失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題及對(duì)策分析學(xué)號(hào)：班級(jí)：2009春行管?？瓢啵郝毞Q：講師完成時(shí)間：2011年6月TOC\o"1-5"\h\z摘要1\o"CurrentDocument"一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的背景1\o"CurrentDocument"二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題1（一）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全1（二）政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中角色的缺失1（三）失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力2（四）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來源不足3\o"CurrentDocument"三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對(duì)策3（一）完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，提高保障水平3（二）充分發(fā)揮政府的職能保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益3（三）增強(qiáng)失地農(nóng)民自我保障的意識(shí)和能力3（四）制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)4\o"CurrentDocument"四、結(jié)論4\o"CurrentDocument"參考文獻(xiàn)4\o"CurrentDocument"致謝5隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了大批的失地農(nóng)民，這一個(gè)群體的社會(huì)保障問題，尤其是養(yǎng)老保障受到了各界的關(guān)注，成為失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益中的核心問題，本文通過分析失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題，包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全；政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中角色的缺失；失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力；失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來源不足四個(gè)方面，同時(shí)針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的措施，以期望更好的解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，養(yǎng)老保障，問題，對(duì)策.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題及對(duì)策分析一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的背景隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速開展，土地征收的規(guī)模不斷增大，出現(xiàn)了一個(gè)新的群體一一失地農(nóng)民，它是指由于原來擁有的農(nóng)田被部分或完全征用或占用而失去土地的那一部分農(nóng)民。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，1987—2004年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3000多萬畝，其中70%的耕地是通過行政手段征用，這還不算其他形式的失地在內(nèi)。按照城郊人均占有土地0.7畝計(jì)算，估計(jì)失地農(nóng)民數(shù)約為5000多萬。2005年國(guó)土資源部調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，2004年減少為18.37億畝，這期間平均每年減少耕地約885萬畝。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬畝，若按照城郊農(nóng)民人均0.7畝地計(jì)算，意味著每年增加7000多萬失地農(nóng)民，10年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1.35億左右，這個(gè)龐大的數(shù)字對(duì)國(guó)家來說是一種巨大的壓力。失地農(nóng)民既有別于一般的農(nóng)民又不同于城市居民，失去了賴以生存的土地，他們大部分處于種地?zé)o田、就業(yè)無崗、低保無份的狀態(tài)，這一群體的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀更是不容樂觀。特別是隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是成為了一個(gè)非常棘手的問題。如果我們不關(guān)注這個(gè)群體，不重視這些問題的話，勢(shì)必會(huì)影響城鄉(xiāng)的穩(wěn)定和我國(guó)的城市化進(jìn)程。二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題（一）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，政府并沒有將失地農(nóng)民納為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)范圍，導(dǎo)致失地農(nóng)民沒法享受與城市居民同等的養(yǎng)老保障待遇，根據(jù)以往的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，現(xiàn)行做法中大部分地區(qū)采取貨幣安置，而且大都是一次性補(bǔ)償，只有極少數(shù)地區(qū)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一一養(yǎng)老問題，并且現(xiàn)行失地養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低、沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民沒有足夠的吸引力，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性并不高。（二）政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中角色的缺失在社會(huì)保障運(yùn)行中，政府扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行的角色，在維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益中起著非常重要的作用，然而現(xiàn)實(shí)卻往往是政府由于各種原因沒有履行應(yīng)有的職責(zé)：村委會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)作為政府職能代表和群眾自治代表，無法完全代表農(nóng)民利益與征地方進(jìn)行談判并公平分配土地收益，失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益究竟有誰來保障并不明確。⑴政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中角色的缺失還表現(xiàn)為：土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低土地是農(nóng)民生存發(fā)展的根本保障，對(duì)于失地農(nóng)民來說，征地補(bǔ)償費(fèi)是其未來生活的基本保證，直接關(guān)系到他們未來生活的狀態(tài)。⑵然而，現(xiàn)行的征地方法仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政占用方式，具有強(qiáng)制、壟斷性，把農(nóng)民排除在土地利益的分配體系之外，失地農(nóng)民的利益受損、失去保障等問題由此產(chǎn)生。按照《土地管理法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，這種補(bǔ)償?shù)霓k法完全沒有考慮到土地的增值收益，并且征地補(bǔ)償費(fèi)大都?xì)w集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民僅能得到一小部分。土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理使用不當(dāng)土地征地補(bǔ)償費(fèi)可謂是失地農(nóng)民“養(yǎng)命”的本錢，在農(nóng)村，失地補(bǔ)償費(fèi)通常由村干部直接掌管，但由于部分干部素質(zhì)不高，村務(wù)公開流于形式，財(cái)務(wù)缺乏透明度，土地征用補(bǔ)償費(fèi)以各種合法或不合法的形式流失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。