農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院可行性研究報告第一章社會背景如今中國已經(jīng)進入老齡化社會，“十四五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰的到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2023年到2023年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化以及中國現(xiàn)時期獨特的“４２１”家庭結(jié)構(gòu)相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加。從社會角度觀察孤寡老人的養(yǎng)老問題，已涉及我國經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等諸多問題。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠，養(yǎng)老已經(jīng)成為建設和諧社會的其中一項大問題，如何緩解孤寡老人的養(yǎng)老問題，已成為一個亟待解決的社會課題。我國是一個提倡尊老愛幼的國家，而“贍養(yǎng)老人，尊重老人，孝敬老人”是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。我們青壯年是家庭的脊梁柱，不得不承擔家庭的重任，讓生活更舒適，所以必須花費很多的時間去奮斗、去拼搏。在這種背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解，老人們出現(xiàn)無人照顧、陪伴的情況。而隨著我國人民生活水平的不斷提高，相當一部分老人有經(jīng)濟實力，更關注健康和養(yǎng)生，所以我們社會必須尋求一種方法來解決，這時各式各樣的專業(yè)養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)必然如雨后春筍般出現(xiàn)并蓬勃發(fā)展起來，這些組織機構(gòu)可以有效解決老人的養(yǎng)生養(yǎng)老問題，不斷地滿足老人的物質(zhì)與精神上的各種需求，豐富其生活，讓老人們老有所養(yǎng)，老有所依，老有所學，老有所樂。專業(yè)的養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)更能關注老人的生活，更貼心老人的生活，也能讓兒女們更放心的工作。但現(xiàn)在我國卻面臨著尷尬的床位問題。我國60歲以上老年人數(shù)高達1.78億，但我國敬老院床位的擁有量才有120萬個，這是一個怎樣的比例啊！僅占老年齡人口的0.8%，換一種說法就是每125位老人才能得到1張床位，這是遠遠不夠的，這僅僅是杯水車薪。需求遠遠超過了供應，最為關鍵的是現(xiàn)在的養(yǎng)老院在品質(zhì)上遠遠落后于現(xiàn)在的生活水平。從這可以看出，養(yǎng)生養(yǎng)老院這一服務業(yè)必將發(fā)展壯大起來。第二章養(yǎng)老院項目選址地環(huán)境調(diào)查貴州省位于副熱帶東亞大陸的季風區(qū)內(nèi)，氣候類型屬中國亞熱帶高原季風濕潤氣候。遵義市位于貴州省北部，北依大婁山，南臨烏江，古為梁州之城，是由黔入川的咽喉，黔北重鎮(zhèn)。遵義是首批中國歷史文化名城，貴州省第二大工業(yè)城市，以生產(chǎn)世界三大名酒之一的茅臺酒而馳名中外，國家規(guī)劃的長江中上游綜合開發(fā)和黔中產(chǎn)業(yè)帶建設的主要區(qū)域。地理位置在東經(jīng)105°36′--108°13′、北緯27°8′--29°12′之間。綏陽縣位于大婁山脈中段，東連湄潭，南臨遵義，西接桐梓，北靠正安。205省道貫穿全境，遵義至綏陽縣城段公路為高等公路。綏陽有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通、通訊等條件。現(xiàn)在從綏陽縣城到歷史名城遵義42公里約40分鐘，高速公路10分鐘左右路程；到省城貴陽180公里約3小時；到重慶300公里約4小時。處長江經(jīng)濟帶重慶經(jīng)濟輻射區(qū)。綏陽縣平均海拔866米，年平均氣溫15.1℃，比昆明市高0.6℃。年降雨量1160毫米，全年無霜期283天，年日照時數(shù)1114.2小時。因此遵義市綏陽縣冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量豐沛，氣候宜人，是全國排名前三的養(yǎng)老勝地之一。綏陽縣境內(nèi)有獨特的自然地理環(huán)境，有28座中小型水庫，65條河流，水能蘊藏量8萬千瓦，森林覆蓋率28.7%，荒山草坡300萬畝，已探明的礦產(chǎn)資源有煤、鐵、硫鐵、鉀、鉛鋅、石膏礦、瓷土礦等幾十種，同時還盛產(chǎn)天麻、杜仲、金銀花等650余種中藥材，有以“綠色寶石”著稱且為地球同一緯度僅存的一片原始森林——寬闊水原始森林，有可飲可浴，四季不竭，水質(zhì)清澈透明的天然溫泉，有神秘深幽的中國第一洞的國家地質(zhì)公園——雙河溶洞，還有湖光山色的后水湖、堪稱“中國一絕”的石房子和有貴州張家界之稱的九道門等風景區(qū)。第三章農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院項目目標和意義1、開辦農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院目標農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院擬在遵義市綏陽縣投資1200萬建設試點示范基地，是集養(yǎng)生產(chǎn)品、養(yǎng)老服務、農(nóng)場產(chǎn)品開發(fā)、服務培訓與一體的養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)。其結(jié)構(gòu)框架模式如下圖：原始衛(wèi)星云圖：“農(nóng)場式”養(yǎng)生養(yǎng)老院模式是全國首創(chuàng)，具有與時俱進性，符合社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，既有傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的繼承，也有創(chuàng)新的亮點，特別是可以利用農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院整合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以“旅游－－養(yǎng)生養(yǎng)老――地方產(chǎn)業(yè)――商品消費”為主題的發(fā)展模式，力爭用10年時間，將養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)培育成為貴州省服務業(yè)新的增長點，將貴州打造成為中國養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的示范基地，將貴州建設成為面向東南亞、南亞的和諧養(yǎng)生養(yǎng)老勝地。初期規(guī)劃藍圖：2、開辦農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院的社會意義社會福利社會化是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展我國社會福利事業(yè)的必經(jīng)之路，推進社會福利社會化需要社會力量多渠道、多層次參與社會事業(yè)、興辦福利機構(gòu)，開展形式多樣的系列化服務。農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院作為社會辦福利機構(gòu)之一，其出現(xiàn)和發(fā)展將改變傳統(tǒng)福利事業(yè)投資主體和機構(gòu)種類單一的局面，有利于緩解政府財力不足同社會日益增長的老年福利服務巨大需求之間的突出矛盾，推動社會福利化進程，并極大地促進以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)為依托、以社會福利機構(gòu)集中養(yǎng)老為補充的社會福利服務體系的建立和完善。改革開放以來，在黨和政府的正確領導下，貴州省老年服務事業(yè)得到了長足發(fā)展，但隨著人們物質(zhì)文化精神生活水平的不斷提高，以及越來越嚴重的社會老齡化問題的到來，現(xiàn)存的社會福利養(yǎng)老機構(gòu)不能滿足老年人在精神文化和物質(zhì)方面的需求，要建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致、社會需求相適應的養(yǎng)老服務體系的呼聲越老越高，農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院這種新型養(yǎng)老方式必將成為未來養(yǎng)老方式的趨勢和主流。(1)經(jīng)濟效益方面：帶動我市旅游、商貿(mào)、服務業(yè)發(fā)展。遵義市旅游業(yè)起步較早，經(jīng)過幾十年的大力推廣和發(fā)展，使得我市不光成為了聞名全國的“革命名城”景點，更成為了重慶人度假避暑的“后花園”。農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院面向全國吸引老人前來養(yǎng)老，其本人和子女的到訪將推動我省、我市地方的旅游業(yè)發(fā)展，形成以旅游為前提，以商品消費為基礎的各種經(jīng)營活動，為地方財政增加收入，為社會創(chuàng)造大約200多個就業(yè)崗位。Ⅰ、農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院開拓新模式，探索經(jīng)驗，吸引投資，增加就業(yè)崗位：吸引并針對全國各地、甚至是整個亞洲有消費能力的、對國家或人類有貢獻的高端人才前來養(yǎng)老，其帶來的不光是消費，更有可能帶來更大的投資。為貴州發(fā)展具有地方特色的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)儲備力量，為新型農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院探索積累經(jīng)驗，為解決越來越嚴重的人口老齡化問題貢獻自己的力量，為貴州在服務業(yè)的發(fā)展上開拓新模式。農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院相關配套設施，如醫(yī)護、安保、健身、娛樂等至少新增50多個固定長期的就業(yè)崗位，為社會解決就業(yè)壓力做出自己的貢獻。