/海西州交通局平安建設(shè)實施方案為加快建設(shè)富裕、文明、和諧海西進程，按照州委、州政府從現(xiàn)在起至2010年底在全州開展平安建設(shè)活動的安排部署，加強交通系統(tǒng)社會治安綜合治理，為交通發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，特制定開展平安建設(shè)實施方案如下：一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的整體要求，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織動員社會各方面力量，以建立健全長效機制為核心，以加強基層基礎(chǔ)工作為重點，以落實社會治安綜合治理各項措施為主線，廣泛創(chuàng)建平安地區(qū)和平安單位，進一步促進社會穩(wěn)定和諧，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二、工作目標創(chuàng)建“平安海西”工作要圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的要求，努力實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定、治安狀況總體良好、經(jīng)濟運行穩(wěn)健、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)、人民群眾安居樂業(yè)的總體目標。通過開展平安建設(shè)活動，力爭達到“五個明顯提高”、“五個有效遏制”、“五個防止發(fā)生”、“五個百分之九十以上”的目標，努力把海西建成更加安全、穩(wěn)定、和諧的地區(qū)?！拔鍌€明顯提高”：即加強對敵斗爭、維護國家安全的能力明顯提高；打擊預(yù)防犯罪、駕馭治安局勢的能力明顯提高；強化基層工作，化解矛盾糾紛的能力明顯提高；嚴格公正執(zhí)法、保障社會公平正義的能力明顯提高；服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進改革發(fā)展的能力明顯提高。“五個有效遏制”：即刑事案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制；突出治安問題得到有效遏制；制販槍支問題得到有效遏制；黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；公共安全重大事故得到有效遏制。“五個防止發(fā)生”：即防止發(fā)生有重大影響的敵對勢力分裂破壞活動和暴力恐怖事件；防止發(fā)生有重大影響的群體性事件；防止發(fā)生有重大影響的群死群傷惡性治安災(zāi)害事故；防止發(fā)生有重大影響的涉黑涉惡團伙犯罪案件；防止發(fā)生敏感時期、重大活動、重要目標和要害部位安全保衛(wèi)工作的重大事故。“五個百分之九十以上”：即群眾參與平安建設(shè)面達到90%以上；社會治安防控體系覆蓋面達到90%以上；群眾對政法隊伍的滿意度達到90%以上；公眾安全感達到90%以上；全州平安建設(shè)合格率達到90%以上。三、平安建設(shè)的主要工作(一）加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作正確處理人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時期的重大政治任務(wù)，也是關(guān)系社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。各部門、各單位要建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦組織協(xié)調(diào)的工作格局。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行分級負責(zé)、歸口辦理，落實調(diào)處責(zé)任，限期妥善解決。要成立矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)解中心，建立矛盾糾紛排查調(diào)處定期報告制度，加大調(diào)處力度，把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。針對可能出現(xiàn)的突出問題，及時組織開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處。正確對待群眾的各種利益訴求，區(qū)別情況，認真解決。重點解決好資源開發(fā)、土地征用、城鎮(zhèn)改造拆遷、企業(yè)改制破產(chǎn)、勞資利益糾紛等工作中關(guān)系群眾切身利益的突出問題。認真貫徹信訪條例，落實信訪工作責(zé)任制，暢通群眾表達意愿和投訴求助的渠道。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制。針對不同類型的群體性事件，建立完善處置預(yù)案，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠及時依法果斷處置。對已經(jīng)形成的群體性事件，主管部門及各部門、各單位負責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，面對面做群眾的教育、疏導(dǎo)工作。對群眾的合理訴求，嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，統(tǒng)一口徑，表明態(tài)度，及時解決。群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已承諾解決的問題，必須盡快解決到位，防止問題沉淀，矛盾反彈。（二）、嚴厲打擊各類刑事犯罪活動必須長期堅持“嚴打”方針不動搖，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。及時采取有力措施，開展經(jīng)常性專項治理。加大對黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的查禁打擊力度，凈化社會環(huán)境；依法嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序，確保經(jīng)濟安全。