工程項目管理（第五版）

第一章2017年8月主編北京建筑大學叢培經(jīng)

第一章工程項目管理概論

第一節(jié)工程項目管理的概念和分類

第二節(jié)工程項目管理的基本內(nèi)容和方法

第三節(jié)建設項目管理

第四節(jié)建設工程監(jiān)理

第五節(jié)工程總承包項目管理和工程建設管理

方式

第六節(jié)建設工程項目管理企業(yè)與建造師執(zhí)業(yè)

資格制度

第七節(jié)中國工程項目管理的發(fā)展和創(chuàng)新

第八節(jié)《建設工程項目管理規(guī)范》簡介

思考題和作業(yè)題第一節(jié)工程項目管理的概念和分類一、項目與工程項目項目項目是由一組有起止時間的、相互協(xié)調(diào)的受控活動所組成的特定過程，該過程要達到符合規(guī)定要求的目標,包括時間、成本和資源的約束條件。

項目的特征（1）項目的特定性；（2）項目具有明確的目標和一定的約束條件；（3）項目具有特定的生命期；（4）項目作為管理對象的整體性；（5）項目的不可逆性。2.項目的分類

項目的分類按最終成果或?qū)I(yè)特征劃分種類投資項目科研項目開發(fā)項目工程項目維修項目咨詢項目IT項目農(nóng)業(yè)工程項目建設工程項目造船工程項目航天工程項目醫(yī)療工程項目監(jiān)理項目施工項目設計項目勘查項目建設項目

3.建設項目（1）建設項目的概念建設項目是指:需要一定量的投資，按照一定程序，在一定時間內(nèi)完成，應符合質(zhì)量要求，以形成固定資產(chǎn)為明確目標的特定性任務。一個建設項目就是一個實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的項目。固定資產(chǎn)投資項目又包括基本建設項目和技術(shù)改造項目

（2）建設項目的特征

建設項目的特征由若干單位工程組成以形成固定資產(chǎn)為目標遵循建設程序進行一次性組織具有一定的投資限額4.工程施工項目

施工項目的特征建設項目中的施工任務以施工企業(yè)為管理主體施工范圍由合同界定由施工企業(yè)自施工投標承包開始到保修期滿為止的全過程中完成的項目

二.項目管理與工程項目管理1.項目管理項目管理是項目管理者為使項目取得成功(實現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限、所批準的費用預算)進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動。項目管理的對象是項目。

2.工程項目管理工程項目管理的管理對象是有關(guān)種類的工程項目。工程建設者運用系統(tǒng)理論和方法，對工程的建設進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動。目的是實現(xiàn)生產(chǎn)要素在工程項目上的優(yōu)化配置、為用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。三.工程施工項目管理的特征

施工項目管理的特征管理主體是施工企業(yè)要求強化組織協(xié)調(diào)管理對象是施工項目第二節(jié)

工程項目管理的基本內(nèi)容和方法一.工程項目管理的基本內(nèi)容

工程項目管理的基本內(nèi)容工程項目組組織管理工程項目合同管理工程項目目標控制與組織協(xié)調(diào)工程項目信息管理工程項目管理規(guī)劃與決策工程項目資源管理工程項目范圍管理工程項目風險管理（一）工程項目范圍管理1.工程項目范圍的概念工程項目范圍是指工程項目各過程的活動總和或為了完成工程項目并實現(xiàn)其項目目標所必須完成的各項活動。包括：項目產(chǎn)品范圍，項目工作范圍。工程項目產(chǎn)品范圍決定了工程項目的工作范圍，包括：設計活動范圍、施工活動范圍、管理活動范圍。2.工程項目范圍管理的概念工程項目范圍管理是對從項目建議書開始到竣工驗收交付使用為止的全過程中所涉及的活動范圍進行界定和管理的過程。3.工程項目范圍管理的過程

工程項目范圍管理的過程編制范圍計劃（或規(guī)劃）范圍核實（認可）界定項目范圍（或范圍定義）控制項目范圍的變更啟動一個新項目（或新階段）（二）工程項目組織管理組織：組織機構(gòu)和組織行為工程項目組織管理,是指為實現(xiàn)工程項目組織職能而進行的組織系統(tǒng)的設計、建立、運行和調(diào)整。高效率的組織體系的建立是工程項目管理取得成功的組織保證。工程項目管理組織機構(gòu)建立程序選聘稱職的項目經(jīng)理選用組織形式在企業(yè)的支持下組建工程項目管理機構(gòu)明確責任、權(quán)限和利益制訂工程項目管理制度（三）工程項目管理規(guī)劃與決策“規(guī)劃“是制定目標及安排如何完成這些目標的過程，并形成書面文件?！耙?guī)劃”的目的是指出努力的方向和目標，降低環(huán)境變化對任務完成造成的沖擊，最大限度地減少浪費。工程項目管理規(guī)劃的內(nèi)容和程序進行工程項目分解,形成由大到小的項目分解體系,以便由細部到整體地確定管理目標及階段控制目標建立工程項目組織體系,繪制工程項目組織體系圖和信息流程圖編制工程項目管理規(guī)劃文件,確定管理內(nèi)容、方式、手段、目標和標準,明確管理點（四）工程項目目標控制與組織協(xié)調(diào)目標控制是工程項目管理的核心內(nèi)容?？刂频哪繕耸枪こ添椖抗芾硪?guī)劃決策的目標1.工程項目控制目標的內(nèi)容（1）施工項目管理控制目標包括：

進度目標

質(zhì)量目標

成本目標

安全和環(huán)境目標（2）建設項目管理與工程建設監(jiān)理控制目標包括:

功能目標投資目標質(zhì)量目標進度目標2.工程項目目標控制的基本理論（1）工程項目目標控制的概念目標控制是指在實現(xiàn)計劃目標的過程中，行為主體通過檢查，收集實施狀態(tài)的信息，將它與原計劃(標準)比較，發(fā)現(xiàn)偏差，采取措施糾正這些偏差，從而保證計劃的正常實施，達到預定目標。工程項目控制的直接目的是實現(xiàn)規(guī)劃目標或計劃目標,其最終目的是實現(xiàn)合同目標。因此可以說,工程項目目標控制是排除干擾、實現(xiàn)目標的手段,是工程項目管理的核心,如果沒有控制,便談不上工程項目管理。工程項目目標控制的要素工程項目控制目標控制主體實施計劃與信息偏差數(shù)據(jù)糾偏措施糾偏行為（2）工程項目目標控制原理1）PDCA循環(huán)（見圖1-1）2）兩個先決條件:

有一個合格的控制主體；有明確的系統(tǒng)目標。3）按事先擬訂的計劃（或標準）進行控制4）控制的方法是檢查、監(jiān)督、分析、指導和糾正。5）控制是針對被控制系統(tǒng)而言的。6）提倡主動控制，采取預防措施，防止發(fā)生偏差。7）控制是動態(tài)的（見圖1-2）。8）控制是一個大系統(tǒng)（見圖

1-3）。

包括：組織、程序、手段、措施、目標、信息分系統(tǒng)圖1-1控制模式圖1-2動態(tài)控制原理圖1-3工程項目控制系統(tǒng)模式3.工程項目的溝通管理與組織協(xié)調(diào)（1）工程項目溝通管理溝通就是信息的交流。項目溝通管理就是確保通過正式的機構(gòu)和步驟，及時和適當?shù)貙椖啃畔⑦M行收集、分發(fā)、儲存和處理,并對非正式的溝通網(wǎng)絡進行必要的控制，以利于項目目標的實現(xiàn)。有效溝通是各種管理藝術(shù)的精髓。溝通方式：口頭的、書面的、面對面的、使用媒介。工程項目的溝通管理過程:（1）溝通計劃編制——確定項目利益相關(guān)者的