Ⅱ、農(nóng)場綠色食品開發(fā)帶動地方農(nóng)業(yè)科技發(fā)展：中國現(xiàn)階段，食品安全問題和隨著人們生活水平和經(jīng)濟收入的提高，對身體健康和食品安全要求的矛盾的日益激化，使得綠色環(huán)保食品越來越得到廣大群眾的青睞。養(yǎng)生養(yǎng)老院已和貴陽農(nóng)科院達成合作協(xié)議，引進新技術和資深農(nóng)業(yè)科技人才，為建造大型綠色無污染食品基地做好了準備，并為預備為地方提供培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的機會，為指導當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術發(fā)展提供契機，培育新品種，并推廣種植，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。其中我開發(fā)綠色食品科研基地可提供大約50多個就業(yè)機會，并在自身的發(fā)展壯大中，為周圍的食品企業(yè)提供技術支持，輻射發(fā)展，引領地方特色食品企業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)崗位，為地方經(jīng)濟做出自己的貢獻。Ⅲ、養(yǎng)生副產(chǎn)品開發(fā)——老年人用品開發(fā)：依托貴州品種豐富的中草藥優(yōu)勢，建成有規(guī)模的諸如保健膠囊、保健酒等產(chǎn)品基地。針對中老年人的養(yǎng)生方面開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品，關懷中老年人的健康發(fā)展，促進地方實業(yè)進步。養(yǎng)生養(yǎng)老院將依托綏陽縣有利的天然地理氣候條件和廣大的山藥種植農(nóng)戶，培養(yǎng)自己的科研隊伍，開發(fā)新產(chǎn)品。并依托現(xiàn)有的保健產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，用拉幫帶的形式，形成產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模化生產(chǎn)，將保健產(chǎn)品做成地方經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，打開知名度，推動地方經(jīng)濟的迅速發(fā)展。(2)政治效益方面：促進新農(nóng)村建設規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務體系農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院可與政府合作規(guī)劃所在地農(nóng)村新格局，促進新農(nóng)村建設和規(guī)劃，打造新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活水平和環(huán)境。農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院示范點成功后，將復制推廣此模式，并形成品牌標準，為促進貴州省養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改革和立法提供借鑒。(3)文化效益方面：養(yǎng)生養(yǎng)老培訓機構(gòu)培訓、儲備人才養(yǎng)老體系人才。形成服務產(chǎn)業(yè)一條龍計劃，協(xié)助政府制定養(yǎng)生養(yǎng)老行業(yè)服務標準，提供示范基地和參觀模擬基地。提升從業(yè)人員的服務素質(zhì)和質(zhì)量，為建立健全服務標準提供意見和建議。第四章項目風險評估1、資金壓力大，社會現(xiàn)有護工素質(zhì)普遍不高。經(jīng)調(diào)查，社會上現(xiàn)存養(yǎng)老院，針對的客戶群基本定位在半自理和無自理能力的老人，養(yǎng)老服務屬高風險行業(yè)，特別是面對一些有頑疾的高齡老人或失智、失能的老人，風險就非常大。除資金壓力和高風險之外，好護工難求也是每個養(yǎng)老院所面臨的難題。在民辦養(yǎng)老機構(gòu)中，基本是一半盈利、三分之一虧損，剩下的勉強維持。舉個例子：創(chuàng)辦已10年的重慶紅葉敬老院，就屬于勉強維持的類型。由此看出，養(yǎng)老院行業(yè)前景是不錯，但絕對是微利行業(yè)。由于針對低端客戶，在投資和管理上就無可避免存在諸多缺失，民辦養(yǎng)老院面臨著“先天不足”與“后天失調(diào)”的雙重缺陷。其出現(xiàn)的問題主要有以下幾點：Ⅰ、資金投入不足，難以維持。由于小型民辦養(yǎng)老院，資金投入不足，硬件和軟件設施跟不上，環(huán)境差，導致入住率不高，而入住率不高，又導致資金鏈的斷裂，形成惡性循環(huán)，難以維持。Ⅱ、管理不善民辦養(yǎng)老院多存在管理不善的問題，由于開辦養(yǎng)老院是一個復雜而繁瑣的行業(yè)，很多投資人在投入之前只看到它的前景，卻對養(yǎng)老院的相關管理缺乏認識，造成啟動容易，管理難的局面。尤其在用工方面，留不住好護工，多數(shù)護工在3-5年內(nèi)跳槽多達5次之多。護工的流失，使得養(yǎng)老院在照顧老人方面缺失乏力，因而，留不住有消費能力的老人。Ⅲ、國辦民辦養(yǎng)老院存在差距——一邊排長隊一邊“吃不飽一邊是國辦養(yǎng)老院排隊住“一床難求”，一邊是民辦養(yǎng)老院“吃不飽”生存艱難。據(jù)調(diào)查好一點的民辦養(yǎng)老機構(gòu)中，床位入住率僅為70%左右，相比之下，國辦養(yǎng)老院早已人滿為患，等床排隊現(xiàn)象甚是普遍，天津市國辦養(yǎng)老院，早已是過千人在排隊等一個床位。這種現(xiàn)象和民辦養(yǎng)老院的冷清形成了鮮明的兩極分化。2、資金回收有風險。建大型綜合性養(yǎng)生養(yǎng)老院需要大量的資金來完成圈地、房屋建設、場所建設、規(guī)劃布局建設、環(huán)境建設等等，如何快速的收回資金，快速實現(xiàn)盈虧平衡將成為一個值得商討的問題。因此，我們在投資養(yǎng)生養(yǎng)老院的同時要充分估量到風險，并做好應對措施，正所謂未雨綢繆，當不至措手不及。第五章項目市場前景由于獨生子女政策帶來的老齡化問題，從現(xiàn)在開始將越來越嚴重，在2040年將達到高峰。對農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老院選址周邊城市人口老齡化情況調(diào)查分析如下：1、重慶市：市場潛力巨大，供需極不平衡截止2023年底，重慶市老齡人口占總?cè)丝?6%，繼京津滬之后，成為第六個邁入老齡社會的城市。來自重慶市市民政局的統(tǒng)計，重慶市平均74名老人才有一個養(yǎng)老床位，20萬老人急需養(yǎng)老服務。2、貴陽市：公辦數(shù)量不足，民辦軟、硬件設施不完善據(jù)貴陽市民政局最新數(shù)據(jù)顯示：貴陽市現(xiàn)有總?cè)丝?64萬人，其中60歲以上的老年人口為49.7萬人，約占全市總?cè)丝诘?3.7%，這標志著貴陽市人口年齡結(jié)構(gòu)已進入老年型社會。與此同時，在貴陽市老年人中，70歲以上老年人為22.4萬人，80歲以上為5.27萬，90歲以上為6541人，100歲以上為93人，可見，人口老齡化形勢嚴峻。老年人口快速增長，也讓許多家庭承受著巨大壓力。貴陽41個養(yǎng)老機構(gòu)公辦只有3家，在貴陽市民政局了解到，該市養(yǎng)老機構(gòu)從最早的第一社會福利院、第二社會福利院、貴陽市老年公寓三所公辦養(yǎng)老院，截至目前，已發(fā)展到全市擁有各類養(yǎng)老服務機構(gòu)共計41個，其中：民辦38家。在收費問題上，目前，全市的養(yǎng)老機構(gòu)平均收費為每月1000元左右，最便宜的在600元左右，貴的則要幾千元以上；在服務質(zhì)量上，特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)，存在總體規(guī)模小，軟、硬件設施不夠完善等問題。3、遵義市：老齡化現(xiàn)象成為沉重負擔遵義市老齡化現(xiàn)象嚴重，截止2023年底止，全市60歲以上的老年人有107.7萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.36%。遵義市老齡化率大大高于全國12.5%的平均率，且超過世界標準，已進入新中國成立之后的第一個老年人增長高峰期。迅猛而來的老齡化問題,已成為全社會關注的焦點。老人的贍養(yǎng)問題成為一個沉重的社會問題，很多年富力強的中年人也對將來的晚年漸有隱憂。綜上：越來越嚴重的人口老齡化現(xiàn)象的到來以及現(xiàn)存養(yǎng)生養(yǎng)老條件的國辦、民辦養(yǎng)老院的糟糕現(xiàn)狀，使得各種形式養(yǎng)老院呼之欲出，但隨著生活水平的提高和思想關鍵的改變，養(yǎng)老服務需“以老為本”，養(yǎng)老模式已經(jīng)逐漸由“請進來”變成了“走出去”。以農(nóng)場式養(yǎng)生養(yǎng)老為主，候鳥式、儲蓄式養(yǎng)老方式為輔的養(yǎng)老機構(gòu)勢在必行。根據(jù)國家提供的老年人口攀升數(shù)據(jù)，我們可以勾畫出養(yǎng)老院的發(fā)展趨勢：發(fā)展養(yǎng)老院一定要發(fā)展適合當代生活水平的養(yǎng)老院，并應具有一定量的超前性，不然等你建好就落后于當時的社會生活水平，會給養(yǎng)老院的經(jīng)營帶來困難。養(yǎng)老院應充分考慮現(xiàn)在退休人員在各方面的需求，特別是在精神生活方面的需求。只要養(yǎng)老院在品質(zhì)上適合了現(xiàn)在退休人員的需求，就能得到良好的發(fā)展。第六章市場消費群體定位現(xiàn)在的養(yǎng)老院幾乎都存在嚴重的缺陷，生活水平遠低于當代社會的生活水平，很像是孤寡老人的收容所，面對今后將出現(xiàn)的廣大退休人員卻沒有與之相適應的養(yǎng)老場所。我們將消費群體定位在全國各條戰(zhàn)線上工作幾十年即將退休的干部職工身上，他們的獨生子女正值立業(yè)工作之時，或在異地或在當?shù)?，對照顧老人普遍存在困難。由于中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平得到了大幅度的提高，即將退休的這部分老人家，退休后的收入也相當不錯，經(jīng)調(diào)查他們對退休后的養(yǎng)老問題絕大部分人寄希望于養(yǎng)老院，對吃住，對精神撫慰、娛樂、健康都有了相當?shù)囊螅簿褪菍︷B(yǎng)生有了相當?shù)囊?。隨著家庭收入的不斷增加，特別是貴陽、遵義、重慶這幾年的迅猛發(fā)展，使得貴陽、遵義、重慶人成為我們的主要消費群體之一。