鐵路四電工程施工安全管理鐵科院劉建亮第一章施工安全管理概述第一節(jié)

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡介第二節(jié)安全評價第三節(jié)重大危險源監(jiān)控與應(yīng)急救援第一節(jié)

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡介

一、安全生產(chǎn)管理基本概念（一）安全生產(chǎn)概括地說，安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。

安全生產(chǎn)管理基本概念

（二）勞動保護勞動保護是依靠科學技術(shù)和管理，采取技術(shù)措施和管理措施，消除生產(chǎn)過程中危及人身安全和健康的不良環(huán)境、不安全設(shè)備和設(shè)施、不安全環(huán)境、不安全場所和不安全行為，防止傷亡事故和職業(yè)危害，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康的總稱。勞動保護是站在政府的立場上，強調(diào)為勞動者提供人身安全與身心健康的保障。

安全生產(chǎn)管理基本概念

（四）事故及事故隱患事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。如果事件的后果是人員死亡、受傷或身體的損害就稱為人員傷亡事故，如果沒有造成人員傷亡就是非人員傷亡事故。我國在工傷事故統(tǒng)計中，按照導致事故發(fā)生的原因，將工傷事故分為20類，分別為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息和其他傷害等。

安全生產(chǎn)管理基本概念

（五）危險、危險源及重大危險源1.危險是指生產(chǎn)系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。危險是人們對事物的具體認識，必須指明具體對象。如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等。一般用危險度來表示危險的程度。

安全生產(chǎn)管理基本概念

2.危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。3.為了對危險源進行分級管理，防止重大事故發(fā)生，提出了重大危險源的概念。廣義上說，可能導致重大事故發(fā)生的危險源就是重大危險源?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的解釋是：重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

安全生產(chǎn)管理基本概念

（七）安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)管理，就是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。2.安全生產(chǎn)管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。

