主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)課程煙草商業(yè)流通企業(yè)安全生產(chǎn)治理課程（要緊負(fù)責(zé)人）企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人在治理中應(yīng)如何履行安全生產(chǎn)職責(zé)編輯小組：戴書文歐建強2020-4-25目錄第一講生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任········································3第二講生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人職責(zé)及培訓(xùn)····························4第三講履行職責(zé)要做的要緊工作······································7第一講生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任要點：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的界定2、生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人的界定3、生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)中的地位一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的界定※生產(chǎn)經(jīng)營單位的概念。法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”,是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的差不多生產(chǎn)經(jīng)營單元,具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶,以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。除此以外的應(yīng)該確實是你所指的“非生產(chǎn)經(jīng)營單位”，如：醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)等?！栋踩a(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范疇內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進行安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必須受到法律制裁。《安全生產(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)治理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。該條規(guī)定要緊是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)治理制度。該項制度包含了4個方面的內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直截了當(dāng)承擔(dān)者，也是引發(fā)事故的載體。能否確保安全生產(chǎn)，第一位的、決定因素是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和安全治理狀況。只有生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)了“人、機、環(huán)”三要素的統(tǒng)一，才能從全然上幸免、預(yù)防和排除生產(chǎn)安全事故。二是規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)治理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準(zhǔn)則。現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)從各個方面制定了保證安全生產(chǎn)的法律規(guī)范。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營是法律為生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)定的義務(wù)，必須堅決履行。凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故，通常差不多上違反了法律法規(guī)而導(dǎo)致的，要承擔(dān)法律責(zé)任。三是強調(diào)了加強治理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要措施。四是強調(diào)了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任的全然目的。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人的界定生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)的決策者和指揮者，關(guān)于落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全治理，確保安全生產(chǎn)至關(guān)重要。只有明確生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)中的地位和責(zé)任，才能真正促進生產(chǎn)經(jīng)營單位重視并抓好安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。那么，誰是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者？這是《安全生產(chǎn)法》立法過程中討論較多也是必須明確的問題?！栋踩a(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人”的用語。是生產(chǎn)經(jīng)營單位的總經(jīng)理嗎？依舊主管生產(chǎn)的經(jīng)理？依舊公司的“一把手”呢？依舊公司的黨組班子成員呢？如何列舉，都不能盡然！《安全生產(chǎn)法》所使用的“生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人”是一個在各種情形下才能適用的高度概括性的表述。我們可能從三個層面來進行明白得：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位活動的要緊決策人。要緊負(fù)責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。不能獨立行使決策權(quán)的，不是要緊負(fù)責(zé)人。譬如生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應(yīng)由董事會行事決策的，那么董事長確實是要緊負(fù)責(zé)人。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。在一樣情形下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊負(fù)責(zé)人是其法定代表人。然而某些公司制企業(yè)專門是國內(nèi)外一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人（董事長）同為一個人，他們不負(fù)責(zé)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地或者國外。在這種情形下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是董事長，而是總經(jīng)理（廠長）或其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要同時也不設(shè)立法定代表人，這些單位的要緊負(fù)責(zé)人確實是其資產(chǎn)所有人，或者生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長或總經(jīng)理長期缺位（因療養(yǎng)、學(xué)習(xí)等情形不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作）時，將其授權(quán)或者托付的副職或者其他主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。假如在這種情形下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者安全生產(chǎn)事故需要追究責(zé)任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其制授權(quán)或者托付主持全面工作的實際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。綜上所述，法律所稱的“生產(chǎn)經(jīng)營要緊負(fù)責(zé)人”應(yīng)當(dāng)是直截了當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)要緊領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)中地位生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作能否做好，關(guān)鍵在于要緊負(fù)責(zé)人。因此，《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！边@就把要緊負(fù)責(zé)人置于安全生產(chǎn)的中心地位上，負(fù)責(zé)第一位的、要緊的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。法律規(guī)定的目的是要落實和加重要緊負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，促進他們加強領(lǐng)導(dǎo)，加強安全，保證安全。第二講生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人職責(zé)及培訓(xùn)【要點】：1、《安全生產(chǎn)法》給予的職責(zé)；2、《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T384-2011）規(guī)定的職責(zé)要求；3、法律責(zé)任；4、生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人的任職資格及培訓(xùn)。一、《安全生產(chǎn)法》給予的差不多職責(zé)《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確的問題，在第十七條中，列舉了其具體職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時排除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。這6項差不多職責(zé)，一是要緊負(fù)責(zé)人有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)一致；二是安全生產(chǎn)責(zé)任明確具體，具有可操作性；三是實施責(zé)任追究時有充分的依據(jù)。二、煙草行業(yè)的職責(zé)要求1、企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任企業(yè)安委會負(fù)責(zé)人，出任安全生產(chǎn)委員會主任職務(wù)。