信息需求和溝通需求。（2）信息發(fā)布——項目利益相關(guān)者可以及時得

到所需要的信息。（3）績效報告——收集并發(fā)布績效信息,包括狀

態(tài)報告,進度測量和預測。（2）工程項目組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)是溝通的一種手段，是指正確處理各種關(guān)系。組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容：人際關(guān)系、組織關(guān)系、配合關(guān)系、供求關(guān)系、約束關(guān)系。工程項目管理的組織協(xié)調(diào)范圍有三層：第一層是內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)。是緊密的自身機體關(guān)系協(xié)調(diào)。應通過行政的、經(jīng)濟的、制度的、信息的、組織的和法律的等多種方式進行協(xié)調(diào)。第二層是近外層關(guān)系協(xié)調(diào)。指直接的和間接的合同關(guān)系協(xié)調(diào)。近外層關(guān)系協(xié)調(diào)的主要工具就是合同。第三層是遠外層關(guān)系協(xié)調(diào)。這是比較松散的關(guān)系協(xié)調(diào)。這些關(guān)系的處理沒有定式，協(xié)調(diào)困難，應按有關(guān)法規(guī)、公共關(guān)系準則、經(jīng)濟聯(lián)系、規(guī)章等處理。（五）資源、合同和信息管理1.工程項目資源管理工程項目資源是工程項目得以實現(xiàn)的保證，包括：人力資源、材料、設備、資金和技術(shù)（即5M）。工程項目資源管理的內(nèi)容（1）分析各項資源的特點。（2）按照一定原則、方法對工程項目資源進行優(yōu)

化配置，并對配置狀況進行評價。（3）對工程項目的各項資源進行動態(tài)管理,使資

源與項目的需求始終保持平衡和相互適應。

2.

工程項目合同管理工程項目管理是在市場條件下進行的特殊交易活動的管理,且交易活動持續(xù)進行于工程項目管理的全過程，因此應依法簽訂合同,履約經(jīng)營。合同管理是一項執(zhí)法、守法活動，市場有國內(nèi)市場和國際市場，因此合同管理勢必涉及國內(nèi)及國際上有關(guān)法規(guī)、合同文本、合同條件。為了取得經(jīng)濟效益,還應搞好索賠，講究索賠的方法和技巧,提供充分的索賠證據(jù)。3.工程項目信息管理信息時代的管理要有兩項基礎建設，一個是設備的信息化建設，一個是人和組織的知識化建設，一個硬件，一個軟件。信息時代的管理要建立在兩個基本變化之上：一個是企業(yè)戰(zhàn)略和策略的變化，一個是企業(yè)價值觀和文化的變化。

信息時代企業(yè)的基本特點第一,它有一個以市場為中心的明確的目標和策略。第二,它將有一個以人為本的價值觀和企業(yè)文化。第三,它將有一個以效率和效益為中心的不斷變革的制度和程序。市場、人、效率、效益和社會責任，是信息時代企業(yè)管理的核心。工程項目管理也應當圍繞這個核心進行變革。

4.工程項目風險管理項目風險是發(fā)生之后對于項目欲創(chuàng)造的成果產(chǎn)生不利后果的不確定性事件或者條件。風險管理是系統(tǒng)地識別和分析項目風險,并采取應對措施的過程。項目風險管理主要有風險管理規(guī)劃、風險識別、定性風險分析、定量風險分析、風險應對規(guī)劃和風險監(jiān)視與控制。風險管理各個過程彼此之間相互影響,而且還與項目其他方面的管理過程有關(guān)。項目要想獲得成功,管理者必須在項目進程中投入力量進行風險管理。風險管理的宗旨是采取主動行動，創(chuàng)造條件，盡量擴大風險事件的有利結(jié)果，妥善地處理風險事故造成的不利后果，以最小的代價實現(xiàn)項目的目標。（六）工程項目收尾管理收尾管理的內(nèi)容：（1）工程項目的竣工檢查、驗收、資料整理（工程

收尾）。（2）工程項目的竣工結(jié)算或決算（經(jīng)濟收尾）。（3）工程項目管理活動總結(jié)（工作收尾）。（4）工程項目管理質(zhì)量及效益的分析（管理收尾）。二.工程項目管理方法（一）工程項目管理方法應用的特性1.選用方法的廣泛性工程項目管理所選用的方法是現(xiàn)代化的、信息化的,范圍非常廣泛。凡是現(xiàn)代化的管理方法和信息化的方法,均可在工程項目管理中有針對性地選用?，F(xiàn)代化管理方法具有科學性、綜合性和系統(tǒng)性，可以適應工程項目管理的需要。2.工程項目管理方法服從于項目目標管理的需要工程項目的一次性產(chǎn)生了工程項目管理方法的特殊性，這些方法必須滿足目標管理的需要。各種目標管理有各自的專業(yè)系統(tǒng)方法。但是某種方法由于有綜合性,可以被幾種目標管理方法系統(tǒng)納入。3.工程項目管理方法與企業(yè)管理方法緊密相關(guān)企業(yè)的管理方法與工程項目管理的方法，既是母體系和子體系的關(guān)系，又是不同體系的交叉關(guān)系。項目管理方法和企業(yè)管理方法之間有結(jié)合部，只有結(jié)合部才表示了兩個體系的相關(guān)性。（二）工程項目管理方法分類工程項目管理方法分類按管理目標劃分按管理方法的量性劃分按管理的專業(yè)性質(zhì)劃分進度管理方法質(zhì)量管理方法成本管理方法行政管理方法綜合管理方法定量管理方法定性管理方法經(jīng)濟管理方法技術(shù)管理方法法規(guī)管理方法（三）工程項目管理方法的應用原則和步驟工程項目管理方法應用原則適用性原則靈活性原則堅定性原則按目標有針對性地選用選用方法適應情況的變化克服困難取得效果方法創(chuàng)新運用創(chuàng)新開拓性原則2.工程項目管理方法的應用步驟研究管理任務,明確目的調(diào)查管理環(huán)境，提供決策依據(jù)選擇適用、可行的管理方法分析可能遇到的問題，找出關(guān)鍵，制訂保證措施加強動態(tài)控制，解決矛盾,進行總結(jié)，不斷提高管理方法的應用水平第三節(jié)建設項目管理一.建設程序

建設程序的必要性：

社會經(jīng)濟運行規(guī)律的要求工程項目技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律的要求

工程項目復雜性提出的要求圖1-4建設程序圖1.項目建議書階段項目建議書是項目法人提出要求建設某一建設項目的建議文件，是對建設項目的輪廓設想，是從擬建項目的必要性及可能性加以考慮的。建設項目要符合國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃，符合部門、行業(yè)和地區(qū)規(guī)劃的要求。項目建議書實際上是一個機會研究文件。2.可行性研究階段可行性研究是對建設項目在技術(shù)上和經(jīng)濟上（包括微觀效益和宏觀效益）是否可行進行科學分析和論證工作?？尚行匝芯康闹饕蝿眨和ㄟ^多方案比較，提出評價意見，推薦最佳方案?？尚行匝芯康膬?nèi)容：市場（供需）研究，技術(shù)研究，經(jīng)濟研究?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準，項目便正式“立項”。3.設計工作階段一般項目進行兩階段設計,即初步設計（或擴大初步設計）和施工圖設計。技術(shù)上比較復雜而又缺乏設計經(jīng)驗的項目，在初步設計階段后加技術(shù)設計。（1）初步設計初步設計是根據(jù)可行性研究報告的要求所做的實施

方案。目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資

控制數(shù)額內(nèi),擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的

合理性,并通過對工程項目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟規(guī)

定,編制項目總概算。初步設計不得隨意改變被批準的可行性研究報告所

確定的建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標準、建設地址

和總投資等控制指標。如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時，應說明原因和計算依據(jù)，報可行性研究報告原審批單位重新審批。

（2）技術(shù)設計技術(shù)設計根據(jù)初步設計和更詳細的調(diào)查研究資料編制，進一步解決初步設計中的重大技術(shù)問題，使建設項目的設計更具體,更完善,技術(shù)經(jīng)濟指標更好。