（三）、加大社會治安防控體系建設(shè)力度堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，力爭在2004至2006年三年時間里構(gòu)建起社會治安防控體系，切實強化交通各個層面的管理，全面提高社會治安防范水平。各部門各單位要結(jié)合實際，按照“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”的要求，做好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。進一步健全治保會、調(diào)委會等基層群眾自治組織，做到組織、人員、工作、報酬四落實，發(fā)揮其在治安防范中的第一道防線作用。要按照“增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率”的要求，堅持工作重心下移，從政策導(dǎo)向、力量配備、經(jīng)費保障等方面向基層傾斜，不斷夯實平安建設(shè)的工作基礎(chǔ)。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強社區(qū)群眾自治組織建設(shè)。多渠道籌集資金，積極發(fā)揮離退休黨員、職工、待崗人員的作用。拓寬就業(yè)渠道，落實社會保障政策，調(diào)處化解矛盾糾紛。建立和完善社區(qū)調(diào)處、化解幫教機制，充分實現(xiàn)群眾自我管理，自我服務(wù)。（四）、大力抓好企業(yè)綜治工作要繼續(xù)把企業(yè)綜治工作作為“平安海西”建設(shè)的一個重要方面切實抓緊抓好。（1）抓組織建設(shè)。加強對企業(yè)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織建立企業(yè)綜治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，保證綜治工作有人問、有人管、有人抓。（2）抓制度建設(shè)。建立健全各項綜治工作制度，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好民爆物品和劇毒有害等危險物品的管理工作。（3）抓技防建設(shè)。加大資金投入力度，增加防范設(shè)施的科技含量，提高企業(yè)整體防控能力。（4）抓宣傳教育。在企業(yè)開展廣泛深入的宣傳教育，樹立“保平安、促發(fā)展”的觀念，群策群力，共同維護企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。（五）、切實加強流動人口管理工作扎實做好流動人口管理與服務(wù)工作，進一步完善制度，強化措施，加強對暫住人口的登記和出租房屋的管控。(六）、高度重視和加強新形勢下對敵斗爭切實增強國家安全意識。充分認識新形勢下對敵斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實增強國家安全意識、政權(quán)意識和憂患意識，決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的人員形成組織，決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動形成氣候。加大打擊和防范工作力度，始終警惕敵對勢力對我核心要害部門的滲透和竊密活動，堅決打擊“三股勢力”特別是達賴集團的分裂破壞活動和暴力恐怖活動。高度警惕和嚴密防范敵對勢力、敵對分子插手人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，嚴密防范邪教的發(fā)展蔓延。及時發(fā)現(xiàn)取締非法宗教活動。（七）、努力維護正常的社會公共安全堅持預(yù)防為主、有效應(yīng)對，確保社會公共安全。加強公共安全管理，健全交通安全設(shè)施及城鎮(zhèn)消防設(shè)施的配套建設(shè)。嚴格對槍支彈藥、民爆器材、劇毒有害物質(zhì)、危險化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、易燃易爆等物品的監(jiān)督管理力度，從生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)嚴格規(guī)范、落實責(zé)任。加強對公共場所和重點公共設(shè)施的安全檢查和管理工作。堅持誰主辦誰負責(zé)，誰審批誰監(jiān)管的原則，加強對各類慶典、會展、文化娛樂等公共活動的申辦管理和安全管理。建立健全突發(fā)事件報告制度，落實預(yù)警預(yù)報責(zé)任制。形成統(tǒng)一指揮的應(yīng)急機制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，指揮系統(tǒng)要盡快掌握第一手信息資料，準確判斷確定事件的性質(zhì)和程度，迅速進行決策，針對不同情況啟動相應(yīng)預(yù)案，最大限度地減少公共突發(fā)事件造成的損失。四、組織保障平安建設(shè)工作是一項涉及面很廣的社會工程。各部門各單位要把平安建設(shè)工作列入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為平安建設(shè)的第一責(zé)任人，對本部門本單位平安建設(shè)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，班子成員要協(xié)助抓，共同擔(dān)負起保一方平安的政治責(zé)任。各部門各單位要積極參與，密切配合，通力協(xié)作，確保平安建設(shè)工作取得實效。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)為確保平安建設(shè)工作落到實處，州交通局成立平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全局系統(tǒng)平安建設(shè)工作開展。婁海龍同志任組長，黃瑛、史先榮同志任副組長，呂連軍、溫得滿、江中宇、張洪君、許國佩為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，呂連軍同志兼辦公室主任。（二）堅持齊抓共管各部門各單位要積極參與平安建設(shè)工作，切實履行工作職責(zé)，形成共同參與的工作合力。（三）廣泛開展宣傳發(fā)動各部門各單位要充分利用各種宣傳媒體和宣傳手段，大力宣傳建設(shè)“平安海西”的重大意義、目標任務(wù)，調(diào)動全局系統(tǒng)干部職工參與建設(shè)“平安海西”的積極性和創(chuàng)造性，努力營造“全民參與、共創(chuàng)平安、共享平安”的良好氛圍。

