......名詞解釋：1、公共管理；2、農(nóng)村公共管理；3、科層制；4、文官制度；5、農(nóng)村公共管理組織；6、非政府組織；7、農(nóng)業(yè)科技；8、農(nóng)村教育；9、農(nóng)村文化；10、社會(huì)保障；11、農(nóng)業(yè)環(huán)境；12、自然資源；13、水體污染；14、土壤污染；15、可持續(xù)發(fā)展；16、農(nóng)田水利；17、農(nóng)業(yè)信息化；18、合作社；19、社區(qū)；20、農(nóng)村公共危機(jī)。公共管理：是以政府為核心的社會(huì)公共組織采取多種方法和手段管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，目的是最大化地實(shí)現(xiàn)公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村公共管理：是指政府通過制定公共政策、與公共事業(yè)單位和所有非政府組織等社會(huì)公共組織一起提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等多種手段和方法，對(duì)關(guān)系到農(nóng)民基本生活質(zhì)量和共同利益的農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行管理的一切活動(dòng)，目的是最大化地實(shí)現(xiàn)公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。科層制，指的是一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方法。它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式。文官制度，就是指由法律或法令規(guī)定的有關(guān)文官的考試、錄用、考核、任用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、福利和退休等方面的各項(xiàng)管理制度的總稱。農(nóng)村公共管理組織，是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民的公共利益為目的，將提供農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所需的各項(xiàng)公共產(chǎn)品及相關(guān)公共服務(wù)作為其基本職能，按照法定程序建立起來的組織實(shí)體。非政府組織，指在一特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營利公司或其他法人，且其不以營利為目的。即使如有賺取任何利潤，也不可以將此利潤分配。工會(huì)、商會(huì)、政黨、利潤共享的合作社或教會(huì)均不屬于非政府組織。（此句可以不要。）農(nóng)村科技，是人們運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析方法，通過交流、培訓(xùn)、提供信息等方式，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)村教育，是在農(nóng)村區(qū)域發(fā)生的，以農(nóng)村人口為主要對(duì)象，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的區(qū)域性教育。狹義的農(nóng)村文化，是指一定區(qū)域的農(nóng)民的文化水平、思想觀念以及在漫長的農(nóng)村文明中形成并積淀下來的認(rèn)知方式、思維方式、價(jià)值觀念、情感狀態(tài)、處世態(tài)度、人生追求、生活方式等深層的心理結(jié)構(gòu)的反映。它表達(dá)的是農(nóng)民的心靈世界、人格特征以及文明開化的程度。廣義的農(nóng)村文化，是指在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下形成的以農(nóng)民為載體的文化。即在特定區(qū)域范圍內(nèi)，特定民族創(chuàng)造的全部物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是特定農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治等在觀念形態(tài)上的反映，它包括人的價(jià)值觀念、思想方式、人文心態(tài)、民族藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)生活規(guī)范、文化發(fā)展模式以及由之產(chǎn)生的功能機(jī)制。（都可以，與之意思相近均可。）10、社會(huì)保障，是依照法律和相關(guān)規(guī)定，政府通過征稅、收費(fèi)、接受捐贈(zèng)等手段籌集資金，向由于各種原因喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)無收入者或者生活困難的社會(huì)成員提供的基本生活保障。農(nóng)業(yè)環(huán)境，是影響農(nóng)業(yè)生物生存和發(fā)展的各種天然以及經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境的綜合，它以農(nóng)村自然環(huán)境為主，農(nóng)業(yè)環(huán)境在地域上涵蓋了農(nóng)村、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)等。其組成要素主要有水體環(huán)境、土地資源環(huán)境、大氣環(huán)境、聚落環(huán)境。（此句可不要。）自然資源，是在一定的技術(shù)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切物質(zhì)的和非物質(zhì)的要素?；颍涸谝欢ǖ臅r(shí)間、地點(diǎn)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件的綜合。