（3）施工圖設計

施工圖設計根據(jù)批準的初步設計或技術(shù)設計繪制

建筑安裝圖紙和非標準設計圖紙，完全表現(xiàn)工程

的形狀、構(gòu)造、結(jié)構(gòu)、尺寸、細部內(nèi)容、設備型

號、安裝要求、材料品種、構(gòu)件型號等，滿足施

工和計價要求。4.建設準備階段建設準備的內(nèi)容征地拆遷場地平整完成施工用水、電、道路等工程

組織設備材料訂貨準備必要的施工圖紙組織施工招標投標,擇優(yōu)選定施工承包單位報批開工報告5.工程施工階段建設項目經(jīng)批準開工建設,項目便進入了工程施工階段。新開工建設的時間,是指建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的，正式開始打樁或進行土石方施工日期就是開工日期。在工程施工階段還要進行生產(chǎn)（使用）準備。生產(chǎn)準備工作的一般內(nèi)容：組建管理機構(gòu)；制定管理制度和有關(guān)辦法；招收并培訓人員；組織生產(chǎn)人員參加設備的安裝、調(diào)試和工程驗收；簽訂原料、材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電等供應及運輸?shù)膮f(xié)議；進行工具、器具、備品、備件等的制造。

6.竣工驗收交付使用階段當建設項目按設計文件的規(guī)定內(nèi)容全部施工完成以后,便可組織驗收。竣工驗收的作用：促進建設項目及時投產(chǎn)、發(fā)揮投資效益、總結(jié)建設經(jīng)驗，檢查建設項目實際形成的生產(chǎn)能力或效益，避免項目建成后繼續(xù)消耗建設費用。二.建設項目法人責任制

（一）項目法人的設立項目建議書被批準后,由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，負責項目法人的籌建工作。在申報項目可行性研究報告時，同時提出項目法人的組建方案。在項目可行性研究報告被批準后，正式成立項目法人，確保資本金按時到位，及時辦理公司設立登記。（二）項目法人的組織形式和職責1.組織形式國有獨資公司設立董事會。董事會由投資方組建。國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司，設立股東會、董事會、監(jiān)事會。

2.董事會的職責權(quán)（1）負責籌措建設資金。（2）審核、上報項目初步設計和概算文件。（3）審核、上報年度投資計劃并落實年度資金。（4）提出項目開工報告。（5）研究解決建設過程中出現(xiàn)的重大問題。（6）負責提出項目竣工驗收申請報告。（7）審定償還債務計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，負責按時

償還債務。（8）聘任或解聘項目總經(jīng)理；根據(jù)總經(jīng)理的提名，

聘任或解聘其他高級管理人員。3.項目總經(jīng)理的職權(quán)（1）組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、

設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提

交董事會審查。（2）組織工程設計、施工、監(jiān)理、施工、設備材料

采購的招標，編制和確定招標方案、標底和評

標標準，評選和確定投標、中標單位。（3）編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、

建設進度計劃。（4）組織編制項目財務預算、決算。（5）編制并組織實施歸還貸款和其他債務計劃。（6）組織工程建設實施，負責控制工程的投資、

工期、質(zhì)量。（7）在項目建設過程中,在批準的概算范圍內(nèi)，對

單項工程的設計進行局部調(diào)整。（8）根據(jù)董事會授權(quán)，處理項目實施中的重大緊

急事件，及時向董事會報告。（9）負責生產(chǎn)準備工作和培訓有關(guān)人員。（10）負責組織項目試生產(chǎn)和單項工程預驗收。（11）擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設置、

勞動定員定額方案及工資福利方案。（12）組織項目后評價,提出項目后評價報告。（13）向有關(guān)部門報送項目建設、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計

資料。（14）提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。三.建設項目投資管理（一）投資構(gòu)成固定資產(chǎn)投資包括基本建設投資和更新改造投資兩類。基本建設投資是指新建、改建和擴建各種生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所用的資金;更新改造投資是指用于舊企業(yè)更新或改造其固定資產(chǎn)的資金。投資按其投放的途徑可分為直接投資和間接投資,或稱實物投資和金融投資。“直接投資”主要包括：固定資產(chǎn)投資，實際經(jīng)營投資，租賃、承包、收購企業(yè)等。

“間接投資”指投資購買股票、債券及其他特權(quán)票據(jù),所以也稱金融投資或證券投資?！苯ㄔO項目投資”屬于固定資產(chǎn)投資，即用于基本建設項目和更新改造項目的投資。包括：投資項目從醞釀、決策、建設實施到竣工投產(chǎn)的全過程活動和投資的籌集、運用及其相關(guān)的工作。

圖1-5建設項目總投資構(gòu)成（二）建設項目投資的來源

（1）國家建設撥款。這些資金用于沒有償還能力的項目。

（2）建設貸款。

（3）自有資金。

（4）發(fā)行建設債券和股票集資。

（5）利用國外資金。（三）我國現(xiàn)行投資體制

（1）確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。誰投資、

誰決策、誰受益、誰承擔風險。

（2）規(guī)范政府核準制。《政府核準的投資項目目

錄》由國務院投資主管部門會同有關(guān)部門研

究提出，報國務院批準后實施。企業(yè)投資建

設實行核準制的項目,僅需向政府提交項目申

請報告。

（3）健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投

資項目，實行備案制，由企業(yè)按照屬地原

則向地方政府投資主管部門備案。（4）擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)。

（5）鼓勵社會投資。

（6）進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。

（7）規(guī)范企業(yè)投資行為。（8）完善政府投資體制,規(guī)范政府投資行為：1）政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效

配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。2）政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢

中介機構(gòu)的評估論證;特別重大的項目還應實行專

家評議制度。3）規(guī)范政府投資資金管理。4）簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序。5）加強政府投資項目管理。6）引入市場機制,充分發(fā)揮政府投資的效益。（四）代建制

1.代建制的含義“代建制”是在非經(jīng)營性政府投資項目中推行的制度，

通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建

設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗

收后移交給使用單位。代建制對業(yè)主的好處：第一，代建單位從投資決策階段就參與投資管理,基本上實現(xiàn)了工程的全過程管理；第二，由代建單位代理業(yè)主，補充了業(yè)主單位在管理知識和管理技能方面的不足，有利于提高管理績效。

2.代建制中政府主管部門的職責

投資決策、市場選擇和監(jiān)管評估：

——審批項目建議書、可行性研究報告；

——審查設計方案；

——審批工程預算和建設計劃；

——通過公開招標方式確定代建單位；

——安排項目年度投資計劃；

——協(xié)調(diào)財政部門按工程進度撥付建設資金；

——監(jiān)督工程管理公司履行合同；

——組織工程竣工驗收和移交。

3.投資公司的職責

對項目投資、還貸、設施經(jīng)營進行全過程管理。——在項目前期組織編制可行性研究報告、設計方案,

并報政府主管部門（發(fā)改委）審批;——確定項目融資方式及項目管理方式;——選擇財務監(jiān)理公司;——項目實施中進行投資控制;——根據(jù)有關(guān)規(guī)定對竣工驗收進行項目內(nèi)部審計;——初審財務決算,組織單項工程驗收;——資產(chǎn)管理與運作。

4.工程管理公司的職責進行代建的工程管理公司是業(yè)主的代理人，但是不能代替業(yè)主，不對投資收益負責，不承擔項目的開發(fā)管理。它在項目建議書通過后介入項目管理，在政府委托的職責范圍內(nèi)對項目建設進行全方位、全權(quán)制、全責制的管理：

（1）在項目策劃、方案設計、前期準備、工程預算、

施工招標及材料設備采購等過程中，對項目的

投資、質(zhì)量、進度進行專業(yè)化管理，確保合同

目標順利實現(xiàn)；（2）負責管理建設資金,保證資金?？顚Ｓ?接受政

府有關(guān)部門的審查和監(jiān)督；（3）依法行使法人職權(quán),承擔經(jīng)濟責任和法律責任。

5.使用單位的職責——提出項目建議書；——在項目的方案設計階段提出項目的具體使用條件、

建筑物的功能要求；——提出對建筑物有關(guān)專業(yè)和技術(shù)的具體要求與指標；——在設計、施工、設備和材料采購等過程中提出意

見和建議;——監(jiān)督代理單位的行為；——參與工程驗收,接收建筑物。

6.代建制的工作程序（1）使用單位提出項目的使用功能要求、專業(yè)技術(shù)要

求、建設內(nèi)容和標準,初步投資估算，編制項目建

議書，向政府計劃部門申報。（2）國家(省、市)發(fā)改委批復項目建議書（3）國家(省、市)發(fā)改委通過公開招標確定代建單位（4）代建單位編制項目可行性研究報告,報發(fā)改委審