為落實我市衛(wèi)生部門在“平安淮安”建設(shè)中的職責(zé)，促進衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，為實現(xiàn)我市“兩個率先”目標做出貢獻，根據(jù)市綜治委有關(guān)會議精神，制定年度實施方案。一、指導(dǎo)思想認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委五屆三次全會以及全省、全市政法工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實責(zé)任制為核心，以加強基層基礎(chǔ)工作為重點，以推進規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力推動綜治和平安淮安建設(shè)各項措施落實，在全面完成新一輪平安淮安建設(shè)各項任務(wù)的基礎(chǔ)上，把平安淮安建設(shè)推上新水平，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和慶祝建國60周年創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二、工作目標綜治與平安建設(shè)工作將緊緊圍繞在“蘇北爭第一、全省爭先進、全國有影響”的工作目標，使人民群眾的安全感相比于去年持續(xù)上升。加強思想政治工作，為維護國家安全和政治穩(wěn)定大局做出貢獻。加強各項衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)章制度的落實，積極預(yù)防醫(yī)療事故，有效化解醫(yī)患矛盾糾紛，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強重點單位和部門的安全保衛(wèi)工作，有效控制衛(wèi)生系統(tǒng)社會治安事件的發(fā)生。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，切實為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)建良好的治安環(huán)境和條件。加強職業(yè)道德和法制教育，積極預(yù)防職務(wù)犯罪。加強衛(wèi)生應(yīng)急工作，為各類突發(fā)事件尤其是突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供及時、有效的醫(yī)療衛(wèi)生保障。通過努力，力爭到“十一五”期末全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位治安面貌取得明顯進步，廣大干部職工法制觀念普遍增強，平安建設(shè)機制全面完善，醫(yī)患關(guān)系明顯改善，單位治安秩序顯著好轉(zhuǎn)，衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力全面增強，涌現(xiàn)一大批“無刑事案件、無職工違法犯罪、無重大安全事故”的“三無”單位。三、主要任務(wù)1、落實責(zé)任，著力維護社會政治穩(wěn)定今年是經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn)的一年。保持經(jīng)濟平衡較快發(fā)展，是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要積極應(yīng)對國際金融危機對社會穩(wěn)定和社會治安帶來的的不利影響，更加自覺地從服務(wù)大局出發(fā)謀劃綜治和平安建設(shè)工作。2、努力維護國家安全和政治穩(wěn)定大局加強衛(wèi)生系統(tǒng)政治思想工作，開展經(jīng)常性的國際、國內(nèi)形勢教育，認真宣傳黨的路線、方針、政策，增強全系統(tǒng)廣大干部職工的政治大局意識，提高政治敏銳性和維護穩(wěn)定的自覺性，落實防范和懲治邪教活動的各項措施，及時發(fā)現(xiàn)、舉報法輪功等邪教勢力在衛(wèi)生系統(tǒng)的活動痕跡，有效抵制活動滲透，主動開展教育轉(zhuǎn)化工作。嚴格實施《保密法》，認真做好衛(wèi)生系統(tǒng)各單位、各部門的保密工作。3、積極預(yù)防和調(diào)處醫(yī)患矛盾和糾紛認真貫徹落實衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和醫(yī)療護理常規(guī)、規(guī)范、標準，切實加強醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)管理，落實各項核心醫(yī)療工作制度，增強防范意識，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，預(yù)防醫(yī)療事故的發(fā)生。努力改善醫(yī)療服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)流程，優(yōu)化診療環(huán)境，方便患者就醫(yī)。完善醫(yī)患矛盾、糾紛調(diào)處機制，二級以上醫(yī)院都要建立醫(yī)患溝通室，落實專人及時與患方就矛盾、糾紛進行溝通、協(xié)商。有條件的地區(qū)，二級以上綜合醫(yī)院都要爭取建立警務(wù)室。加強對患者和社會的《醫(yī)療事故處理條例》和社會治安法律法規(guī)的宣傳教育工作，把醫(yī)患糾紛納入法制化軌道。高度重視社會邪惡勢力插手醫(yī)患糾紛處理，加強部門配合，運用綜合手段，防止群體性事件和惡性事件的發(fā)生，避免由于醫(yī)患糾紛引發(fā)重大治安事件或刑事案件。建立與公安、信訪等部門的信息溝通渠道，及時通報相關(guān)信息。