重慶市人均收入柱狀結(jié)構(gòu)分析：第七章項目可行性報告編制依據(jù)項目可行性報告編制依據(jù)：（1）《中華人民共和國老年人權益保障法》（2）中共中央國務院《關于加強老齡工作的決定》（3）《中國老齡事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃》（4）中共貴州省委、貴州省人民政府《關于貫徹<中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定>的實施意見》（5）貴州省發(fā)展和改革委員會《貴州省老齡事業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃》第八章項目場地選址遵義市位于副熱帶東亞大陸的季風區(qū)內(nèi)，氣候類型屬中國亞熱帶高原季風濕潤氣候，北依大婁山，南臨烏江，年平均氣溫15.1℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量豐沛，氣候宜人，森林覆蓋面大，依山傍水，因此而成為全國有名的適宜養(yǎng)老的勝地。養(yǎng)生注重老聃之學，在乎無為，在乎清靜優(yōu)雅，在乎依山傍水，在乎養(yǎng)心。自古以來，中國養(yǎng)生大家在養(yǎng)生方面都對環(huán)境極為注重，只有環(huán)境好了，才能讓心情好，心情好了，百事皆順，百病皆無。因此開養(yǎng)生養(yǎng)老院在選址方面極為嚴格挑剔，選址成功則養(yǎng)生院成功一半。目前考察方案：綏陽縣境內(nèi)，兩河相交，成幾字形，面積大概200多畝左右，距離貴陽155.4公里，距離遵義市42.5公里，距離蒲場鎮(zhèn)6.5公里，距離綏陽縣城7.6公里，距離桐梓37公里，距離重慶市203.6公里。注：圖中綠色圓球即是標注點兩河口如下圖紅色圈內(nèi)：（深綠色是河流，黑色點代表圈地內(nèi)三個山頭，山頭海拔900米左右，平均突出地面為30多米左右，黑色直線代表高速公路）有山有水，環(huán)境優(yōu)雅，河水清澈，無污染，道路修通至圈地內(nèi)，圈地內(nèi)無住戶。水質(zhì)圖：河流清澈見底，河內(nèi)主要魚種是野生鯽魚，數(shù)量眾多。幾個山頭，其中以2號山頭最高，1號次之，3號最小。1號山頭：2號山頭：3號山頭：水泥道路：（這條道路即是直達圈地的那條路，路的左手邊紅色線內(nèi)即是圈地范圍）茂盛的山林：第七章布局規(guī)劃1、住所2、食堂3、娛樂場所4、醫(yī)療場所5、健身場所6、停車場7、養(yǎng)生養(yǎng)老院內(nèi)農(nóng)場8、養(yǎng)生堂9、研發(fā)室10、辦公樓11、魚塘12、游泳池第八章相關法律法規(guī)民辦養(yǎng)老院優(yōu)惠政策社會力量興辦的社會福利機構(gòu)(以下簡稱社會辦福利機構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國社會福利事業(yè)的一個重要組成部分。為進一步調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，維護社會辦福利機構(gòu)的合法權益，推動社會福利社會化進程，2023年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2023〕19號）中規(guī)定社會辦福利機構(gòu)在規(guī)劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構(gòu)一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下：（一）各地要將社會福利服務機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會福利設施建設，社會福利事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預算。（二）按照法律、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先審批社會福利機構(gòu)的建設用地，采用行政劃撥或有償方式供地。對新辦福利事業(yè)的項目屬于出讓土地的，要適當降低土地出讓金收取標準和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規(guī)劃和測量費及市政基礎設施配套建設費按有關規(guī)定給予減免。（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設還是舊區(qū)改造，都要將社會福利服務設施特別是老年人福利服務設施、兒童福利設施及公益事業(yè)的服務設施納入公共設施進行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會福利事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在交通便利、環(huán)境良好，便于服務和發(fā)展的區(qū)域給予安排。社會福利項目編制、設施建設工程的收費，經(jīng)主管部門批準后可酌情減免。（四）對民政部門批準設置的社會福利機構(gòu)，有關部門在辦理法人注冊登記時應優(yōu)先辦理。（五）合理確定各類社會福利服務機構(gòu)自費代養(yǎng)人員的收費標準，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。（六）按照現(xiàn)行國家稅法和有關規(guī)定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務中心（站、點），老年人護理院、托老所等福利機構(gòu)及其提供的福利性服務、社會福利機構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。（七）金融機構(gòu)要加大對社會福利設施、公益事業(yè)設施建設貸款的支持力度。（八）對國家機關、企事業(yè)單位、社會團體及個人捐款支持社會福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)的部分，在計征所得稅時準予扣除。（九）對社會福利機構(gòu)的用電按當?shù)刈顑?yōu)惠價收費，用水按居民生活用水價收費；對福利機構(gòu)使用的救護車、生活用車等免征養(yǎng)路費；對社會福利機構(gòu)使用的電信業(yè)務、郵政業(yè)務、廣播電視（有線）傳輸?shù)扔嘘P部門要給予優(yōu)惠和照顧。（十）對社會福利機構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)、寄養(yǎng)的就讀于小學、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學雜費、書本費等各種費用；對高中（職業(yè)高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學費（培養(yǎng)費）、住宿費；高等學校錄取的孤兒免收住宿費，其學費主要以發(fā)放助學金、接受社會資助、申請助學貸款等方法解決。（十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展老年醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動部發(fā)[2023]14號）和《關于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理實施細則的通知》（青勞社廳發(fā)[2023]82號）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的保險定點范圍。社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。（十二）對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關部門應采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費給予上崗前的培訓。對安置殘疾人員達到規(guī)定比例的福利企業(yè)，民政、稅務、工商部門要積極協(xié)調(diào)落實國家和地方的各項優(yōu)惠政策，按有關規(guī)定減免稅費。（十三）重視和保護社會福利機構(gòu)中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時得到優(yōu)質(zhì)的法律服務。（十四）老年福利服務機構(gòu)是社會福利事業(yè)的重要組成部分。當前要抓好財政部、稅務總局《關于對老年服務機構(gòu)有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2023〕97號）中關于“社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”規(guī)定的落實工作.第九章項目前期資金投入預算1、擬征土地：200畝（期望政府給予一定政策支持，無常或有償劃撥土地）田土：150畝*3.5萬=525萬元荒山：50畝*1萬元=50萬元總計：575萬元2、初期建設投入：A:大門、停車場及門衛(wèi)室、辦公室50萬元B：簡易鐵絲網(wǎng)圍墻，及密植樹木和荊棘20萬元C：主要干道50萬元D：食堂、餐廳50萬元E：水電建設50萬元F：1號賓館樓180萬元（60個房間3個樓層）加設醫(yī)護室、棋牌室G：污水處理及垃圾站20萬元H：釣魚臺一期5套，兩室一廳一平臺50萬元I：看夕陽一期，一室一廳5套，迎朝陽一期一室一廳5套50萬元J：游泳池及草坪50萬元K：種植、養(yǎng)殖及研發(fā)室10萬元計：580萬元(項目第一期預備總投資)總計：575萬+580萬=1155萬元第十章項目資金回收方式分為兩塊：一為房屋租住費，二為生活服務費房屋租?。ㄗ罾硐霠顟B(tài)）短時間租?。嘿e館樓100元一間，按50間算，30年共計54000000元（伍仟肆佰萬元）；長時間租?。?50000一間，合13.89元一天，需加水電表收費，按50間算，7500000元（柒佰伍拾萬元）。釣魚臺短時間租?。?00元一間，按5間算，30年，共計：16202300元（壹仟陸佰貳拾萬元）；若是最長30年租住，500000元一間，合46.3元一天，需加水電表收費。按5間總共合計為2500000元（貳佰伍拾萬元）。看夕陽和迎朝陽若短時間居住，200元一間，按10間算，30年共計：21600000元（貳仟壹佰陸拾萬元）；若是最長30年租住，按320230元一間，需加水電表收費，29.63元一天，十間共計3202300元（叁佰貳拾萬元）。我們可以看出，若能全部長租出去的話，就可收回13202300萬元（壹仟叁佰貳拾萬元），已超過全部投入，回籠資金進行再投入，再優(yōu)化環(huán)境，修建“求己寺”，供登高觀景，并設天文望遠鏡，再修室內(nèi)外廣場供鍛煉身體用，請師父教練太極拳等等，并可鉆探溫泉等。