批;發(fā)改委批復后,代建單位進行項目的勘查、市

政方案、設計、環(huán)境評估、規(guī)劃方案設計等前期

準備工作。（5）代建單位做出初步設計后,報發(fā)改委審查。發(fā)改

委同意后,作為代建單位總概(預)算,包干使用。（6）由代建單位按照建設程序進行規(guī)劃申報,辦理開

工手續(xù),組織項目的施工建設。（7）項目竣工后,組織驗收;驗收合格后,按合同規(guī)定,交

付使用單位使用。（五）建設項目投資管理的全過程越是前期,投資管理越重要。投資管理重點在決策階段和設計階段。1.項目建議書階段的投資管理在項目建議書階段要進行投資估算和資金籌措設想。對項目的經(jīng)濟效益和社會效益作初步估計。項目建議書編制時,伴隨著進行機會研究和初步可行性研究。

2.可行性研究階段的投資管理

對項目進行評估，為項目決策提供主要依據(jù)。其任

務雖然涉及市場、工藝技術(shù)和經(jīng)濟等多方面，但

投資管理卻是最主要的。對擬建項目的各種經(jīng)濟因素進行調(diào)查、研究、預

測、計算及論證，計算內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值率、

投資利潤率等指標,完成財務評價。大中型項目還利用影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)進行國民經(jīng)濟評價,從而考察投資行為的宏觀經(jīng)濟合理性。可行性研究報告是進行投資決策的主要依據(jù)。

3.編制設計文件階段的投資管理

初步設計階段通過初步設計概算具體確定建設投

資。技術(shù)設計階段編制修正概算,修正投資控制額。施工圖設計階段，編制施工圖預算，確定建設項

目的造價。4.工程施工招標階段的投資管理項目法人要通過編制招標文件、工程量清單、發(fā)布招標文件、合理評標與決標，進行投資管理。標底是評標與決標的依據(jù)。標價是簽訂合同時確定合同價的依據(jù)。合同價又是實施階段投資管理的最高限價。5.施工階段的投資管理施工階段是投資活動的物化過程，是大量投資支出階段。這個階段投資管理的任務：按設計要求實施，使實際支出控制在合同價之內(nèi)，合同價控制在初步設計概算之內(nèi)。減少設計變更，努力降低造價。竣工后做好結(jié)算和決算。四.建設項目進度管理建設項目進度管理的最終目的是確保項目動用的時間目標的實現(xiàn)。建設項目進度管理的總目標是建設工期。建設項目進度管理的意義：第一，保證建設項目按預定的時間交付使用,及時發(fā)揮投資效益；第二，維護國家良好的建設秩序和經(jīng)濟秩序；第三，提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。（一）建設項目進度管理的相關(guān)因素（1）來自建設單位的影響因素：

項目動用目標；資金、材料和設備的供應進度；

各項準備工作的進度；建設單位管理的有效性

等。（2）來自勘察設計單位的影響因素：

勘察設計進度目標的確定；可投入的勘察設計

力量及其工作效率；各設計專業(yè)的配合狀況；

設計的速度；對設計文件審查的進展速度；建

設單位與設計單位的協(xié)作狀況等。（3）來自施工單位的影響因素：

施工進度目標的確定；施工項目管理規(guī)劃的編

制；施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和管理素質(zhì)；投入的

人力及裝備規(guī)模；分包施工單位的進度保證能

力等。（4）來自于環(huán)境的影響因素：

上級領(lǐng)導部門的指令和指導意見；建筑市場和

物資供應市場的狀況；國家財政狀況；政治的

影響；氣候的影響；使用要求及建設目標變更

的可能性；改革的影響；偶發(fā)性不可抗力等。（二）建設項目進度管理的全過程（見表1-1）建設過程項目建議書可行性研究項目設計建設準備建設施工竣工驗收交付使用進度管理階段進度決策階段進度實施階段進度管理描述進度建議進度預測建議,

建設項目進度

管理的計劃系

統(tǒng)規(guī)劃設計進

度控制,

施工進

度預測編制施工進度計劃進度控制,實現(xiàn)目標

收尾進度控制,及時驗收交工進度管理的全過程表1-1（三）建設項目進度計劃系統(tǒng)（1）建設項目前期工作計劃。（2）建設項目總進度計劃。（3）建設項目年度計劃。1)文字部分。2)表格部分：

年度計劃項目表，年度竣工投產(chǎn)交付使用計劃表，

年度項目計劃綜合平衡表(含資金平衡表和設備平

衡表)。（4）設計單位的計劃系統(tǒng)。（5）施工單位的進度管理計劃系統(tǒng)。（四）

建設項目進度計劃實施系統(tǒng)（見圖1-6）圖1-6

建設項目進度計劃實施系統(tǒng)五.建設項目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量和質(zhì)量管理的相關(guān)概念1.質(zhì)量“質(zhì)量”是一組固有特性滿足要求的程度。其中“固有”就是指在某事或某物中本來就有的，

尤其是那種永久的特性。“特性”就是可以區(qū)分的特征，既可以是固有的，也

可以是賦予的；既可以是定性的，也可以是定量的?！百|(zhì)量特性”是指“產(chǎn)品、過程或體系與要求有關(guān)的固有特性”?！耙蟆笔侵该魇镜?、通常隱含的或必須履行的需求或期望?！巴ǔｋ[含”是指組織、顧客和其他相關(guān)方的慣例或一般做法，所考慮的需求或期望是不言而喻的。2.質(zhì)量管理“質(zhì)量管理”是指“在質(zhì)量方面指揮和控制組織的

協(xié)調(diào)的活動”。

通常包括質(zhì)量目標和質(zhì)量方針,以及

質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進。“質(zhì)量策劃”是質(zhì)量管理的一部分,致力于制定質(zhì)量目

標并規(guī)定必要的運行過程和相關(guān)資源以實現(xiàn)質(zhì)量目

標。質(zhì)量計劃可以是質(zhì)量策劃的一部分?！百|(zhì)量控制”是質(zhì)量管理的一部分?！百|(zhì)量保證”致力于提供質(zhì)量要求會得到滿足的信任?！百|(zhì)量改進”致力于增強滿足質(zhì)量要求的能力。3.質(zhì)量管理體系“質(zhì)量管理體系”是在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管

理體系（建立方針和目標并實現(xiàn)這些目標的體系）。“質(zhì)量方針”是由組織的最高管理者正式發(fā)布的關(guān)

于質(zhì)量方面的全部意圖和方向。

“質(zhì)量目標”是在質(zhì)量方面所追求的目的。4.建設項目質(zhì)量“建設項目質(zhì)量”是指建設項目作為過程的一組固有

特性滿足要求的程度。這些要求主要是建設單位的

要求,設計要求,標準或規(guī)范要求，社會要求,環(huán)境要求

及組織自身的要求等。（二）建設項目質(zhì)量形成的全過程1.項目建議書階段對建設項目質(zhì)量形成的影響

這個階段起著機會研究和初步可行性研究的作用，

對建設項目質(zhì)量有潛在的影響。2.可行性研究階段對建設項目質(zhì)量形成的影響

根據(jù)可行性研究報告作出的項目決策，是對項目質(zhì)

量的決定性影響，是項目成敗的關(guān)鍵，表現(xiàn)在以下

方面：

生產(chǎn)能力、產(chǎn)品類型是否滿足市場需求。建設地點的選擇是否符合城市、地區(qū)總體規(guī)劃要求,有無發(fā)展余地。資源來源是否可靠,有無充足的水源、能源。工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象等自然條件是否良好。交通、運輸條件是否有利于生產(chǎn),方便于生活。如何治理“三廢”,如何保護文物、環(huán)境以減少公害。生產(chǎn)工藝、技術(shù)是否先進、成熟,設備是否配套。對設計和施工有哪些要求,如何獲得較好的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

3.設計階段對建設項目質(zhì)量的影響可行性研究階段提出的質(zhì)量要求，要通過設計工作

具體化。設計的質(zhì)量決定著建設項目建成后的使用

成價值和功能。設計階段是影響建設項目質(zhì)量的決

定性環(huán)節(jié)。4.施工階段對建設項目質(zhì)量的影響施工階段根據(jù)設計文件的要求進行實施，形成工程實體。施工階段的質(zhì)量要求與前幾個階段的質(zhì)量要求是不相同的，如果說可行性研究階段解決“能否做”和“做什么”的問題，設計階段決定“如何做”，而施工階段要決定“做出來”。前幾個階段都與決策有關(guān)，施工階段則是生產(chǎn)實踐，是生產(chǎn)與操作的質(zhì)量問題。質(zhì)量管理工作量最大的階段就是施工階段。所有與建設活動有關(guān)的單位都在此時參與質(zhì)量形成的活動。施工階段是質(zhì)量管理的最重要階段。5.

