XXXX建設(shè)項目管理制度（試行）

第一章 總 則第一條為加強(qiáng)XXXXX建設(shè)項目管理，防范工程項目管理中的差錯與舞弊，提高工程項目建設(shè)和投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)項目管理辦法，制定本制度。第二條本制度適用于XXXXX及所屬司法所。第三條縣XXX建設(shè)項目及投資實(shí)行由計財裝備股統(tǒng)一計劃、集中管理、項目建設(shè)單位具體實(shí)施的管理體制。計財裝備股負(fù)責(zé)組織編制省農(nóng)委建設(shè)項目相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，組織項目申報、下達(dá)年度投資計劃，開展限額內(nèi)建設(shè)項目初步設(shè)計與概算審批、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理和績效考核等工作。相關(guān)處室負(fù)責(zé)提出年度投資計劃建議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目實(shí)施，開展日常檢查等工作。第四條編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算以及項目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國家、相關(guān)行業(yè)及地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第五條凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的建設(shè)項目，按照信息公開的規(guī)定，將相關(guān)信息向社會公開。第六條項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照建設(shè)程序開展項目建設(shè)，納入湖南省政府性投資項目集中監(jiān)管電子信息平臺的建設(shè)項目，應(yīng)及時在信息系統(tǒng)內(nèi)填報項目相關(guān)信息。建設(shè)程序包括項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、實(shí)施準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評價等環(huán)節(jié)。第二章 前期工作第七條項目前期工作包括從建設(shè)項目的提出到組織實(shí)施前所進(jìn)行的一系列工作，主要包括項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計等工作環(huán)節(jié)的材料編制、評估（審）、審批等相關(guān)工作。第八條計財裝備股依據(jù)相關(guān)項目申報指南和中央、省、市、縣預(yù)算內(nèi)基建資金安排意見，負(fù)責(zé)建立項目儲備庫，作為項目申報的重要依據(jù)。第九條計財裝備股依據(jù)項目相關(guān)建設(shè)規(guī)劃和國家投資政策及建設(shè)需要，自行或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)編寫項目建議書或資金申請報告。項目建議書要重點(diǎn)論證項目建設(shè)的必要性，提出主要建設(shè)內(nèi)容、擬建設(shè)地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金來源，對社會、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。資金申請報告主要內(nèi)容包括項目單位基本情況、項目建設(shè)背景及必要性、項目內(nèi)容和規(guī)模、項目投資規(guī)模及資金來源、項目實(shí)施的進(jìn)度安排及建成后效果。第十條項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，XXX應(yīng)當(dāng)開展項目可行性研究，委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，并辦理規(guī)劃、用地、環(huán)境、節(jié)能等項目前置審批手續(xù)。可行性研究報告主要內(nèi)容包括總論、項目背景、項目建設(shè)單位相關(guān)情況、項目功能（服務(wù)）需求分析、建設(shè)目標(biāo)、地點(diǎn)選擇與資源條件論證、工藝技術(shù)方案、建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措、項目組織與管理、節(jié)能節(jié)水措施、環(huán)境影響分析、運(yùn)行保障與效益分析、招標(biāo)方案、結(jié)論與建議等。對所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及群眾生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生不利影響，容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的項目，應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并征求地方政府意見。第十一條 XXX應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在項目可行性研究報告中制定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招標(biāo)方案，包括制定招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。（一）招標(biāo)范圍。全部招標(biāo)、部分招標(biāo)或不招標(biāo)。招標(biāo)范圍應(yīng)包括招標(biāo)具體內(nèi)容及估算金額。對于應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的，應(yīng)說明理由。（二）招標(biāo)組織形式。自行招標(biāo)或委托招標(biāo)。擬自行招標(biāo)的，應(yīng)說明理由。（三）招標(biāo)方式。公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)說明理由。第十二條 以下內(nèi)容不得列入項目建設(shè)：（一）按規(guī)定由生產(chǎn)費(fèi)用、行政費(fèi)用或科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)、外事費(fèi)用列支的內(nèi)容；（二）非安裝、非工藝要求所必須的設(shè)備、儀器、器具，以及低值易耗品、辦公用品；（三）其他按照國家有關(guān)規(guī)定不能在中央和省預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資中安排的項目或列支的費(fèi)用。第十三條 XXX在報送可行性研究報告時，應(yīng)同時提交以下前置審批文件（根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容需要選擇）：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的項目選址意見書；（二）國土資源行政主管部門出具的項目新征用地預(yù)審意見或土地使用證；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的項目環(huán)境影響評價審批文件；（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或節(jié)能登記表；（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目建設(shè)單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。第十五條 項目建設(shè)單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件、設(shè)計基礎(chǔ)資料和設(shè)計要求，以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)涵蓋項目所有建設(shè)內(nèi)容，滿足工藝技術(shù)路線和使用功能需要，并達(dá)到設(shè)計深度要求。主要內(nèi)容包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、農(nóng)機(jī)具及儀器設(shè)備清單和概算書等。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。第十六條 項目建設(shè)單位在報送初步設(shè)計文件時，應(yīng)落實(shí)土地征用、房屋拆遷、市政配套等外部條件，辦理交通、綠化、消防、人防、環(huán)保、文物保護(hù)等專項許可，完成項目報建備案。