安全生產(chǎn)管理基本概念

3.安全生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓教育、安全生產(chǎn)檔案等。

安全生產(chǎn)管理基本概念

4.安全生產(chǎn)管理原理與原則⑴人本原理⑵預防原理⑶安全第一原則⑷監(jiān)督原則二、安全事故致致因理論1.事故頻發(fā)傾向理理論2.海因里希因果連連鎖理論3.能量意外釋放理理論4.系統(tǒng)安全理論三、事故預防防與控制的基基本原則及及對策(一)基本原則事故預防是指通通過采用技術(shù)和和管理手段使事事故不發(fā)生，事事故控制是通過過采取技術(shù)和管管理手段使事故故發(fā)生后不造成成嚴重后果或使使后果盡可能減減小。對于事故故的預防與控制制，應(yīng)從安全技技術(shù)、安全教育育、安全管理等等三方面入手，，采取相應(yīng)措施施。事故預防與控制制的基基本本原則及對策(二)技術(shù)對策主要是運用工程程技術(shù)手段消除除物的不安全因因素，來實現(xiàn)生生產(chǎn)工藝和機械械設(shè)備等生產(chǎn)條條件的本質(zhì)安全全。常用的有消消除危險源、限限制能量或危險險物質(zhì)、隔離等等。1.消除系統(tǒng)中的危危險源2.限制能量或危險險物質(zhì)3.隔離4.故障—安全設(shè)計5.減少故障和失誤誤6.安全監(jiān)控系統(tǒng)事故預防與控制制的基基本本原則及對策(三)教育對策1.實施安全生產(chǎn)教教育培訓制度(四)法制對策1.貫徹執(zhí)行建設(shè)項項目“三同時”。建設(shè)項目“三同時”是指生產(chǎn)性基本本建設(shè)項目中的的勞動安全衛(wèi)生生設(shè)施必須符合合國家規(guī)定的標標準，必須與主主體工程同時設(shè)設(shè)計、同時施工工、同時投入生生產(chǎn)和使用，以以確保建設(shè)項目目竣工投產(chǎn)后，，符合國家規(guī)定定的勞動安全衛(wèi)衛(wèi)生標準，保障障勞動者在生產(chǎn)產(chǎn)過程中的安全全與健康。第二節(jié)安全評評價一、安全評價分分類1.安全評價是指運運用定量或定性性的方法，對建建設(shè)項目或生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位存在在的職業(yè)危險因因素和有害因素素進行識別、分分析和評估,包括安全預評價價、安全驗收評評價、安全現(xiàn)狀狀綜合評價和專專項安全評價。。安全評價二、安全評價的的程序三、危險及有害害因素辨識危險因素是指能能對人造成傷亡亡或?qū)ξ镌斐赏煌话l(fā)性損害的因因素。有害因素素是指能影響人人的身體健康，，導致疾病，或或?qū)ξ镌斐陕孕該p害的因素。。通常情況下，，二者并不加以以區(qū)分而統(tǒng)稱為為危險、有害因因素。常用的辨辨識方法有直觀觀經(jīng)驗分析方法法和系統(tǒng)安全分分析法。安全評價四、常用安全評評價方法1.安全檢查表方法法2.危險指數(shù)方法3.預先危險分析方方法4.故障假設(shè)分析方方法5.危險和可操作性性研究6.故障類型和影響響分析安全評價(五)安全評價報告安全評價報告是是安全評價工作作過程形成的成成果。安全評價價報告的載體一一般采用文本形形式，為適應(yīng)信信息處理、交流流和資料存檔的的需要，報告可可采用多媒體電電子載體。電子子版本中能容納納大量評價現(xiàn)場場的照片、錄音音、錄像及文件件掃描，可增強強安全驗收評價價工作的可追溯溯性。第三節(jié)重大大危險源監(jiān)控與與應(yīng)急救援三、重大危險源源控制系統(tǒng)重大危險源控制制系統(tǒng)包括：重重大危險源的辨辨識、重大危險險源的評價、重重大危險源的管管理、重大危險險源的安全報告告事故應(yīng)急救援援預案重大危險源控制制系統(tǒng)1．重大危險源控控制基本原則（1）消除優(yōu)先原原則（2）降低風險原則則（3）個體防護原原則2.重大危險源控制制措施（1）管理措施建立健全危險源源管理的規(guī)章制制度。明確安全責任、、定期檢查。加加強危險源的日日常管理。抓好好信息反饋、及及時整改隱患。。重大危險源控制制系統(tǒng)（2）技術(shù)措施消除系統(tǒng)中的危危險源，可以從從根本上防止事事故的發(fā)生。當當消除危險源有有困難時，可采采取預防危險因因素發(fā)生的措施施。在無法消除危險險源和難以預防防的情況下，可可采取減輕危險險因素的措施，，如降溫措施、、避雷裝置、消消除靜電裝置、、減震裝置等。。