犀牛之星： 犀牛之星：“://ipo3/“://ipo3/ 三板掛牌環(huán)評(píng)問(wèn)題操作實(shí)務(wù)公司三板掛牌上市的環(huán)保條件主要是依根本標(biāo)準(zhǔn)指引〔試行》其次條其次項(xiàng)下的規(guī)定，即公司業(yè)務(wù)須遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求。但依據(jù)這一規(guī)定，根本無(wú)法準(zhǔn)確把握公司三板掛牌的環(huán)保條件。在實(shí)踐過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)往往參照IPO的相關(guān)規(guī)定。日件進(jìn)展了明確，有效地解決了三板掛牌環(huán)保條件不明的問(wèn)題。解答公告中的環(huán)保條件一共有五項(xiàng)，這五項(xiàng)既是條件，也是一個(gè)具體的核查工作程序。對(duì)擬掛牌公司是否屬于重污染行業(yè)進(jìn)展推斷監(jiān)管規(guī)定[1]；二是參照環(huán)保部、證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定[2]，在適用這兩個(gè)依據(jù)時(shí)，環(huán)保部、證環(huán)保部三個(gè)規(guī)定的并集[3]，即火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工、釀造、紡織、制革以及國(guó)家確定的其他污染嚴(yán)峻的行業(yè)〔18+x項(xiàng)。但各地方的狀況有所不同，其重污染行業(yè)可能比國(guó)家層面的種類(lèi)要多出一項(xiàng)或幾項(xiàng)。以浙江、廣東[4]為例，浙江將鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、化工界定為重污染，廣東將電鍍、造紙、印染、制革、化工〔含石化、建材、冶金、發(fā)酵、一18+x加鉛蓄電池、電鍍、印染，對(duì)于廣東當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，其重污染行業(yè)的范圍18+x加電鍍、印染、一般工業(yè)固體廢物及危急廢物處置。這就要求律師對(duì)公司的性質(zhì)進(jìn)展推斷時(shí)，肯定要充分考慮各個(gè)省份的相關(guān)規(guī)定〔包括打算單列市的規(guī)定。重污染行業(yè)公司申請(qǐng)掛牌的根本環(huán)保條件辦理完畢；如公司尚有在建工程，則應(yīng)依據(jù)建設(shè)進(jìn)程辦理完畢相應(yīng)環(huán)保手續(xù)。其中，環(huán)評(píng)批復(fù)是指開(kāi)工工程必需經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)環(huán)境影響評(píng)估，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，屬于行政許可?？v觀我國(guó)環(huán)保法律設(shè)工程環(huán)評(píng)批復(fù)的情形做出了明確的規(guī)定。理方法》的規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該建設(shè)復(fù)且建設(shè)完畢的工程。配置污染處理設(shè)施是指建設(shè)工程配置環(huán)評(píng)報(bào)告中要求增加的污染處理設(shè)施，實(shí)際上是“三同時(shí)制度”保條件歸納為“三個(gè)行政許可一個(gè)制度”，即環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可和三同時(shí)制度驗(yàn)收，但假設(shè)是在建工程，則應(yīng)依據(jù)前文的建設(shè)前、建成后、試生產(chǎn)后、驗(yàn)收后等四個(gè)階段履行相應(yīng)的環(huán)保手續(xù)。評(píng)價(jià)審批；建成后，建設(shè)工程試生產(chǎn)申請(qǐng)；試生產(chǎn)以后，建設(shè)工程竣工環(huán)保驗(yàn)收〔包括三同時(shí)；驗(yàn)收以后，排污許可證申領(lǐng)。所以假設(shè)是在建工程，則應(yīng)依據(jù)上述四個(gè)階段的要求履行相應(yīng)的環(huán)保手續(xù)。非重污染行業(yè)公司申請(qǐng)掛牌的根本環(huán)保條件業(yè)公司掛牌的根本環(huán)保條件〔三個(gè)行政許可一個(gè)制度，非重污染行業(yè)公司比較簡(jiǎn)潔，只需要排污許可和三同時(shí)制度驗(yàn)收〔一個(gè)行政許可一個(gè)制度，那么是否可以理解為非重污染行中將它們的辦理狀況寫(xiě)清楚。環(huán)保制度制定及信息披露依據(jù)監(jiān)管要求履行相應(yīng)義務(wù)簽訂合同的形式，規(guī)定企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的具體權(quán)利和義務(wù)的法律責(zé)任制度。[5]我國(guó)環(huán)保法[6]、固體防治法[7]等法律法規(guī)中對(duì)這一制度進(jìn)展了明確的規(guī)定。這就要求擬掛牌公司在掛牌申請(qǐng)時(shí)應(yīng)已建立一整套以環(huán)保責(zé)任制為核心的環(huán)境保護(hù)制度擬掛牌公司應(yīng)依照環(huán)境信息公開(kāi)披露制度向投資者和社會(huì)公眾公開(kāi)與公司有關(guān)的環(huán)境信息。