督促安全會每半年至少召開1次全體會議，并親自每年主持安委會會議不應(yīng)少于一次。2、負(fù)責(zé)組織確定企業(yè)的職業(yè)健康安全方針，并簽發(fā)公布，予以承諾和遵守。組織對方針定期評審，并保持其連續(xù)改進，與企業(yè)安全風(fēng)險程度相適應(yīng)，表達(dá)企業(yè)的安全文化特色。3、審核批準(zhǔn)《企業(yè)安全中長期規(guī)劃》、《企業(yè)年度安全工作打算》，審批《企業(yè)年度安全工作總結(jié)》。4、批準(zhǔn)《企業(yè)年度職業(yè)健康安全目標(biāo)及目標(biāo)治理方案》，對目標(biāo)實現(xiàn)的職責(zé)分工、權(quán)限、方法和時刻表以及目標(biāo)考核獎懲進行重點審批。5、審核批準(zhǔn)《企業(yè)年度安全投入費用預(yù)算》。應(yīng)組織安全治理部門與生產(chǎn)部門、財務(wù)部門及相關(guān)部門，編制安全投入費用預(yù)算打算，按制度保證本單位的安全生產(chǎn)投入的有效實施。6、審核批準(zhǔn)《企業(yè)年度重點/重要危險源評判報告》，督促檢查危險源的操盡情形，及時排除生產(chǎn)安全事故隱患。7、企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人每年至少參加1次、企業(yè)安全主管領(lǐng)導(dǎo)每年至少參加2次的企業(yè)綜合安全檢查，定期現(xiàn)場帶班和組織安全檢查。8、簽發(fā)企業(yè)安全職責(zé)文本，組織建立健全企業(yè)各部門及相關(guān)人員的安全職責(zé)文本，簽發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)手冊》。同企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。9、審核簽發(fā)《職業(yè)健康安全體系文件》，簽發(fā)《職業(yè)健康安全治理者代表任命書》。10、簽發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，每年至少要組織1次綜合預(yù)案或?qū)ｍ楊A(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案的演練。對其適宜性、可行性、有效性等進行評審，并形成評估報告。每三年至少對預(yù)案進行1次修訂。11、企業(yè)發(fā)生重傷及以上生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、重大道路交通安全事故、重大食品安全事故等應(yīng)趕忙向省級公司報告，并在8小時內(nèi)上報書面事故快報。12、企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人應(yīng)按法規(guī)和上級規(guī)定的權(quán)限要求，同意政府或上級調(diào)查組的調(diào)查。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織企業(yè)各有關(guān)部門和人員認(rèn)真配合調(diào)查，事故發(fā)生單位和部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不應(yīng)撤離職守，并如實提供有關(guān)情形和資料。13、企業(yè)負(fù)責(zé)人及分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織事件、事故所在下屬部門（分局），或安全主管部門聯(lián)合組，對企業(yè)內(nèi)部所發(fā)生的事件、事故進行調(diào)查，按照權(quán)限批準(zhǔn)調(diào)查報告，確定處理意見和整改措施。按規(guī)定及時為從業(yè)人員辦理工傷申報手續(xù)。要建立事故檔案，并長期儲存。14、批準(zhǔn)《企業(yè)安全績效考核》，審核安全績效考核的職責(zé)、考核內(nèi)容、考核周期和方法、考核結(jié)果的獎懲等要求，并通過安委會審議，企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。15、企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人要確定《職業(yè)健康安全治理體系》治理評審周期，每年許多于1次。批準(zhǔn)治理評審打算、評審記錄和評審報告。簽發(fā)《治理評審報告》下發(fā)，并實現(xiàn)內(nèi)外部的有效協(xié)商與溝通。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任（一）《安全生產(chǎn)法》的追責(zé)《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人違法行為的法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定。假如生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人不履行法定義務(wù)，構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依照有責(zé)必究、有罪必罰的原則。將依照下條款規(guī)定追究責(zé)任：

（1）第80條：生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊負(fù)責(zé)人給予撤職處分。對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

（2）第81條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)治理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊負(fù)責(zé)人。

（3）第89條：生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。

（4）第91條：生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不趕忙組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。（二）《中華人民共和國刑法》的規(guī)定（1）第135條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)峻后果的，對直截了當(dāng)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)專門惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。舉辦大型群眾性活動違反安全治理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)峻后果的，對直截了當(dāng)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直截了當(dāng)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情形專門惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（2）第137條：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直截了當(dāng)責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果專門嚴(yán)峻的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。（3）第139條違反消防治理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)峻后果的，對直截了當(dāng)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果專門嚴(yán)峻的，處三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情形，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)峻的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情形專門嚴(yán)峻的，處三年以上七年以下有期徒刑?！吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國消防法》等等。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)（一）安全培訓(xùn)要求及資質(zhì)國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)的要求分兩類，一類是達(dá)到差不多的安全培訓(xùn)要求，另一類是實行資質(zhì)許可?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（總局令[2006]第3號）第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)治理人員應(yīng)當(dāng)同意安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和治理能力。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)治理人員，必須同意專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和治理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。”安全培訓(xùn)的差不多要求。通過安全培訓(xùn)使其具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和治理能力。如何衡量，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，依照各行業(yè)企業(yè)的實際情形確定。煙草行業(yè)企業(yè)在《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范·第一部分》（YC/T384.1-2011）中，對要緊負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)提出了明確的要求。4.4.2.2、4.6.1.2要求:企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人、主管安全領(lǐng)導(dǎo)和安全治理人員、專職安全員的任職培訓(xùn)應(yīng)在任職3個月內(nèi)進行培訓(xùn)，初次培訓(xùn)學(xué)時許多于32學(xué)時。培訓(xùn)由有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)進行，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括相關(guān)的生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全和職業(yè)危害治理培訓(xùn)，由培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)證書。如當(dāng)?shù)卣幸?，?yīng)獲得當(dāng)?shù)卣鞴懿块T頒發(fā)的合格證書。每年應(yīng)進行再培訓(xùn)，學(xué)時許多于12學(xué)時，并對取證人員的證書進行“再培訓(xùn)”登記。