鄉(xiāng)村用水安全問(wèn)題的探究隨著人們生活水平的提升，對(duì)水的必需求與日俱增，對(duì)水的要求也越來(lái)越高，不僅是數(shù)量上的增加，對(duì)水質(zhì)也有更高的要求水的供必需矛盾不斷加劇。目前，我國(guó)有大約六億五千萬(wàn)的農(nóng)民。農(nóng)民作為常常被忽略的群體，飲用水的安全更是很難得到確保。受自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的制約，中國(guó)城鄉(xiāng)居民飲水困難和飲水安全問(wèn)題比較特別，直接影響人民群眾的生命健康和生活質(zhì)量。一、鄉(xiāng)村飲用水安全的現(xiàn)狀我國(guó)鄉(xiāng)村飲水不安全問(wèn)題有氟水區(qū)、砷水區(qū)、苦咸水區(qū)、用水量不夠、用水方便程度低等9種類型。鄉(xiāng)村飲用高氟水人口主要分布在華北、西北、華東地區(qū)，80%的高氟水人口分布在長(zhǎng)江以北。長(zhǎng)期飲用高氟水，可引起地方性氟中毒，出現(xiàn)氟斑牙和氟骨癥，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞作能力。飲用高砷水人口主要分布在內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地。長(zhǎng)期飲用砷超標(biāo)的水，會(huì)造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。鄉(xiāng)村飲用苦咸水人口主要分布在華北、西北、華東等地區(qū)。長(zhǎng)期引用苦咸水可導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下、誘發(fā)和加重心腦血管疾病。鄉(xiāng)村飲用污染地表水的人口主要分布在南方，飲用污染地下水的人口主要分布在華北、中南地區(qū)。飲用水源污染，造成致病微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此突發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，各別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。"十一五'規(guī)劃中，把解決鄉(xiāng)村群眾飲用水安全放在了重要位置來(lái)抓，強(qiáng)化工作措施，加大投入力度。"十二五'安全飲水規(guī)劃要求：一要統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。優(yōu)先解決嚴(yán)重影響居民身體健康的水質(zhì)問(wèn)題、涉水重病區(qū)的飲水安全問(wèn)題以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題。二要規(guī)模發(fā)展，注重實(shí)效。有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)?；泄┧?，不具備條件的地方可以采納分散式供水或分質(zhì)供水。三要防治結(jié)合，確保水質(zhì)。強(qiáng)化水源地保護(hù)和水污染防治，完善水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)制度。四要建管并重，促進(jìn)節(jié)水。建立健全縣級(jí)供水技術(shù)服務(wù)體系。積極推行用水戶全過(guò)程參加建設(shè)和管理。認(rèn)真落實(shí)節(jié)水政策和措施，促進(jìn)節(jié)約用水。五要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民參加。鄉(xiāng)村飲水安全建設(shè)管理由地方政府負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持，群眾投入以投工投勞為主。激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。今年3月１６日公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃〔２０１４－２０２０年〕》提出，加快鄉(xiāng)村飲水安全建設(shè)，因地制宜采納集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸的方式解決鄉(xiāng)村人口飲用水安全問(wèn)題。2021年中國(guó)有６３００萬(wàn)鄉(xiāng)村人口喝上了"安全水'，安全飲水普及率提升到８８．５％。當(dāng)前中國(guó)"十二五'規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入攻堅(jiān)的最后兩年，１．１億鄉(xiāng)村居民和１５３５萬(wàn)鄉(xiāng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題有待解決。雖然目前安全水普及率已經(jīng)很高了，但是安全自來(lái)水的應(yīng)用率并不高。在山東省部分鄉(xiāng)村中，兩三年前自來(lái)水系統(tǒng)就已經(jīng)普及，但是農(nóng)民群眾在生活中并不習(xí)慣用自來(lái)水，還是用這家用的井水。現(xiàn)在自來(lái)水利用率已經(jīng)高了，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)雖然安全水普及率已經(jīng)很高，但由于經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，群眾還是愿意飲用井水，知識(shí)的匱乏導(dǎo)致他們并不了解直接飲用井水的危害。據(jù)了解，在河南省部分鄉(xiāng)村中，部分地區(qū)由于群眾拖欠水費(fèi)，即使普及了自來(lái)水也形同虛設(shè)。二、鄉(xiāng)村飲水安全面臨的問(wèn)題研究從上世紀(jì)９０年代開(kāi)始，中國(guó)各地把飲水安全問(wèn)題作為民生承諾納進(jìn)政府工作中。黨和政府高度重視鄉(xiāng)村飲水工作，把幫助鄉(xiāng)村居民解決飲水困難作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從物力、財(cái)力等各方面給予了大力支持，建設(shè)一系列鄉(xiāng)村飲水工程，并提出和逐步推行一系列措施。鄉(xiāng)村飲水安全工作在取得一些經(jīng)驗(yàn)和效益的同時(shí)，還存在著一些不可忽視和亟待解決的問(wèn)題，鄉(xiāng)村飲水安全還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)?！?〕水資源分布不均，水利設(shè)施不完善。加大了解決鄉(xiāng)村飲水安全的難度。我國(guó)水資源南北分布不均，且受氣候影響較大。受全球氣候環(huán)境變化的影響，我國(guó)極端氣候發(fā)生頻繁，且水資源總量呈下降趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅飲水安全。我國(guó)華北、西北地區(qū)主要靠地下水源，多年來(lái)地下水位繼續(xù)下降，單井出水量減少，有的井深在500m以上。