水體污染，是水體因污染物的影響，導(dǎo)致水的物理特性、化學(xué)性能、生物組分等方面特征發(fā)生改變，致使水質(zhì)惡化，影響水的有效利用，危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境。土壤環(huán)境污染，簡稱土壤污染，是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象?？沙掷m(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人需要，也不危害后代人滿足發(fā)展所需的能力。農(nóng)田水利，是發(fā)展灌溉排水，調(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防治旱、澇、鹽、堿災(zāi)害，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學(xué)技術(shù)。農(nóng)村信息化，是指利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信等信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村綜合信息化體系，使農(nóng)村得以充分開發(fā)利用信息資源，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步完善和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過程。合作社，是勞動(dòng)群眾自愿聯(lián)合起來進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營所建立的一種合作組織形式。社區(qū)，是指聚集在一定的地域的個(gè)人、群體和組織在社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的社會(huì)文化規(guī)范結(jié)合而成的地域性社會(huì)生活共同體。農(nóng)村公共危機(jī)，是指一系列嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其危害在于對(duì)人們的基本價(jià)值觀念和道德規(guī)范的沖擊，從本質(zhì)上講，農(nóng)村公共危機(jī)最根本的原因是公共產(chǎn)品供求失衡。1、我國農(nóng)村公共管理的特點(diǎn)有哪些？農(nóng)村居民日益上升的非經(jīng)濟(jì)需求要求公共管理的目標(biāo)多元化農(nóng)民公共需求具有明顯的非均衡性農(nóng)民公共需求供給主體的多元化農(nóng)村公共管理對(duì)管理手段和方法要求因地而宜（5）農(nóng)村公共管理具有較高的管理成本（6）農(nóng)村公共管理具有系統(tǒng)性和長期性2、新公共管理的基本內(nèi)容是什么？顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價(jià)值理念。治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。公共管理中引入競爭機(jī)制。重視效率追求。改造公務(wù)員制度。創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見的政府3、農(nóng)村基層政府在農(nóng)村公共管理中的職能有哪些？政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)管理職能4、計(jì)劃的5W1H分別是什么？什么（What）；②為什么做（Why）；時(shí)做（When）；④何地做（Where）；⑤誰來做（Who）；⑥如何做（How）。5、我國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀與存在的問題有哪些？教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺區(qū)域間教育發(fā)展不平衡教育內(nèi)容與實(shí)際情況未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一教育體系不健全農(nóng)村教師隊(duì)伍問題突出農(nóng)村留守兒童數(shù)量增多6、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的意義有哪些？利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境需求的無限性與環(huán)境資源供給以及容量有限性之間的矛盾，在資源環(huán)境的承載力范圍內(nèi)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。利于重塑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，擯棄粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展功能。通過農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式解決農(nóng)村貧困、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。（4）利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立在資源節(jié)約、環(huán)境友好的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，也推進(jìn)全國生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與保護(hù)。7、分階段總結(jié)我國農(nóng)田水利設(shè)施在制度設(shè)計(jì)方面的缺陷。資金投入不足與投向不合理共存，政府資金投向結(jié)構(gòu)不合理制度設(shè)計(jì)的缺陷管理體制改革嚴(yán)重滯后水利設(shè)施體系構(gòu)成不合理市場化改革不到位農(nóng)村信息化發(fā)展過程中存在的問題有哪些？