（二）要緊負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容1、初次培訓(xùn)的差不多內(nèi)容：1國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。2安全生產(chǎn)治理差不多知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識。3重大危險源治理、重大事故防范、應(yīng)急治理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。4職業(yè)危害及其預(yù)防措施。5國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)治理體會。6典型案例和應(yīng)急救援案例分析7其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。2、再培訓(xùn)內(nèi)容：1新頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策。2安全生產(chǎn)新技術(shù)、新知識。3安全生產(chǎn)治理體會。4典型案事故例。第三講履行職責(zé)要做的要緊工作【要點】：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、安全生產(chǎn)投入；4、安全生產(chǎn)工作；5、應(yīng)急救援預(yù)案；6、生產(chǎn)安全事故報告前面，我們已了解到《安全生產(chǎn)法》給予生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人的六項差不多職責(zé)（如下表）：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時排除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。那么，如何來履行這些職責(zé)呢？下面，我們一起逐條進行探討。一、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇，什么緣故要把它單獨列出來呢？這是因為它在所有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度中，有其專門重要的地位和作用。安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是清晰安全治理的責(zé)任界面，解決“誰來管、治理什么、如何管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，解決“干什么，如何干”的問題。（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制目的一是能夠增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各級要緊負(fù)責(zé)人、各治理部門人員及崗位人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感；二是能夠明確責(zé)任，充分調(diào)動各級人員和各治理部門安全生產(chǎn)的積極性和主動性，加強自主治理，落實責(zé)任。三是能夠提供安全績效考評、責(zé)任追究的依據(jù)。（二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的“五點”要求一是要表達(dá)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求；二是應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全治理體制、機制和諧一致；三是應(yīng)做到與崗位工作性質(zhì)、治理職責(zé)和諧一致，做到明確、具體、有可操作性；四是應(yīng)有明確的監(jiān)督、檢查標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，確保責(zé)任制落實到位；五是應(yīng)依照生產(chǎn)經(jīng)營單位治理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī)、政策及安全生產(chǎn)形勢的變化及時修訂完善。（三）要緊負(fù)責(zé)人應(yīng)做的相關(guān)工作一是要主持召開安委會，審批“企業(yè)級”安全職責(zé)文本，并簽字公布執(zhí)行。二是要督促各部門及相關(guān)人員做好安全責(zé)任文本分級審核。重點領(lǐng)導(dǎo)解決下屬部門之間責(zé)任不清的問題。三是領(lǐng)導(dǎo)人事、安保部門建立、健全“一崗雙責(zé)”檢查、考核機制，規(guī)范崗位業(yè)務(wù)職責(zé)、崗位安全職責(zé)的績效考評。四是承擔(dān)政府、上級主管部門下達(dá)的安全工作任務(wù)和安全治理指標(biāo)，并簽署《安全責(zé)任書》；同下屬部門負(fù)責(zé)人簽訂《安全責(zé)任書》。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，依照所承擔(dān)的工作職能或業(yè)務(wù)，明確各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，并確保有效落實。建立單位要緊領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各職能部門各司其責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度的概念目前，我國還沒有明確的安全生產(chǎn)制度分類標(biāo)準(zhǔn)。從廣義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包括安全治理和安全技術(shù)兩個方面。1、安全治理制度的分類在長期的安全生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的適應(yīng)和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。一是按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一樣把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類，即綜合治理、人員治理、設(shè)備設(shè)施治理、環(huán)境治理；二是按照標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和治理標(biāo)準(zhǔn)，通常稱為“三大標(biāo)準(zhǔn)體系”。三是按照職業(yè)安全健康治理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一樣包括手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書。2、煙草行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度煙草行業(yè)企業(yè)是“非高危行業(yè)企業(yè)”，屬于一樣經(jīng)營單位企業(yè)，為此，要緊制度體系由“綜合治理、人員治理、設(shè)備設(shè)施治理、環(huán)境治理”四類組成。2020年國家局強調(diào)要建設(shè)的安全制度一綜合安全治理1安全生產(chǎn)治理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則2安全生產(chǎn)責(zé)任制各級各崗位安全責(zé)任3安全治理定期例會工作制度安全生產(chǎn)例會4承包與發(fā)包工程安全治理制度5安全設(shè)施和費用治理制度安全投入6重大危險源治理制度重點危險源治理7危險物品使用治理制度8消防安全治理制度9隱患排查和治理制度安全檢查和隱患排查治理10交通安全治理制度交通安全11防災(zāi)減災(zāi)治理制度12事故調(diào)查報告處理制度事故治理13應(yīng)急治理制度14安全獎勵制度安全生產(chǎn)獎懲制度二人員安全治理1安全教育培訓(xùn)制度安全教育培訓(xùn)2勞動防護用品發(fā)放使用和治理制度勞動防護用品3特種作業(yè)及專門危險作業(yè)治理制度受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)4崗位安全規(guī)范5職業(yè)健康檢查制度6現(xiàn)場作業(yè)安全治理制度動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、建筑施工作業(yè)7相關(guān)方治理相關(guān)方治理三設(shè)備設(shè)施安全治理1“三同時”制度建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”2定期巡查檢查制度3定期愛護檢修制度4定期檢測、檢驗制度5安全操作規(guī)程作業(yè)和設(shè)備操作崗位、檢修崗位、倉儲崗位、檢驗檢測崗位等必須建立。四環(huán)境安全治理1安全標(biāo)志治理制度2作業(yè)環(huán)境治理制度3職業(yè)衛(wèi)生治理制度防塵防毒國家局2020年發(fā)文（國煙辦綜〔2020〕106號）要求，今年，各單位要加強下列安全制度建設(shè)：各單位要建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真識別和獵取有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，結(jié)合實際情形轉(zhuǎn)化為本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度并切實落實。企業(yè)要建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度：各級各崗位安全責(zé)任、安全檢查和隱患排查治理、重點危險源治理、安全投入、安全生產(chǎn)例會、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、建筑施工作業(yè)、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、事故治理、交通安全、倉儲安全、防火防爆、防塵防毒、相關(guān)方治理、勞動防護用品、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)獎懲等差不多制度。（三）安全生產(chǎn)操作規(guī)程為保證國家、企業(yè)、職員的生命財產(chǎn)安全，依照物料性質(zhì)、工藝流程、設(shè)備使用要求而制定的符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序。對涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大阻礙的設(shè)備、裝置，如電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機動車輛、建筑施工愛護、機加工等，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程。安全生產(chǎn)操作規(guī)程是制度建設(shè)的延伸，是作業(yè)場所、崗位的具體操作治理規(guī)定，需要在現(xiàn)場崗位張貼，每個崗位操作職員必須熟記，并嚴(yán)格按照規(guī)程操作。（四）安全治理制度、操作規(guī)程的治理流程安全治理制度的治理程序，一樣通過起草、會簽、審核、簽發(fā)、公布、培訓(xùn)、反饋、連續(xù)改進等8個環(huán)節(jié)。1、起草。企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人要組織指定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)治理部門或相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草。