認真做好其他衛(wèi)生信訪工作。4、嚴防各類安全事故的發(fā)生要切實加強重點單位和重點科室、部門的安全管理。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要按照《藥品管理法》及其實施細則、《麻醉藥品、精神藥品管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強對毒、麻、精神、放射類藥品的管理，嚴格使用權(quán)限，加強處方管理，落實專人保管藥品，完善防護設(shè)施，防止非法外流、誤用和失竊。疾病預(yù)防控制機構(gòu)和相關(guān)醫(yī)院實驗室、檢驗科，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，加強對各類毒、菌種的管理，嚴防流失。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善防火設(shè)施，及時改造危房，嚴格重要物資和現(xiàn)金管理，防止火災(zāi)、房屋倒塌、失竊等安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。5、努力預(yù)防職務(wù)犯罪加強衛(wèi)生行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要對廣大干部職工開展經(jīng)常性職業(yè)道德和法制教育，增強他們的自律意識和法制意識。加強制度建設(shè)，探索建立預(yù)防各類職務(wù)犯罪的長效機制。嚴格按規(guī)定做好藥品和大型醫(yī)療設(shè)備的招標采購工作。嚴格執(zhí)行“五條禁令”，嚴厲查處收受“紅包”、“回扣”等違法違紀行為。6、有效維持良好的治安秩序醫(yī)療衛(wèi)生單位是為人民健康提供服務(wù)保障的重要單位，人群流動性大、治安環(huán)境比較復(fù)雜。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要高度重視治安管理，結(jié)合本部門、本單位的實際，研究制定相應(yīng)對策措施。加強技防工作，有條件的單位要在重要窗口、科室、部門設(shè)置監(jiān)控設(shè)施。完善內(nèi)保工作制度，落實內(nèi)保工作責(zé)任。要關(guān)注單位周邊地區(qū)的治安狀態(tài)，加強與基層社區(qū)組織、公安派出機構(gòu)的溝通、聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報情況，及時尋求支持。近期內(nèi)，根據(jù)國家部署，要配合公安、工商等部門，對醫(yī)院周邊地區(qū)的“醫(yī)托”進行重點打擊。積極參與當(dāng)?shù)氐摹吧鐣伟舶踩珕挝弧钡葎?chuàng)建活動。7、認真履行好禁毒、反恐等工作的部門職責(zé)認真履行衛(wèi)生部門在禁毒、反恐等工作中所承擔(dān)的職責(zé)。研究制定本部門“十一五”期間禁毒、反恐工作的實施意見。加強對自愿戒毒機構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)和日常監(jiān)督管理，開展調(diào)查研究，針對自愿戒毒機構(gòu)運行、管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究制定對策措施。開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)各自愿戒毒機構(gòu)落實各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范戒毒治療行為，防止違法違紀行為的發(fā)生。加強與反恐部門的工作聯(lián)系，及時了解面上的相關(guān)情報和工作要求，及時掌握了解本部門、本單位相關(guān)情報信息，及時反映相關(guān)情況，積極參與反恐各項演習(xí)，做好人員的物資準備，認真落實各項反恐應(yīng)急措施。認真履行與平安建設(shè)相關(guān)的其他部門職責(zé)。8、強化衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)和保障工作依據(jù)《淮安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)規(guī)劃》，在全面建成疾病預(yù)防控制體系和基本建成醫(yī)療救治體系的基礎(chǔ)上，以應(yīng)急能力建設(shè)為核心，建設(shè)適應(yīng)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的組織指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和應(yīng)急隊伍，進一步提升衛(wèi)生應(yīng)急能力，在發(fā)生影響平安的突發(fā)事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，能快速作出反應(yīng)，及時開展衛(wèi)生應(yīng)急工作，有效控制疫情擴散，有效開展醫(yī)療救治，努力把事件的危害和損失控制在最低水平，為平安淮安建設(shè)保駕護航。四、主要措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要切實加強對平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，納入經(jīng)常性工作安排，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實，廣大職工全參與，形成高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，及時、認真協(xié)調(diào)解決好平安建設(shè)中遇到的矛盾和部門。要研究制定本部門、本單位的平安建設(shè)工作整體方案，安排部署階段性工作重點，落實日常性工作任務(wù)。（二）加強宣傳教育要高度重視平安建設(shè)活動的宣傳教育工作，組織廣大干部職工認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，開展形勢教育，提高對平安建設(shè)活動