關(guān)于全縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告主任、副主任、各位委員：

按照縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，3月23日，由縣人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，教科文衛(wèi)工委牽頭，各委、辦負(fù)責(zé)人和部分人大代表、文化專業(yè)人員組成調(diào)研組，在縣文廣局、旅游局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的配合下，先后深入涇川賓館、開(kāi)元賓館、王母宮景區(qū)、大云寺景區(qū)、南石窟寺等單位和景區(qū)，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摵蛯W(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)等方式，對(duì)全縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，并征求了部分人大代表、文化專業(yè)人員的意見(jiàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，縣政府及其職能部門按照省、市《旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中開(kāi)發(fā)，全力加快涇川旅游區(qū)建設(shè)步伐，全縣旅游文化產(chǎn)業(yè)步入了持續(xù)健康發(fā)展的“快車道”，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）旅游文化產(chǎn)業(yè)和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。堅(jiān)持以擴(kuò)大景區(qū)容量、豐富景點(diǎn)內(nèi)涵為重點(diǎn)，切實(shí)加快景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，累計(jì)投資4億多元，實(shí)施旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目25項(xiàng)，旅游基礎(chǔ)條件發(fā)生了明顯變化。實(shí)施了大云寺博物館建設(shè)工程，完成了舍利塔和鐘鼓樓、碑亭、大門等塔前建筑、前區(qū)廣場(chǎng)及景區(qū)管理、服務(wù)、接待中心，完成了舍利塔唐代地宮復(fù)原裝修和數(shù)層裝飾。正在全力籌備“2012甘肅涇川大云寺佛祖舍利迎請(qǐng)安奉法會(huì)暨大云寺文化產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園慶典活動(dòng)”。開(kāi)工實(shí)施了南石窟景區(qū)前區(qū)廣場(chǎng)。對(duì)王母宮石窟進(jìn)行了維修并實(shí)施了王母宮景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工程，建成了三清殿、金母殿及前區(qū)廣場(chǎng)、游客中心、過(guò)街天橋環(huán)行步道等景點(diǎn)，完成了山體植被恢復(fù)、上山道路排洪渠修復(fù)、安全防護(hù)設(shè)施安裝和星級(jí)廁所建設(shè)，實(shí)施了汭河橡膠壩和回中廣場(chǎng)建設(shè)工程，建成了王母宮水景區(qū)及休閑廣場(chǎng)、大型音樂(lè)噴泉、水景池、浮雕墻、圖騰柱等景點(diǎn)。實(shí)施了田家溝生態(tài)風(fēng)景區(qū)二期開(kāi)發(fā)工程，建成了骨干壩系和入口景觀區(qū)、演藝休閑廣場(chǎng)、休閑生態(tài)屋等景點(diǎn)。建成了官山生態(tài)休閑屋，硬化主干道路，全面實(shí)施了綠化美化。建成了溫泉賓館3號(hào)貴賓樓，完善了相關(guān)配套設(shè)施，接待服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，溫泉賓館晉升為星級(jí)賓館。對(duì)城隍廟進(jìn)行了維修加固。建成了涇州民俗小吃一條街，修建了具有隴東民俗風(fēng)格的前店后院式門店45戶，旅游專業(yè)戶48戶，進(jìn)一步延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。王母宮·大云寺景區(qū)和田家溝生態(tài)風(fēng)景區(qū)晉升為國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)，“西王母信俗”被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（二）旅游文化產(chǎn)業(yè)要素均衡發(fā)展?？h政府把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，以完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素為重點(diǎn)，積極促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素均衡發(fā)展。在“吃”上突出風(fēng)味，積極探索系列化、商品化經(jīng)營(yíng)路子，組織開(kāi)展了“涇川名優(yōu)小吃”評(píng)選活動(dòng)，精細(xì)開(kāi)發(fā)出一系列地方名優(yōu)小吃。在“住”上體現(xiàn)舒適，全力推行旅游飯店質(zhì)量等級(jí)管理、信譽(yù)等級(jí)評(píng)定等制度，組織開(kāi)展了賓館飯店專項(xiàng)整治，擴(kuò)大住宿容量，規(guī)范服務(wù)行為，有效提升了游客接待能力。在“行”上力求便捷，多方提升景區(qū)道路等級(jí)，開(kāi)通旅游公交專線，推出縣內(nèi)“一日游”、“二日游”旅游線路，游人出行更加便捷。在“游”上彰顯特色，依托縣內(nèi)主要旅游景點(diǎn)，全力推出了王母宮尋根拜謁游、大云寺禮佛朝覲游、田家溝休閑度假游、溫泉浪漫沐浴游等旅游項(xiàng)目，形成了獨(dú)具特色的旅游景點(diǎn)體系。在“購(gòu)”上挖掘內(nèi)涵，設(shè)計(jì)制作西王母剪紙、玉石藥枕、大云寺舍利塔模型、金鑲玉紀(jì)念章、“魅力涇川”郵冊(cè)等旅游紀(jì)念品13種，旅游的吸引力進(jìn)一步提升。在“娛”上注重互動(dòng)，編排了《王母夜宴》等文化演藝節(jié)目，開(kāi)發(fā)了田家溝跑馬、攀巖、垂釣、狩獵等游樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)游客參與互動(dòng)，有效增強(qiáng)了游客的留駐能力。