2、會簽或公布征求意見。起草的安全治理制度、操作規(guī)程，應(yīng)通過正式渠道征得相關(guān)職能部門或職員的意見和建議，以利于規(guī)章制度頒布的貫徹落實。當(dāng)意見不能取得一致時，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織討論，統(tǒng)一認(rèn)識，達(dá)成一致。3、審核。制度簽發(fā)前，應(yīng)進行審核。一是要由負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門進行合規(guī)性審查；二是涉及專業(yè)技術(shù)性較強的規(guī)章制度要邀請相關(guān)專家進行審核；三是安全獎懲等涉及全員性的制度，應(yīng)通過職工代表大會或職工代表進行審核。4、簽發(fā)。技術(shù)工程、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一樣要由主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合治理制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營要緊負(fù)責(zé)人簽發(fā)。5、公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)采取固定方式進行公布，如紅頭文件形式、內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)等。公布的范疇?wèi)?yīng)涵蓋應(yīng)執(zhí)行的部門、人員、有些專門制度，還要正式送達(dá)相關(guān)人員，并由同意人員簽字。6、培訓(xùn)。新頒布的安全生產(chǎn)治理制度、修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)組織進行培訓(xùn)，安全操作規(guī)程類的規(guī)章制度，還要組織相關(guān)人員進行考試。7、反饋。定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，或建立信息反饋渠道，及時把握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行成效。企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人每年至少有一次檢查，不時可進行動態(tài)抽查。8、連續(xù)改進。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年制定規(guī)章制度制定、修訂打算，并公布行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單，對安全操作規(guī)程類規(guī)章制度，除每年進行審查和修訂外，每3～5年進行一次全面修訂，并重新公布。確保規(guī)章制度的建設(shè)和治理有序進行。三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施（一）安全投入的政策法規(guī)要求新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院一直重視安全生產(chǎn)的投入問題，從1963年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》開始，逐步明確、規(guī)范和加大安全生產(chǎn)投入?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》（國發(fā)[2004]2號）明確：“建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的體會，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。企業(yè)安全費用的提取，要依照地區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)?！薄栋踩a(chǎn)法》第18條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、要緊負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！鄙a(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)費用提取、使用和治理的主體。安全生產(chǎn)費用投入資金具體由誰來保證呢？法律要求是：生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊負(fù)責(zé)人。一樣國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理予以保證。（二）安全生產(chǎn)費用投入程序企業(yè)安全生產(chǎn)投入是一項長期性的工作，安全生產(chǎn)設(shè)施的投入必須有一個治本的總體規(guī)劃，有打算、有步驟、有重點地進行，要克服盲目無序投入現(xiàn)象。安全生產(chǎn)投入的決策程序是：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位主管安全生產(chǎn)的部門牽頭，工會、職業(yè)危害治理部門參加，共同制定安全技術(shù)措施打算（或安全技術(shù)勞動愛護措施打算）；2、經(jīng)財務(wù)或生產(chǎn)費用主管部門審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后提交要緊負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)委員會審定。（三）安全生產(chǎn)投入費用提取項目及標(biāo)準(zhǔn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)投入項目及標(biāo)準(zhǔn)，國家已制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定滿足從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，安全設(shè)施的愛護，特種設(shè)備的檢測、檢驗，應(yīng)急演練、器材配置，職業(yè)安全衛(wèi)生的檢測、檢驗等。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入費用支出項目（1）企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金支出。（2）職職員傷保險支出。（3）從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)費用（安全技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練等）支出。（4）完善、改造和愛護安全防護設(shè)備、設(shè)施的支出（5）道路交通運輸工具安全狀況檢測及愛護系統(tǒng)、運輸工具附屬安全設(shè)備等（6）安全基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施配置費用（配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品）支出。（7）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備修理檢測保養(yǎng)費用支出。（8）職業(yè)健康衛(wèi)生條件建設(shè)費用支出。（9）安全生產(chǎn)檢查與評判支出（10）相關(guān)方安全監(jiān)管費用費用（中介機構(gòu)有關(guān)職業(yè)健康安全治理體系監(jiān)審、監(jiān)測等）支出。（11）其他與安全生產(chǎn)直截了當(dāng)相關(guān)的支出。1、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金治理近年來，由于一些企業(yè)經(jīng)濟能力有限或者有意躲避責(zé)任，常常在發(fā)生重特大事故后，躲避、逃逸，把搶險救災(zāi)和事故處理全部推給政府，造成了極壞的社會阻礙，嚴(yán)峻阻礙事故搶險、救援和善后處理工作，為扭轉(zhuǎn)這種不良現(xiàn)象，國務(wù)院專門強調(diào)，要在企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金機制?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》（國發(fā)[2004]2號）第18條規(guī)定：“建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，各地區(qū)可結(jié)合實際，依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。具體方法由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門會同財政部門研究制定?！鄙a(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金儲備標(biāo)準(zhǔn)小型企業(yè)＞人民幣30萬元。中型企業(yè)＞人民幣100萬元。大型企業(yè)＞人民幣150萬元。特大型企業(yè)＞人民幣200萬元。特大、大型企業(yè)每年增加10萬元，最高增加到500萬元不再增加。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位依照企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間規(guī)模大小和行業(yè)性質(zhì)，按照產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)、銷售收入等因素，參照以上標(biāo)準(zhǔn)確定。風(fēng)險抵押治理必須做到“專戶儲備、單獨核算、?？顚Ｓ谩?yán)禁挪用”。風(fēng)險抵押治理：一是專戶。（1）風(fēng)險抵押由企業(yè)事先按時足額儲備，不因法人代表變更、停業(yè)整頓而遲（緩）存、少存或不存，也不得向企業(yè)職員攤派。（2）儲備金額由所在省市縣安全監(jiān)督治理部門及同級財政部門下達(dá)。（3）風(fēng)險抵押實行專戶治理，由省安監(jiān)部門及財政部門指定代理銀行。二是專用。（1）用于處理企業(yè)安全生產(chǎn)事故而直截了當(dāng)發(fā)生的搶險、救災(zāi)費用支出。（2）為處理事故善后處理費用支出。三是專管。企業(yè)發(fā)生事故后，企業(yè)負(fù)責(zé)人逃逸或未在規(guī)定時刻主動承擔(dān)責(zé)任，支付搶險、救災(zāi)及善后處理費用的，由省（市、縣）安監(jiān)部門和同級財政部門將風(fēng)險抵押全部或部門轉(zhuǎn)作所需費用。2、工傷保險費用?！豆ｋU條例》國務(wù)院令第586號（2011年1月1日起施行）第十條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積?！钡谑臈l規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”：(一)在工作時刻和工作場所內(nèi)，因工作緣故受到事故損害的；(二)工作時刻前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故損害的；(三)在工作時刻和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外損害的；(四)患職業(yè)病的；(五)因工外出期間，由于工作緣故受到損害或者發(fā)生事故下落不明的；(六)在上下班途中，受到非本人要緊責(zé)任的交通事故或者都市軌道交通、客運輪渡、火車事故損害的；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。