在實(shí)踐中，律師應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的書(shū)面材料對(duì)公司環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)狀況進(jìn)展調(diào)查和說(shuō)明，[8][9]規(guī)定的環(huán)境信息的披露狀況。違法違規(guī)的限制依據(jù)解答公告，申請(qǐng)掛牌公司及其子公司最近24個(gè)月內(nèi)不應(yīng)存在環(huán)保方面的重大違法違規(guī)標(biāo)準(zhǔn)指引〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)指引〕相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。指引規(guī)定，重大違法違規(guī)行為是指公司最近24個(gè)月內(nèi)因違犯國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)章的行為，受到刑事懲罰或適用重大違法違規(guī)情形的行政懲罰。刑事懲罰是指公司最近24個(gè)月內(nèi)不存在涉嫌犯罪被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，尚未有明確結(jié)論意見(jiàn)的情形。重大違法違規(guī)情形的行政懲罰是指凡被行政懲罰的實(shí)施機(jī)關(guān)賜予沒(méi)收違法所得為不屬于重大違法違規(guī)行為的外，都視為重大違法違規(guī)情形。24個(gè)月內(nèi)因環(huán)保問(wèn)題被刑事立案就被認(rèn)為是重大違法違規(guī)行為，屬于“一票拒絕”。在實(shí)踐中，單位由于環(huán)保問(wèn)題而被刑事立案主要是指刑法含兩種情形〔一〕沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物〔懲罰機(jī)關(guān)依法認(rèn)定不屬于的除外〔二罰款〔主辦券商和律師能依法合理說(shuō)明或懲罰機(jī)關(guān)認(rèn)定該行為不屬于的除外。從刑事懲罰門(mén)出具的不屬于重大違法違規(guī)證明，但是保薦機(jī)構(gòu)和律師仍需要具體分析說(shuō)明。申請(qǐng)工作。這五項(xiàng)規(guī)定，即是五項(xiàng)條件，也是一個(gè)有機(jī)的工作流程，它從擬掛牌公司的重污公司的重大違法違規(guī)行為進(jìn)展了定義大審查的范圍，這是需要保薦機(jī)構(gòu)和律師關(guān)注的問(wèn)題。注釋?zhuān)涸趪?guó)家法律層面上〔試行類(lèi)；在地方層面上，廣東、浙江、江蘇等地對(duì)重污染行業(yè)的分類(lèi)進(jìn)展了明確?！箔h(huán)發(fā)〔2023〕101號(hào)融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2023〕105號(hào))名錄》等。參見(jiàn)重污染行業(yè)梳理表。同上。負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。環(huán)保法第五十五條：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)照實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放狀況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行狀況，承受社會(huì)監(jiān)視。環(huán)能受影響的公眾說(shuō)明狀況，充分征求意見(jiàn)。〔十三〕項(xiàng)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)以下信息〔一〕企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人〔二〕主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量狀況〔三〕企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行狀況〔四〕環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)不得以保守商業(yè)隱秘為借口，拒絕公開(kāi)前款所列的環(huán)境信息。單后30日內(nèi)，在所在地主要媒體上公布其環(huán)境信息，并將向社會(huì)公開(kāi)的環(huán)境信息報(bào)所在地環(huán)保部門(mén)備案。橡膠助劑、塑料助劑、瀝青助劑、潤(rùn)滑油助劑等芳烴系列產(chǎn)品和輕質(zhì)燃料油的研發(fā)、生產(chǎn)、〔1〕請(qǐng)主辦券商和律師對(duì)前述懲罰是否屬于重大違法違規(guī)進(jìn)一步分析并發(fā)說(shuō)明確意見(jiàn)〔2〕請(qǐng)公司補(bǔ)公司是否符合掛牌條件發(fā)說(shuō)明確意見(jiàn)。律師發(fā)表意見(jiàn)：請(qǐng)主辦券商和律師對(duì)前述懲罰是否屬于重大違法違規(guī)進(jìn)一步分析并發(fā)說(shuō)明確意見(jiàn)。2023914日，博匯有限因未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的狀況下，建12個(gè)臥式儲(chǔ)罐、12噸蒸汽鍋爐且投入生產(chǎn)使用，被寧波市環(huán)境保護(hù)局以甬環(huán)罰字202362號(hào)行政12個(gè)臥式儲(chǔ)罐、1210萬(wàn)元。121臺(tái)2噸蒸汽鍋爐的停頓使用，不影響公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。