陽(yáng)光規(guī)劃的機(jī)制建設(shè)2014年5月30日當(dāng)前，居住在城市里的每一位市民，比以往任何一個(gè)歷史時(shí)期，都更加關(guān)注城市的建設(shè)發(fā)展。讓市民真正清楚規(guī)劃是什么，讓規(guī)劃見(jiàn)見(jiàn)陽(yáng)光，聽(tīng)取市民對(duì)城市建設(shè)的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)公眾參與，這些事情關(guān)系到城市里居住生活的每個(gè)居民。推行陽(yáng)光規(guī)劃，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度和公眾參與度，使社會(huì)各界及廣大市民形成規(guī)劃共識(shí)，能夠?yàn)榭茖W(xué)合理編制和順利推動(dòng)實(shí)施規(guī)劃營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一、陽(yáng)光規(guī)劃的內(nèi)涵二、陽(yáng)光規(guī)劃推進(jìn)中的問(wèn)題三、推進(jìn)陽(yáng)光規(guī)劃?rùn)C(jī)制建設(shè)四、我局開(kāi)展陽(yáng)光規(guī)劃工作情況一、陽(yáng)光規(guī)劃的內(nèi)涵

城市規(guī)劃是政府建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)和重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)圖為城市建設(shè)提供了一個(gè)討論的平臺(tái)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、還包括各界社會(huì)群眾、志士仁人。盡管大家對(duì)城市的認(rèn)識(shí)各抒己見(jiàn)，各有所云，但是在城市發(fā)展上，卻有一個(gè)共同目標(biāo)，就是把城市建設(shè)成為宜居宜商宜業(yè)的空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須科學(xué)合理地指定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施?！瓣?yáng)光規(guī)劃”就是通過(guò)建立、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，從研究編制、論證審批、組織實(shí)施全過(guò)程的公示、公布和公告制度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作公開(kāi)透明運(yùn)行，廣泛征求社情民意，讓規(guī)劃工作像陽(yáng)光一樣普照城鄉(xiāng)，讓市民群眾融入其中，廣泛參與并監(jiān)督執(zhí)行。經(jīng)過(guò)多年的規(guī)劃管理改革實(shí)踐，各城市初步建立了以規(guī)劃公示制度為核心的規(guī)劃開(kāi)放式管理體系。但是，在當(dāng)前的城市規(guī)劃公示實(shí)踐中，也存在著許多不容忽視的問(wèn)題。重成果共識(shí)，輕前期討論的脫節(jié)傾向重活動(dòng)公示、輕平臺(tái)建設(shè)的偏離傾向重規(guī)劃公示、輕反饋調(diào)整的表面化傾向重成果靜態(tài)公示，輕管理動(dòng)態(tài)公示的短期傾向三、完善陽(yáng)光規(guī)劃途徑（一）完善規(guī)劃編制機(jī)制（二）實(shí)施公示反饋機(jī)制（三）培育審批聽(tīng)證機(jī)制（1）完善規(guī)劃編制機(jī)制在規(guī)劃編制中的公眾參與中，由于市民的層次高低不同，關(guān)注的問(wèn)題不同，意見(jiàn)和建議也會(huì)千差萬(wàn)別，因此只有通過(guò)系統(tǒng)的歸納和整理，才能全面了解來(lái)自社會(huì)各層面的市民對(duì)項(xiàng)目的總體態(tài)度及對(duì)項(xiàng)目措施的意見(jiàn)。在規(guī)劃編制成果公示中，加強(qiáng)對(duì)市民意見(jiàn)進(jìn)行分析，整理的最終目的還是要將整理成果運(yùn)用在項(xiàng)目的規(guī)劃完善中。對(duì)市民意見(jiàn)的分析、整理可以幫助規(guī)劃編制者了解市民的利益取向，了解規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理，實(shí)施條件是否成熟，從而做出符合廣大市民利益的規(guī)劃涉及，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，有選擇的采納群眾提出的意見(jiàn)和建議，并在規(guī)劃中加以體現(xiàn)，修改后的規(guī)劃成果交由專家組評(píng)審，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。（2）實(shí)施公示反饋機(jī)制

建立完善的媒體網(wǎng)絡(luò)公示平臺(tái)，對(duì)涉及公眾利益的規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行批前公示、規(guī)劃批后公示、審批過(guò)程公示、建設(shè)項(xiàng)目批前公示、建設(shè)項(xiàng)目批后公示等。相對(duì)于規(guī)劃公示手段，貫徹公示反饋制度更重要。規(guī)劃成果的公示反饋對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)者，規(guī)劃管理者，規(guī)劃實(shí)施者，投資建設(shè)者而言，都有著重要的意義。由于三方著重點(diǎn)各異，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的公示反饋也有所不同。合理的反饋方式應(yīng)綜合反應(yīng)各方對(duì)成果的評(píng)估，以合理安排下一步建設(shè)計(jì)劃。在實(shí)際反饋中，個(gè)別意見(jiàn)和短時(shí)期內(nèi)得到的意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的意義比較有限，能夠成為反饋基礎(chǔ)的信息必須達(dá)到延續(xù)性和全面性要求。因而對(duì)于規(guī)劃公示中的市民評(píng)價(jià)狀況，評(píng)價(jià)意見(jiàn)的檢測(cè)和轉(zhuǎn)譯應(yīng)結(jié)合規(guī)劃管理、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施單位，成為一項(xiàng)持續(xù)進(jìn)行的工作。完整的市民意見(jiàn)在反應(yīng)規(guī)劃項(xiàng)目各項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的變化軌跡時(shí)，能較好的消除各種偶然因素造成的干擾，真實(shí)地體現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目效果狀況與城市協(xié)調(diào)、融洽的程度與趨勢(shì)。（3）培育審批聽(tīng)證機(jī)制

實(shí)施規(guī)范公示聽(tīng)證機(jī)制。聽(tīng)證制度作為城市規(guī)劃公眾參與的一項(xiàng)重要制度，在中國(guó)尚處于起步階段。陽(yáng)光規(guī)劃中，聽(tīng)證制度具有重要意義。應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)聽(tīng)證代表遴選程序、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)透明化。對(duì)聽(tīng)證代表的數(shù)額、名額分配、遴選標(biāo)準(zhǔn)、遴選方式、最終確認(rèn)等做出規(guī)定，涵蓋城市規(guī)劃專家代表，當(dāng)事人代表和第三方代表的規(guī)劃聽(tīng)