（三）旅游文化整體形象不斷提升。把旅游宣傳營(yíng)銷作為加快旅游業(yè)發(fā)展的助推器，積極參加“魅力崆峒·神奇平?jīng)觥贝笮吐糜瓮茝V活動(dòng)，成功舉辦“王母故里·佛道勝地”旅游宣傳推介會(huì)、海峽兩岸佛道文化暨大云寺學(xué)術(shù)研討會(huì)、海峽兩岸西王母文化研討會(huì)等活動(dòng)，先后在中央電視臺(tái)《美食天下》、《國(guó)寶檔案》等專題欄目和《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)旅游報(bào)》、《西北旅游》等10多家中央、省級(jí)新聞媒體開(kāi)展宣傳報(bào)道，開(kāi)通了“西王母之旅”、“大云寺博物館”、“田家溝生態(tài)風(fēng)景區(qū)”等重點(diǎn)景區(qū)旅游門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了與百度、西北旅游網(wǎng)等知名網(wǎng)站的直接鏈接，積極開(kāi)展宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，全力打造我縣旅游整體形象，涇川旅游的知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）旅游文化服務(wù)功能日趨完善。截止目前，縣境內(nèi)共有賓館（飯店）15家，其中：4星級(jí)賓館1家，全縣達(dá)到433間897張床位的接待能力。有5處娛樂(lè)場(chǎng)所，4家大、中型購(gòu)物超市，室內(nèi)游泳池1家、音樂(lè)茶座3家。組建國(guó)內(nèi)旅行社2家，常年開(kāi)展代辦機(jī)票、火車票等業(yè)務(wù)，基本能夠滿足游客出行需求。旅游景區(qū)等級(jí)進(jìn)一步提升，全縣共有4a級(jí)旅游景區(qū)2家，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位2家，省級(jí)文物保護(hù)單位7家，縣級(jí)文物保護(hù)單位38家。基本能夠滿足目前各類旅游消費(fèi)階層的吃飯、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)需求。

（五）旅游文化產(chǎn)業(yè)效益逐步凸顯。從生態(tài)效益看，景區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源、生態(tài)環(huán)境得到了切實(shí)有效保護(hù)。從社會(huì)效益看，直接、間接安排旅游從業(yè)人員達(dá)2000多人，同時(shí)擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放程度，提升了我縣在省內(nèi)外的知名度。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，2011年全縣接待游客達(dá)到102.8萬(wàn)多人（次），旅游綜合收入達(dá)到1.1億元以上。