五、事故應(yīng)急救救援體系（一）事故應(yīng)急急救援的基本任任務(wù)1.立即組織營救受受害人員，組織織撤離或者采取取其他措施保護護危害區(qū)域內(nèi)的的其他人員。2.迅速控制事態(tài)，，并對事故造成成的危害進行檢檢測、監(jiān)測，測測定事故的危害害區(qū)域、危害性性質(zhì)及危害程度度。3.消除危害后果，，做好現(xiàn)場恢復復。4.查清事故原因，，評估危害程度度。事故應(yīng)急救援體體系（二）事故應(yīng)急急救援的特點重大事故具有不不確定性、突發(fā)發(fā)性、復雜性和和后果、影響易易猝變、激化、、放大的特點，，因此，應(yīng)急救救援行動必須做做到迅速、準確確和有效。此外外，應(yīng)急救援活活動具有復雜性性。事故應(yīng)急救援體體系（三）事故應(yīng)急急管理的過程應(yīng)急管理應(yīng)充分分體現(xiàn)“預防為主，常備備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)應(yīng)急管理是一個個動態(tài)的過程，，包括預防、準準備、響應(yīng)和恢恢復四個階段。。盡管在實際情情況中，這些階階段往往是交叉叉的，但每一階階段都有自己明明確的目標，而而且每一階段又又是構(gòu)筑在前一一階段的基礎(chǔ)之之上，因而預防防、準備、響應(yīng)應(yīng)和恢復的相互互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了了重大事故應(yīng)急急管理的循環(huán)過過程。事故應(yīng)急救援體體系(四)事故救援施工單位是救援援的主體。事故故發(fā)生后,立即啟動項目應(yīng)應(yīng)急救援預案，，救護受傷害者者，采取有效措措施制止事故蔓蔓延擴大，減少少人員傷亡和財財產(chǎn)損失。項目目負責人、項目目安全負責人立立即趕赴現(xiàn)場，，發(fā)生較大及以以上等級事故時時，單位負責人人立即趕赴現(xiàn)場場救援。事故應(yīng)急救援體體系（五）事故應(yīng)急急救援體系的響響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援系系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)程序按過程可可分為接警、響響應(yīng)級別確定、、應(yīng)急啟動、救救援行動、應(yīng)急急恢復和應(yīng)急結(jié)結(jié)束等幾個過程程。六、事故應(yīng)急預預案的編制（一）事故應(yīng)急急預案的作用應(yīng)急預案在應(yīng)急急系統(tǒng)中起著關(guān)關(guān)鍵作用，它明明確了在突發(fā)事事故發(fā)生之前、、發(fā)生過程中以以及剛剛結(jié)束之之后，誰負責做做什么，何時做做，相應(yīng)的策略略和資源準備等等。它是針對可可能發(fā)生的重大大事故及其影響響和后果嚴重程程度，為應(yīng)急準準備和應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)的各個方面所所預先做出的詳詳細安排，是開開展及時、有序序和有效事故應(yīng)應(yīng)急救援工作的的行動指南。事故應(yīng)急預案的的編制（二）應(yīng)急預案案分類和主要內(nèi)內(nèi)容結(jié)合危險源狀狀況、危險性性分析和可能能發(fā)生的事故故特點，制定定相應(yīng)的應(yīng)急急預案。分為為綜合應(yīng)急預預案、專項應(yīng)應(yīng)急預案和現(xiàn)現(xiàn)場處置方案案。三種應(yīng)急急預案應(yīng)相互互銜接，并與與所涉及的其其他單位的應(yīng)應(yīng)急預案相互互銜接。應(yīng)急急預案應(yīng)當包包括應(yīng)急組織織機構(gòu)和人員員的聯(lián)系方式式、應(yīng)急物資資儲備清單等等附件信息。。事故應(yīng)急預案案的編制（三）應(yīng)急預預案編制基本本要求及核心心內(nèi)容核心內(nèi)容：工工程（項目））概況；對緊緊急情況或事事故及其后果果的預測、辯辯識、評價；；組織機構(gòu)構(gòu)及職責；預預警及預防防；信息報告告程序；分級級響應(yīng)程序；；救援方案案及措施；應(yīng)應(yīng)急救援中中可用的人員員、設(shè)備、設(shè)設(shè)施、物資、、經(jīng)費保障和和其它資源包包括社會和外外部援助資源源等。