陜西、甘肅、寧夏等省山丘地區(qū)，主要靠集雨的水窖、水池和小水庫(kù)，由于繼續(xù)干旱，這些蓄水設(shè)施干涸，必需要到幾十公里外拉水吃。由于水資源短缺和缺少必要的供水設(shè)施，全國(guó)鄉(xiāng)村水量不夠、確保率低的飲水不安全人口占鄉(xiāng)村飲水不安全人口的三分之一?！?〕工業(yè)生后垃圾造成水污染嚴(yán)重，已成為威脅鄉(xiāng)村飲水安全主要因素。上世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，工業(yè)及城市污染大量向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村點(diǎn)源污染與面源污染交錯(cuò)，生活污染和工業(yè)污染疊加，局部突發(fā)性惡性水污染事件常常發(fā)生，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，對(duì)廣大農(nóng)民群眾身體健康，生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展的重要因素。生活污水直接進(jìn)入飲用水源、牲畜直接在水源地飲水以及牲畜的糞便也被帶入到水中。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)污染源的污染飲用水水源問(wèn)題會(huì)日益嚴(yán)重污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難，而且給目前已建工程的水源保護(hù)帶來(lái)龐大難度。全國(guó)鄉(xiāng)村飲水不安全人口中有近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的?！?〕過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致地下水位下降。地下水含水層比地表水有更強(qiáng)的凈化能力，以及這些化合物自身的化學(xué)性質(zhì)和在含水層中的化學(xué)行為。使地下水變苦、變澀，使形成的水體硬度增加，是當(dāng)前地下水污染中的特別問(wèn)題。〔4〕鄉(xiāng)村供水工程小型分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抵抗自然災(zāi)害能力弱。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)鄉(xiāng)村集中式供水受益人口為4億多，約占鄉(xiāng)村人口的40%，而日供水量大于200m3的集中式供水工程受益人口約占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?5%；由于地方配套資金不到位，許多集中式供水工程設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少水處理和消毒設(shè)施，工程沒(méi)有達(dá)到原制定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定的水質(zhì)檢測(cè)。由于我國(guó)鄉(xiāng)村供水工程小型分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施簡(jiǎn)陋，抵抗自然災(zāi)害能力弱。〔5〕鄉(xiāng)村地區(qū)污染物管理不善導(dǎo)致鄉(xiāng)村面源污染。人們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)耕作活動(dòng)時(shí)，由于使用化肥、農(nóng)藥等，使有害物進(jìn)入河流、湖泊、水庫(kù)等，造成鄉(xiāng)村地表飲用水源的污染。鄉(xiāng)村面源污染中的主要污染物質(zhì)是氮、磷營(yíng)養(yǎng)元素過(guò)量使用化肥已成為鄉(xiāng)村面源污染的主要的原因，這類污染是水源保護(hù)工作中不易控制的因素。三、明確加快解決鄉(xiāng)村飲用水安全問(wèn)題的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村飲水安全工作要以鄧小平理論和"三個(gè)代表'重要思想為知道，認(rèn)真落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為目標(biāo)，繼續(xù)走"集中供水、多元化運(yùn)作、專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)'的路子，以確保鄉(xiāng)村飲水安全安和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自來(lái)水化為抓手。進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供水設(shè)施建設(shè)。為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展提供支撐和確保。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中說(shuō)，今年再解決６０００萬(wàn)鄉(xiāng)村人口的飲水安全問(wèn)題，經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有鄉(xiāng)村居民都能喝上干凈的水。四、解決鄉(xiāng)村飲水安全問(wèn)題的思路1、堅(jiān)持集中化供水之路，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)摩羯地區(qū)做好水文地質(zhì)勘測(cè)，尋找符合飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的水源執(zhí)行集中供水。2、堅(jiān)持多元化運(yùn)作方式，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村飲水安全項(xiàng)目的資金投入。加快鄉(xiāng)村飲水安全工程建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。激勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾投入因數(shù)工程的積極性，正確區(qū)分受益區(qū)群眾通過(guò)實(shí)際行動(dòng)達(dá)到改善自身飲水條件的愿望。3、堅(jiān)持專業(yè)化管理方向，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村飲水安全工程建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。鄉(xiāng)村供水工程制定千家萬(wàn)戶，水源安全、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量調(diào)配、水處理、設(shè)備維護(hù)、水價(jià)管理工作登，既有一定的記住性，也有一定的專業(yè)性、政策性。今后的鄉(xiāng)村供水工程必必需走專業(yè)的管理之路。同時(shí)要制定鄉(xiāng)村飲用水安全確