分析問題存在的原因發(fā)布頻率低，缺乏有效整合與共享信息服務(wù)能力弱用于軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入不足復(fù)合型農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才數(shù)量不足東、中、西部地區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展不平衡破解鄉(xiāng)村治理難題的新思路有哪些？推動(dòng)村民自治向新型鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新體制機(jī)制，明確牽頭部門。找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，實(shí)施重點(diǎn)突破。運(yùn)用系統(tǒng)方法，妥善處理多重關(guān)系。以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理寫出新農(nóng)村文化建設(shè)的主要內(nèi)容，并舉例說明。加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育發(fā)展農(nóng)村教育文化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培育農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣和豐富群眾文化生活努力建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍創(chuàng)新農(nóng)村文化管理機(jī)制農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度有哪些？（1）組織機(jī)構(gòu)健全；（2）民主選舉；（3）民主決策；（4）民主監(jiān)督；（5）自愿加入與自由退出；（6）章程完善。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社區(qū)管理的路徑有哪些？（1）完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制（2）促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境綜述：簡單總結(jié)治理理論產(chǎn)生的背景，并根據(jù)總結(jié)分析公共管理在治理方面有哪些變革。結(jié)合我國的實(shí)際情況，分析并總結(jié)自加入WTO以來，我國在鄉(xiāng)村治理方面進(jìn)行了哪些制度改革，這些制度改革的成效如何?？偨Y(jié)實(shí)行社會(huì)保障的原因。分別從工具價(jià)值角度、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的角度和競爭角度分析建立和實(shí)施社會(huì)保障的作用。分析我國新農(nóng)合的特點(diǎn)，并總結(jié)現(xiàn)階段我國新農(nóng)合面臨哪些難題。分析總結(jié)現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題。根據(jù)自己的總結(jié)，分析總結(jié)改善我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的可行性對(duì)策。簡單總結(jié)治理理論產(chǎn)生的背景，并根據(jù)總結(jié)分析公共管理在治理方面有哪些變革。結(jié)合我國的實(shí)際情況，分析并總結(jié)自加入WTO以來，我國在鄉(xiāng)村治理方面進(jìn)行了哪些制度改革，這些制度改革的成效如何。治理理論在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到20世紀(jì)末期才逐漸出現(xiàn)。西方學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)用治理理論來替代統(tǒng)治理論，是一種歷史的進(jìn)步，是民主發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。治理理論產(chǎn)生的根源和背景：1）最為根本的因素之一是國際經(jīng)濟(jì)一體化及全球化給社會(huì)帶來的全面影響，尤其是對(duì)公共行政管理的影響；2）工業(yè)主義和理性主義對(duì)公司管理的共同啟示；3）治理理論的產(chǎn)生受惠于現(xiàn)代技術(shù)，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用；4）治理理論的出現(xiàn)是一種對(duì)國家傳統(tǒng)的官僚制和市場形勢(shì)的批評(píng)的回應(yīng)；5）世界各國民主化進(jìn)程的推進(jìn)和市民社會(huì)的發(fā)展也推動(dòng)了治理理論的產(chǎn)生。公共管理在治理方面的變革：1、從政府壟斷走向市場參與舉例說明2、從金字塔的科層官僚組織走向扁平式結(jié)構(gòu)舉例說明3、從集權(quán)行政走向分權(quán)行政舉例說明4、從統(tǒng)治行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政舉例說明自加入WTO以來，我國在鄉(xiāng)村治理方面進(jìn)行了的制度改革有：1、培育社會(huì)中介組織，建立國家與社會(huì)的合作。如在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既起到了農(nóng)戶聯(lián)合擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的作用，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，有效解決了以家庭承包制為核心的農(nóng)地制度導(dǎo)致的農(nóng)戶規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高的問題。