我們國家碳普惠制度立法與政策現(xiàn)況及實踐概況,森林法論文摘要：主席在氣候雄心大會上公布了我們國家碳達峰和碳中和的宏偉目的。這個目的的公布，為我們國家將來建設低碳經(jīng)濟和生態(tài)文明指明了方向，提振了自信心。碳普惠制度對于微觀領域的節(jié)能減碳發(fā)揮了重要作用。在我們國家，廣東省最先進行了碳普惠制度試點工作，積累了較為豐富的實踐經(jīng)歷體驗，并已逐步向各地推廣。除此之外，阿里巴巴集團的螞蟻森林項目另辟蹊徑，構(gòu)成了一套企業(yè)主導的碳普惠制度。碳普惠制度有助于居民和小微企業(yè)構(gòu)成綠色低碳的生活觀念和行為習慣，進而為碳中和和碳達峰目的的實現(xiàn)做好先期準備，并成為實現(xiàn)該目的的重要抓手。本文關鍵詞語:碳普惠;節(jié)能減排;碳中和;碳達峰;引言2020年12月12日，在氣候雄心峰會上，提出了力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰，在2060年前實現(xiàn)碳中和的宏偉減排目的。要實現(xiàn)這一目的，就必需要采用科學高效的政策工具。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2020年12月14日發(fā)布的(2020排放差距報告〕，采取更強有力的氣候行動須包括私營部門和個人消費行為的改變，假如采用基于消費的溫室氣體排放核算法計算，全球約2/3的碳排放都與家庭排放有關。因而要實現(xiàn)上述目的，就必須使節(jié)能減碳觀念向家庭和個人普及，向消費端擴展。碳普惠制度較好地契合了這種需求，碳普惠是指用量化的方式方法，對微觀部門如小微企業(yè)、家庭、個人的減少碳排放的行為進行詳細的量化核算，并通過各種形式的積分制度對上述行為賦予一定的價值，以此建立起有商戶支持、主導和經(jīng)過相應方式方法學核證的減排量交易相結(jié)合的微觀減碳體系[1]。能夠講，碳普惠制度對于微觀領域的減排減碳行為，發(fā)揮了積極作用。通過碳普惠制度，與碳排放權交易制度相銜接，進而構(gòu)建涵蓋宏觀領域和微觀領域的廣義排放調(diào)控體系，并使得節(jié)能減排成為一場真正的人民戰(zhàn)爭，是我們國家建設生態(tài)文明，實現(xiàn)2035年碳達峰，2060年碳中和宏偉目的的重要途徑。1、我們國家碳普惠制度立法與政策現(xiàn)在狀況1.1、我們國家碳普惠制度的立法與政策當前而言，碳普惠制度實踐在我們國家仍處于探尋求索階段。但部委也已有相關政策，對碳普惠工作的步驟、功能和意義進行了明確，對地方碳普惠試點工作成果進行了肯定、如國家發(fā)展改革委于2020年發(fā)布的(關于開展低碳社區(qū)試點工作的通知〕，2021年12月，國家發(fā)展改革委等九個部委聯(lián)合發(fā)布的(建立市場化、多元化生態(tài)保衛(wèi)補償機制行動計劃〕，以及、于2022年2月印發(fā)的(粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〕[2]。1.2、我們國家碳普惠制度的地方立法與政策地方省市也在不同程度上開場了碳普惠制度的推廣和試點工作。(廣東省碳普惠制試點工作施行方案〕〔下面簡稱(施行方案〕〕和(廣東省碳普惠制試點建設指南〕〔下面簡稱(指南〕〕于2021年7月由廣東省發(fā)改委印發(fā)全省，開國內(nèi)碳普惠制度探尋求索之先河[3]。