二、存在問(wèn)題

我縣旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近年的長(zhǎng)足發(fā)展，雖然取得了一定成績(jī)，但還存在很多困難和問(wèn)題：一是旅游景區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)低，創(chuàng)意少，與現(xiàn)存遺產(chǎn)地位不匹配。在景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃中，有的規(guī)劃起點(diǎn)低，創(chuàng)意少，未能以涇川文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)藍(lán)本，比如把絲綢之路東段最大的地上遺址百里石窟長(zhǎng)廊的石窟規(guī)劃在院墻外，等等。分散的旅游資源沒(méi)有整合起來(lái)，聚集效益不明顯。二是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，酒店、賓館接待能力有限。軟硬環(huán)境不盡理想，達(dá)不到規(guī)范化服務(wù)要求，文化旅游娛樂(lè)主要以休閑茶藝、ktv、茶樓為主，景區(qū)景點(diǎn)缺乏創(chuàng)藝性的文化娛樂(lè)活動(dòng)，滿足不了游客多元化的需求。三是旅游文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)未進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。產(chǎn)品規(guī)模小，數(shù)量不足，文化含量較低，市場(chǎng)占有率有限。四是旅游交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善。景區(qū)景點(diǎn)線路不對(duì)接，本縣游客達(dá)不到“一日游”的目的。五是旅游宣傳推介工作有待加強(qiáng)。六是旅游從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。導(dǎo)游數(shù)量不足，綜合素質(zhì)較低，文化創(chuàng)意人才奇缺，旅游紀(jì)念品研發(fā)人才缺乏，傳統(tǒng)風(fēng)味小吃、本土民間藝人失傳等。