第十七條 項目建設(shè)單位依據(jù)初步設(shè)計批復(fù)文件組織開展施工圖設(shè)計，并應(yīng)組織相關(guān)專家做好施工圖核查工作，確保施工圖設(shè)計符合初步設(shè)計批復(fù)，確保工程總投資控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)。按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》要求，施工圖設(shè)計經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查合格后方可使用。第十八條 計財裝備股會同有關(guān)股室組織開展項目建議書、可行性研究報告初步審核工作，形成項目初步審核意見。第十九條 計財裝備股負(fù)責(zé)匯總局機(jī)關(guān)及基層司法所項目初步設(shè)計與概算，并報縣發(fā)改委審批。第二十條 項目建設(shè)單位依據(jù)項目批復(fù)文件和建設(shè)進(jìn)展，按年度提出本單位建設(shè)項目投資計劃需求，由計財裝備股統(tǒng)一上報納入中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資計劃草案。相關(guān)部門下達(dá)投資計劃后，計財裝備股及時分解下達(dá)到局機(jī)關(guān)及基層司法所。省預(yù)算內(nèi)項目投資計劃由計財裝備股匯總后報送縣發(fā)改委，由縣發(fā)改委下達(dá)投資計劃。第二十一條 前期工作經(jīng)費(fèi)列入項目概算內(nèi)，隨相應(yīng)項目年度投資計劃下達(dá)。第三章 建設(shè)管理第二十二條 項目建設(shè)單位按照項目報建要求，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，完成施工計劃備案，依法取得用地、規(guī)劃和施工許可，并完成項目資金預(yù)算、政府采購預(yù)算、進(jìn)口儀器設(shè)備審批。第二十三條 XXX建設(shè)項目的實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行項目單位法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等管理制度。第二十四條 項目建設(shè)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，對項目的申報、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全及運(yùn)行管理等全過程負(fù)總責(zé)。第二十五條 XXX建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、儀器、設(shè)備、材料的招標(biāo)和采購要根據(jù)項目批復(fù)，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施。第二十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)將工程、服務(wù)、貨物發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，合理分包、劃分標(biāo)段，不得肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。第二十七條 中標(biāo)人確定后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向XXX提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。第二十八條 土建或田間工程總投資在100萬元以上的，或房屋類建筑面積在1000平方米以上的項目，必須委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。第二十九條 XXX建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、儀器設(shè)備材料采購等經(jīng)濟(jì)活動都要依法訂立合同。合同應(yīng)采用規(guī)范的合同文本，應(yīng)明確范圍、成果、數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、價款等條款合同標(biāo)的的要求，合理確定雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、風(fēng)險分擔(dān)原則、質(zhì)量保證期限和履約擔(dān)保形式等，并約定價款調(diào)整等合同變更事項的范圍、幅度和程序等。第三十條 積極推進(jìn)項目建設(shè)專業(yè)化管理組織實(shí)施方式。缺乏專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的項目建設(shè)單位，應(yīng)將項目建設(shè)的全過程或者部分階段性工作委托有資質(zhì)、信譽(yù)好的專業(yè)化項目管理單位組織實(shí)施。第三十一條 項目建設(shè)單位必須按照批復(fù)文件組織實(shí)施項目建設(shè)，在確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和功能的前提下，可對項目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善提升，并將投資變化控制在批復(fù)總投資范圍內(nèi)。優(yōu)化過程的決策文件及相關(guān)資料應(yīng)納入項目檔案管理。第三十二條 對于確因客觀原因發(fā)生以下變更的，應(yīng)報計財裝備股，由計財裝備股報項目審批部門審批：（一）變更建設(shè)地點(diǎn)的；（二）變更建設(shè)性質(zhì)的；（三）變更建設(shè)單位的；（四）變更招標(biāo)方案的；（五）變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等導(dǎo)致項目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的；（六）初步設(shè)計概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資10%的，實(shí)施過程中投資變動超過批準(zhǔn)初步設(shè)計概算總投資10%的。第三十三條 項目建設(shè)單位要督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，加強(qiáng)對施工各階段的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全控制管理。會同監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系，落實(shí)現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢制度、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度、設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格控制工程變更、洽商，及時做好工程結(jié)算。協(xié)調(diào)總包、分包、材料設(shè)備供應(yīng)等各方工作，有效推進(jìn)施工進(jìn)度。認(rèn)真落實(shí)安全管理制度，保障施工安全。第三十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)工程保險和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)建設(shè)項目風(fēng)險管理。第三十五條 項目建設(shè)單位會同監(jiān)理單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)范，認(rèn)真做好檢驗(yàn)批、分項工程、分部工程、單位工程等中間驗(yàn)收。項目各項建設(shè)內(nèi)容完成，并履行相應(yīng)的專項驗(yàn)收、交工驗(yàn)收及審查、備案手續(xù)后，在試運(yùn)行基礎(chǔ)上，建設(shè)單位應(yīng)對項目建設(shè)情況和建設(shè)成效進(jìn)行全面總結(jié)回顧，進(jìn)行竣工財務(wù)決算和審計，收集整理項目建設(shè)檔案，撰寫總結(jié)報告，開展初步驗(yàn)收。總結(jié)報告的主要內(nèi)容包括項目建設(shè)總體完成情況、項目資金到位及使用情況、項目變更情況、工程質(zhì)量情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、檔案資料情況、竣工決算情況、運(yùn)行管理情況、項目建設(shè)成效、有關(guān)問題及建議等。第三十六條 工程竣工驗(yàn)收管理