項目竣工驗收對建設項目質(zhì)量的影響在項目竣工驗收階段,要對施工階段的質(zhì)量效果進行試運轉(zhuǎn)、檢查、評定與考核，看是否達到了決策階段和設計階段的質(zhì)量目標。這個階段對工程投入使用后能否正常發(fā)揮作用（即使用質(zhì)量）有重大影響。（三）建設項目質(zhì)量管理的主體及其責任1.建設單位的質(zhì)量管理責任

建設單位是質(zhì)量管理貫穿建設全過程的管理者和組

織者,對質(zhì)量負決策、監(jiān)督、幫助、考核、驗收責

任。2.設計單位的質(zhì)量管理責任

設計單位對建設項目質(zhì)量負設計責任。設計單位亦

應實行項目管理,設計總負責人實際上就是項目經(jīng)

理，組成項目管理班子，進行設計目標管理。為此，應建立設計質(zhì)量管理體系，健全設計質(zhì)量的校對、審核制度。所有設計圖紙都要經(jīng)審核人員簽字，否則不得出圖。設計文件必須符合國家和地區(qū)的有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準，必須符合當?shù)亟ㄔO主管部門確定的規(guī)劃位置、標高、建筑密度、層數(shù)、建筑物與室外工程的銜接、與環(huán)境協(xié)調(diào)等要求。務必使功能滿足可行性研究報告的要求,各種設計內(nèi)容和質(zhì)量符合設計合同的要求，保證結(jié)構(gòu)安全、防火、衛(wèi)生和環(huán)境保護等方面的要求。在施工中，設計單位負有監(jiān)督與參加驗收的責任。3.施工單位的質(zhì)量管理責任施工單位對建設項目質(zhì)量負有制造責任。要通過實行施工項目管理和建立施工項目質(zhì)量保證體系確保每個分項、分部工程和單位工程質(zhì)量達到標準和合同要求,按竣工標準要求交工。達不到合格標準的要進行返修,確保安全和使用功能。交工后實行回訪和保修。在施工中還要接受建設單位、設計單位、監(jiān)理單位按規(guī)定進行的監(jiān)督和檢查。4.建筑構(gòu)配件生產(chǎn)單位的質(zhì)量責任建筑構(gòu)配件生產(chǎn)單位應建立有效的質(zhì)量體系，對外、對內(nèi)進行質(zhì)量保證。車間、科室、班組都要有明確的產(chǎn)品質(zhì)量責任。建立質(zhì)量檢查、測試機構(gòu)進行質(zhì)量把關(guān)。要做到出廠的產(chǎn)品達到國家標準規(guī)定的合格標準，具有產(chǎn)品標準編號等文字說明，在構(gòu)配件上標明出廠的合格標志、廠名、產(chǎn)品型號、出廠日期、檢查編號等。5.建筑材料、設備供應單位的質(zhì)量責任建筑材料、設備供應單位對所供應的產(chǎn)品質(zhì)量負責。供應的產(chǎn)品必須符合下列要求：達到國家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準和購銷合同規(guī)定的質(zhì)量要求；有產(chǎn)品檢驗合格證、說明書及有關(guān)技術(shù)資料；實行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品，要有許可證主管部門頒發(fā)的許可證編號、批準日期和有效期限；產(chǎn)品包裝符合國家有關(guān)規(guī)定和標準；使用商標或分級分等的產(chǎn)品，在產(chǎn)品包裝上有標記。建筑設備除符合上述要求外，還應有產(chǎn)品詳細的使用說明書，電氣產(chǎn)品應附有線路圖。廠家負責售后服務。供應單位售出的產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問題時，供應單位對使用單位負保修、保換、保退、賠償經(jīng)濟損失責任。6.質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量責任質(zhì)量監(jiān)督部門代表政府對建設項目的質(zhì)量負監(jiān)督和評定等級責任，監(jiān)督中要做到做到“六不準”：未經(jīng)持證設計單位設計或設計不合格的工程，一律不準施工；無出廠合格證明和沒有按規(guī)定復試的原材料，一律不準使用；不合格的建筑構(gòu)件，一律不準出廠和使用；所有工程都必須按照國家規(guī)范、標準施工和驗收，一律不準降低標準；質(zhì)量不合格的工程及構(gòu)件，一律不準報竣工面積和產(chǎn)量，也不計算產(chǎn)值；沒有持證單位進行認真勘探，不準進行設計。7.監(jiān)理單位的質(zhì)量責任監(jiān)理單位受建設單位的委托對建設項目的實施(設計和施工)進行監(jiān)理。為了履行監(jiān)理合同,監(jiān)理單位應進行質(zhì)量目標管理，按質(zhì)量標準、設計承包合同、施工合同和設計要求實現(xiàn)質(zhì)量目標。第四節(jié)建設工程監(jiān)理一、建設工程監(jiān)理的概念及職責（一）建設工程監(jiān)理的概念1.建設工程監(jiān)理建設工程監(jiān)理指工程監(jiān)理單位受建設單位委托,根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同,在施工階段對建設工程質(zhì)量、造價、進度進行控制,對合同、信息進行管理,對工程建設相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào),并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動。2.“相關(guān)服務”“相關(guān)服務”指工程監(jiān)理單位受建設單位的委托,按照工程監(jiān)理合同的約定,在建設工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動。3.工程監(jiān)理單位工程監(jiān)理單位指依法成立并取得建設主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書,從事建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務活動的服務機構(gòu)。4.項目監(jiān)理機構(gòu)項目監(jiān)理機構(gòu)指工程監(jiān)理單位派駐工程負責履行建設工程監(jiān)理合同的組織機構(gòu)。該機構(gòu)由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成,必要時可設總監(jiān)理工程師代表。5.總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師指由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命,負責履行建設工程監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的注冊監(jiān)理工程師。6.專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)監(jiān)理工程師指由總監(jiān)理工程師授權(quán),負責實施某一專業(yè)或某一崗位的監(jiān)理工作,有相應監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán),具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務培訓的人員。7.總監(jiān)理工程師代表

總監(jiān)理工程師代表指經(jīng)工程監(jiān)理單位法定代

表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表

總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權(quán)力，具有

工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)

技術(shù)職稱、

3年及以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)

理業(yè)務培訓的人員。8.監(jiān)理員

監(jiān)理員指從事具體監(jiān)理工作,具有中專及以上

學歷,并經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務培訓的人員。（二）監(jiān)理人員的職責1.總監(jiān)理工程師的職責（1）確定項目監(jiān)理機構(gòu)人員及其崗位職責。（2）組織編制監(jiān)理規(guī)劃,審批監(jiān)理實施細則。（3）根據(jù)工程進展及監(jiān)理工作情況調(diào)配監(jiān)理人員,

檢查監(jiān)理人員工作。（4）組織召開監(jiān)理例會。（5）組織審核分包單位資格。（6）組織審查施工組織設計、(專項)施工方案。（7）審查工程開復工報審表,簽發(fā)工程開工令、暫停