然后復制成功模式，形成企業(yè)連鎖。2、生活服務費：最低要定在1500元/人以上。估計有30%的利潤。按150元算，每月收入225000元，利潤：67500元。3、養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)銷售4、餐飲收費（時價）估計每年盈利30萬5、特種服務收費（救護車，醫(yī)療，按摩等）估計每年200萬6、及其他附1：貴陽養(yǎng)老院現(xiàn)狀附2：遵義開辦養(yǎng)老院有關手續(xù)附3：中共貴陽市委貴陽市人民政府關于實施“老有所養(yǎng)”行動計劃（2023——2023年）的意見第十一章附件附1貴陽養(yǎng)老院現(xiàn)狀●貴陽老年人有近50萬據(jù)貴陽市民政局最新數(shù)據(jù)顯示：貴陽市現(xiàn)有總?cè)丝?64萬人，其中60歲以上的老年人口為49.7萬人，約占全市總?cè)丝诘?3.7%，這標志著貴陽市人口年齡結(jié)構(gòu)已進入老年型社會。與此同時，在貴陽市老年人中，70歲以上老年人為22.4萬人，80歲以上為5.27萬，90歲以上為6541人，100歲以上為93人，可見，人口老齡化形勢嚴峻。老年人口快速增長，也讓許多家庭承受著巨大壓力?！褓F陽41個養(yǎng)老機構(gòu)公辦只有3家那么，貴陽養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀如何？又能否達到市民的期望呢？連日來，記者進行了采訪。記者在貴陽市民政局了解到，該市養(yǎng)老機構(gòu)從最早的第一社會福利院、第二社會福利院、貴陽市老年公寓三所公辦養(yǎng)老院，截至目前，已發(fā)展到全市擁有各類養(yǎng)老服務機構(gòu)共計41個，其中：民辦38家。在收費問題上，目前，全市的養(yǎng)老機構(gòu)平均收費為每月1000元左右，最便宜的在600元左右，貴的則要幾千元以上；在服務質(zhì)量上，特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)，存在總體規(guī)范小，硬、軟設施不夠完善等問題。記者了解到，貴陽市民政局已制定了“老有所養(yǎng)”行動計劃，將加大對國辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎設施建設的投入力度，改(擴)建貴陽市社會福利院老人康復樓，使其建筑面積達到4866平方米，新增床位62張；改造第二社會福利院，建筑面積9400平方米，新增床位300張；由各區(qū)(市、縣)政府投入資金，各建成1所床位數(shù)達100張以上的國辦養(yǎng)老機構(gòu)；爭取到2023年，國辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到2023張，確保城市“三無”老人、特困老人和緊急情況下的臨時困難老人能夠得到妥善安置。另一方面，則加快發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的扶持政策。鼓勵和倡導各類企業(yè)、社會組織等市場主體按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的原則為老年人提供養(yǎng)老服務，積極探索養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展社會化的新路子。貴陽市民政局福利處王處長在接受記者采訪時稱,民辦養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu),須由民政部門頒發(fā)民辦非企業(yè)證和社會福利機構(gòu)證等,須由衛(wèi)生、消防部門分別辦理衛(wèi)生許可證和消防安全許可證等相關證明,護理人員還需要經(jīng)過培訓方能上崗,并需要到衛(wèi)生部門辦理健康證,各種手續(xù)完善后方可開門接納老人入住。目前,貴陽市的民辦養(yǎng)老機構(gòu)正處于起步階段,13家民辦養(yǎng)老機構(gòu)如果按照國家規(guī)定的標準,很少有符合條件的。正因如此,為了放寬條件,鼓勵社會力量參與辦養(yǎng)老院,貴陽市把養(yǎng)老院的審批權都下放到基層民政局。由于養(yǎng)老院是社會福利機構(gòu),享受免稅等優(yōu)惠政策,因此,也有一些人打著辦養(yǎng)老院的旗號做一些名不副實的事,民政部門一旦發(fā)現(xiàn),就會查處。云巖、南明、花溪都曾查處過3家名不副實的養(yǎng)老院,證照全部被收回。貴陽市民政局副局長劉朝軍說,目前,貴陽老齡人口約30余萬人,比例占總?cè)丝诘?0%以上,老齡化趨勢逐漸呈現(xiàn)。讓老人老有所養(yǎng),需要更多的投入,但由于財力有限,由國家投入大量資金開辦養(yǎng)老院并不現(xiàn)實,因此國家鼓勵和支持社會力量參與辦養(yǎng)老院,盡可能實現(xiàn)老有所養(yǎng)。目前,貴陽市除兩所稍具規(guī)模的國辦養(yǎng)老院即第一、第二福利院擁有近600張床位外,其余區(qū)(縣、市)的國辦養(yǎng)老院規(guī)模都很小,床位一般在100張左右,有的還在建設中,主要還是靠民辦養(yǎng)老院來承擔老有所養(yǎng)功能。即便如此,民辦養(yǎng)老院的3000多張床位還是遠遠不能滿足需要,還需要更多的社會力量來辦養(yǎng)老事業(yè),同時倡導居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式。劉朝軍說,不可否認,現(xiàn)在開辦養(yǎng)老院者主要目的是為了牟利,但也給國家分擔了部分社會功能,因此,其社會作用是積極的,應該予以鼓勵和扶持。目前,民辦養(yǎng)老院確實存在一些問題,但如果養(yǎng)老院多了,形成競爭態(tài)勢,優(yōu)勝劣汰,這些問題就會逐步解決。專家應該加強監(jiān)管暗訪曾獲全國養(yǎng)老窗口先進單位的貴陽市第一福利院的楊院長說,養(yǎng)老院的護理員必須經(jīng)過培訓。很多民辦養(yǎng)老院招進的護理員都來自農(nóng)村,素質(zhì)本身不高,沒有把在養(yǎng)老院從事的護理工作提升到一個高度來看,而認為只是簡單為老人洗洗擦擦而已。楊院長說,每個人都有老的時候,辦養(yǎng)老院要有三心:耐心、細心和責任心。貴州大學法學院一位不愿具名的教授稱,現(xiàn)階段的民辦養(yǎng)老院雖然做的是公益事業(yè)卻都是以牟利為目的。為了最大限度牟取最大利潤,節(jié)省開支,從老人們身上和員工身上盡量省錢自然是民辦養(yǎng)老院追求的首要目標,而為老人們服好務則在其次了。但老人進入養(yǎng)老院的目的是為了有個頤養(yǎng)天年之所,老人的家屬交了費用后就應該享受到等值的服務,老人進入養(yǎng)老院后應該吃好、住好,得到好的照顧,否則,養(yǎng)老院就名不副實。這位教授認為,民辦養(yǎng)老院已經(jīng)享受到國家的免稅等相關優(yōu)惠政策,也就是說,利潤是凈的,就不該再昧心向老人們“揩油”,更不該干出虐待老人的事來。對在主管部門掌控之中的民辦養(yǎng)老院,主管部門應該加強監(jiān)督管理,對于沒有到主管部門登記備案的民辦養(yǎng)老院,則要納入管理視線,不能放松管理。另外,對于社會力量的愛心捐贈,更要落實到老人身上,不能將愛心“封存”,更不應“挪作他用”,這樣才能促進民辦養(yǎng)老院持續(xù)、健康、有序發(fā)展。讓老人在養(yǎng)老院安度晚年,這也是構(gòu)建和諧社會的基本條件之一。附2遵義開辦養(yǎng)老院有關手續(xù)隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，老齡化問題日益突現(xiàn)，如何更好地解決老年人的養(yǎng)老問題，已成為當前各級黨委政府迫切需要解決的重要問題。目前，我區(qū)有國辦養(yǎng)老機構(gòu)和鎮(zhèn)敬老院10個，床位380張，收養(yǎng)老人132人；民辦養(yǎng)老機構(gòu)3家，床位160張，收養(yǎng)老人45人，但是扶持社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的優(yōu)惠政策落實不到位使得居家養(yǎng)老服務難有大的發(fā)展，如我區(qū)萬里路街道辦事處開辦的居家養(yǎng)老服務中心每月水費開支800元，按每噸水2.8元收取，電費開支1200元，按每度電0.75元收取，水電費均是按門面房水電價格繳費，數(shù)字電視也按每月每間房24元收取費用，每月僅有的一點收入還不夠支付水，電及數(shù)字電視費用：另如中山街道辦事處轄區(qū)的養(yǎng)老服務中心是一家民營養(yǎng)老服務機構(gòu)，已投資100余萬元進行裝修和購置各種設備、設施，但目前該中心的水電費也是按門面房水電價格收取，數(shù)字電視按每月每間房24元收取費用，高昂的費用使中心舉步維艱，投資者對養(yǎng)老服務事業(yè)的前景失去信心。

按照全國老齡辦發(fā)[2023]4號、省政府辦公廳《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)的意見》(黔府辦發(fā)[2023129號)文件關于“進一步落實居家養(yǎng)老服務的各項扶持政策，對不同所有制性質(zhì)單位和個人投資興辦的老年服務機構(gòu)，在規(guī)劃、建設、用水、用電、用氣及資金扶持等力面享受與養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務機構(gòu)同等優(yōu)惠政策”的規(guī)定，建議市政府相關職能部門對公立養(yǎng)老服務機構(gòu)和非營利性社會養(yǎng)老服務機構(gòu)用水、用電及數(shù)字電視費收取予以優(yōu)惠或減免相關費用。附3筑黨發(fā)〔2023〕27號

中共貴陽市委貴陽市人民政府關于實施“老有所養(yǎng)”行動計劃（2023——2023年）的意見

（2023年6月30日）

