，實施了5座病險水庫治理和3個防洪工程，開展了沙壩、大巖角等水庫建設(shè)前期工作，有效解決了4萬人的安全飲水問題。三是加強電力和民居建設(shè)。新改造農(nóng)村電網(wǎng)246公里，全面解決了農(nóng)村無電戶用電問題。實施了4萬平方米保障性住房、9萬平方米安置房建設(shè)，新（改）建黔北仡佬民居3147戶、改造農(nóng)村危房4000戶、扶貧生態(tài)移民搬遷519戶2000人，群眾居住環(huán)境得到明顯改善。（二）著力產(chǎn)業(yè)扶貧一是大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。與山東信發(fā)集團簽訂了總投資350億元的煤電鋁一體化項目合作協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)400萬噸鋁土礦山、160萬噸氫氧化鋁及配套熱電項目，目前正在開展前期工作，可望年內(nèi)實質(zhì)性動工建設(shè)?？傃b機近20萬千瓦的浩口、角木塘水電站和總裝機2×3萬千瓦的生物質(zhì)能發(fā)電項目前期工作進展順利，頁巖氣、風(fēng)能等資源勘察和煤炭企業(yè)技改擴能工作有序推進。完成“一區(qū)三園”發(fā)展規(guī)劃，總投資1.78億元的道真重慶產(chǎn)業(yè)園骨干路網(wǎng)有序推進，開工建設(shè)5萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房和5萬平方米的安置房，新入園企業(yè)8家。二是大力實施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和餐桌農(nóng)業(yè)。2012年收購煙葉24.55萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值2.64億元；新增茶葉3萬畝、中藥材7.5萬畝，茶園總面積達17.3萬畝、中藥材總面積13.6萬畝（其中花椒8萬畝），種植商品蔬菜10萬畝。新增省級龍頭企業(yè)4家、市級龍頭企業(yè)4家。（三）著力智力扶貧相繼組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)人多次到重慶和省內(nèi)其他區(qū)、縣考察學(xué)習(xí)，共組織8期1000余名干部到清華大學(xué)、重慶遵義市委黨校等培訓(xùn)，進一步增長了見識，拓寬了視野。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提出在全省率先普及高中階段教育、基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，實行了中職教育免費招生，及時補充緊缺教師370名，道真中學(xué)“省級示范性普通高中”順利通過復(fù)評。同時，加大人才引進力度，全年共引進衛(wèi)生、水利等緊缺人才72人，為加快減貧摘帽、同步小康提供人才保障和智力支持。（四）著力民生扶貧按照“創(chuàng)國家人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，人口出生率和自然增長率下降，保持全省一類縣水平，排名穩(wěn)步提升”的“一創(chuàng)雙降、保類進位”計生工作目標(biāo)，常住人口符合政策生育率98.34%、人口出生率8.87‰、自然增長率4.05‰，申報“國家人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”順利通過驗收。衛(wèi)生事業(yè)不斷加強，全面實行國家基本藥物制度，順利完成縣醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達96.02%。千方百計擴大就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5173人。文化、社保、安全等民生事業(yè)穩(wěn)步推進。（五）著力機制創(chuàng)新一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全縣扶貧開發(fā)工作，具體抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為扶貧開發(fā)工作順利開展提供了強有力的組織保障。二是健全幫促機制。深入開展“四幫四促”“三進三增”（進村、進組、進戶，增進感情、增進和諧、增加收入）等活動，建立完善了領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系幫扶機制。2012年，共有83個縣直部門的1482名黨員干部與83個村（居）2291戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，開展駐村幫扶工作，累計投入幫扶資金416.23萬元。三是注重協(xié)調(diào)發(fā)展。在重點抓好基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、智力、民生扶貧的同時，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌好資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護工作，既要綠水青山，又要金山銀山。2012年，共完成營造林13.43萬畝，其中人工造林11.83萬畝、封山育林1.6萬畝，實現(xiàn)了森林覆蓋率年增1個百分點的目標(biāo)，森林覆蓋率51%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率27.36%；減排化學(xué)需氧量301.68噸、氨氮33.75噸，順利完成省、市下達的減排任務(wù)。二存在的問題（一）貧困人口多、貧困面廣2012年，道真縣貧困發(fā)生率為27.8%，按新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元測算，全縣還有貧困人口8.28萬人；按撤并后的83個村（居）計算，還有貧困村77個；按現(xiàn)行低保線計算，還有城鄉(xiāng)低保人口5.8萬人，占常住人口的23.9%。（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱目前，全縣還有22個自然村不能通達，11個行政村不能通暢，14萬人的飲水安全問題未解決。一些邊遠貧困村的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。（三）產(chǎn)業(yè)體系不夠健全盡管道真縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，政策扶持力度不夠，資金投入不夠。