依據(jù)《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理方法〔試行》第五條的規(guī)定：有以下情形之一的，可以認(rèn)定為重大環(huán)境違法違規(guī)行為〔一〕偷排污染物或者有意不正常使用處理設(shè)施且排放污染物超標(biāo)嚴(yán)峻的〔二〕將危急廢物以?xún)A倒、填埋等方式直接進(jìn)入水體、土壤、海洋等環(huán)境并有主觀意圖的〔三〕拒絕、阻擾環(huán)保執(zhí)法人員依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視檢查或者拒不協(xié)作環(huán)境違法案件查處工作的〔四〔五〔六因違法排污造成環(huán)境污染事故的〔七被責(zé)令停產(chǎn)整治的〔八〕逾期未完成限制治理任務(wù)，被責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)的〔九〕被實(shí)施環(huán)〔十〕其他嚴(yán)峻違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的環(huán)境行為。經(jīng)本所律師核查：1《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理方法〔試行》第五條第〔一〕項(xiàng)和第〔二〕項(xiàng)規(guī)定的情形。2、公司樂(lè)觀協(xié)作環(huán)保執(zhí)法人員的監(jiān)視檢查，不存在《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)〔試行〔三3被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。不存在《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理方法〔試行》第五條第〔四〕項(xiàng)規(guī)定的情形。4、公司未以哄騙、虛假手段取得環(huán)保行政許可。不存在《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理方法〔試行》第五條第〔五〕5、公司未辦理〔試行〔六〔七、〔八〔九〔十〕項(xiàng)規(guī)定的情形。14因此所產(chǎn)生的全部責(zé)任，確保公司不會(huì)因此患病任何損失。為認(rèn)定處理方法〔試行》的規(guī)定的可以認(rèn)定為重大環(huán)境違法違規(guī)行為的情形，本所律師認(rèn)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙，公司符合合法標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的掛牌條件。請(qǐng)公司補(bǔ)充披露開(kāi)展業(yè)務(wù)遵守國(guó)家或行業(yè)有關(guān)日常環(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的狀況，是否辦理完述事項(xiàng)核查，對(duì)公司是否符合掛牌條件發(fā)說(shuō)明確意見(jiàn)。GB16297-199業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB12348-2023〕3類(lèi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；生活污水排放適用《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)CJ3082-199。寧波市環(huán)境保護(hù)局以甬環(huán)驗(yàn)[2023]973.5萬(wàn)噸芳烴油、1.5萬(wàn)噸石油樹(shù)脂生產(chǎn)工程，公司的業(yè)務(wù)開(kāi)展已辦理完畢環(huán)評(píng)手續(xù)。環(huán)保狀況進(jìn)展監(jiān)視，具體的環(huán)保措施如下：級(jí)和二級(jí)隔油池，將污水主要指標(biāo)PH6-9、COD120以下、SS掌握在150200mg/m3、格林曼黑度到達(dá)1級(jí)、SO2850mg/m3以下的二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，并高空排放。公司通過(guò)對(duì)三廢預(yù)處理后再托付處理方式，及尾氣充分燃燒15處理，都到達(dá)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。③公司安全環(huán)保部定期對(duì)公司執(zhí)行環(huán)保狀況進(jìn)展監(jiān)視檢查和評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的掛牌條件。二、公司未依法準(zhǔn)時(shí)辦理環(huán)評(píng)【根本案情】公司第一分公司及其全資子公司上海一半光電存在未依法辦理相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)的情形了如下補(bǔ)救措施：〔一〕補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)1202396日，公司取得了托付具備資質(zhì)的單位編制的《建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告表2023911日，公司向上海設(shè)工程環(huán)境保護(hù)行政許可受理通知書(shū)2023918〔LED先進(jìn)封裝技術(shù)及高性能LED照明系統(tǒng)工程環(huán)境影響報(bào)告表的審批意見(jiàn)〔滬114[2023]1124號(hào)檢查核準(zhǔn)后，在試生產(chǎn)期間內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收。