根據(jù)黨的十七大關于“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、推動建設和諧社會”的精神，按照《中共貴陽市委關于建設生態(tài)文明城市的決定》（筑黨發(fā)〔2023〕1號）關于“老有所養(yǎng)”民生行動計劃的工作部署，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、指導思想以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委八屆四次全會精神和建設生態(tài)文明城市的目標要求，不斷推進全市老齡事業(yè)健康有序發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。二、基本原則（一）堅持黨委、政府領導與社會力量廣泛參與相結(jié)合，發(fā)揮政府主導作用，運用市場機制，動員社會各方面力量積極參與。（二）堅持以滿足老年人多層次、多樣化、全覆蓋的養(yǎng)老服務需求為目標,以保障低收入、“五保”和“三無”老年人（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的老人）的基本生活權益為重點,以服務城鄉(xiāng)老年人為出發(fā)點和落腳點；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用，不斷完善老年人社會化服務體系。（三）堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的養(yǎng)老保險方針，立足社會公平，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持養(yǎng)老保險水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。（四）堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老道德教育，加強養(yǎng)老工作法制化建設。（五）堅持提高老年人物質(zhì)生活質(zhì)量與精神生活質(zhì)量相結(jié)合，在不斷加強老年人生活保障的同時，豐富老年人的精神文化生活。發(fā)揮老年人的余熱，使之為社會做出積極有益的貢獻。三、總體目標和具體任務（一）總體目標根據(jù)市委關于建設生態(tài)文明城市的總體部署，以“老有所養(yǎng)”為總體目標，進而實現(xiàn)“老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。（二）具體任務在現(xiàn)有基礎上，從2023年起至2023年用5年時間推進五大體系建設：一是建立各級黨委、政府領導，民政部門牽頭，勞動和社會保障等相關部門密切配合，社會力量廣泛參與的為老服務工作體系；二是構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會福利機構(gòu)為補充的社會化養(yǎng)老服務體系，確保養(yǎng)老服務覆蓋率達到95％以上，每千名老年人平均擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)12張以上；三是建立健全城鄉(xiāng)老年人救助制度，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到80%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達60%；四是建立和完善老年人醫(yī)療救助體系；五是建立不斷滿足老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料、精神慰藉、文化生活等方面日益增長的需要的全社會協(xié)調(diào)體系。四、政策措施（一）建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系1、建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，不斷擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。（1）努力擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。按照《勞動法》的規(guī)定，將各類企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工納入基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，實現(xiàn)參保職工實際繳費人數(shù)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳同步持續(xù)增長，確?！袄嫌兴B(yǎng)”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從2023年至2023年，每年新增城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面人數(shù)不少于4萬人，力爭養(yǎng)老保險覆蓋率達到80%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的征繳按每年10%的比例增長。2023年啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，到2023年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達60％。（2）調(diào)整參加基本養(yǎng)老保險政策。將不具備參保條件的城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍；將有繳費能力的持異地戶口和非城鎮(zhèn)戶口的自由職業(yè)者（靈活就業(yè)人員）納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度參保范圍；將機關事業(yè)單位編制外人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度參保范圍。2、加快推進養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，確保實現(xiàn)“五統(tǒng)一”的目標。（1）加快推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一制度、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一待遇標準、統(tǒng)一預算管理和統(tǒng)一業(yè)務流程的要求，2023年全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。（2）適時推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行初期，其基金實行縣級統(tǒng)籌，待條件成熟后，逐步過渡到市級統(tǒng)籌。3、建立多元化的籌資渠道，確保養(yǎng)老保險制度正常運行。積極爭取國家和省對我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金支持。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)三級財政要進一步調(diào)整財政預算支出結(jié)構(gòu)，加大對養(yǎng)老保險的投入力度，逐年提高支出比例。4、加大各項配套措施的落實力度，確保養(yǎng)老保險工作順利開展。（1）加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的能力建設。結(jié)合我市社會保險事業(yè)發(fā)展的需要和各區(qū)（市、縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的現(xiàn)狀，2023年出臺社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設的相關意見。各級財政要確保養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在服務場所、辦公條件和行政經(jīng)費等方面的投入。各級機構(gòu)編制委員會要按一定的比例，配備、調(diào)整、充實各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)及勞動保障所工作人員，以確保各項工作順利開展。（2）加強社會保險信息化建設。完善社會保險信息網(wǎng)絡建設，在“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”原則的指導下，2023年實現(xiàn)貴陽市勞動保障信息系統(tǒng)（金保二期）上線運行。進一步完善12333勞動保障咨詢服務和貴陽勞動保障網(wǎng)的建設；加大社區(qū)信息化建設。充分利用社會資源，實現(xiàn)勞動保障信息系統(tǒng)和合作銀行的網(wǎng)絡互聯(lián)，全面實現(xiàn)參保企業(yè)和靈活就業(yè)人員銀行代收代扣基本養(yǎng)老保險費業(yè)務和離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。（二）建立健全養(yǎng)老服務體系1、建立城鄉(xiāng)老年人救助制度。按照“應保盡保、分類施?！钡脑瓌t,優(yōu)先落實城鄉(xiāng)符合條件的老年人享受最低生活保障制度。發(fā)展老年人慈善事業(yè)，倡導多種形式的扶老助困送溫暖活動。從2023年6月起，各區(qū)（市、縣）政府負責組織發(fā)放高齡老人營養(yǎng)補貼和半自理、不能自理特困老人護理補貼。高齡老人營養(yǎng)補貼按90歲以上每人每月100元、100歲以上每人每月200元的標準發(fā)放，所需經(jīng)費由市級和各區(qū)（市、縣）級財政各承擔50％；半自理、不能自理特困老人護理補貼按每人每月200元的標準發(fā)放，所需經(jīng)費由各區(qū)（市、縣）級財政承擔。2、優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。（1）建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2023年，各區(qū)（市、縣）政府負責在各街道和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立起老年人綜合服務中心，各社區(qū)和有條件的村建立養(yǎng)老服務站。具體工作內(nèi)容和要求是：老年人綜合服務中心和養(yǎng)老服務站的工作場所由區(qū)（市、縣）政府無償提供，可通過招標等形式引入社會力量開展養(yǎng)老服務工作。老年人綜合服務中心全面開展集中托養(yǎng)、文體娛樂、醫(yī)療康復等養(yǎng)老服務；養(yǎng)老服務站開展家政服務、日常照料等上門服務，并協(xié)助街道辦事處開展鄰里助老服務。各區(qū)（市、縣）民政、物價等部門要制定為老服務的項目以及服務標準和收費標準，并做好協(xié)調(diào)服務和給予必要的支持，對老年人綜合服務中心和養(yǎng)老服務站的服務質(zhì)量要進行評估，對達不到服務標準的機構(gòu)應取消其資格或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。