Word版本，下載可自由編輯工程咨詢中的可行性研究與評估應(yīng)強化環(huán)境意識建設(shè)項目可行性討論與評估是我國投資項目決策程序中非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項目前期工作的一項重要內(nèi)容。它的科學(xué)性、客觀性和牢靠性，直接影響決策的質(zhì)量，可以說它是打算建設(shè)項目優(yōu)劣的關(guān)鍵，是實現(xiàn)建設(shè)項目投資決策科學(xué)化、民主化、制度化的重要基礎(chǔ)。而在現(xiàn)行作為直接為投資決策提供依據(jù)的可行性討論與評估報告中，有關(guān)項目環(huán)境庇護方面的內(nèi)容和分析非常有限，這與我國實施“可持續(xù)進展”戰(zhàn)略的宏觀背景顯得不相相宜。

人類正面臨有史以來最嚴(yán)重的資源衰竭、能源緊急和環(huán)境危機，這將對人類生存和進展產(chǎn)生巨大影響。對進展中國家尤其是處在體制轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)國家而言，政府的環(huán)境政策是減緩生態(tài)與環(huán)境破壞、改善環(huán)境質(zhì)量最為重要的手段。早在八十年月初期，我國政府就明確規(guī)定把環(huán)境庇護作為中國的一項基本國策，并先后制定了《環(huán)境庇護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋庇護法》、《森林庇護法》等一系列規(guī)矩。九十年月以后，又制定了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與進展白皮書》，進而將實施“可持續(xù)進展”確定為我國經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境互相協(xié)調(diào)和持續(xù)進展的基本戰(zhàn)略。因此，在可行性討論與評估中強化環(huán)境庇護意識、深入項目環(huán)境庇護方面的分析不僅是須要的，而且也是可能和可行的。

一、在可行性討論與評估中強化環(huán)境意識是須要的

在建設(shè)項目可行性討論與評估中強化環(huán)境庇護意識的須要性在于：

1.有利于提升項目前期預(yù)備的工作效率。根據(jù)我國現(xiàn)行的項目建設(shè)程序，項目在可行性討論階段還應(yīng)該舉行項目環(huán)境影響評價。實際操作中，通常是先編制完成可行性討論報告，然后編制項目環(huán)境影響報告并對項目舉行環(huán)境影響評價。若在可研階段，對環(huán)境庇護方面的內(nèi)容未予充分考慮，環(huán)境影響評價往往不易順當(dāng)利用。有時，不得不回過頭來重新修改可研報告中的工藝技術(shù)計劃，調(diào)節(jié)投資估算，甚至舉行更大篇幅的改動。這樣既延伸了項目前期工作周期，也在一定程度上造成人力、物力資源鋪張。

2.有利于項目投資科學(xué)決策。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長是依賴投入大量的人力、物力、財務(wù)、消耗資源和能源，單純追求國民生產(chǎn)總值為目標(biāo)的粗放型經(jīng)營方式。在可持續(xù)進展的觀念和目標(biāo)的影響下，新的經(jīng)濟理論，一改過去單一追求經(jīng)濟利益的方式，把近期利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，改變成為追求實現(xiàn)人口增長、經(jīng)濟進展、生態(tài)環(huán)境之間持久的平衡進展。為此，我國已將資源合理通過和各地的環(huán)境庇護納入各級政府主要官員的政績考核。各級決策者們在項目決策前會比以往任何時候都越發(fā)關(guān)注擬建項目的環(huán)境庇護問題。同時隨著全民環(huán)境意識和法制觀念的不斷增加，項目業(yè)主和企業(yè)家們在投資決策前也會希翼獲得更多的項目環(huán)境庇護方面的信息。

3.有利于籌集項目建設(shè)資金?，F(xiàn)行的“可持續(xù)進展戰(zhàn)略”，使那些經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益都好的建設(shè)項目在投資方面更簡單獲得國家宏觀經(jīng)濟政策的傾斜。這類項目在爭取國外投資方面也同樣具有優(yōu)勢。國際金融組織和國外政府對貸款項目的環(huán)境問題非常重視。特殊是世界銀行在項目決策程序中采取了環(huán)保一票拒絕制，因此在爭取通過世界銀行貸款舉行項目開發(fā)建設(shè)時，尤其要處理好開發(fā)通過與環(huán)境治理庇護之間的關(guān)系，求得社會經(jīng)濟進展同資源開發(fā)、人口與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。