公司已依據(jù)上述《審批意見(jiàn)》的要求正在申請(qǐng)補(bǔ)辦“建設(shè)工程試生產(chǎn)審批”以及“建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收”。2202399日托付具備資質(zhì)的單位依據(jù)《建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)治理名錄》的相關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告表?！捕硨?shí)際掌握人出具書(shū)面承諾公司實(shí)際掌握人出具如下書(shū)面承諾：“公司及一半光電未因該事項(xiàng)〔即未依據(jù)《建設(shè)工程環(huán)受到行政懲罰”，“假設(shè)公司或一半光電將來(lái)因未辦理環(huán)境影響批復(fù)手續(xù)而被相關(guān)部門(mén)懲罰的的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失。”〔三〕環(huán)保部門(mén)出具守法證明2023913日，上海市嘉定城〔馬陸鎮(zhèn)〕科技環(huán)保辦公室出具了《環(huán)保狀況證明“202311無(wú)環(huán)?；榘讣涗?。”〔四〕律師發(fā)說(shuō)明確意見(jiàn)律師經(jīng)核查后，認(rèn)為：1、公司及其子公司未因該事項(xiàng)受到行政懲罰，也未收到相關(guān)環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)的的行為；2、公司目前已經(jīng)取得了相關(guān)環(huán)保部門(mén)對(duì)公司補(bǔ)辦生產(chǎn)工程環(huán)評(píng)手續(xù)的行政許可；子公司也已經(jīng)主動(dòng)補(bǔ)辦相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)。公司及其子公司不會(huì)受到相關(guān)環(huán)保部門(mén)作出的“責(zé)令停頓建設(shè)”或者“罰款”懲罰；3、公司在取得環(huán)評(píng)批復(fù)后，已經(jīng)依據(jù)相關(guān)法律要求向相關(guān)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦“建設(shè)工程試生產(chǎn)審批”以及“建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收”生重大不得影響。【老李評(píng)析】“一票拒絕”。是企業(yè)建設(shè)工程是否執(zhí)行了“三同時(shí)”〔與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并通過(guò)了環(huán)保主管部門(mén)的建設(shè)工程竣工施運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常有效，是否因環(huán)保問(wèn)題受到過(guò)行政懲罰?！惨弧抄h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1、需要辦理環(huán)評(píng)的情形〔1〕凡在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)建對(duì)環(huán)境有影響的工程，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)展環(huán)境〔〕建設(shè)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件〔3〕建設(shè)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)5方打算該工程開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重審核。2、環(huán)評(píng)工程的分類(lèi)治理。國(guó)家依據(jù)建設(shè)工程對(duì)環(huán)境的影響程度，依據(jù)以下規(guī)定對(duì)建設(shè)工程的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類(lèi)治理〔1〕建設(shè)工程對(duì)環(huán)境行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)〔〕建設(shè)工程對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填20238152023101日起〔中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第2號(hào)。此外3、環(huán)評(píng)文件的分級(jí)審批。建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批權(quán)限，原則上依據(jù)建設(shè)項(xiàng)以下類(lèi)型的建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件1跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)工程〔〕由國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)工程，由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)工程部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)工程的名目境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)工程的名目，由環(huán)境保護(hù)部制定、調(diào)整并公布。