2、重視公民的參與管理積極性，實(shí)現(xiàn)管理民主化。如在農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)村自治。鄉(xiāng)村自治的出發(fā)點(diǎn)是好的，使農(nóng)村擺脫了人民公社制一類的嚴(yán)格的行政管理，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出打工，在農(nóng)村主要人口是留守兒童、留守婦女和留守老人，村民自治的效果并不好。總結(jié)實(shí)行社會(huì)保障的原因。分別從工具價(jià)值角度、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的角度和競爭角度分析建立和實(shí)施社會(huì)保障的作用。實(shí)行社會(huì)保障的原因：①保險(xiǎn)市場失靈，政府干預(yù)的動(dòng)機(jī)和理由。舉例說明②年輕人缺乏遠(yuǎn)見和家長主義觀點(diǎn)所致。舉例說明③減輕道德風(fēng)險(xiǎn)的考慮。舉例說明④節(jié)省決策成本和管理成本。舉例說明⑤社會(huì)保障是收入再分配的實(shí)現(xiàn)途徑，有助于促進(jìn)社會(huì)公平。舉例說明建立和實(shí)施社會(huì)保障產(chǎn)生的作用。①從工具價(jià)值角度理解，社會(huì)保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)層面的影響體現(xiàn)在以下方面：有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)施宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，平滑風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大內(nèi)需，為貧困者提供收入支持以緩解貧困。社會(huì)保障對(duì)于政治層面因素的影響包括：促使低收入階層服從于精英階層的統(tǒng)治，增強(qiáng)對(duì)政權(quán)合法性的認(rèn)同，有利于通過民主和進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公正，進(jìn)而維護(hù)政治和思想穩(wěn)定舉例說明②從推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的視角分析，實(shí)行社會(huì)保障有助于回應(yīng)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)切，通過構(gòu)建惠及普通民眾的社會(huì)安全網(wǎng)，加強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同。舉例說明③從競爭角度看，國家提供一系列福利制度，是為了達(dá)到甚至超越他國，爭取成為福利國家典范，樹立良好的國家形象。舉例說明論述題字?jǐn)?shù)一般在600字以上，至少也要有500字?？偨Y(jié)原因是在對(duì)實(shí)例進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，即總結(jié)要有依據(jù)。分析我國新農(nóng)合的特點(diǎn)，并總結(jié)現(xiàn)階段我國新農(nóng)合面臨哪些難題。我國新農(nóng)合的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：①新農(nóng)合的政策目標(biāo)是減少農(nóng)村居民因病致貧和因病返貧現(xiàn)象，確保農(nóng)民不吃假藥，又要價(jià)格合理，就近得到醫(yī)療服務(wù)，提高農(nóng)民健康水平。②新農(nóng)合由政府組織、引導(dǎo)、支持。③原則上農(nóng)村居民自愿參加，由于從上至下對(duì)參合率等指標(biāo)進(jìn)行層層考核，基層干部為了完成任務(wù)，往往為村民墊付保費(fèi)。④農(nóng)民和政府共同投資，人均籌資規(guī)模從2003年試點(diǎn)時(shí)的30元，增加到2015年的500元，其中財(cái)政補(bǔ)貼占總籌資規(guī)模的比重超過75%。⑤地方財(cái)政補(bǔ)貼差異很大，這取決于地方財(cái)政實(shí)力。⑥新農(nóng)合基本運(yùn)作以縣為主，全縣農(nóng)民實(shí)行基本統(tǒng)一的費(fèi)率，與以前的合作醫(yī)療以村或鄉(xiāng)為基礎(chǔ)相比，統(tǒng)籌層次明顯提高，這樣能在更大范圍內(nèi)分散疾病風(fēng)險(xiǎn)，增加了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)傳染病疫情的抵抗能力。⑦新農(nóng)合以大病統(tǒng)籌為主，首先保證的是對(duì)農(nóng)村居民住院花費(fèi)的大額醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助。這是對(duì)養(yǎng)兒防老功能的替代。新農(nóng)合面臨的難題有：①新農(nóng)合覆蓋面迅速擴(kuò)大，政府補(bǔ)助和保障水平逐年提高，地方財(cái)政支出壓力增加。舉例說明②如何降低道德風(fēng)險(xiǎn)。舉例說明③如何實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)合基金的可信且有效的管理。舉例說明④農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量與農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)需求存在差距。舉例說明⑤流動(dòng)人口的異地就醫(yī)報(bào)銷問題。