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三、幾點(diǎn)建議

三、幾點(diǎn)建議

1、重新認(rèn)識(shí)我縣歷史文化遺產(chǎn)的地位、特色和深厚的文化底蘊(yùn)及其在促進(jìn)文化與旅游業(yè)深度融合中的作用?！敖z綢之路三千里，華夏文明八千年”。這是省上對(duì)甘肅歷史文化地位和特色的詮釋。以這個(gè)定位看﹐我縣具有豐富的旅游文化資源，既是華夏文明的重要發(fā)祥地、又是中西文化交匯的要道和各民族交融的前沿地帶的組成部分，如太平鄉(xiāng)“大嶺上”60萬(wàn)年前的人類遺址﹐是甘肅遠(yuǎn)古居民在甘肅大地上繁衍生息的最早標(biāo)志﹐被寫入XX省中小學(xué)教材《甘肅歷史》課本；舊石器時(shí)代的“涇川人”化石在涇明鄉(xiāng)出土，是涇河流域唯一發(fā)現(xiàn)的人類化石；西王母祖祠在漢代始建，佛舍利及套函完整存留，絲綢之路東段最大的地上遺址百里石窟長(zhǎng)廊幸存，李商隱代表作安定城樓創(chuàng)作原地保存完好，完顏村是金源文化的鮮活標(biāo)本，王母宮石窟、南石窟是世界遺產(chǎn)的組成部分，紅色文化吳煥先紀(jì)念地享有盛名，西王母民俗極具個(gè)性，臺(tái)灣涇川西王母朝圣之旅己形成22年，等等。要通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制和各種形式，使全縣上下知道我縣有上述遺產(chǎn)，認(rèn)識(shí)上述遺產(chǎn)的價(jià)值，認(rèn)識(shí)上述遺產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的資源，認(rèn)識(shí)上述遺產(chǎn)是文化與旅游業(yè)深度融合發(fā)展的核心基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)是旅游文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)效益的第一道門檻﹐必須以達(dá)到國(guó)家級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意水平為起點(diǎn)。圍繞貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，目前，省上己出臺(tái)加快文化大省建設(shè)的《意見(jiàn)》，對(duì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出了全面部署，正在全力打造“全國(guó)華夏文明的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)”，“示范區(qū)”將圍繞東西橫穿甘肅境內(nèi)1600多公里的絲綢之路建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)帶和“三大基地”。以“示范區(qū)”新概念分析我縣地緣和遺產(chǎn)，我縣恰好處于“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”和“關(guān)中—天水彰顯華夏文明歷史文化基地”區(qū)域內(nèi)，我縣的遺產(chǎn)資源正好符合“示范區(qū)”保護(hù)傳承主旨和建設(shè)條件。在這次調(diào)研中，我們同時(shí)學(xué)習(xí)了已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的“河西走廊自然人文保護(hù)傳承創(chuàng)新國(guó)家級(jí)綜合示范基地”的創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果和立項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，知道了河西共立項(xiàng)1100個(gè)，2012—2020年計(jì)劃總投資額達(dá)4833億元，從中己確定重點(diǎn)項(xiàng)目201個(gè)，2012年投資233億元開(kāi)始實(shí)施。依這個(gè)機(jī)遇、起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)看涇川，我們的認(rèn)識(shí)是，文化是旅游的內(nèi)涵，旅游是文化的展現(xiàn)形式，旅游與文化難解難分，旅游景區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)品，文化產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)品品質(zhì)首先來(lái)自創(chuàng)意，規(guī)劃設(shè)計(jì)是把創(chuàng)意具體化。而文化產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)品是面向全國(guó)和世界市場(chǎng)的，沒(méi)有如行政級(jí)別一樣的國(guó)家、省、市、縣級(jí)之說(shuō)，因此，能否爭(zhēng)取到“全國(guó)華夏文明的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)”更多項(xiàng)目和巨額投資，能否實(shí)現(xiàn)“示范區(qū)”效益最大化，首先要過(guò)得去創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)這第一道門檻，創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)決定成敗。建議必須請(qǐng)有國(guó)家級(jí)創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的，己經(jīng)有如井崗山、世界之窗、印象西湖、法門寺、樓觀臺(tái)、湄洲媽祖廟、無(wú)錫靈山大佛等己取得巨額經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)業(yè)園作品的設(shè)計(jì)院創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)“示范區(qū)”所需的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)必須以涇川文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)藍(lán)本。依這個(gè)機(jī)遇、起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，涇川的西王母文化產(chǎn)業(yè)園、大云寺佛教文化產(chǎn)業(yè)園、百里石窟長(zhǎng)廊、吳煥先紀(jì)念園、吳煥先影視劇創(chuàng)作、“涇川人”化石出土地、大嶺上古人類遺址保護(hù)、安定城樓復(fù)原、絲綢之路整體申報(bào)世遺涇川段遺產(chǎn)地保護(hù)、涇州古城漢魏唐宋文化街、完顏村、阮陵、五龍廟、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)、薛舉城遺址保護(hù)、長(zhǎng)武城遺址保護(hù)、城隍廟古建筑街、溫泉養(yǎng)生文化園、田家溝水土保持博物園、官山生態(tài)園、新農(nóng)村示范區(qū)、專業(yè)旅游村和《夢(mèng)幻西王母》等系列樂(lè)舞、西王母動(dòng)漫和影視、嫦娥奔月大型影視劇、西王母博物館、三維王母宮全圖、西王母繪畫基地、全球華人公祭西王母、西王母國(guó)際文化節(jié)會(huì)、海峽兩岸西王母論壇、海峽兩岸西王母歌舞大賽、西王母信俗申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、西王母研究院、西王母五論文獻(xiàn)出版工程、梁鵠獎(jiǎng)書法大賽、涇川社火及小曲保護(hù)、涇川文化“三館”、xx縣傳媒中心等50多個(gè)項(xiàng)目均符合“示范區(qū)”主旨要求，相關(guān)部門應(yīng)盡快做出高水平的項(xiàng)目本子，借省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系涇川機(jī)遇，盡快論證，積極申報(bào)，爭(zhēng)取列入“示范區(qū)”規(guī)劃之中。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要研究成立全縣旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)功能，可組建涇川旅游（集團(tuán)）公司，建立、健全科學(xué)的現(xiàn)代旅游文化企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，采取股份制、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式建立產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制，采取靈活多樣的開(kāi)發(fā)模式和經(jīng)營(yíng)方式，充分利用社會(huì)閑散資金參與旅游開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)現(xiàn)有旅游企業(yè)改制重組，以合資、股份合作、兼并等不同方式參與旅游集團(tuán)的組建、重組，逐步形成品牌優(yōu)勢(shì)。業(yè)務(wù)整合要以旅游業(yè)為主，涵蓋酒店、旅行社、客運(yùn)、購(gòu)物、餐飲、會(huì)展、娛樂(lè)、景區(qū)等業(yè)務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)全縣旅游業(yè)六要素。涇川旅游（集團(tuán)）有限責(zé)任公司成立后，公司的權(quán)益、分紅、接收等方面嚴(yán)格按公司章程進(jìn)行，隸屬縣政府，具體實(shí)施政府授權(quán)范圍內(nèi)的游覽景區(qū)管理、風(fēng)景名勝區(qū)管理、旅游產(chǎn)品、工藝品、風(fēng)味小吃供應(yīng)、住宿、客運(yùn)服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)管理及建設(shè)資金的籌措、使用、管理和建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)作管理。公司定位為國(guó)有資產(chǎn)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、獨(dú)立性經(jīng)營(yíng)、多渠道融資，成為我縣進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面融資的主要平臺(tái)。同時(shí)，要從制度上更好的發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源配置中的基礎(chǔ)性作用，吸引更多的產(chǎn)業(yè)行業(yè)、社會(huì)資金介入旅游業(yè)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的綜合性的旅游集團(tuán)，逐步轉(zhuǎn)變由行政推動(dòng)為市場(chǎng)運(yùn)作的新機(jī)制。