具體實施辦法由各區(qū)（市、縣）政府根據(jù)本地實際制定。（2）開展多種形式的社區(qū)養(yǎng)老服務。老年人綜合服務中心和養(yǎng)老服務站可作為社會福利機構(gòu)享受相應的優(yōu)惠政策，根據(jù)不同的服務對象提供無償或低償服務。一是對社區(qū)內(nèi)半自理、不能自理的特困老人，提供由政府付費的上門照料服務。二是開展多種形式的有償服務。對于有經(jīng)濟來源且需要提供相應服務的老人，根據(jù)老人需要和支付能力，按照服務標準和收費標準，建立協(xié)議服務關系，提供各類低償服務。三是協(xié)助街道辦事處組織開展針對空巢老人特別是孤寡老人的鄰里助老服務，定期探視空巢老人。四是面向社區(qū)所有居民提供便民服務。（3）加強社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍建設。一是按照“創(chuàng)造條件、分類指導、城區(qū)先行”的要求，設置社區(qū)養(yǎng)老服務公益性崗位。街道辦事處要針對所在社區(qū)老人的實際情況，為每個社區(qū)養(yǎng)老服務站設置3——5個社區(qū)公益性崗位，組織低保人員和其他勞動者在社區(qū)公益性崗位上具體從事社區(qū)公益性養(yǎng)老服務工作。二是壯大養(yǎng)老服務志愿者隊伍。組織以青少年為主體的志愿助老服務隊伍，開展有實質(zhì)內(nèi)容的“關愛老人·青春行動”。充分發(fā)動轄區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位、學校等各方面力量，組建志愿助老服務隊伍。積極鼓勵和引導熱心公益事業(yè)的社區(qū)居民為老年人提供義務服務。三是鼓勵和歡迎任何單位、組織和個人參與到“為老服務”領域，發(fā)揮社會各界的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高“為老服務”質(zhì)量。（4）充分發(fā)揮社會工作者隊伍在“為老服務”中的積極作用。各區(qū)（市、縣）政府要積極學習借鑒“為老服務”的典型的做法和經(jīng)驗，大膽進行探索，以街道和社區(qū)為單位，以街道老年人綜合服務中心和社區(qū)養(yǎng)老服務站為平臺，培育和發(fā)展一批社會公益性“為老服務”機構(gòu)，探索“為老服務”社會工作崗位設置和人才配置機制，吸納社會工作人才，建立起一支規(guī)范的社會工作者“為老服務”隊伍，提高社區(qū)“為老服務”工作的服務水平。3、深化國辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。（1）發(fā)揮國辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的示范作用。民政部門要引導國辦養(yǎng)老機構(gòu)在服務項目上從過去的以“養(yǎng)”為主向醫(yī)療保健、康復護理、文體文娛、精神慰藉等方面發(fā)展，在服務方式上從集中供養(yǎng)拓展到分散供養(yǎng)、上門服務等，在人員使用和分配上引入競爭機制，實行競爭上崗，并將員工收入與工作業(yè)績掛鉤。貴陽市社會福利院和貴陽市第二社會福利院要認真履行國辦養(yǎng)老機構(gòu)的職能，在服務對象上重點針對生活不能自理的特困老人及其他弱勢群體開展養(yǎng)老服務，確?！叭裏o”老人及時得到妥善安置。云巖區(qū)要加大對“曦陽老年公寓”的投入力度，利用現(xiàn)有優(yōu)良的硬件條件，規(guī)范管理運作，力爭將“曦陽老年公寓”打造成全國一流的養(yǎng)老機構(gòu)。（2）多渠道籌集資金，加大對國辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎設施建設的投入力度。其具體規(guī)劃為：2023年——2023年，由市級財政和福彩公益金投入資金830萬元，新建貴陽市社會福利院老人康復樓，建筑面積4866平方米，新增床位62張；2023年——2023年，通過市級財政、福彩公益金等渠道投入資金2500萬元，用于改造第二社會福利院，建筑面積9400平方米，新增床位300張；在2023年前，由各區(qū)（市、縣）政府投入資金，各建成1所床位數(shù)達100張以上的國辦養(yǎng)老機構(gòu)；到2023年，國辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)力爭達到2023張，確保城市“三無”老人、特困老人和緊急情況下的臨時困難老人能夠得到妥善安置。（3）建立國辦養(yǎng)老機構(gòu)財政供養(yǎng)對象生活費自然增長機制。市財政要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價增長指數(shù)，提高國辦養(yǎng)老機構(gòu)財政供養(yǎng)老人的生活費標準，使財政供養(yǎng)老人的生活水平不低于當?shù)鼐用竦囊话闵钏健?、加強離退休人員的社會化管理。整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障所職能，充分發(fā)揮勞動保障所在企業(yè)離退休人員管理服務方面的積極作用。完善整合社區(qū)功能，進一步提高社會保障管理服務社會化水平，到2023年，全市離退休人員社會化管理服務率達95%。5、優(yōu)化整合農(nóng)村養(yǎng)老資源。2023年——2023年，由區(qū)（市、縣）級財政分別投入100萬元，完善現(xiàn)有6個中心敬老院的設施；2023年——2023年，由白云區(qū)財政投入300萬元新建1個中心敬老院。在建設農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院基礎上，加強對現(xiàn)有敬老院的整合和改造，確保敬老院有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等服務設施，形成以區(qū)域性中心敬老院為骨干，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院為補充，以供養(yǎng)農(nóng)村“五?！崩先藶橹攸c并且逐步滿足自費入院養(yǎng)老需求的農(nóng)村養(yǎng)老新格局。區(qū)（市、縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要切實貫徹落實國務院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，按不低于當?shù)剞r(nóng)民平均生活水平的標準，將“五?！睂ο蠊B(yǎng)資金納入當?shù)刎斦枰园才拧檗r(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務機構(gòu)提供必要的設備和管理資金，并配備必要的工作人員。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務機構(gòu)可開展以改善生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，各級政府及有關部門要給予必要的扶持。6、從政策上支持加快發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵和倡導各類企業(yè)、社會組織等市場主體按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的原則為老年人提供養(yǎng)老服務，積極探索養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展社會化的新路子。各級政府和有關部門要切實落實好相關優(yōu)惠政策，同時要扶持社會力量在金陽新區(qū)和居民密集區(qū)興建能夠滿足各類養(yǎng)老需求的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。到2023年，力爭全市社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)由現(xiàn)有的21家發(fā)展到50家。（1）項目審批政策。發(fā)展改革部門要把發(fā)展社會福利機構(gòu)、設施作為社會發(fā)展的指導性指標納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在基建計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設施建設。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務項目，發(fā)展改革部門要按照國家基本建設程序，優(yōu)先審批或核準。民政部門對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)要及時審批。要將發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構(gòu)作為目標任務納入各區(qū)（市、縣）年度目標考核。（2）項目規(guī)劃政策。規(guī)劃、建設部門應根據(jù)國家技術監(jiān)督局和建設部《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的規(guī)定，將社會福利機構(gòu)、設施特別是老年人服務設施納入新城建設和舊城改造規(guī)劃。規(guī)劃部門在《貴陽市總體規(guī)劃（2023——2023年）》修編工作中，合理規(guī)劃布局全市養(yǎng)老服務機構(gòu)，將老年人綜合服務中心、養(yǎng)老服務站納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和社區(qū)配套設施建設規(guī)劃。城鎮(zhèn)人口不足2萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要設立1個具有集中托養(yǎng)、文體娛樂、醫(yī)療康復等功能的老年綜合服務中心；城鎮(zhèn)人口超過2萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）則要按上述要求增設新的老年人綜合福利服務設施。規(guī)劃、建設部門對經(jīng)民政部門批準的非營利性養(yǎng)老服務項目，要優(yōu)先規(guī)劃定點在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位地段，免收或低限收取市政建設配套費。對經(jīng)營性養(yǎng)老服務項目，經(jīng)有關部門批準后，低限收取市政建設配套費用。（3）土地使用政策。土地部門要優(yōu)先供應建設用地，對新辦的非營利性社會養(yǎng)老機構(gòu)設施用地，采取劃撥方式供地；對不具備劃撥用地條件的，應當以出讓方式供地。