舉例說明分析總結(jié)現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題。根據(jù)自己的總結(jié)，分析總結(jié)改善我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的可行性對(duì)策?，F(xiàn)階段我國農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題1、資金投入不足與投向不合理共存①政府投入資金額度有限20世紀(jì)80年代初期，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)模式難以為繼，相應(yīng)的建設(shè)和修繕工作幾乎停滯。②政府資金投向結(jié)構(gòu)不合理長期以來，我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)一直沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的策略和思路。因資金投入不足、歷史欠賬太多而缺乏基本維護(hù)，農(nóng)田水利大多靠吃老本，長期“帶病”超負(fù)荷運(yùn)行，已有的中小型灌溉區(qū)近70%的設(shè)施老化失修。事實(shí)上，相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，溝、塘、渠、堰、湖、水庫等“小農(nóng)水”的作用更為突出。由于投入不足、管理不善，導(dǎo)致農(nóng)村中小型儲(chǔ)水設(shè)施普遍存在“一下雨就滿，一天晴就干”的現(xiàn)象，這是農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)的重要原因。這兩段要其中一段即可。制度設(shè)計(jì)的缺陷①計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時(shí)一直依靠的是在土地集體所有制基礎(chǔ)上的強(qiáng)制動(dòng)員機(jī)制。依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令，盡管設(shè)計(jì)不夠先進(jìn)，但相對(duì)完善的水利體系尚能支撐農(nóng)田水利設(shè)施的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。②土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，這種強(qiáng)制性的社會(huì)資源動(dòng)員機(jī)制盡管在不斷弱化，但依然可以依靠收取“鄉(xiāng)提留，村統(tǒng)籌”（三提五統(tǒng)）作為固定的村莊公共建設(shè)資金來源，并且從制度上仍然規(guī)定農(nóng)民有義務(wù)通過“兩工”（積累工和義務(wù)工）來為村內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)無償投入勞動(dòng)。③隨著國家農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)，不再具有穩(wěn)定的資金來源。管理體制改革嚴(yán)重滯后由于管理體制改革嚴(yán)重滯后，基層水利站日益邊緣化。在缺乏資金支持、缺乏人員編制、自身生存極其困難的情況下，根本無力開展農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理工作。事實(shí)上，長期以來我國解決農(nóng)村水資源短缺問題，更多地借助建筑工程和技術(shù)手段，而運(yùn)用管理制度來解決該問題的思路尚未引起政府部門的足夠重視。越來越多的研究表明，工程和技術(shù)手段固然重要，但水資源制度的改革和創(chuàng)新才是緩解水資源危機(jī)的關(guān)鍵。這兩段要其中一段即可。水利設(shè)施體系構(gòu)成不合理我國農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計(jì)中長期存在一個(gè)頑癥，即各類水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用，全國50%以上的耕地仍靠天吃飯，一旦遇到極端氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易遭受巨大損失。必須注意到的一個(gè)事實(shí)是，我國農(nóng)村基層水利建設(shè)日趨呈現(xiàn)出小型化、分散化、無序化的自發(fā)狀態(tài)。農(nóng)戶雜亂無序地用水行為造成了農(nóng)田水利設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)，既加重了水利資源的浪費(fèi)與破壞，又在無形中提高了用水成本。這兩段要其中一段即可。市場化改革不到位把農(nóng)田水利設(shè)施這類公共產(chǎn)品簡單地推向市場，不僅不能提高其運(yùn)營績效，不能解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)中的高投入、低產(chǎn)出難題，而且很容易導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營者與農(nóng)田灌溉者之間的沖突，造成興水（興修水利工程）、用水、管水之間的矛盾不斷升級(jí)，最終影響農(nóng)村的穩(wěn)定，制約農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。五、我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策1、拓展融資渠道，加大資金投入力度舉例說明2、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，明晰產(chǎn)權(quán)主體舉例說明3、深化改革，構(gòu)建科學(xué)的管理體制舉例說明4、強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化水利設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)舉例說明5、倡導(dǎo)科教興國，大力推廣現(xiàn)代灌溉舉例說明知識(shí)點(diǎn)總結(jié)公共行政是建立在政治與行政二分論和韋伯的官僚制理論兩大基本框架之上的。