4、全力提升旅游品位，努力打造旅游品牌。要加大宣傳力度，爭(zhēng)取以央視廣告為宣傳推介的第一形式。特別是要通過(guò)不同形式，不同項(xiàng)目，做足做活做好“佛舍利”的文章，增強(qiáng)游客的吸引力。要充分利用現(xiàn)有旅游文化設(shè)施，如王母宮茶社、樹(shù)下茶社等，促使盡快發(fā)揮效益。要突出涇川“生態(tài)旅游”的特點(diǎn)，通過(guò)精心策劃和包裝，努力彰顯我縣獨(dú)具一格的旅游特色，提高涇川旅游的知名度。同時(shí)建議成立涇川旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)公司，加大旅游紀(jì)念品、工藝品、風(fēng)味食品綜合開(kāi)發(fā)力度。健全完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各景區(qū)景點(diǎn)的完全對(duì)接，最大限度地滿足游客消費(fèi)需求，提高旅游消費(fèi)在旅游總收入中的比重，盡快把旅游業(yè)培育成涇川新興的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

5、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。一要通過(guò)培訓(xùn)、研討、舉辦論壇等多種形式，加大年審培訓(xùn)力度，不斷提高導(dǎo)游人員的素質(zhì)，可組建導(dǎo)游服務(wù)中心，承擔(dān)所有景區(qū)景點(diǎn)的旅游宣傳，要鼓勵(lì)組建旅行社，充分發(fā)揮其連接旅游生產(chǎn)供給各個(gè)環(huán)節(jié)和方面的紐帶作用，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二要引進(jìn)和培養(yǎng)具有一定水平的專業(yè)研究人才和文化創(chuàng)意策劃人才。三要充分發(fā)揮和挖掘鄉(xiāng)土民間人才的作用，為