⑵另外，一些集體經(jīng)濟(jì)組織將土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用于非生產(chǎn)發(fā)展方面的其他用途，弱化了征地補(bǔ)償費(fèi)的保障作用。政府對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求沒有足夠的重視目前，各地普遍采取一次性支付補(bǔ)償金，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，然而失地農(nóng)民再就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)，要么休閑在家，要么從事技術(shù)含量低且工資不高的工作，沒有好的收入來源，導(dǎo)致生活水平下降。而針對(duì)這種狀況政府并沒有采取有利的措施來促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。（三）失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力失地農(nóng)民對(duì)未來自身養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)不足，特別是很多中青年人還沒把自己的養(yǎng)老問題提上日程，從來沒有認(rèn)真的考慮過，而是只注重眼前的利益，考慮的是目前能分到多少錢，很少考慮以后的出路。大部分失地農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的貨幣安置的補(bǔ)償方式，并不了解或信任長(zhǎng)遠(yuǎn)且預(yù)期的養(yǎng)老保障權(quán)益。況且，商業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)相對(duì)的新生事物，由于政府宣傳不到位、繳納費(fèi)用過高、運(yùn)行機(jī)制尚不完善等諸多因素導(dǎo)致人們對(duì)該險(xiǎn)種的不接受。⑶另外，由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能又普遍不高，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于非常不利的地位，大都只能從事低收入的體力勞動(dòng)；土地征用制度不完善，現(xiàn)階段農(nóng)民失去土地后獲得的征地安置補(bǔ)償費(fèi)用偏低，普遍只能維持3一5年，而且補(bǔ)償金大都用于解決眼前的問題一一建房、子女教育和生活費(fèi)用，失地農(nóng)民沒有更多的能力來自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（四）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來源不足由于有些地方政府的“零招商”行為或是開發(fā)商有意壓低土地出讓金，再加上出讓金內(nèi)部分配不合理等原因，導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來源嚴(yán)重不足，在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比例過高，政府沒有有效的資金支持，各方明確的負(fù)擔(dān)比例沒有規(guī)定，采取農(nóng)民自愿參加的原則，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持懷疑的態(tài)度。三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對(duì)策（一）完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，提高保障水平基本生活保障制度的建立要考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，克服一次性發(fā)放補(bǔ)助的弊端，還應(yīng)從土地出讓金等土地有償收益中提取一定數(shù)額的資金進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，是失地農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。⑷同時(shí)，建立以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，以家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的人們積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老模式。（二）充分發(fā)揮政府的職能保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益政府應(yīng)該從以下方面來努力：政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益，從農(nóng)民的自身角度出發(fā)，不斷完善現(xiàn)行的土地征用制度，同時(shí)加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)在使用過程中的監(jiān)督，防止非法侵吞，提高資金的使用率；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，使農(nóng)民充分了接相關(guān)政策，了解其優(yōu)越性；加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，促使其就業(yè)，積極為他們提供就業(yè)信息，提供就業(yè)咨詢服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力。（三）增強(qiáng)失地農(nóng)民自我保障的意識(shí)和能力對(duì)于年輕的失地農(nóng)民來說，土地征用補(bǔ)償費(fèi)無法保證其未來幾十年的生活，只有充分就業(yè)，才能為其未來的生活提供切實(shí)的保障。就業(yè)是生活的保障，也是未來養(yǎng)老的基礎(chǔ)。⑵因此政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，增強(qiáng)他們的文化素質(zhì)和工作技能；同時(shí)要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為失地農(nóng)民就業(yè)提供良好的環(huán)境。另外，政府要通過各種宣傳手段，正確引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)他們的自我保障意識(shí)。（四）制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全資金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況而言，單一的靠國(guó)家財(cái)政撥款或失地農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)是無法籌集到足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的，所以應(yīng)積極從多方面籌集資金，集合國(guó)家、集體和個(gè)人的力量，促使投保資金多元化，同時(shí)增加政府繳納的比例，增強(qiáng)農(nóng)民的信任感和積極性。另外，應(yīng)該盡快建立和完善社會(huì)保障的各項(xiàng)法律法規(guī)，建立健全資金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制。四、結(jié)論失地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身，還有一系列與土地直接或間接相關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益。失地農(nóng)民的生活問題及由此引起的征地矛盾，已經(jīng)逐漸成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)而影響城市化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑸失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是其社會(huì)保障中的核心問題，關(guān)系到他們的切身利益，所以我們應(yīng)該引起足夠的重視，盡快建立并不斷完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，以解決這一群體的養(yǎng)老隱患，使我們的社會(huì)變得更加和諧美好！參考文獻(xiàn)宣榆婷：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的問題和對(duì)策[J].科教文匯，2007.5陳康來，趙蕓:城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障[D].山東大學(xué)，2008.5許月明，賈啟建:失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)證分析一一以保定市康莊村為例[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2