令和復工令。（8）組織檢查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體

系的建立及運行。（9）組織審核施工單位的付款申請，簽發(fā)工程款支

付證書，組織審核竣工結(jié)算。（10）組織審查和處理工程變更。（11）調(diào)解建設單位與施工單位的合同爭議,處理工程

索賠。（12）組織驗收分部工程,組織審查單位工程質(zhì)量檢驗

資料。（13）審查施工單位的竣工申請,組織工程竣工預驗收,

組織編寫工程質(zhì)量評估報告,參與工程竣工驗收。（14）參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理。（15）組織編寫監(jiān)理月報、監(jiān)理工作總結(jié),組織整理監(jiān)

理文件資料。2.專業(yè)監(jiān)理工程師的職責（1）參與編制監(jiān)理規(guī)劃,負責編制監(jiān)理實施細則。（2）審查施工單位提交的涉及本專業(yè)的報審文件,

并向總監(jiān)理工程師報告。（3）參與審核分包單位資格。（4）指導、檢查監(jiān)理員工作,定期向總監(jiān)理工程師

報告本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況。（5）檢查進場的工程材料、構(gòu)配件、設備的質(zhì)量。（6）驗收檢驗批、隱蔽工程、分項工程,參與驗收

分部工程。（7）處置發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全事故隱患。（8）進行工程計量。（9）參與工程變更的審查和處理。（10）組織編寫監(jiān)理日志,參與編寫監(jiān)理月報。（11）收集、匯總、參與整理監(jiān)理文件資料。（12）參與工程竣工預驗收和竣工驗收。二、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則（一）監(jiān)理規(guī)劃1.監(jiān)理規(guī)劃的概念監(jiān)理規(guī)劃是項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展建設工程監(jiān)理

的指導性文件,它結(jié)合工程實際情況,明確項目監(jiān)

理機構(gòu)的工作目標,確定具體的監(jiān)理工作制度、

內(nèi)容、程序、方法和措施。監(jiān)理規(guī)劃在簽訂建設

工程監(jiān)理合同及收到工程設計文件后由總監(jiān)理工

程師組織編制,在召開第一次工地會議前報送建

設單位。2.監(jiān)理規(guī)劃的編審程序（1）總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制。（2）總監(jiān)理工程師簽字。（3）報工程監(jiān)理單位技術(shù)負責人審批。3.監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容（1）工程概況。（2）監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標。（3）監(jiān)理工作依據(jù)。（4）監(jiān)理組織形式、人員配備及進退場計劃、監(jiān)

理人員崗位職責。（5）監(jiān)理工作制度。（6）工程質(zhì)量控制。（7）工程造價控制。（8）工程進度控制。（9）安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。（10）合同與信息管理。（11）組織協(xié)調(diào)。（12）監(jiān)理工作設施。（二）監(jiān)理實施細則

1.監(jiān)理實施細則的概念監(jiān)理實施細則指針對某一專業(yè)或某一方面建設工程監(jiān)理工作的操作性文件。編制對象應是專業(yè)性較強、危險性較大的分部分項工程。監(jiān)理實施細則在相應工程施工開始前由專業(yè)監(jiān)理工程師編制,并報總監(jiān)理工程師審批。2.監(jiān)理實施細則的編制依據(jù)（1）監(jiān)理規(guī)劃。（2）工程建設標準、工程設計文件。（3）施工組織設計、(專項)施工方案。3.監(jiān)理實施細則的主要內(nèi)容（1）專業(yè)工程特點。（2）理工作流程。（3）監(jiān)理工作要點。（4）監(jiān)理工作方法及措施。三、項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理工作要求（1）項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)建設工程監(jiān)理合同約定，遵循動態(tài)控制原理，堅持預防為主的原則，制定和實施相應的監(jiān)理措施，采用旁站、巡視、平行檢驗等方式對建沒工程實施監(jiān)理。（2）監(jiān)理人員應熟悉工程設計文件,參加建設單位主持的圖紙會審和設計交底會議,會議紀要由總監(jiān)理工程師簽認。（3）工程開工前,監(jiān)理人員參加由建設單位主持召開的第一次工地會議,會議紀要應由項目監(jiān)理機構(gòu)負責整理,與會各方代表應會簽。（4）項目監(jiān)理機構(gòu)定期召開監(jiān)理例會,組織有關(guān)單位研究解決與監(jiān)理相關(guān)的問題,根據(jù)工程需要,

主持或參加專題會議,解決監(jiān)理工作范圍內(nèi)工程

專項問題。監(jiān)理例會以及由項目監(jiān)理機構(gòu)主持召

開的專題會議的會議紀要,應由項目監(jiān)理機構(gòu)負

責整理,由與會各方代表會簽。（5）項目監(jiān)理機構(gòu)協(xié)調(diào)工程建設相關(guān)方的關(guān)系。項目監(jiān)理機構(gòu)與工程建設相關(guān)方之間的工作聯(lián)系,除另有規(guī)定外,宜采用工作聯(lián)系單形式進行。（6）項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工單位報審的施工組織設

計,符合要求時,由總監(jiān)理工程師簽認后報建設單位。

項目監(jiān)理機構(gòu)應要求施工單位按已批準的施工組織

設計組織施工。施工組織設計需要調(diào)整時,項目監(jiān)理

機構(gòu)按程序重新審查。（7）施工組織設計的審查內(nèi)容:

1）編審程序是否符合相關(guān)規(guī)定。2）施工進度、施工方案及工程質(zhì)量保證措施是

否符合施工合同要求。3）資金、勞動力、材料、設備等資源供應計劃

是否滿足工程施工需要。4）安全技術(shù)措施是否符合工程建設強制性標準。5）施工總平面布置是否科學合理。（8）總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單

位報送的工程開工報審表及相關(guān)資料；同時具

備下列條件時，應由總監(jiān)理工程師簽署審核意

見，報建設單位批準后,總監(jiān)理工程師簽發(fā)工

程開工令:1）設計交底和圖紙會審已完成。2）施工組織設計已由總監(jiān)理工程師簽認。3）施工單位現(xiàn)場質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系已建

立,管理及施工人員已到位,施工機械具備使用

條件,主要工程材料已經(jīng)落實。4）進場道路及水、電、通信等已滿足開工要求。（9）分包工程開工前,項目監(jiān)理機構(gòu)審核施工單位

報送的分包單位資格報審表,專業(yè)監(jiān)理工程師提出

審查意見后,由總監(jiān)理工程師審核簽認。審查內(nèi)容

如下:1）營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書。2）安全生產(chǎn)許可文件。3）類似工程業(yè)績。4）專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格。（10）項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)工程特點、施工合同、工

程設計文件及經(jīng)過批準的施工組織設計,對工程風

險進行分析,提出工程目標控制及安全生產(chǎn)管理的

防范對策。四、工程質(zhì)量控制（1）工程開工前，項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工單位現(xiàn)

場的質(zhì)量管理組織機構(gòu)、管理制度及專職監(jiān)

理人員和特種作業(yè)人員的資格。（2）由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施

工單位報審的施工方案，符合要求后予以簽

認。審查內(nèi)容是:

1）編審程序是否符合相關(guān)規(guī)定。

2）工程質(zhì)量保證措施是否符合有關(guān)標準。（3）由專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報送的新材

料、新工藝、新技術(shù)、新設備的質(zhì)量認證材料和相

關(guān)驗收標準的適用性，必要時，要求施工單位組織

專題論證，審查合格后報總監(jiān)理工程師簽認。（4）由專業(yè)監(jiān)理工程師檢查、復核施工單位報送的

施工控制測量成果及保護措施，簽署意見。專業(yè)監(jiān)

理工程師應對施工單位在施工過程中報送的施工測

量放線成果進行查：1）施工單位測量人員的資格證書及測量設備檢定證書。2）施工平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和臨時水準點的