2022年9月發(fā)布，并于2020年首日施行的(江西省生態(tài)文明建設促進條例〕初次在地方性法規(guī)的層面上提出要探尋求索建立碳普惠機制。除此之外，已經(jīng)發(fā)布但尚未施行的(深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例〕較為完善地明晰了碳普惠制度的運營和完善主體，其第二十九條規(guī)定支持深圳排放權交易機構(gòu)運營管理碳普惠統(tǒng)一平臺，第五十五條規(guī)定市人民應當完善碳普惠制度，同時，該地方性法規(guī)還在附則部分對碳普惠的含義進行了界定。截止到2020年底，已有北京、江西、河北等十一個省級權利機關或行政機關以法規(guī)規(guī)章或政策的形式明確提出要推行碳普惠制度。2、我們國家碳普惠實踐大概情況當前而言，根據(jù)平臺搭建主體的不同，我們國家碳普惠施行形式能夠分為主導型和企業(yè)主導型兩種。主導型以廣東省推行的碳普惠制度為典型，且時間也最早，因而實踐經(jīng)歷體驗也較為豐富。企業(yè)主導型則以阿里集團在其支付寶平臺推出的螞蟻森林項目為代表。2.1、廣東省碳普惠實踐(施行方案〕和(指南〕構(gòu)建了廣東省碳普惠制度的主要框架。(施行方案〕提出了碳普惠制三步走計劃。即2021年，在若干地市、縣〔市、區(qū)〕首先推動啟動首批碳普惠制度的試點工作，并于2021年，在以第一步的施行成果為根據(jù)上，總結(jié)經(jīng)歷體驗提煉形式，初步在全省建立碳普惠制度，最終于2020年，在不斷完善碳普惠機制的基礎上，進一步為全國自愿低碳工作提供積極的經(jīng)歷體驗。2021年，廣東省選取了包括省會在內(nèi)的六個地區(qū)進行首批碳普惠試點，時間為3年。從角度出發(fā)，廣東省明確由省和各試點市兩級相互分工配合完成碳普惠試點工作。在省級層面，以省發(fā)改委同其他省的直屬部門為施行主體，制定了碳普惠制度的總體試點框架及運行規(guī)范，除(施行方案〕和(指南〕外，還包括規(guī)范核證減排量管理與交易制度的規(guī)范性文件，為廣東省碳普惠的制度建構(gòu)、核證減排量〔PHCER〕的方式方法學開發(fā)、交易和管理等方面提供了法律依托。除此之外，上述主體還搭建了包括網(wǎng)站、APP、微信公眾號等多種形式的省級碳普惠制宣推媒介，構(gòu)成了一套廣東省層面的碳普惠制度減碳行為量化核證體系以及碳幣回籠體系，并構(gòu)建了針對碳普惠制度的商業(yè)支持體系[4]。在各試點市，(施行方案〕明確其要在本地區(qū)開展碳普惠制試點、宣傳推廣以及減碳行為的量化核證工作。華而不實，試點市可以以根據(jù)省發(fā)改委以及省直部門出臺的關于綠色減碳行為的量化核算指導文件，進行本地區(qū)的核算辦法和核證方式方法學組織開發(fā)工作，但要報請報省發(fā)改委審核批準。經(jīng)省級發(fā)改委備案，能夠成為省級碳普惠方式方法學。在企業(yè)層面，商家的主要職能是提供碳幣以及組織優(yōu)惠活動。在這里類活動中，碳幣能夠用來換取商品或者服務優(yōu)惠，且該種優(yōu)惠活動力度要大于一般的促銷活動，居民的低碳行為通過該途徑能夠得到正向反應。各地區(qū)的低碳聯(lián)盟及優(yōu)惠活動的信息統(tǒng)一在網(wǎng)站、APP、微信公眾號等平臺上發(fā)布，同時，上述平臺還具備碳幣兌換功能，碳幣能夠通過此項機制實現(xiàn)回籠。企業(yè)也因而能夠獲利。相關商戶通過提供優(yōu)惠收集的碳幣能夠根據(jù)一定的方式方法量化折算成為減碳量，經(jīng)過方式方法學核證的減排量能夠在碳排放交易市場賣出。