（4）費用減免政策。國辦養(yǎng)老服務機構(gòu)和非營利性社會養(yǎng)老服務機構(gòu)用水、用電、用氣均按當?shù)鼐用裼盟?、用電、用氣價格執(zhí)行；需安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予以優(yōu)惠或減免相關費用；安裝免收一次性接入費，使用及辦理其他有關電信業(yè)務執(zhí)行住宅資費標準收費；安裝數(shù)字有線電視減半收取初裝費，月收視維護費按居民收費標準執(zhí)行。國辦養(yǎng)老服務機構(gòu)和非營利性社會養(yǎng)老服務機構(gòu)自用的1輛3噸以下生活用車，經(jīng)省級交通主管部門審核批準后免征其養(yǎng)路費。（5）稅收減免政策。對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)（主要包括：老年社會福利院、敬老院<養(yǎng)老院>、老年服務中心、老年公寓<含老年護理院、康復中心、托老所>等），暫免征收其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對其提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅。（6）政府補助政策。從2023年5月起，對社會辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，按下列不同情況給予一定補助：一是對用自有房新開辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的，按照核定床位數(shù)，原則上以每張床位不低于500元的定額標準給予一次性開辦補助；屬于租房且租期超過3年以上的新開辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，按照核定床位數(shù)，以每年每張床位不低于100元的補助標準分3年給予開辦補助。社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)100張以上的補助經(jīng)費由市級財政解決；床位數(shù)100張（含100張）以下的補助經(jīng)費由區(qū)（市、縣）級財政予以解決。對已經(jīng)開業(yè)的社會辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，由所在的各區(qū)（市、縣）政府根據(jù)實際情況確定補助與否及補助標準。二是對已接收老年人入住的社會辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，按照每年每名老人（老人須入住3個月以上）不低于100元的標準給予運營補貼。其中，省級福利彩票公益金安排50元，其余資金由各區(qū)（市、縣）級財政承擔。三是對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！睂ο蟮?，供養(yǎng)費用由各區(qū)（市、縣）級財政按照當?shù)貒k養(yǎng)老服務機構(gòu)財政供養(yǎng)人員的生活費標準給予解決。（7）社會捐助政策。對非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，可接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，可公開向社會募集款物。所募集款物全部用于改善收（寄）養(yǎng)對象的生活和設施。接收捐贈的養(yǎng)老服務機構(gòu)須接受捐贈人和有關部門的監(jiān)督檢查。直接向福利性、非營利性的老年服務機構(gòu)捐贈或通過非營利性的社會團體和政府部門進行捐贈的企事業(yè)單位、社會團體和個人，憑接受捐贈單位出具的“貴州省行政事業(yè)單位公益事業(yè)接受捐贈收據(jù)”，按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第九條的規(guī)定，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。（8）投資主體多元化政策。廣泛動員和依靠社會力量，以多種形式捐助和興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。慈善組織要發(fā)揮其本身所特有的覆蓋面廣的特點，積極推廣養(yǎng)老慈善項目。各級福利彩票公益金安排的養(yǎng)老服務項目資金不得低于本級福利彩票公益金的50％。7、加強對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的管理。（1）嚴格養(yǎng)老服務的社會福利機構(gòu)認定工作。各區(qū)（市、縣）民政部門要做好轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織的社會福利機構(gòu)認定工作，并進行嚴格的行業(yè)監(jiān)管。對申請認定為社會福利機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織，民政部門要按照建設部、民政部《老年人建筑設計規(guī)范》（JGJ112-99）和民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（MZ008-2023），對其床位設置、服務設施、服務人員配備進行嚴格驗收并向社會公示，確認符合規(guī)定條件的方可認定為社會福利機構(gòu)。（2）民政部門要會同相關部門認真督促養(yǎng)老服務機構(gòu)執(zhí)行《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，對養(yǎng)老服務機構(gòu)要進行定期檢查，對達不到要求的責令其限期整改；對不進行整改或整改后仍然達不到要求的，停止其享受的各項優(yōu)惠扶持政策并向社會公布；對騙取各種優(yōu)惠扶持政策的，民政部門會同有關部門有權中止并追回相應的減免經(jīng)費和資助資金，對違反法律、法規(guī)的將依法追究其有關法律責任。8、鞏固城鄉(xiāng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式。在大力推進養(yǎng)老服務社會化的同時，要堅持家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老兩手抓，夯實養(yǎng)老基礎平臺。加強法律和道德規(guī)范的宣傳引導，充分發(fā)揮村（居）委會的自治作用，倡導開展建設和諧家庭活動和簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》工作，督促子女履行贍養(yǎng)老人的責任和義務。

（三）建立和完善老年人醫(yī)療救助服務體系1、大力推進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度。在城鎮(zhèn)要擴大醫(yī)療保險覆蓋面，特別是要擴大城鎮(zhèn)職工和居民的參保率，到2023年，城鎮(zhèn)職工參保率達90％。為方便老年人就醫(yī)，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和社會福利機構(gòu)所辦的醫(yī)療單位納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。2、發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。農(nóng)村要進一步健全新型合作醫(yī)療制度，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，滿足農(nóng)村老年人基本醫(yī)療需求。3、建立和完善對城鄉(xiāng)貧困老人的醫(yī)療救助制度。從2023年起，將城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先撕统青l(xiāng)低保老人全部納入醫(yī)療救助范圍，由政府資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。患病就醫(yī)的救助對象經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助后，個人負擔部分再按城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的標準給予救助。4、加強健康教育和預防保健工作。大力發(fā)展城鄉(xiāng)老年人衛(wèi)生服務業(yè)，發(fā)揮社區(qū)（村）、中介組織作用，為老年人提供疾病預防、醫(yī)療保健、康復護理和心理咨詢等服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要為老年人建立健康檔案。有條件的養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)院要開展老年人臨終關懷服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要積極開展老年健康保健和老年病咨詢服務活動，到2023年，城市健康教育普及率要達到90%以上，農(nóng)村要達到60%以上。醫(yī)療衛(wèi)生科研部門要重視對老年人常見病、多發(fā)病的防治和研究，制定出臺老年人健康評估指標。（四）進一步保障老年人的合法權益1、鼓勵和倡導老年人“老有所為”。根據(jù)社會需要和自愿、量力的原則，創(chuàng)造條件，提供平臺，充分發(fā)揮“為老組織”在促進生態(tài)文明城市建設中的作用。重視老年人才資源的開發(fā)和利用，開展“銀齡行動”和“老少共建”等活動。各區(qū)（市、縣）政府每年開展1次“老有所為”主題活動，倡導“老有所為”的精神，積極引導老年人從事教育、科研、咨詢、社區(qū)服務等社會公益事業(yè)。2、加強老年人維權體系和隊伍建設。不斷吸納、充實社會各界人員加入到為老年人提供法律援助的隊伍中來。鼓勵和倡導律師、公證人員、基層法律工作者等為老年人提供減免費用或優(yōu)惠的法律服務。司法部門要加大執(zhí)法檢查力度，依法制裁侵害老年人合法權益的不法分子，堅決打擊和制止勒索、詐騙、侮辱、虐待、遺棄等損害老年人合法權益的違法行為。3、促進老年教育事業(yè)健康發(fā)展。各區(qū)（市、縣）要根據(jù)當?shù)乩夏耆说那闆r，建立不同規(guī)模、不同類型的老年大學；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社區(qū)及村建立老年學校；立足于“成熟一所、開辦一所、鞏固一所”，探索發(fā)展老年廣播電視大學、老年網(wǎng)上大學。