3、年度職業(yè)健康安全治理目標(biāo)操縱方案所發(fā)生的費用各單位要依照事故發(fā)生率、危險源評判、隱患排查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，確定風(fēng)險操縱年度內(nèi)的提升性目標(biāo)，制定職業(yè)健康安全目標(biāo)操縱治理方案。依照《方案》再確定年度安全費用預(yù)算方案。其中包括：安全檢測檢驗和體檢費用、勞動防護用品費用、安全培訓(xùn)費用、安全設(shè)施改造費用、安全項目費用等。那個地點要說明的幾點是：（1）安全培訓(xùn)費用，在一些單位由人事部門進行預(yù)算，但在安全治理部門也要納入編制方案之中。（2）生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全改造項目，在一些單位由生產(chǎn)部門或綜合治理辦公室（技改、基建辦）統(tǒng)一進行了預(yù)算，在安全治理部門也要納入編制方案之中。（3）安全基礎(chǔ)建設(shè)項目費用支出，一樣由安全治理部門進行預(yù)算，也能夠劃歸到單位綜合辦公室去治理。但生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施投入費用，不能納入安全生產(chǎn)專項費用支出。為此，作為企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人，在審核企業(yè)年度安全生產(chǎn)投入費用預(yù)算時，要和諧好各部門的預(yù)算方案，既要防止安全費用項目重復(fù)預(yù)算，也要保證安全投入費用不能缺少項目。財務(wù)審核部門要依照安全治理部門編制的《年度安全投入預(yù)算》，將費用劃歸相關(guān)部門使用。但財務(wù)部門必須建立“安全投入費用專項資金報表”。依法做到“?？顚Ｓ谩薄?、企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人在安全投入中應(yīng)關(guān)注的問題（1）企業(yè)是否建立和完善了安全投入保證制度。安全保證制度內(nèi)容包括：安全費用的提取、安全費用的使用、安全投入費用使用統(tǒng)計分析、專款專用要求、安全投入費用的審計監(jiān)督。（2）安全生產(chǎn)投入要納入企業(yè)年度固定資產(chǎn)、技術(shù)改造、日常愛護等財務(wù)預(yù)算打算，一同實施。指定責(zé)任部門、責(zé)任人，確定實施期限。（3）安全生產(chǎn)投入要納入企業(yè)年度工作總體打算之中，同時部署、實施、檢查、考核、評比，每年年底要對其使用情形、成效進行統(tǒng)計分析，形成分析報告，列入年度安全工作總結(jié)。四、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時排除生產(chǎn)安全事故隱患（一）安全生產(chǎn)檢查1、安全生產(chǎn)檢查概念安全生產(chǎn)檢查是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)治理的重要內(nèi)容，其工作重點：是辨識安全生產(chǎn)治理工作存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場安全防護設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，現(xiàn)場作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范、以及設(shè)備、系統(tǒng)運行狀況是否符合現(xiàn)場規(guī)程的要求等。通過安全檢查，不斷堵塞漏洞，改善勞動作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)人員的行為，保證設(shè)備系統(tǒng)的安全、可靠運行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。2、安全生產(chǎn)檢查制度規(guī)定。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全檢查制度。安全檢查制度內(nèi)容應(yīng)涵蓋生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、職業(yè)危害等內(nèi)容。制度應(yīng)規(guī)定各類安全檢查的責(zé)任部門、安全檢查的類型、安全檢查參加人、安全檢查的頻次、檢查方式、檢查內(nèi)容、問題整改、記錄要求等要求。3、安全生產(chǎn)檢查的方法檢查方法有常規(guī)檢查、安全檢查表法、儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法等。（1）常規(guī)檢查法：是由安全治理人員作為檢查工作的主體，到作業(yè)現(xiàn)場，通過感觀或輔助一定的簡單工具、外表等，對作業(yè)人員的行為、作業(yè)場所環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備等進行檢查。檢查做到及時發(fā)覺現(xiàn)場存在的不安全隱患并采取措施予以排除，糾正施工人員的不安全行為。（2）安全檢查表法：由安全檢查工作小組討論編制，安全檢查表包括受檢單位（部門）、檢查日期、檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果及評判、檢查單位（部門）負(fù)責(zé)人簽字等。（3）儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法：對粉塵、有毒氣體、噪聲、瓦斯等現(xiàn)場檢查所有的儀器檢測，對檢測的數(shù)據(jù)進行定量分析，得出結(jié)論的檢查方法。4、安全檢查的工作程序。安全檢查工作程序：安全檢查預(yù)備、實施、綜合分析、提出整改要求、整改落實監(jiān)督、信息反饋及連續(xù)改進。（1）安全檢查預(yù)備：1確定檢查對象、目的、任務(wù)；2查閱、把握有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求；3了解檢查對象的工藝流程、生產(chǎn)情形、可能顯現(xiàn)危險和危害的情形；4制定檢查打算，安全檢查內(nèi)容、方法、步驟；5編寫安全檢查表或檢查提綱。6選擇和訓(xùn)練檢查人員并進行必要的分工。（2）實施安全檢查1訪談檢查安全意識和規(guī)章制度執(zhí)行情形。2查閱文件和記錄檢查設(shè)計文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責(zé)任制度、操作規(guī)程等是否齊全，是否有效；查閱相應(yīng)記錄，判定上述文件是否被執(zhí)行。3現(xiàn)場觀看對作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)設(shè)備、安全防護設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等進行觀看，查找不安全因素、事故隱患、事故征兆等。4儀器測量（3）檢查結(jié)論及處理實施部門綜合分析提出整改建議整改落實監(jiān)督信息反饋企業(yè)內(nèi)部檢查自行組織的各類檢查，應(yīng)由安全治理部門會同有關(guān)部門對檢查結(jié)果進行綜合分析，形成《報告》，報主管領(lǐng)導(dǎo)或安委會。以《安全檢查意見反饋書》、《安全檢查工作聯(lián)系單》或《隱患排查整改通知書》的形式，送達(dá)被檢單位（部門）。由單位（部門）負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對安全檢查發(fā)覺的問題和隱患，責(zé)任部門要從治理的高度，舉一反三，制定整改打算，并積極落實整改。安全治理部門組織驗收。企業(yè)內(nèi)部審核由內(nèi)審組提交內(nèi)審報告，報主管領(lǐng)導(dǎo)或安委會。以《不符合清單》抄送相關(guān)單位或部門。按照《不符合清單》進行整改。安全治理部門組織驗收。上級部門檢查統(tǒng)一研究得出結(jié)論下達(dá)《整改建通知書》被檢單位要按照《整改建通知書》的時限、要求進行整改，并及時上報整改情形。上級部門組織驗收。企業(yè)外部審核發(fā)送《年度監(jiān)審報告》。被審核單位要按照《不符合報告》的時限、要求進行整改，并及時反饋整改情形。認(rèn)證機構(gòu)組織驗收。5、煙草安全檢查要求《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T384.1-2011）,對企業(yè)安全檢查作了具體規(guī)定(如表3:),要求企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人每年至少參加一次企業(yè)綜合安全檢查。表3：煙草企業(yè)安全檢查要求一覽表序號檢查類別組織部門參加人員檢查內(nèi)容適用范疇頻次1企業(yè)綜合安全檢查企業(yè)安全主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工會安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、消防安全、交通安全等企業(yè)所有場所（每次抽查，每年覆蓋全部）每季度許多于一次，可與其他企業(yè)檢查或上級檢查合并進行2生產(chǎn)性車間/部門的綜合安全檢查部門安全主管人員部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專兼職安全員安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、消防安全、交通安全等車間/部門所有場所（每次抽查，每季度覆蓋全部）每月許多于一次3重要節(jié)假日安全檢查企業(yè)安全主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工會節(jié)前、節(jié)中、節(jié)后的相關(guān)安全工作；重點是動火、施工、消防、治安、值班、供電等安全內(nèi)容重點部門和部位、節(jié)日加班部門、施工現(xiàn)場等五一、十一、元旦、春節(jié)及其他長假表3煙草企業(yè)安全檢查要求一覽表（續(xù)）序號檢查類別組織部門參加人員檢查內(nèi)容適用范疇頻次4季節(jié)性安全檢查企業(yè)安全主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工會雨季防雷電、夏季防高溫、防汛防臺、冬季防火等有關(guān)重點部門和部位依照季節(jié)安排5專項安全檢查按職責(zé)分工由企業(yè)主管部門組織企業(yè)安全主管部門、相關(guān)部門；包括托付有關(guān)專業(yè)檢查單位1設(shè)備動力部門組織：特種設(shè)備、變配電等；2基建部門組織：建筑物、施工現(xiàn)場等；3安全部門組織：消防設(shè)施和器材、防爆防毒設(shè)施、庫房防火、危險化學(xué)品、交通安全等。重點危險源和重點部位依照年度打算和需要安排，對重點部位的專項安全檢查每年許多于二次6企業(yè)和生產(chǎn)性車間/部門日常安全巡檢企業(yè)和部門的專兼職安全員企業(yè)和部門的專兼職安全員或巡檢人員重點危險源和重點部位的安全狀況重點危險源和重點部位企業(yè)每周一次；部門每天一次（二）隱患排查治理1、安全生產(chǎn)事故隱患概念。安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)治理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和治理上的缺陷。事故隱患分為一樣事故隱患和重大事故隱患。