詳細到居民個人，(指南〕針對居民日常生活、出行、觀光、消費四個方面的低碳行為，制定了相應的減排量量化核算規(guī)則以及正向反應機制。居民施行的且屬于(指南〕認可范圍內(nèi)的低碳行為能夠在前文提到的平臺上兌換成碳幣，居民可持碳幣在平臺上換取現(xiàn)金券、打折券、商品等物品。總體上來講，以廣東省為代表的主導碳普惠形式，主要特點為，由負責平臺搭建、體系建構(gòu)和規(guī)則設計。同時該碳普惠機制以碳幣為核心，通過此項機制，居民能夠通過低碳行為獲取碳幣，企業(yè)通過發(fā)布優(yōu)惠活動和可兌商品能夠收集碳幣并在碳排放交易市場上進行賣出，碳普惠制度與碳排放交易制度能夠在這里框架下實現(xiàn)對接以及碳幣流通的閉環(huán)[5]。個人和企業(yè)的低碳行為對于節(jié)能減排的奉獻可以以根據(jù)開發(fā)的量化核算辦法及方式方法學進行量化核算，企業(yè)和個人在這里經(jīng)過中都因低碳行為而獲益，節(jié)能減排的綠色低碳觀念因碳普惠制度而愈加普及。2.2、螞蟻森林項目阿里巴巴集團于2021年推出螞蟻森林項目。通過該項目，用戶采取步行出行、騎分享單車等低碳行為節(jié)省的碳排放量將被量化為綠色能量，綠色能量能夠在虛擬的螞蟻森林中培養(yǎng)樹木，待虛擬空間中的樹木發(fā)展到一定階段，螞蟻金服就會代用戶在沙漠或濕地等真實的空間中種下樹木，介入者可以以對一定面積的保衛(wèi)地進行保衛(wèi)。用戶的低碳生活行為和習慣也因而得到了正向反應。以螞蟻森林為代表企業(yè)主導碳普惠形式，主要特點為，在平臺外部，企業(yè)同相關環(huán)?；饡蚬娼M織進行合作，由企業(yè)代用戶進行種植活動，在平臺內(nèi)部，以游戲為載體，以用戶種下屬于自個的樹，認養(yǎng)保衛(wèi)地等方式作為鼓勵機制，娛樂趣味性較強。但相比于主導形式，該形式不牽涉實物獎勵，也沒有同碳排放交易機制進行對接。2.3、其他碳普惠機制除了廣東省推行的碳普惠制度和螞蟻森林我們國家當前還存在著其他形式的碳普惠制度，如武漢的碳寶包，深圳碳賬戶，南京綠色出行，北京每周再少開一天車活動等，基本思路都是用戶的特定低碳行為經(jīng)認證能夠轉(zhuǎn)換為相應的積分或碳幣，用戶使用積分和碳幣能夠兌換成相應的物品，進而實現(xiàn)鼓勵居民和小微企業(yè)低碳行為鼓勵綠色生活方式的目的。結(jié)束語總體上來講，當前我們國家已經(jīng)初步構(gòu)成了碳普惠機制，相當數(shù)量的省份開場學習借鑒廣東的試點經(jīng)歷體驗。廣東省在繼續(xù)深化推進碳普惠制度的同時，也積極向其他省份進行碳普惠制度的溝通推廣，并在浙江、內(nèi)蒙古、青海、河北、海南、河南、江西等省份設立了碳普惠運營中心。通過鼓勵居民和小微企業(yè)低碳行為，培養(yǎng)綠色低碳的生活習慣及觀念，個人的消費需求又反過來影響企業(yè)市場競爭力，進而促使企業(yè)更多地介入碳中和行動。除此之外，公眾介入還是政策制定的重要環(huán)節(jié)，也是的社會監(jiān)督的關鍵所在。同時，企業(yè)主導的碳普惠平臺也為我們國家減碳工作提供了重要補充。能夠講，碳普惠制度已經(jīng)成為我們國家實現(xiàn)碳達峰和碳中和宏偉目的的重要抓手。以下為參考文獻[1]楊維立推動碳普惠措施落地生根IN]J中國環(huán)境報，2020-09-11(003).[2]劉航.碳普惠制:理論分析、經(jīng)歷體驗借鑒與框架設計[J]中華特點社會研