二、在可行性討論與評估中強化環(huán)境意識是可能的

我國政府提出：2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善；2023年，基本轉(zhuǎn)變環(huán)境惡化的情況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較顯然的改善。政府的這一工作目標(biāo)和當(dāng)前我國正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟政策和相關(guān)的法律規(guī)矩，為我們在項目可研與評估中強化環(huán)境庇護方面的內(nèi)容提供了政策依據(jù)。

可持續(xù)進展觀、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、資源經(jīng)濟學(xué)為我們在項目可研與評估中強化環(huán)境意識、深入環(huán)境分析提供了理論支持。在人類可持續(xù)進展的模式中。傳統(tǒng)的資本或財寶定義已被拓展了，除有形資本外，還將人力資本和自然環(huán)境與資源納入資本概念中。并強調(diào)，必需重視資本，人力資本和環(huán)境資本。由于其中任何一種形式的資本退化都會危及將來的經(jīng)濟增長，可持續(xù)進展不僅突出重視環(huán)境資源的價值，而且從動態(tài)角度強調(diào)對它們永續(xù)通過，代際公正等。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是環(huán)境科學(xué)與經(jīng)濟科學(xué)進展到一定階段互相交錯的產(chǎn)物，它的形成和進展，使人們對于環(huán)境問題的熟悉增添了經(jīng)濟分析的視角，它把環(huán)境問題作為一個經(jīng)濟問題對待，從而分析環(huán)境問題的經(jīng)濟本質(zhì)并提供有效的政策挑選。

當(dāng)代技術(shù)經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)辦法應(yīng)用于環(huán)境問題的詳細(xì)討論，給我們在項目可研與評估中深入環(huán)境分析提供了分析手段。如從邊際效益遞減邏輯的角度計算最優(yōu)污染水平，對環(huán)境工程核算和微觀環(huán)境經(jīng)濟決策舉行費用——效益分析，以及對環(huán)境污染舉行價值估算和對項目環(huán)境影響經(jīng)濟評價等。

三、在可行性討論與評估中強化環(huán)境意識是可行的

建設(shè)項目可行性討論與評估不僅要體現(xiàn)“經(jīng)濟進展政策”，而且應(yīng)體現(xiàn)“環(huán)境庇護政策和可持續(xù)進展政策”。盡管目前建設(shè)項目在可行性討論報告與項目評估中有關(guān)環(huán)境方面的深化分析尚無現(xiàn)成的模式可循，但我們應(yīng)當(dāng)在實踐中，針對不同項目特點，故意識地舉行一些探究，建議先從以下幾方面著手：

1.在項目可行性討論與評估的全過程中強化環(huán)境意識，對擬建項目除了考慮經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進適用牢靠性外，還要從環(huán)境的角度分析擬建項目的合理性與可行性。對擬建項目的環(huán)境和社會影響程度能夠定量的，并能用貨幣表示的盡量將其貨幣化，以便舉行定量分析；對不能定量的或無法用貨幣表示的，則應(yīng)舉行定性的分析描述。

2.項目選址在遵從選址普通原則的同時，還要考慮項目區(qū)的環(huán)境容量與承受能力，使資源開發(fā)與項目建設(shè)為環(huán)境所允許，開發(fā)強度不超過環(huán)境的負(fù)荷能力。

3.在挑選論證項目的生產(chǎn)工藝技術(shù)計劃時，要大力推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)包括清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容。對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)省材料和能源，淘汰有毒原材料并在所有排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前削減它們的數(shù)量和毒性。對產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在削減產(chǎn)品在囫圇生產(chǎn)周期過程中對人類和環(huán)境的影響。總之要鼓舞資源綜合通過，對廢料和污染物采取源頭減少。在清潔生產(chǎn)的概念中，不但含有技術(shù)上的可行性，還包括了經(jīng)濟上的可盈利性，體現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。

4.在項目可研與評估中，還應(yīng)具體描述該項目的排污種類、排放量、排放方式、廢棄物回收通過和污染物處理的計劃。以及項目環(huán)保設(shè)施的投資額、占項目總投資的比例等狀況。

5.在項目經(jīng)濟分析中，除了按國家現(xiàn)行可研與評估中有關(guān)經(jīng)濟分析的要求舉行常規(guī)的項目經(jīng)濟分析之外，還可以試試著對環(huán)境影響舉行價值