（一）竣工驗(yàn)收依據(jù)：

1、國家相關(guān)法律、法規(guī)、文件；

2、項目實(shí)施過程中的有關(guān)合同和招投標(biāo)文件；

3、經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計方案、施工圖紙及其說明書、設(shè)備技術(shù)說明書、圖紙會審記錄、設(shè)計修改簽證和技術(shù)核定單；

4、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范；

5、有關(guān)施工記錄和構(gòu)件、材料合格證明文件；

6、引進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口成套設(shè)備的項目，還應(yīng)按照簽訂的合同和國外提供的設(shè)計文件等資料進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）竣工驗(yàn)收實(shí)施

1、工程項目的竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：

（1）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；

（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)檢證明和進(jìn)場試驗(yàn)報告；

（4）有勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

（5）有施工單位簽署的工程保修書。

（三）工程項目竣工驗(yàn)收程序：

1、施工單位對照驗(yàn)收基本要求進(jìn)行自查自驗(yàn)，合格后向主管部門或同級政府部門提出竣工驗(yàn)收申請；

2、主管部門或同級政府部門組織監(jiān)理單位組織，施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位等共同參與，完成工程項目竣工驗(yàn)收檢查；

3、形成竣工驗(yàn)收意見，提交竣工驗(yàn)收報告；若驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，達(dá)不到驗(yàn)收保準(zhǔn)，應(yīng)責(zé)令施工單位即刻進(jìn)行整改，并宣布本次驗(yàn)收無效，待重新確定時間組織竣