除依據(jù)上述規(guī)定由環(huán)保部審批以外的建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限〔1〕有色金屬冶煉及礦山開(kāi)發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾燃燒及發(fā)電、制漿等對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)審批〔2〕化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)或地級(jí)市環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)審批。審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)，16日內(nèi)，分別作出審批打算并書(shū)面通知建設(shè)單位。4、違法違規(guī)的法律后果。建設(shè)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者依法報(bào)批建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件〔情形一，或者未重報(bào)批〔情形二〕或者報(bào)請(qǐng)重審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件〔情形三，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法賜予行政處分?！捕场叭瑫r(shí)”制度及環(huán)保驗(yàn)收1、“三同時(shí)”制度簡(jiǎn)介。建設(shè)工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、果，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該建設(shè)工程是否到達(dá)環(huán)境保護(hù)要求。2、建設(shè)工程竣工環(huán)保驗(yàn)收的分類(lèi)治理。依據(jù)國(guó)家建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)分類(lèi)治理的規(guī)定，對(duì)建有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交以下驗(yàn)收材料〔1對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)工程，為建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或調(diào)查報(bào)告收監(jiān)測(cè)表或調(diào)查表，由建設(shè)單位托付經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站編制。3、建設(shè)工程竣工環(huán)保驗(yàn)收的條件〔1〕建設(shè)前期環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)檔案資料齊全〔2〔表〕或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車(chē)檢測(cè)合格，其防治污染力量適應(yīng)主體工程的需要〔環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國(guó)家和有關(guān)部門(mén)頒發(fā)4合交付使用的其他要求5〕污染物排放符合環(huán)境影響報(bào)告書(shū)〔表或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量掌握指標(biāo)的要求6各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施按〔表規(guī)定實(shí)行了恢復(fù)措施〔〕環(huán)境監(jiān)測(cè)工程、點(diǎn)位、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，符合環(huán)境影響報(bào)告書(shū)〔表〕和有關(guān)規(guī)定的要求〔8〕環(huán)境影響報(bào)告書(shū)〔表〕提出需對(duì)環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)進(jìn)展環(huán)境已按規(guī)定要求完成9〔表〕要求建設(shè)單位實(shí)行措施削減其他設(shè)施污染物“區(qū)域削減”措施滿(mǎn)足污染物排放總量掌握要求的，其相應(yīng)措施得到落實(shí)。4、違法違規(guī)的法律后果。建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表或者建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程71476928條的規(guī)定予以懲罰?！?8條的規(guī)定，建設(shè)工程需要配套建管部門(mén)責(zé)令停頓生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。〔三〕特別提示1、需要辦理環(huán)評(píng)的情形有三種，并非只有建工程需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，企業(yè)改建、擴(kuò)建、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，環(huán)評(píng)也需要重報(bào)批。