事故應(yīng)急預案案的編制（四）應(yīng)急預預案的編制程程序1.成立工作組。。2.資料收集。3.危險源與風險險分析。4.應(yīng)急能力的評評估。5.應(yīng)急預案編制制。6.預案的批準、、實施和維護護；提出預案案的落實、更更新、培訓和和演練計劃。。七、應(yīng)急預預案的演練與與評審（一）演練的的類型1．桌面演練2．功能演練3．全面演練（二）應(yīng)急預預案的審評（三）備案及及修訂第二章鐵路工程施工工安安全管理的相相關(guān)規(guī)定第一節(jié)施施工安全管管理規(guī)定第二節(jié)安安全生產(chǎn)責任任制與安全生生產(chǎn)檢查第三節(jié)安安全事故報告告和調(diào)查處理理第一節(jié)施施工安全管管理規(guī)定一、安全生產(chǎn)產(chǎn)管理的方針針《中華人民共和和國安全生產(chǎn)產(chǎn)法》在總結(jié)我國安安全生產(chǎn)管理理實踐經(jīng)驗的的基礎(chǔ)上，將將“安全第一，預預防為主，綜綜合治理”規(guī)定為我國安安全生產(chǎn)工作作的基本方針針?！惰F路安全管理理條例》關(guān)于鐵路安全全管理的基本本要求。二、鐵路建建設(shè)工程施工工安全管管理理規(guī)定（一）建設(shè)設(shè)單位的主要要責任（二）勘察察設(shè)計單位的的安全責任（三）施工工監(jiān)理單位的的安全責任（四）施施工單位的安安全責任（四）施施工單位的安安全責任1．施工單位必必須在鐵路建建設(shè)項目設(shè)立立安全生產(chǎn)管管理機構(gòu)，配配備符合規(guī)定定數(shù)量、滿足足生產(chǎn)需要的的專職安全人人員；采用新新技術(shù)、新工工藝、新材料料以及施工作作業(yè)難度大的的工程項目，，應(yīng)適當增加加專職安全生生產(chǎn)管理人員員，并通過相相應(yīng)培訓和考考核。2．項目專職安安全生產(chǎn)管理理人員應(yīng)參與與上崗前培訓訓和技術(shù)交底底，進行現(xiàn)場場安全生產(chǎn)檢檢查，督促作作業(yè)人員遵守守安全操作規(guī)規(guī)程和技術(shù)標標準，及時制制止并糾正違違反施工安全全技術(shù)規(guī)范、、規(guī)程的行為為。發(fā)現(xiàn)安全全生產(chǎn)隱患應(yīng)應(yīng)及時向項目目負責人和企企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)管理機構(gòu)報報告，并督促促整改。施工單位的安安全責任3．施工前，項項目技術(shù)人員員應(yīng)就有關(guān)安安全施工的技技術(shù)要求和安安全生產(chǎn)措施施向施工作業(yè)業(yè)班組、作業(yè)業(yè)人員作詳細細說明，交底底記錄由雙方方簽字確認，，交底及確認認資料納入工工程檔案。4．對達到一定定規(guī)模的危險險性較大的工工程應(yīng)編制專專項施工方案案，進行安全全檢算，經(jīng)施施工企業(yè)技術(shù)術(shù)負責人簽字字，總監(jiān)理工工程師審核報報建設(shè)單位批批準后實施，，并由施工單單位專職安全全生產(chǎn)管理人人員進行現(xiàn)場場監(jiān)督。必要要時，施工單單位還應(yīng)對上上述專項施工工方案組織專專家論證、審審查。施工單位的安安全責任5．在營業(yè)線施施工時，應(yīng)嚴嚴格執(zhí)行鐵l路部門關(guān)于營營業(yè)線施工安安全管理的規(guī)規(guī)章制度；對對照設(shè)計文件件進行現(xiàn)場設(shè)設(shè)備核對，按按照審查后的的指導性施工工組織設(shè)計和和現(xiàn)場設(shè)備核核對情況編制制實施性施工工組織設(shè)計；；實施性施工工組織設(shè)計經(jīng)經(jīng)單位技術(shù)負負責人審查后后報建設(shè)單位位審批，依據(jù)據(jù)批準后的實實施性施工組組織設(shè)計與鐵鐵路運輸企業(yè)業(yè)簽署施工安安全協(xié)議并組組織實施，接接受鐵路運輸輸企業(yè)的安全全監(jiān)督管理，，施工單位應(yīng)應(yīng)比照營業(yè)線線運輸管理規(guī)規(guī)定建立新線線施工運輸安安全管理制度度，完善調(diào)度度命令，規(guī)范范運輸組織管管理，嚴格按按照管理制度度組織行車，，加強對運輸輸機車車輛的的維修保養(yǎng)，，保證施工運運輸安全。