一樣事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)覺后能夠趕忙整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并通過一定時刻整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素阻礙致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊職責(zé)第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改成效評判制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。強化生產(chǎn)過程治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪番現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)要緊負(fù)責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的要緊職責(zé)1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從要緊負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。4生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。5生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)治理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。6生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓舞、發(fā)動職工發(fā)覺和排除事故隱患，鼓舞社會公眾舉報。對發(fā)覺、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。7生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)治理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的治理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一和諧和監(jiān)督治理的職責(zé)。8條安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻止。9生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情形進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人簽字。關(guān)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生緣故；2）隱患的危害程度和整改難易程度分析；3）隱患的治理方案。10關(guān)于一樣事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員趕忙組織整改。關(guān)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：治理的目標(biāo)和任務(wù)；采取的方法和措施；經(jīng)費和物資的落實；負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)和人員；治理的時限和要求；安全措施和應(yīng)急預(yù)案。11生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置戒備標(biāo)志，臨時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對臨時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強愛護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。12條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對自然災(zāi)難的預(yù)防。關(guān)于因自然災(zāi)難可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)難預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)難可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情形時，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。13地點人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作終止后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情形進行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)托付具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評判機構(gòu)對重大事故隱患的治理情形進行評估。經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出復(fù)原生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后，方可復(fù)原生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評判機構(gòu)出具的評判報告等。五、組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案為實現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，我國已建立了“六大安全生產(chǎn)體系”即：“安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、安全生產(chǎn)科技保證體系、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)目標(biāo)體系”。在2006年全國科技大會明確提出了自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，國務(wù)院頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)進展規(guī)劃綱要（2006-2020）》中“公共安全”被列為11個重點領(lǐng)域之一，“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援”被列為重點安排的68項優(yōu)先主題之一，在“十一五”期間，國拔經(jīng)費超過了4億元，實施15項安全生產(chǎn)領(lǐng)域國家科技支撐打算重點項目研究開發(fā)。今天，我們所講的“安全生產(chǎn)事故預(yù)警與救援體系”的相關(guān)內(nèi)容，確實是其研究成果之一。按照《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》的要求，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急治理工作不斷加強，安全生產(chǎn)應(yīng)急治理法制、體制和機制不斷健全完善，應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)得到加強，信息化水平有所提高，預(yù)案治理進一步規(guī)范，宣傳教育培訓(xùn)工作深入開展，事故救援成效明顯，為全國安全生產(chǎn)連續(xù)保持總體穩(wěn)固、趨于好轉(zhuǎn)的進展態(tài)勢作出了奉獻(xiàn)。（一）企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警治理體系的建立由于事故的發(fā)生和進展是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及治理的缺陷等方面相互作用的結(jié)果，因此為了實現(xiàn)對事故的預(yù)警作用，減少或幸免事故的發(fā)生，從安全治理戰(zhàn)略的角度動身，應(yīng)針對事故特點建立安全生產(chǎn)事故預(yù)警治理體系?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）指出，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)覺事故征兆要趕忙公布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。”（第16條建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制）。因此，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制已成為安全生產(chǎn)治理過程中的重要技術(shù)途徑。1、企業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成。一個完整的安全預(yù)警治理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部治理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息治理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成。企業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成外部預(yù)警系統(tǒng)自然環(huán)境變化的預(yù)警自然災(zāi)難：如地震、臺風(fēng)、海嘯、洪澇、洪澇等；生產(chǎn)活動引起的環(huán)境破壞：如環(huán)境污染、社會治安等應(yīng)予以監(jiān)測和警報。政策變化的預(yù)警國家對政策的調(diào)整、法規(guī)體系的修正和變更，應(yīng)予以監(jiān)測。技術(shù)工藝、裝備等物的因素變化預(yù)警對技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變動和工藝流程變化（如，需要有防火防爆技術(shù)、運算監(jiān)測技術(shù)、辨識、診斷技術(shù)等）的預(yù)警。內(nèi)部治理不良預(yù)警質(zhì)量治理預(yù)警針對生產(chǎn)過程中存在的質(zhì)量問題，質(zhì)量水平提高過程中的不當(dāng)、錯誤、失誤現(xiàn)象進行預(yù)警。設(shè)備治理預(yù)警針對生產(chǎn)過程中的各種修理、操作、保養(yǎng)等活動的監(jiān)測預(yù)警。人的活動治理預(yù)警針對人在思想上的疏忽、知識和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱點等進行信息收集進行預(yù)警。預(yù)警治理信息系統(tǒng)信息收集使零散的信息匯總為整體化的具有預(yù)報性的可靠信息。信息處理對整體信息進行分類、整理與統(tǒng)計分析，使之成為用于預(yù)警的信息。信息辨?zhèn)螌Σ荒芊从呈聦崱⑹录恼w以及在傳輸環(huán)節(jié)失確實信息進行辨識，去偽存真信息儲備信息積存儲備，不斷更新補充。信息推斷利用現(xiàn)有的信息或缺乏的信息進行判定，并進行事故征兆的推斷。圖12-2監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能2、企業(yè)安全預(yù)警評判指標(biāo)建立預(yù)警評判體系目的是使信息定量化、條理化和可操作化。在實際預(yù)警指標(biāo)選取上要緊考慮人、機、環(huán)、管等關(guān)鍵因素。