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，加工能力低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)帶動示范作用不明顯；農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低，基本上處在行業(yè)最低端，附加值不高，缺乏品牌效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力還沒有發(fā)揮出來，帶動農(nóng)民增收的效果還不明顯。（四）公共服務(wù)嚴重滯后農(nóng)村文化設(shè)施普遍落后，傳統(tǒng)封建迷信非常盛行，燒香拜佛現(xiàn)象十分普遍，文化下基層、進農(nóng)戶沒有全面深入千家萬戶。農(nóng)村公共服務(wù)投入不足，公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋不全面，有些村組沒有設(shè)衛(wèi)生所，存在看病難的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也運轉(zhuǎn)困難。（五）人才匱乏領(lǐng)導(dǎo)干部外出掛職鍛煉和培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會少，亟須進一步開闊眼界，增長見識，提高水平。貧困地區(qū)引進人才、留住人才較難。三對策建議針對道真縣面臨著既要“減貧摘帽”，又要同步全面建成小康社會的雙重任務(wù)和既要“趕”，又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力，為了探索創(chuàng)新扶貧模式，確保與全省、力爭與遵義市同步全面建成小康社會，建議抓好“五個堅持”，加速推進扶貧攻堅進程。（一）堅持規(guī)劃先行根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦等實際，按照國發(fā)〔2012〕2號文件及《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，重點圍繞重慶市場大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聘請省內(nèi)外有關(guān)專家對全縣農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)進行全面科學(xué)規(guī)劃，切實做到著眼長遠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重點，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展扶貧開發(fā)工作。通過規(guī)劃的科學(xué)制定和順利實施，加快推進扶貧攻堅進程。（二）堅持基礎(chǔ)突破圍繞“一環(huán)三高四橫四縱”路網(wǎng)規(guī)劃，舉全縣之力打好農(nóng)村公路建設(shè)大會戰(zhàn)，著力改變農(nóng)村交通落后面貌。通過幾年的努力，實現(xiàn)100%的原撤并前的行政村（現(xiàn)為自然村）通泥石路，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)際、村際公路閉合。利用國家重視農(nóng)田水利建設(shè)的機遇，爭取國家對水利的資金投入，大力實施水利建設(shè)三年大會戰(zhàn)，按照“先生活、后生產(chǎn)，先急后緩、先難后易，整合資源、集中投入，搶抓機遇、爭上項目，創(chuàng)新機制、建管并重”的原則，舉全縣之力打一場水利建設(shè)三年大會戰(zhàn)，建設(shè)一批既解決當(dāng)前急需又關(guān)系長遠發(fā)展的水利設(shè)施，確保全面解決農(nóng)村人飲問題、確保全面解決病險庫和微型水庫治理問題、確保建成一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地供水工程，力爭新上一批骨干水源工程、力爭維修一批年久失修的水利基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)一批條件成熟的骨干水源工程，全面完成病險庫治理工作。搶抓新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的政策機遇，多方合作，高起點建設(shè)改造全縣農(nóng)村電網(wǎng)，徹底解決農(nóng)村供電設(shè)施老化、供電低電壓等問題，切實保障農(nóng)村電網(wǎng)供電的可靠性。利用全省扶貧生態(tài)移民搬遷的機遇，狠抓扶貧搬遷和危房改造。將扶貧搬遷工作與小城鎮(zhèn)改造安置結(jié)合起來，出臺配套優(yōu)惠政策，整合扶貧開發(fā)、集團幫扶等各方面資金，鼓勵引導(dǎo)邊遠高寒山區(qū)農(nóng)民實施生態(tài)移民，切實解決好搬遷貧困戶的建房問題，加大對搬遷戶勞動力的實用技術(shù)培訓(xùn)力度，確保搬遷戶“搬得出、住得好、能致富”。加快完成207省道和道務(wù)路沿線黔北仡佬民居建設(shè)和農(nóng)村危房改造，將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（三）堅持產(chǎn)業(yè)帶動大力實施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，著力培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶植農(nóng)業(yè)種植大戶、不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)等一系列方式加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進扶貧攻堅的配套政策，并實行“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套班子、一套政策、一個考核辦法”的運作模式。通過幾年努力，到2020年，鞏固發(fā)展中藥材50萬畝、茶葉30萬畝，穩(wěn)定種植烤煙10萬畝，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1萬元以上，真正把農(nóng)業(yè)培育成農(nóng)民增產(chǎn)增收、脫貧致富的主渠道。（四）堅持保障控貧加強“兩項制度”有效銜接，完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。整合各種技術(shù)培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力