在城市社區(qū)定期舉辦各種講座、學習班、報告會，幫助老年人樹立科學的世界觀和積極健康的人生觀、價值觀；在農(nóng)村積極組織引導老年人學習科學文化知識和農(nóng)業(yè)技術，崇尚科學、破除迷信、移風易俗。重視發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織、自治組織在老年人思想教育工作中的作用以及基層老年協(xié)會的作用。4、廣泛開展老年人文體活動。各區(qū)（市、縣）要不斷加強各種老年人文體設施建設，為社區(qū)老年人提供活動場所。根據(jù)實際情況每年開展1次老年人體育運動會或文藝演出活動，豐富老年人業(yè)余文化生活。各類有條件的文化、體育、康樂等福利服務設施要對老年人無償或優(yōu)惠開放。發(fā)揮社區(qū)老年人自治組織和社區(qū)老年人服務機構(gòu)的作用，開展豐富多彩的文體活動。5、加大宣傳文化工作力度。將每年的10月確定為“敬老活動月”，采取巡回宣講、走訪慰問、醫(yī)療義診、文藝匯演、印發(fā)宣傳冊等形式，與文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、青少年助老主題教育等創(chuàng)建活動相結(jié)合，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老系列活動。新聞媒體要辦好面向老年人的報紙、刊物及老年文化欄目和節(jié)目；有條件的網(wǎng)站要多設立老年人喜愛的新聞、娛樂、養(yǎng)生等欄目。五、建立健全工作機制，確?！袄嫌兴B(yǎng)”行動計劃取得實效（一）規(guī)范事權，完善職能開展“老有所養(yǎng)”行動、推進老齡事業(yè)的發(fā)展是各級政府的基本職能，是構(gòu)建和諧社會、建設生態(tài)文明城市的重要工作內(nèi)容。“老有所養(yǎng)”相關工作部門和區(qū)（市、縣）政府要緊緊圍繞“老有所養(yǎng)”行動計劃的目標，根據(jù)各自的工作職責和實際情況，制定具體的工作方案或?qū)嵤┮庖?，確?！袄嫌兴B(yǎng)”行動計劃的各項措施落到實處。各級新聞單位要大力宣傳黨和國家關于老齡工作的方針政策，宣傳市委、市政府為加強養(yǎng)老工作所采取的重要措施和出臺的政策，宣傳老齡工作的先進典型事跡，大力倡導敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚。精神文明建設指導機構(gòu)要將弘揚敬老、養(yǎng)老、助老美德作為社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容。（二）明確責任，狠抓落實“老有所養(yǎng)”行動計劃由各級黨委、政府統(tǒng)一組織實施。各級黨委、政府要高度重視、加強領導、落實任務、明確責任，要建立考核考評機制，將“老有所養(yǎng)”行動計劃納入各級黨委、政府年度工作目標。市委督查室、市政府督查室（目標辦）及有關單位，將定期對“老有所養(yǎng)”行動計劃實施情況進行檢查、考核和評審，對各項指標實行量化考核，考核結(jié)果將作為衡量各區(qū)（市、縣）工作業(yè)績的重要依據(jù)。對實施“老有所養(yǎng)”行動計劃成績突出的地區(qū)和部門將給予表彰獎勵；對存在問題的地區(qū)和部門要進行通報批評，并責令其限期整改；對工作嚴重滯后、措施不力的地區(qū)和部門，要追究其主要領導和有關責任人的責任。（三）典型示范，整體推進為深入推進“老有所養(yǎng)”行動計劃，各級各有關部門要積極開展養(yǎng)老服務社會化示范活動。各區(qū)（市、縣）政府要通過創(chuàng)建養(yǎng)老服務社會化示范養(yǎng)老機構(gòu)、示范街道、示范社區(qū)，培育一批養(yǎng)老工作先進典型，發(fā)揮示范作用，并結(jié)合養(yǎng)老服務社會化示范活動的創(chuàng)建，開展敬老模范社區(qū)（村）、敬老模范家庭、“孝親敬老之星”、“老年健康之星”和“老有所為貢獻之星”等評選活動。要認真總結(jié)和推廣養(yǎng)老工作先進經(jīng)驗及典型，以點帶面，帶動全市老年人事業(yè)深入發(fā)展。各級政府和有關部門要對老齡工作中涌現(xiàn)出的先進單位、家庭和個人給予表彰和獎勵。實施“老有所養(yǎng)”行動計劃，建立完善的養(yǎng)老體系，全面推進老齡事業(yè)發(fā)展，是加強公共服務，體現(xiàn)以人為本、關懷老人，促進生態(tài)文明城市建設的有力舉措，對社會和諧進步與可持續(xù)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的社會意義。各級黨委、政府和有關部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強使命感、責任感和緊迫感，抓住機遇、勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全市老齡事業(yè)的新局面。

一、工程概況忠縣白石鎮(zhèn)兩河片區(qū)供水工程建設規(guī)模1000m3/d規(guī)模水廠一座，水源為紅旗水庫，經(jīng)遼陰巖凈水廠常規(guī)工藝處理后，用配水管道向用戶供水。該項目位于白石鎮(zhèn)華山村，主要項目有反應沉淀池、重力式無閥濾池、清水池、加氯加藥房、管理用房、減壓池、配水管、圍墻、進場道路及廠區(qū)道路、PE100（160、140、125、110、90、75、63、50、40、32）管道約40公里等。主要解決白石鎮(zhèn)白花村、關金村、華山村、望巖村、中坪村5個村5617人的飲水安全問題。1、建設四方建設單位：忠縣水務服務中心設計單位：重慶布澤水利電力勘測設計有限公司監(jiān)理單位：北京市中冠水利工程監(jiān)理有限公司重慶分公司施工單位：四川山江建工集團有限公司二、工期工期：合同工期為：20**年**月**日到20**年**月**日。實際工期20**年**月**日到20**年**月**日。在建設單位的正確部署下，組織措施落實到位，以各行政村為單元，切實做好政策處理，組織平行流水施工，使得各項工作開展順利，按時完成了本工程的施工任務。三、主要施工方法一、PE100管施工施工準備（1）施工技術人員認真熟悉圖紙，領會設計意圖，對圖紙中發(fā)現(xiàn)的問題及時與業(yè)主、監(jiān)理及設計人員聯(lián)系。熟悉PE100管的一般性能，掌握必須的操作要點。（2）在各項預制加工項目開始前，根據(jù)設計施工圖編制材料計劃，將需要的材料、設備等按規(guī)格、型號準備好，運至現(xiàn)場。（3）材料設備要求：管材和管件的內(nèi)外壁應光滑平整，無氣泡、裂紋、脫皮和明顯的痕紋、凹陷，色澤應基本一致。管材的端面應垂直于管材的軸線。管件應完整、無缺損、無變形。到現(xiàn)場的管材、管件等自檢合格后并經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主驗明材質(zhì)，核對質(zhì)保書，規(guī)格、型號等，合格后方能入庫，并分別作好標識。（4）材料的保存：管件和管材不應長期置于陽光下照射，為避免管子在儲運時彎曲，堆放在平整的地方且堆置高度不得超過1.5米，管件逐層堆碼。搬運管材和管件時，應小心輕放，避免油污，嚴禁劇烈撞擊，與尖銳觸碰和拋、摔、拖。施工現(xiàn)場與材料存放處溫差較大時，于安裝前將管件和管材在現(xiàn)場放置一定時間，使其溫度接近施工現(xiàn)場環(huán)境溫度。施工條件(1)施工圖紙及其他技術文件齊全,進行圖紙技術交底,滿足施工要求。(2)施工方案、施工技術、材料機具供應等能保證正常施工。(3)施工現(xiàn)場滿足管道施工的條件。管道裁剪及連接1、管道的裁剪切割管材須端面垂直于管軸線，切割時使用管剪或管道切割機，必要時用鋒利的鋼鋸，對其斷面去除毛邊和毛刺。管徑較?。―e20～De40）時用管剪比較方便，管徑較大時用管道切割機或鋼鋸裁剪管道，在裁剪前應在裁剪的位置畫好印記，確保管材端面垂直于管軸線。2、管道的連接（1）同種材質(zhì)的給水聚丙烯管及管配件之間安裝可采用熱熔連接或電熔連接，安裝應使用專用熱熔或熱熔工具。暗敷在地坪面內(nèi)的管道不得采用絲扣或法蘭連接。（2）管道一般熱熔連接，以下介紹熱熔連接的步驟：1）接通熱熔以電源，到達工作溫度指示燈亮后開始操作；2）為防止可能出現(xiàn)的細小裂紋和管道的損傷，在操作前，將管材兩端各切下4-5厘米，以去掉受損的端口。再擦拭管材與管件的端面保證清潔、干燥、無油；試壓及沖洗消毒1、試壓所有的安裝管網(wǎng)都要排空并進行壓力試驗。冷水管試驗壓力應為管道系統(tǒng)工作壓力的1.5倍，但不得小于1.6MPa；（1）試驗的準備水壓試驗時間應在熱熔管道連接24小時后進行，在管道安裝完畢之后而尚未隱封起來之前，要先向管路內(nèi)通水并排出氣體。如果可能的話，要把壓力泵按放在系統(tǒng)的最低處。采用能夠讀出變化值為0.01MPa壓力的壓力表，壓力表要安裝在被試管網(wǎng)的最低點。（2）試驗增大壓力到規(guī)定的試驗壓力值。一小時之后開始試驗。在這個時期雖然有壓力損失，也不能增大壓力。試驗壓力變化要小于或等于0.05MPa。在工作壓力的1.15倍狀態(tài)下，穩(wěn)壓2小時，壓力降不得超過0.03MPa，同時檢查各連接處不得滲漏。對試壓管道應采取安全有效的固定保護措施,但接頭部位必須明露。此項試驗在各末端開口處用管帽封堵,所有配水器具、水表均不安裝。為了能正確地辨別隱蔽管道的真實位置,隱蔽后的管道應在地面用紅色油漆標識管道位置,防止在土建和其他工種施工過程中破壞管道。（3）管道通水及沖洗消毒（1）管道通水水壓試驗全部合格后,在供水設備具備供水條件,減壓裝置已調(diào)至規(guī)定的數(shù)值,各用戶末端的配水器具安裝完畢,室內(nèi)外排水系統(tǒng)和設施均具備使用條件的情況下,可進行全系統(tǒng)通水試驗。其目的在于檢驗供水系統(tǒng)的供水能力、水壓是否滿足設計和規(guī)范規(guī)定。（2）管道沖洗消毒給水管道系統(tǒng)在驗收前應進行通水沖洗。沖洗水流速宜>2m/s,沖洗時應不流死角,每個配水點龍頭都應打開,在系統(tǒng)最低點設放水口,直至沖洗出口處排水水質(zhì)與進水相當為止。管道沖洗完在使用前應采用游離氯濃度為20～30mg/L的水灌滿管道進行消毒,含氯水在管中應靜置24h以上。管道消毒后，用飲用水沖洗，并經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門取樣檢驗，水質(zhì)符合現(xiàn)行的國家標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》后，方可交付使用。材料的節(jié)約1、管件的合理使用由于PE管配件的價格比較昂貴，在管道安裝中盡量減少管配件的使用，尤其是管徑較大的干立管更應注意管件的合理使用質(zhì)量控制措施在施工前,先進行包括工程特點、設計要求及本工藝規(guī)定內(nèi)容的施工技術交底。增強施