測量成果及控制樁的保護措施。

（5）由專業(yè)監(jiān)理工程師檢查施工單位為工程提供服務的試驗室，包括下列內(nèi)容:1)試驗室的資質(zhì)等級及試驗范圍。2)法定計量部門對試驗設備出具的計量檢定證明。3)試驗室管理制度。4)試驗人員資格證書。（6）項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工單位報送的用于工程的

材料、構(gòu)配件、設備的質(zhì)量證明文件時,按有關(guān)

規(guī)定、建設工程監(jiān)理合同約定,對用于工程的材

料進行見證取樣、平行檢驗。項目監(jiān)理機構(gòu)對

已進場經(jīng)檢驗不合格的工程材料、構(gòu)配件、設

備,要求施工單位限期將其撤出施工現(xiàn)場。（7）由專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位定期提交影響

工程質(zhì)量的計量設備的檢查和檢定報告。（8）項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)工程特點和施工單位報送的

施工組織設計,確定旁站的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序,

安排監(jiān)理人員進行旁站并應及時記錄旁站情況。（9）監(jiān)理人員對工程施工質(zhì)量進行巡視，巡視內(nèi)容

如下:

1）施工單位是否按工程設計文件、工程建設標準

和批準的施工組織設計、(專項)施工方案施工。2）使用的工程材料、構(gòu)配件和設備是否合格。3）施工現(xiàn)場管理人員,特別是施工質(zhì)量管理。4)特種作業(yè)人員是否持證上崗。（10）項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)工程特點、專業(yè)要求，以

及建設工程監(jiān)理合同約定，對施工質(zhì)量進行

平行檢驗。（11）項目監(jiān)理機構(gòu)對施工單位報驗的隱蔽工程、

檢驗批、分項工程和分部工程進行驗收，對

驗收合格的應給予簽認;對驗收不合格的拒絕

簽認,同時要求施工單位在指定的時間內(nèi)整改

并重新報驗。對已同意覆蓋的工程隱蔽部位

質(zhì)量有疑問的,或發(fā)現(xiàn)施工單位私自覆蓋工程

隱蔽部位的，項目監(jiān)理機構(gòu)應要求施工單位

對該隱蔽部位進行鉆孔探測、剝離或其他方

法進行重新檢驗。（12）項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工存在質(zhì)量問題的，或

施工單位采用不適當?shù)氖┕すに?，或施工?/p>

當，造成工程質(zhì)量不合格的,及時簽發(fā)監(jiān)理通

知單,要求施工工單位整改。整改完畢后,項目

監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)施工單位報送的監(jiān)理通知回

復單對整改情況進行復查,提出復查意見。（13）對需要返工處理或加固補強的質(zhì)量缺陷，項

目監(jiān)理機構(gòu)要求施工單位報送經(jīng)設計等相關(guān)

單位認可的處理方案，并應對質(zhì)量缺陷的處

理過程進行跟蹤檢查，同時應對處理結(jié)果進

行驗收。（14）對需要返工處理或加固補強的質(zhì)量事故，項

目監(jiān)理機構(gòu)要求施工單位報送質(zhì)量事故調(diào)查

報告和經(jīng)設計等相關(guān)單位認可的處理方案，

并應對質(zhì)量事故的處理過程進行跟蹤檢查,同

時對處理結(jié)果進行驗收。項目監(jiān)理機構(gòu)及時

向建設單位提交質(zhì)量事故書面報告，并將完

整的質(zhì)量事故處理記錄整理歸檔。（15）項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工單位提交的單位工程

竣工驗收報審表及竣工資料，組織工程竣工

預驗收。存在問題的,要求施工單位及時整改;

合格的,總監(jiān)理工程師應簽認單位工程竣工驗

收報審表。（16）工程竣工預驗收合格后,項目監(jiān)理機構(gòu)編寫工

程質(zhì)量評估報告,并經(jīng)總監(jiān)理工程師和工程監(jiān)

理單位技術(shù)負責人審核簽字后報建設單位。（17）項目監(jiān)理機構(gòu)參加由建設單位組織的竣工驗

收，對驗收中提出的整改問題，督促施工單

位及時整改。工程質(zhì)量符合要求的，總監(jiān)理

工程師在工程竣工驗收報告中簽署意見。五、工程造價控制（1）項目監(jiān)理機構(gòu)進行工程計量和付款簽證的程序1)專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位在工程款支付報審

表中提交的工程量和支付金額進行復核，確定實

際完成的工程量，提出到期應支付給施工單位的

金額，并提出相應的支持性材料。2)總監(jiān)理工程師對專業(yè)監(jiān)理工程師的審查意見進

行審核,簽認后報建設單位審批。3)總監(jiān)理工程師根據(jù)建設單位的審批意見，向施

工單位簽發(fā)工程款支付證書。

（2）項目監(jiān)理機構(gòu)編制月完成工程量統(tǒng)計表，對實

際完成量與計劃完成量進行比較分析,發(fā)現(xiàn)偏差的,應提出調(diào)整建議,并應在監(jiān)理月報中向建設單位報告。（3）監(jiān)理機構(gòu)按下列程序?qū)徍丝⒐そY(jié)算款:1)專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位提交的竣工結(jié)算

款支付申請,提出審查意見。2)總監(jiān)理工程師對專業(yè)監(jiān)理工程師的審查意見進

行審核，簽認后報建設單位審批,同時抄送施工

單位，并就工程竣工結(jié)算事宜與建設單位、施工

單位協(xié)商；達成一致意見的，根據(jù)建設單位審批

意見向施工單位簽發(fā)竣工結(jié)算款支付證書；不能

達成一致意見的，應按施工合同約定處理。六、工程進度控制（1）項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工單位報審的施工總進度計劃和階段性施工進度計劃，提出審查意見，并應由總監(jiān)理工程師審核后報建設單位。（2）項目監(jiān)理機構(gòu)檢查施工進度計劃的實施情況，發(fā)現(xiàn)實際進度嚴重滯后于計劃進度且影響合同工期時，應簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位采取調(diào)整措施加快施工進度?？偙O(jiān)理工程師應向建設單位報告工期延誤風險。七、安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作（1）項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設強制性標準，履行建設工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責，并應將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則。（2）項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況，審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格，核查施工機械和設施的安全許可驗收手續(xù)。（3）項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工單位報審的專項施工方案符合要求的,由總監(jiān)理工程師簽認后報建設單位。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，檢查施工單位組織專家進行論證、審查的情況，以及是否附具安全驗結(jié)果。項目監(jiān)理機構(gòu)要求施工單位按已批準的專項施工方案組織施工。（4）項目監(jiān)理機構(gòu)應巡視檢查危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況。發(fā)現(xiàn)未按專項施工方案實施時,應簽發(fā)監(jiān)理通知單,要求施工單位按專項施工方案實施。（5）項目監(jiān)理機構(gòu)在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)工程存在安全事故隱患時,應簽發(fā)監(jiān)理通知單,要求施工單位整改;情況嚴重時,應簽發(fā)工程暫停令,并應及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工時,項目監(jiān)理機構(gòu)應及時向有關(guān)主管部門報送監(jiān)理報告。八、工程變更、索賠及施工合同爭議處理（一）工程暫停及復工（1）總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令時，可根據(jù)停工原因的影響范圍和影響程度，確定停工范圍，并按施工合同和建設工程監(jiān)理合同的約定簽發(fā)工程暫停令。（2）項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下列情況之一時,總監(jiān)理工程師

及時簽發(fā)工程暫停令:

1)建設單位要求暫停施工且工程需要暫停施工的。2)施工單位未經(jīng)批準擅自施工或拒絕項目監(jiān)理機構(gòu)