傳統(tǒng)公共行政學(xué)主要關(guān)注行政部門如何在可供利用資源的條件下提供更多更好的服務(wù)（效率），行政部門如何少花錢而保持特定的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）。新公共行政學(xué)，在此基礎(chǔ)上還重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)公平?？茖又朴址Q理性官僚制或官僚制，是由德國社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯提出的，體現(xiàn)出德國式的社會(huì)科學(xué)與美國式的工業(yè)主義的結(jié)合?？茖又疲傅氖且环N權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方法。它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式。合理-合法的職權(quán)觀點(diǎn)是韋伯官僚概念的基本觀點(diǎn)。文官，也稱公務(wù)員，在美國被譯成“政府雇員”。文官及文官制度是公共行政學(xué)以及行政管理的核心主題之一。文官制度以及人事管理與組織原理、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)行政一道構(gòu)成了傳統(tǒng)行政學(xué)的四大主題。如果說傳統(tǒng)的公共行政與威爾遜、古德諾的“政治-行政”二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。界定某個(gè)社會(huì)組織是否是農(nóng)村公共管理組織，主要依據(jù)其是否符合“依法設(shè)立、具有公共利益取向、管理農(nóng)村公共事務(wù)以提供公共產(chǎn)品”這三條標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者將農(nóng)村公共管理組織的職權(quán)概括為四方面：在方案實(shí)施過程中的次級(jí)決策權(quán)；在一定范圍內(nèi)對(duì)決策目標(biāo)實(shí)施方式、方法的選擇權(quán)；對(duì)決策目標(biāo)實(shí)施過程的控制權(quán)；對(duì)決策執(zhí)行人員的建議權(quán)等。第三部門與政府部門、市場部門構(gòu)成了農(nóng)村公共管理組織的三大板塊，他們之間的互動(dòng)和關(guān)聯(lián)共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。巴納德認(rèn)為，正式組織是有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)與力量的體系。農(nóng)村公共管理組織所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)有忠實(shí)執(zhí)行的責(zé)任、改善執(zhí)行的責(zé)任、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任、接受監(jiān)督的義務(wù)和承擔(dān)后果的責(zé)任。以基層政府部門為重要組成部分的農(nóng)村公共管理組織，一般采用命令執(zhí)行、自主執(zhí)行、授權(quán)執(zhí)行等方式管理農(nóng)村公共事務(wù)。農(nóng)村公共管理組織結(jié)構(gòu)框架的設(shè)計(jì)原則有效率原則、權(quán)責(zé)對(duì)稱原則、彈性化原則、企業(yè)化原則、人本原則和組織的虛擬化等6個(gè)。私人部門作為公共管理的執(zhí)行主體，常常采用合同執(zhí)行、委托執(zhí)行的方式處理農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)。農(nóng)村非政府組織的基本特征有民間性、自主性、非營利性、公益性和自愿性。領(lǐng)導(dǎo)的方式有集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)、民主型領(lǐng)導(dǎo)和放任型領(lǐng)導(dǎo)3種。從本質(zhì)上看，領(lǐng)導(dǎo)效能有兩層含義：一是領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是否達(dá)成，二是通過什么樣的方式達(dá)成目標(biāo)。計(jì)劃是管理者進(jìn)行有效管理的依據(jù)，是管理者面向未來掌握主動(dòng)的必要手段，是管理者進(jìn)行控制的參照標(biāo)準(zhǔn)?？刂频倪^程包括確定控制標(biāo)準(zhǔn)、衡量實(shí)際績效和糾正偏差，解決問題。公共管理的控制，就是對(duì)公共管理活動(dòng)的具體進(jìn)程進(jìn)行檢查、調(diào)整，發(fā)現(xiàn)與糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以保證工作計(jì)劃與決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。德國俾斯麥政府于1883年頒布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，這是歷史上第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。1884年頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》，1889年又頒布了《老年、殘障、死亡保險(xiǎn)法》。1935年，美國頒布了《社會(huì)保障法》，成為現(xiàn)代社會(huì)保障史上的第二個(gè)