2、環(huán)評(píng)批復(fù)文件的有效期為5年，5年內(nèi)建設(shè)工程未開(kāi)工建設(shè)，要重向環(huán)保主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)審核環(huán)評(píng)文件。3、環(huán)評(píng)手續(xù)不全的可以補(bǔ)辦，但在掛牌前要排解環(huán)評(píng)批復(fù)及工程竣工環(huán)保驗(yàn)收的一切實(shí)質(zhì)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)力量產(chǎn)生重大不利影響，否則很難被監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可。在本案例中，擬掛牌企業(yè)雖然不屬于重污染企業(yè)，但監(jiān)管部門(mén)對(duì)其環(huán)保問(wèn)題照舊格外關(guān)注，不僅在反響意見(jiàn)中要求中介補(bǔ)充核查并出具意見(jiàn)法律意見(jiàn)書(shū)，因此環(huán)保無(wú)小事，提示擬掛牌企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)此問(wèn)題要高度重視。橡膠助劑、塑料助劑、瀝青助劑、潤(rùn)滑油助劑等芳烴系列產(chǎn)品和輕質(zhì)燃料油的研發(fā)、生產(chǎn)、〔1〕請(qǐng)主辦券商和律師對(duì)前述懲罰是否屬于重大違法違規(guī)進(jìn)一步分析并發(fā)說(shuō)明確意見(jiàn)〔2〕請(qǐng)公司補(bǔ)公司是否符合掛牌條件發(fā)說(shuō)明確意見(jiàn)。律師發(fā)表意見(jiàn)：請(qǐng)主辦券商和律師對(duì)前述懲罰是否屬于重大違法違規(guī)進(jìn)一步分析并發(fā)說(shuō)明確意見(jiàn)。2023914日，博匯有限因未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的狀況下，建12個(gè)臥式儲(chǔ)罐、12噸蒸汽鍋爐且投入生產(chǎn)使用，被寧波市環(huán)境保護(hù)局以甬環(huán)罰字202362號(hào)行政12個(gè)臥式儲(chǔ)罐、1210萬(wàn)元。121臺(tái)2噸蒸汽鍋爐的停頓使用，不影響公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。依據(jù)《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理方法〔試行》第五條的規(guī)定：有以下情形之一的，可以認(rèn)定為重大環(huán)境違法違規(guī)行為〔一〕偷排污染物或者有意不正常使用處理設(shè)施且排放污染物超標(biāo)嚴(yán)峻的〔二〕將危急廢物以?xún)A倒、填埋等方式直接進(jìn)入水體、土壤、海洋等環(huán)境并有主觀意圖的〔三〕拒絕、阻擾環(huán)保執(zhí)法人員依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視檢查或者拒不協(xié)作環(huán)境違法案件查處工作的〔四〔五〔六因違法排污造成環(huán)境污染事故的〔七被責(zé)令停產(chǎn)整治的〔八〕逾期未完成限制治理任務(wù)，被責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)的〔九〕被實(shí)施環(huán)〔十〕其他嚴(yán)峻違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的環(huán)境行為。經(jīng)本所律師核查：1在《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理方法〔試行》第五條第〔一〕項(xiàng)和第〔二〕項(xiàng)規(guī)定的情形。2、公司樂(lè)觀協(xié)作環(huán)保執(zhí)法人員的監(jiān)視檢查，不存在《寧波市重大環(huán)境違法違〔試行〔三3未被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。不存在《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理方法〔試行》第五條第〔四〕項(xiàng)規(guī)定的情形。4、公司未以哄騙、虛假手段取得環(huán)保行政許可。不存在《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理方法〔試行》第五條第〔五〕5、公司未辦〔試行〔六〔七、〔八〔九〔十〕項(xiàng)規(guī)定的情形。14因此所產(chǎn)生的全部責(zé)任，確保公司不會(huì)因此患病任何損失。為認(rèn)定處理方法〔試行》的規(guī)定的可以認(rèn)定為重大環(huán)境違法違規(guī)行為的情形，本所律師認(rèn)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙，公司符合合法標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的掛牌條件。請(qǐng)公司補(bǔ)充披露開(kāi)展業(yè)務(wù)遵守國(guó)家或行業(yè)有關(guān)日常環(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的狀況，是否辦理完述事項(xiàng)核查，對(duì)公司是否符合掛牌條件發(fā)說(shuō)明確意見(jiàn)。