企業(yè)安全預(yù)警評判指標(biāo)人的安全可靠性指標(biāo)生理因素年齡、疾病、軀體缺陷、疲勞、感知器官等心理因素性格、氣質(zhì)、情緒、情感、思想等技術(shù)因素體會、操作水平、緊急應(yīng)變能力等環(huán)境安全性指標(biāo)企業(yè)內(nèi)部作業(yè)環(huán)境作業(yè)場所的溫度、濕度、采光、照明、噪聲、振動等企業(yè)內(nèi)部社會環(huán)境政治、經(jīng)濟、文化、法律等環(huán)境。外部自然環(huán)境自然災(zāi)難、季節(jié)因素、氣候因素、時刻因素、地理因素等。外部社會環(huán)境政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、法律環(huán)境、治理環(huán)境、家庭環(huán)境、社會風(fēng)氣等。安全治理有效性指標(biāo)安全組織安全打算、方針目標(biāo)、行政治理。安全法制安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。安全信息指令信息、動態(tài)信息、反饋信息等安全技術(shù)治理方法、技術(shù)設(shè)備等。安全教育職業(yè)培訓(xùn)、安全知識宣傳等安全資金資金數(shù)量、資金投向、資金效益等。機（物）安全可靠性指標(biāo)設(shè)備運行不良因素材料缺陷因素存在危險物質(zhì)能量安全裝置愛護用品貯存與運輸各種物理參數(shù)濕度、壓力、濃度對評判對象通過監(jiān)測、識別、診斷、推測等活動過程后，預(yù)警系統(tǒng)需要對整個生產(chǎn)活動的安全狀況做出評估，即預(yù)警系統(tǒng)信號輸出和預(yù)警級別的給出。預(yù)警信號一樣采納國際通用顏色表示不同的安全狀況，按事故的嚴(yán)峻性和緊急程度，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，分別代表一樣、較重、嚴(yán)峻、專門嚴(yán)峻四種級別（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級）。四級預(yù)警如下：企業(yè)安全預(yù)警信號級別表示意思表示顏色Ⅰ級安全狀況專門嚴(yán)峻紅色Ⅱ級受到事故的嚴(yán)峻威逼橙色Ⅲ級事故的上升時期黃色Ⅳ級安全生產(chǎn)處于正常狀態(tài)藍(lán)色3、企業(yè)預(yù)警的操縱預(yù)警的目標(biāo)是實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與操縱，并能對事故實施危機治理。因而操縱是預(yù)警的落腳點。預(yù)警操縱一樣包括：組織預(yù)備、日常監(jiān)控、事故治理三個活動時期。企業(yè)預(yù)警的操縱程序組織預(yù)備成立由公司最高層領(lǐng)導(dǎo)直截了當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的治理辦公室組建預(yù)警機構(gòu)配置相關(guān)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備，建立預(yù)警系統(tǒng)日常監(jiān)控推測建立預(yù)警監(jiān)控檔案模擬預(yù)警治理方案事故危機治理專門危機打算專門領(lǐng)導(dǎo)小組緊急救援體系圖12-1重大危險源動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急救援系統(tǒng)

12-3應(yīng)急救援系統(tǒng)功能

建立安全生產(chǎn)預(yù)警機制，能有效地辨識和提取隱患信息，提早進行推測警報，使企業(yè)及時、有針對性地采取預(yù)防措施，減少事故發(fā)生。（二）企業(yè)事故應(yīng)急治理體系的建立隨著現(xiàn)代工業(yè)的進展，生產(chǎn)過程中涉及的有害物質(zhì)和能量不斷增大，一旦發(fā)生重大事故，專門容易導(dǎo)致嚴(yán)峻的生命、財產(chǎn)缺失和環(huán)境破壞。由于各種緣故，當(dāng)事故的發(fā)生難以完全幸免時，建立重大事故應(yīng)急治理體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動，已成為抵御事故風(fēng)險或操縱災(zāi)難蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵手段。1、事故應(yīng)急救援的差不多任務(wù)及特點（1）差不多任務(wù)1）趕忙組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施愛護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。2）迅速操縱事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。3）排除危害后果，做好現(xiàn)場復(fù)原。4）查清事故緣故，評估危害程度。（2）應(yīng)急救援的特點1）不確定性和突出性；2）應(yīng)急救援的活動的復(fù)雜性；3）后果、阻礙易猝變、激化和放大。（3）應(yīng)急救援的要求。事故應(yīng)急救援的差不多要求要求項目具體要求1）做到迅速。要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機制。①迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息；②迅速調(diào)集所需要的大規(guī)模應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；③迅速地建立起統(tǒng)一指揮與和諧系統(tǒng)。2）做到準(zhǔn)確。要求相應(yīng)的應(yīng)急決策機制做到：①正確地推測事故的進展態(tài)勢；②準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策。3）做到有效。專門大程度上取決應(yīng)急預(yù)備的充分性：①應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓(xùn)練；②應(yīng)急設(shè)備（施）調(diào)備使用；③物資的配備與愛護；④預(yù)案的制定與落實；⑤有效的外部增援機制。2、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)框架突發(fā)事件應(yīng)急治理應(yīng)強調(diào)全過程的治理。其工作涵蓋了突出事件發(fā)生的事前、事中、事后的各個時期，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、復(fù)原等各個時期，并充分表達(dá)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。應(yīng)急治理是一個動態(tài)過程，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、復(fù)原4個時期：應(yīng)做的要緊工作應(yīng)注意事項（1）預(yù)防。①強化安全治理、安全技術(shù)，增強企業(yè)的本質(zhì)安全；②在新建廠房等建筑時，要考慮廠址的安全規(guī)劃，建筑物的安全距離、廠區(qū)的安全防護設(shè)備設(shè)施；③盡量減少危險物品的存量、設(shè)置防護墻；④積極開展公共安全教育等。①②③④（2）預(yù)備①建立應(yīng)急預(yù)案體系；②進行風(fēng)險評估與防范；③建立應(yīng)急救援隊伍；④保證應(yīng)急物資儲備；⑤保證應(yīng)急通信；⑥建立應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練機制；⑦建立捐贈、保險系統(tǒng)；⑧建立與政府聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)急預(yù)備工作涵蓋了應(yīng)急治理的全過程：①它為預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和復(fù)原等各項應(yīng)急治理工作提供支撐；②貫穿整個過程：表達(dá)在預(yù)防工作所需的意識預(yù)備和組織預(yù)備，監(jiān)測預(yù)警工作所需的物資預(yù)備，響應(yīng)工作的人員預(yù)備，復(fù)原工作中所需的資金預(yù)備；③內(nèi)容上，其組織、機制、資源等方面的資金貫穿整個過程。（3）響應(yīng)①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩①②③④（4）復(fù)原①②③④①②③④（三）事故應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)1、事故應(yīng)急救援預(yù)案及其作用（1）概念。制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，是完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制、建立事故應(yīng)急救援體系的重要措施。事故應(yīng)急救援預(yù)案確實是針對可能發(fā)生的重大事故及其阻礙和后果的嚴(yán)峻程度，為應(yīng)急預(yù)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。它在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生前、發(fā)生過程中、剛剛終止之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時做，以及相應(yīng)的策略和資源預(yù)備等。（2）作用。事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用幾點作用細(xì)節(jié)描述1）確定了應(yīng)急救援的范疇和體系。1、通過培訓(xùn)和演習(xí)，能夠使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)能力；2、能夠檢驗預(yù)案和行動程序，評估應(yīng)急人員的整體和諧性。2）有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。1、應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源方面進行了先期預(yù)備；2、能夠指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)缺失和環(huán)境破壞降低到最低限度。3）是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。能夠?qū)δ切┦孪葻o法預(yù)料的突出事起到差不多的應(yīng)急指導(dǎo)作用。成為開展工作應(yīng)急救援的“底線”。4）建立了與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。能夠確保當(dāng)發(fā)生超過本級應(yīng)急能力的重大事故時與相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系和諧。5）有利于提高風(fēng)險防范意識。應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、宣傳、教育和培訓(xùn)，有利于各方了解可能面臨的重大事故及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進各方提高風(fēng)險防范意識和能力。2、事故應(yīng)急預(yù)案體系《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）中，第四條規(guī)定：“