管理的。3)施工單位未按審查通過的工程設計文件施工的。4)施工單位違反工程建設強制性標準的。5)施工存在重大質(zhì)量、安全事故隱患或發(fā)生質(zhì)量、安全事故的。（3）總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令應事先征得建設單位同意，在緊急情況下未能事先報告時，應在事后及時向建設單位作出書面報告。（4）暫停施工事件發(fā)生時，項目監(jiān)理機構(gòu)記錄所發(fā)生的情況。（5）總監(jiān)理工程師應會同有關(guān)各方按施工合同約定，處理因工程暫停引起的與工期、費用有關(guān)的問題。（6）因施工單位原因暫停施工時，項目監(jiān)理機構(gòu)檢查、驗收施工單位的停工整改過程與結(jié)果。（7）當暫停施工原因消失、具備復工條件時，施工單位提出復工申請的，項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工單位報送的工程復工報審表及有關(guān)材料，符合要求后，總監(jiān)理工程師及時簽署審查意見，并報建設單位批準后簽發(fā)工程復工令；施工單位未提出復工申請的，總監(jiān)理工程師根據(jù)工程實際情況指令施工單位恢復施工。（二）工程變更（1）項目監(jiān)理機構(gòu)按下列程序處理施工單位提出的工程變更:1）總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位提出的工程變更申請,提出審查意見。對涉及工程設計文件修改的工程變更,應由建設單位轉(zhuǎn)交原設計單位修改工程設計文件。必要時,項目監(jiān)理機構(gòu)應建議建設單位組織設計、施工等單位召開論證工程設計文件的修改方案的專題會議。2）總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對工程變更費用及工期影響作出評估。3）總監(jiān)理工程師組織建設單位、施工單位等共同協(xié)商確定工程變更費用及工期變化，會簽工程變更單。4)項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)批準的工程變更文件監(jiān)督施工單位實施工程變更。（2）由項目監(jiān)理機構(gòu)在工程變更實施前與建設單位、施工單位等協(xié)商確定工程變更的計價原則、計價方法或價款。（3）建設單位與施工單位未能就工程變更費用達成協(xié)議時,由項目監(jiān)理機構(gòu)提出一個暫定價格并經(jīng)建設單位同意,作為臨時支付工程款的依據(jù)。工程變更款項最終結(jié)算時,以建設單位與施工單位達成的協(xié)議為依據(jù)。（4）由項目監(jiān)理機構(gòu)對建設單位要求的工程變更提出評估意見,并督促施工單位按會簽后的工程變更單組織施工。（三）費用索賠（1）項目監(jiān)理機構(gòu)應及時收集、整理有關(guān)工程費用的原始資料,為處理費用索賠提供證據(jù)。（2）項目監(jiān)理機構(gòu)處理費用索賠的主要依據(jù)如下:

1)法律法規(guī)。2)勘察設計文件、施工合同文件。3)工程建設標準。4)索賠事件的證據(jù)。（3）項目監(jiān)理機構(gòu)按下列程序處理施工單位提出的費

用索賠:1)受理施工單位在施工合同約定的期限內(nèi)提交的費

用索賠意向通知書。2)收集與索賠有關(guān)的資料。3)受理施工單位在施工合同約定的期限內(nèi)提交的費

用索賠報審表。4)審查費用索賠報審表。需要施工單位進一步提交

詳細資料時,應在施工合同約定的期限內(nèi)發(fā)出通知.5)與建設單位和施工單位協(xié)商一致后,在施工合同約

定的期限內(nèi)簽發(fā)費用索賠報審表,并報建設單位。（4）項目監(jiān)理機構(gòu)批準施工單位費用索賠應同時滿

足下列條件:

1)施工單位在施工合同約定的期限內(nèi)提出費用索

賠。2)索賠事件是因非施工單位原因造成、且符合施工

合同約定3)索賠事件造成了施工單位直接經(jīng)濟損失。（5）當施工單位的費用索賠要求與工程延期要求相

關(guān)聯(lián)時,項目監(jiān)理機構(gòu)可提出費用索賠和工程延

期的綜合處理意見,并應與建設單位和施工單位

協(xié)商。（6）因施工單位原因造成建設單位損失，建設單位

提出索賠時,項目監(jiān)理機構(gòu)應與建設單位和施工

單位協(xié)商處理。（四）工程延期及工期延誤（1）施工單位提出的工程延期要求符合施工合同約定時,項目監(jiān)理機構(gòu)應予以受理。（2）當影響工期事件具有持續(xù)性時,項目監(jiān)理機構(gòu)應對施工單位提交的階段性工程臨時延期報審表進行審查,并應簽署工程臨時延期審核意見后報建設單位。當影響工期事件結(jié)束后,項目監(jiān)理機構(gòu)應對施工單位提交的工程最終延期報審表進行審查，并應簽署工程最終延期審核意見后報建設單位。（3）項目監(jiān)理機構(gòu)在批準工程臨時延期、工程最終延期前，均應與建設單位和施工單位協(xié)商。（4）項目監(jiān)理機構(gòu)批準工程延期應同時滿足下列條件:

1)施工單位在施工合同約定的期限內(nèi)提出工程

延期。2)因非施工單位原因造成施工進度滯后。3)施工進度滯后影響到施工合同約定的工期。（5）施工單位因工程延期提出費用索賠時,項目監(jiān)

理機構(gòu)可按施工合同約定進行處理。（6）發(fā)生工期延誤時,項目監(jiān)理機構(gòu)應按施工合同

約定進行處理。（五）施工合同爭議（1）項目監(jiān)理機構(gòu)處理施工合同爭議時進行下列工作:1)了解合同爭議情況。2)及時與合同爭議雙方進行磋商。3)提出處理方案后,由總監(jiān)理工程師進行協(xié)調(diào)。4)當雙方未能達成一致時,總監(jiān)理工程師應提出

處理合同爭議的意見。（2）項目監(jiān)理機構(gòu)在施工合同爭議處理過程中,對

未達到施工合同約定的暫停履行合同條件的，

要求施工合同雙方繼續(xù)履行合同。（3）在施工合同爭議的仲裁或訴訟過程中,項目監(jiān)

理機構(gòu)按仲裁機關(guān)或法院要求提供與爭議有關(guān)

的證據(jù)。（六）施工合同解除（1）因建設單位原因?qū)е率┕ず贤獬龝r,項目監(jiān)理

機構(gòu)按施工合同約定與建設單位和施工單位按下列款

項協(xié)商確定施工單位應得款項,并簽發(fā)工程款支付證書:

1)施工單位按施工合同約定已完成的工作應得款項。2)施工單位按批準的采購計劃訂購工程材料、構(gòu)配

件、設備的款項。3)施工單位撤離施工設備至原基地或其他目的地的

合理費用。4)施工單位人員的合理遣返費用。5)施工單位合理的利潤補償。6)施工合同約定的建設單位應支付的違約金。（2）因施工單位原因?qū)е率┕ず贤獬龝r，項目監(jiān)理機構(gòu)按施工合同約定，從下列款項中確定施工單位應得款項或償還建設單位的款項,并與建設單位和施工單位協(xié)商后,書面提交施工單位應得款項或償還建設單位款項的下列證明：

1)施工單位已按施工合同約定實際完成的工作應得款項和已給付的款項。

2)施工單位已提供的材料、構(gòu)配件、設備和臨時工程等的價值。3)對已完工程進行檢查和驗收、移交工程資料、修

復已完工程質(zhì)量缺陷等所需的費用。

4)施工合同約定的施工單位應支付的違約金。（3）因非建設單位、施工單位原因?qū)е率┕ず贤?/p>

除時，項目監(jiān)理機構(gòu)按施工合同約定處理合同解除

后的有關(guān)事宜。第五節(jié)工程總承包項目管理和工程建設管理方式一、工程總承包項目管理(一)工程總承包的基本概念和主要方式1.工程總承包的概念工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,

按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)按照承包合同的約定對工程項目的質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主負責；可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責。2.工程總承包的優(yōu)點（1）減少工程承包的中間環(huán)節(jié),化解了各建設階段之間的界面矛盾。（2）由一個企業(yè)對所承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責,責任明確,有利于提高建設質(zhì)量和投資效益。（3）業(yè)主項目管理的溝通環(huán)節(jié)大大減少,有利于實施項目法人責任制,以業(yè)主為核心強化工程項目管理。（4）深化我國工程建設項目組織實施方式的改革,調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)營規(guī)模,增強企業(yè)的綜合實力。（5）有利于規(guī)范建筑市場秩序,貫徹“走出去”的國際承包發(fā)展戰(zhàn)略,積極開拓國際建筑市場,帶