GB16297-199業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB12348-2023〕3類(lèi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；生活污水排放適用《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)CJ3082-199。寧波市環(huán)境保護(hù)局以甬環(huán)驗(yàn)[2023]973.5萬(wàn)噸芳烴油、1.5萬(wàn)噸石油樹(shù)脂生產(chǎn)工程，公司的業(yè)務(wù)開(kāi)展已辦理完畢環(huán)評(píng)手續(xù)。環(huán)保狀況進(jìn)展監(jiān)視，具體的環(huán)保措施如下：級(jí)和二級(jí)隔油池，將污水主要指標(biāo)PH6-9、COD120以下、SS掌握在150200mg/m3、格林曼黑度到達(dá)1級(jí)、SO2850mg/m3以下的二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，并高空排放。公司通過(guò)對(duì)三廢預(yù)處理后再托付處理方式，及尾氣充分燃燒15處理，都到達(dá)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。③公司安全環(huán)保部定期對(duì)公司執(zhí)行環(huán)保狀況進(jìn)展監(jiān)視檢查和評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的掛牌條件。四、生產(chǎn)性企業(yè)三板掛牌環(huán)保條件公司三板掛牌上市的環(huán)保條件主要是依根本標(biāo)準(zhǔn)指引〔試行》其次條其次項(xiàng)下的規(guī)定，即公司業(yè)務(wù)須遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求。但依據(jù)這一規(guī)定，根本無(wú)法準(zhǔn)確把握公司三板掛牌的環(huán)保條件。在實(shí)踐過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)往往參照IPO的相關(guān)規(guī)定。日件進(jìn)展了明確，有效地解決了三板掛牌環(huán)保條件不明的問(wèn)題。解答公告中的環(huán)保條件一共有五項(xiàng)，這五項(xiàng)既是條件，也是一個(gè)具體的核查工作程序。核查申請(qǐng)掛牌公司及其子公司所屬行業(yè)是否為重污染行業(yè)進(jìn)展明確界定，其依據(jù)有兩個(gè)，一是國(guó)家和各地方的監(jiān)管規(guī)定[1]；二是參照環(huán)保部、證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定[2]，在適用這兩個(gè)依據(jù)時(shí)，環(huán)保部、證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定是國(guó)家和各地方監(jiān)管[3]，即火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工、釀造、紡織、制革以及國(guó)家確定的其他污染嚴(yán)峻的行業(yè)〔18+x項(xiàng)。但各地方的[4]為革、化工〔含石化、建材、冶金、發(fā)酵、一般工業(yè)固體廢物及危急廢物處置定為重污染，那么對(duì)于浙江當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，其重污染行業(yè)的范圍應(yīng)當(dāng)是18+x加鉛蓄電池、電鍍、印染，對(duì)于廣東當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，其重污染行業(yè)的范圍應(yīng)當(dāng)是18+x加電鍍、印染、一般工業(yè)固體廢物及定〔包括打算單列市的規(guī)定。其次項(xiàng)：重污染行業(yè)公司申請(qǐng)掛牌的根本環(huán)保條件辦理完畢；如公司尚有在建工程，則應(yīng)依據(jù)建設(shè)進(jìn)程辦理完畢相應(yīng)環(huán)保手續(xù)。其中，環(huán)評(píng)批復(fù)是指開(kāi)工工程必需經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)環(huán)境影響評(píng)估，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，屬于行政許可?？v觀我國(guó)環(huán)保法律設(shè)工程環(huán)評(píng)批復(fù)的情形做出了明確的規(guī)定。理方法》的規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該建設(shè)復(fù)且建設(shè)完畢的工程。配置污染處理設(shè)施是指建設(shè)工程配置環(huán)評(píng)報(bào)告中要求增加的污染處理設(shè)施，實(shí)際上是“三同時(shí)制度”保條件歸納為“三個(gè)行政許可一個(gè)制度”，即環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可和三同時(shí)制度驗(yàn)收，但假設(shè)是在建工程，則應(yīng)依據(jù)前文的建設(shè)前、建成后、試生產(chǎn)后、驗(yàn)收后等四個(gè)階段履行相應(yīng)的環(huán)保手續(xù)。評(píng)價(jià)審批；建成后，建設(shè)工程試生產(chǎn)申請(qǐng)；試生產(chǎn)以后，建設(shè)工程竣工環(huán)保驗(yàn)收〔包括三同時(shí)；驗(yàn)收以后，排污許可證申領(lǐng)。所以假設(shè)是在建工程，則應(yīng)依據(jù)上述四個(gè)階段的要求履行相應(yīng)的環(huán)保手續(xù)。