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案能夠合并編寫?！卑雌涔δ芎湍繕?biāo)，應(yīng)急預(yù)案可分3個層次：綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案。事故應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)分類概念功能作用綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)應(yīng)急行動的總體思路。清晰地了解①的應(yīng)急的組織體系；②運行機制；③預(yù)案的文件體系。④綜合預(yù)案能夠作為應(yīng)急救援的基礎(chǔ)和“底線”，對那些沒有預(yù)料的緊急情形也起到一樣的應(yīng)急指導(dǎo)作用。專項預(yù)案針對某種具體的、特定類型的緊急情形，而制定的打算和方案。是綜合預(yù)案的組成部分，是綜合預(yù)案的附件。如火災(zāi)、食物中毒、地震、洪澇災(zāi)難專項預(yù)案。①在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上產(chǎn)生；②要具有較強的針對性；③要明確救援程序；④明確具體的應(yīng)急救援措施?，F(xiàn)場處置預(yù)案在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，依照具體情形而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。煙草制品庫房、鍋爐房、變配電站、電梯、起重機械、?；穾臁⒂蛶?、加油點、二氧化碳儲罐、熏蒸殺蟲作業(yè)、劇毒品儲存和使用、地下水池作業(yè)、車隊、煙葉工作站、煙草營銷門店等。①在專項預(yù)案下編制的現(xiàn)場處置預(yù)案：如危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的“×××重大危險源的應(yīng)急預(yù)案”。②單項預(yù)案?！啊痢痢岭娞菔鹿尸F(xiàn)場處置預(yù)案”，能夠針對大型公眾聚會或高風(fēng)險建筑施工活動而制定的臨時性活動方案。如：“×××局（公司）參加亞運會活動安全防事故預(yù)案”、“×××局（公司）清洗水塔水池防事故預(yù)案”。這類預(yù)案隨著活動的終止而終結(jié)。3、預(yù)案的編制程序包含6個步驟：成立工作組、資料收集、危險源與風(fēng)險分析、應(yīng)急能力評估、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案的評審與公布。企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案編制程序1成立工作組①成立以單位要緊負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組；②明確編制任務(wù)、職責(zé)分工；③要制定編制打算。2資料收集①相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；②應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)事故預(yù)案編制所需要事故案例；③本單位技術(shù)資料。3危險源與風(fēng)險分析①在危險因素分析及事故隱患排查治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果；②進行事故風(fēng)險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告；③把分析結(jié)果作為編制應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。4應(yīng)急能力評估①對本單位的應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估；②并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。5應(yīng)急預(yù)案編制①針對事故發(fā)生的可能性，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案；②編制過程中，要讓所有與事故有關(guān)的人員均把握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能；③應(yīng)廣泛吸納全員參與，并適時組織培訓(xùn)；④應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與周圍廠礦、社區(qū)、居民建立起緊密的應(yīng)急救援聯(lián)系；⑤與地點政府、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。6應(yīng)急預(yù)案的評審與公布①評審由本單位負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行；②外部評審由上級主管部門或地點政府負(fù)責(zé)案例治理的部門組織審查；③評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽署公布。附預(yù)案治理說明：①以上6工作共同項構(gòu)成一個工作循環(huán)，通過循環(huán)能夠連續(xù)改進預(yù)案的編制工作，完善預(yù)案體系。②能夠依據(jù)2009年4月1日的《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案治理方法》（國家安全監(jiān)督治理總局令第17號）加強預(yù)案治理；③能夠按照2009年4月29日的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》進行評審。4、應(yīng)急救援預(yù)案編制內(nèi)容（1）應(yīng)急救援的預(yù)案要包括下面的內(nèi)容：1.企業(yè)危險源差不多情形及周邊環(huán)境概況2.應(yīng)急機構(gòu)人員和職責(zé)

3.應(yīng)急預(yù)案里面要有危險辨識和評判情形4.應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施描述5.應(yīng)急能力評判6.應(yīng)急響應(yīng)報警和通信聯(lián)絡(luò)方式7.事故應(yīng)急的程序和行動方案8.事后的復(fù)原和程序9.有培訓(xùn)和演練的打算盡管應(yīng)急處置并不是天天發(fā)生的，有可能一輩子都可不能有。然而一旦發(fā)生以后，事先有意識通過了那個訓(xùn)練和事先沒有意識沒通過訓(xùn)練，差別就會專門大。因此站在重特大事故預(yù)防的角度，一方面要按照國家的要求，結(jié)合企業(yè)的情形，做到每一個重大危險源有預(yù)案，還要跟當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急救援預(yù)案有機的結(jié)合在一起。專項應(yīng)急預(yù)案制訂的差不多要求預(yù)案預(yù)案作為一個指導(dǎo)性文件，它離不開一些差不多的東西，第一第一個確實是組織機構(gòu)，要求的是平戰(zhàn)結(jié)合。2003年2004年以后，好多的單位制定應(yīng)急預(yù)案的時候，整個應(yīng)急預(yù)案實際上確實是一個應(yīng)急情形之下的組織機構(gòu)的設(shè)置。最近幾年隨著應(yīng)急治理知識的普及和意識的不斷提高，預(yù)案慢慢的越來越規(guī)范化、科學(xué)化。那個應(yīng)急的組織機構(gòu)及其職責(zé)，在平戰(zhàn)結(jié)合原則的指導(dǎo)之下，應(yīng)該要明確組織機構(gòu)日常負(fù)責(zé)的情況。比如辦職機構(gòu)地點，有哪些參加單位，有哪些人員，職責(zé)是什么，總指揮是誰等等。因為我們的預(yù)案是要跟政府的預(yù)案銜接在一起的，因此在組織機構(gòu)和職責(zé)里面要寫清晰，事故發(fā)生時，企業(yè)做到什么程度，哪些情況的話必須政府做。（2）應(yīng)急預(yù)案核心要素危害辨識與風(fēng)險評判是編制應(yīng)急預(yù)案的重要要素之一，安全治理、風(fēng)險評判是前提和重要依據(jù)。應(yīng)急預(yù)案一樣差不多上針對重特大事故來編制的

1）搞清潛在重特大事故的類型地點或部位。2）評判事故阻礙范疇及可能阻礙的人員。采納定量風(fēng)險評判來確定，事故阻礙的范疇和可能受阻礙的人員，光用定性評判，專門難提出科學(xué)的依據(jù)出來的。3）按照管急反應(yīng)的級別，劃分出事故嚴(yán)峻程度。4）確認(rèn)通告和報警的形式。在應(yīng)急預(yù)案里面，專門是重大危險源的應(yīng)急預(yù)案里面，我們一定要說清晰重大危險設(shè)施場所的報警系統(tǒng)狀況如何樣，報警的程序是什么。通告報警程序系統(tǒng)，相當(dāng)我們的眼睛，相當(dāng)我們的耳朵。一定要確認(rèn)我們認(rèn)可的通告和報警的形式，幸免誤解。因為緊急狀況是不常見的，發(fā)出什么樣的通報的方式和形式，大伙兒能夠認(rèn)識到是緊急狀態(tài)，不要張冠李戴讓大伙兒搞錯了。5）明確應(yīng)急反應(yīng)人員?，F(xiàn)場搶救，現(xiàn)場搶險的這些人員，向外求救的方式。因為大的事故發(fā)生以后，現(xiàn)場不外乎差不多上濃煙滾滾，情形專門復(fù)雜，那么遇到什么樣的險情，要向外救援，這一塊也是不能忽視。還有公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式和信號也需要在要素里面說明。10次警報，都沒有起到敲響警鐘的那個作用；最后瓦斯爆炸了，奪去了34條生命。應(yīng)急反應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)時刻：5分鐘到10分鐘之內(nèi)。發(fā)生緊急情形時第一要明確負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人應(yīng)該是平常對生產(chǎn)工業(yè)的安全治理，對設(shè)備、對場所、對人專門了解；其次還要評判緊急情形下的危險程度，要制定一套規(guī)范的程序的；最后還要確認(rèn)現(xiàn)場評估小組的能力能否勝任，是否需要別處派專家，需不需要相關(guān)的實驗室提供支持。在預(yù)案里還要寫清晰監(jiān)測設(shè)備、人力、專業(yè)人員等的情形。6）采取愛護措施程序。在應(yīng)急預(yù)案里面要寫清晰跟政府預(yù)案如何銜接，比如發(fā)生事故了，需要疏散居民。發(fā)出那個疏散令的人，企業(yè)的職工能夠由企業(yè)的負(fù)責(zé)人來指揮，然而鄰近的居民，確信是要地政府出面的。居民疏散的時候要考慮到車輛的問題、疏散的方向、路線、后續(xù)工作等問題，同時也會牽扯到運輸、交通管制、戒備以及誰負(fù)責(zé)核實確保每家每戶都安全撤離和疏散。有一些人群和設(shè)施還要采取專門的愛護措施，比如醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、殘疾人等等。還有確實是避難場所、接收中心、后勤支援這一塊，在愛護措施程序最后還得寫清晰疏散終止程序。7）關(guān)于信息公布和公眾教育。因為我們的預(yù)案，必須要通過演練和培訓(xùn)。凡是涉及災(zāi)難性的事故的預(yù)案，不光是職工要清晰，周邊的居民，周邊的單位的相關(guān)人員，也都要清晰。除了公眾教育以外，發(fā)生緊急情形時必須有準(zhǔn)確的權(quán)威的媒體和新聞發(fā)言人。8）事故后的復(fù)原程序。發(fā)生事故以后，火災(zāi)事故、爆炸事故差不多上容易使廠房結(jié)構(gòu)受損的，毒物泄露事故還會有殘留的氣體液體，如何處理這些殘留物一定要有一套正常的復(fù)原程序。9）培訓(xùn)和應(yīng)急的演練。培訓(xùn)和演練在安全治理、安全生產(chǎn)事故的預(yù)防上面是專門重要的，因此對應(yīng)急人員，我們一定要進行專業(yè)培訓(xùn)。而且專門的應(yīng)急救援