6.營業(yè)線上施工工時，應(yīng)執(zhí)行行鐵路有關(guān)營營業(yè)線施工確確保行車安全全的規(guī)定，減減少對鐵路運運輸及安全的的影響。對通通信設(shè)備的搬搬遷、割接、、改線和倒替替，應(yīng)取得有有關(guān)部門批準準并應(yīng)盡量縮縮小設(shè)備停用用范圍和時間間。施工單位的安安全責任7．建立鐵路建建設(shè)安全事故故隱患排查治治理、建檔監(jiān)監(jiān)控制度和預預警機制，按按照評估的事事故隱患風險險等級，建立立并落實隱患患排查治理和和監(jiān)控責任制制。8．所承建工程程施工現(xiàn)場和和駐地容易引引發(fā)自然災害害、事故災難難的危險源、、危險區(qū)域進進行調(diào)查、風風險評估，建建立危險源登登記臺帳，定定期進行檢查查，根據(jù)危險險源分布、危危險性分析狀狀況和可能發(fā)發(fā)生的事故等等級組織制定定應(yīng)急預案。。重大危險源源的專項應(yīng)急急預案須組織織論證或評審審。施工單位的安安全責任9．項目管理人人員和作業(yè)人人員每年至少少進行一次安安全生產(chǎn)教育育培訓，教育育培訓情況記記入個人工作作檔案。新開開工項目應(yīng)在在開工前進行行全員安全培培訓，新上崗崗及轉(zhuǎn)崗人員員應(yīng)進行上崗崗前安全培訓訓。未經(jīng)培訓訓或者教育培培訓考核不合合格的人員，，不得上崗。。采用新技術(shù)、、新工藝、新新設(shè)備、新材材料時，應(yīng)當當對生產(chǎn)管理理、技術(shù)及作作業(yè)人員進行行相應(yīng)的安全全生產(chǎn)專題教教育培訓。施工單位專職職人員安全職職責1．項目經(jīng)理安安全職責2．主管安全生生產(chǎn)負責人職職責3．技術(shù)負責人人的安全生產(chǎn)產(chǎn)職責4．專職安全管管理人員職責責三、施工安全全管理工作流流程（參見圖1-3）第二節(jié)安安全生產(chǎn)責任任制與與安全生產(chǎn)產(chǎn)檢查一、安全生產(chǎn)產(chǎn)責任制（一）建立安安全生產(chǎn)責任任制的必要性性（二）安全生生產(chǎn)責任制的的主要要求安全生產(chǎn)責任任制的核心是是實現(xiàn)安全生生產(chǎn)的“五同時”，就是在計劃劃、布置、監(jiān)監(jiān)察、總結(jié)、、評比生產(chǎn)工工作的時候，，同時計劃、、布置、檢查查、總結(jié)、評評比安全工作作。安全生產(chǎn)責任任制安全生產(chǎn)是關(guān)關(guān)系到施工單單位全員、全全層次、全過過程的大事，，因此，施工工單位必須建建立安全生產(chǎn)產(chǎn)責任制。把把“安全生產(chǎn)，人人有有責”從制度上固定下來來。從而增強各級級管理人員的責任任心，使安全管理理縱向到底、橫向向到邊，責任明確確、協(xié)調(diào)配合，共共同努力把安全工工作真正落到實處處。要建立起一個個完善的安全生產(chǎn)產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制（三）應(yīng)包含的主主要內(nèi)容1．單位主要負責人人2．單位其他負責人人3．職能管理機構(gòu)負負責人及其工作人人員4．班組長5．崗位工人二、安全生產(chǎn)投投入1.施工單位必須安排排適當?shù)馁Y金，用用于改善安全設(shè)施施，更新安全技術(shù)術(shù)裝備、器材、儀儀器、儀表以及其其他安全生產(chǎn)投入入，以保證達到法法律、法規(guī)、標準準規(guī)定的安全生產(chǎn)產(chǎn)條件，并對由于于安全生產(chǎn)所必需需的資金投入不足足導致的后果承擔擔責任。2.安全生產(chǎn)投入主要要用于以下方面：：（1）建設(shè)安全技術(shù)措措施項目，如防火火、通風等；（2）增設(shè)新安全設(shè)備備、器材、裝備、、儀器、儀表等以以及這些安全設(shè)備備的日常維護；（3）重大安全生產(chǎn)課課題的研究；（4）按國家標準為職職工配備勞動保護護用品；（5）職工的安全生產(chǎn)產(chǎn)教育和培訓；（6）其他有關(guān)預防事事故發(fā)生的安全技技術(shù)措施費用，如如用于制定及落實實生產(chǎn)事故應(yīng)急救救援預案等。三、安全生產(chǎn)產(chǎn)檢查安全檢查是安全管管理工作的重要內(nèi)內(nèi)容，是消除隱患患、防