全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)林地保護(hù)利用規(guī)劃6月9日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。7月25日國務(wù)院正式批復(fù)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。8月20日國家林業(yè)局印發(fā)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。林地保護(hù)利用規(guī)劃林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位。國務(wù)院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”。林地保護(hù)利用規(guī)劃《綱要》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)國家林地保護(hù)利用戰(zhàn)略，明確全國林地保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，引導(dǎo)全社會嚴(yán)格保護(hù)林地、節(jié)約集約利用林地、優(yōu)化林地資源配置，提高林地保護(hù)利用效率，實現(xiàn)2020年森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)我國在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出的爭取到2020年森林面積和蓄積分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標(biāo)?！毒V要》是指導(dǎo)全國林地保護(hù)利用的綱領(lǐng)性文件。林地保護(hù)利用規(guī)劃林地保護(hù)利用面臨的形勢根據(jù)第七次全國森林資源清查（2004－2008年）結(jié)果，全國林地總面積30378.19萬公頃，占國土面積的31.6%；森林覆蓋率20.36%。林地中，有林地18138.09萬公頃，灌木林地5365.34萬公頃，疏林地482.22萬公頃，未成林造林地1132.63萬公頃，苗圃地45.4萬公頃，跡地（含采伐跡地和火燒跡地）709.61萬公頃，宜林地4403.54萬公頃，林業(yè)輔助用地101.36萬公頃。林地保護(hù)利用規(guī)劃注林地面積以全國森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)為統(tǒng)計口徑，包含《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）確定的林地、部分園地、部分建設(shè)用地、部分未利用地，下同。林地保護(hù)利用規(guī)劃問題林地總量不足，逆轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)重。七次清查數(shù)據(jù)，5年間隔期林地轉(zhuǎn)為非林地面積達(dá)832萬公頃，其中近85%逆轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。有林地逆轉(zhuǎn)為非林地的面積為377萬公頃，相當(dāng)于同期全國造林面積的十分之一。林地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力低下。全國喬木林86立方米/公頃，60%的集體林地，只有53立方米/公頃。林地退化明顯，治理難度大。全國有近5500萬公頃林地退化為疏林地、低質(zhì)低效林地。超過60%的宜林地分布“三北”地區(qū)，造林比較困難，恢復(fù)植被難度大。違法使用林地屢禁不止，管理形勢嚴(yán)峻。毀林開墾和征占用等消耗的多是優(yōu)質(zhì)林地，增加的是質(zhì)量不高的林地。林地保護(hù)利用規(guī)劃意義保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的基本要求。加強(qiáng)節(jié)能減排、提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力的客觀要求。滿足市場需求、增強(qiáng)木材及林產(chǎn)品供給能力的必然要求。加強(qiáng)林地宏觀調(diào)控、適應(yīng)國土區(qū)域利用格局的形勢要求。林地保護(hù)利用規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。林地保護(hù)利用規(guī)劃基本原則——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地的多功能需求，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用林地需求，分區(qū)明確林地利用方向和重點，合理配置林地資源。——強(qiáng)化調(diào)控，科學(xué)管理。創(chuàng)新林地保護(hù)利用管理的機(jī)制和政策，強(qiáng)化規(guī)劃實施保障措施，增強(qiáng)林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對性。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，分區(qū)施策，分類管理。林地保護(hù)利用規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)林地總量適度增加。到2020年，林地保有量增加到31230萬公頃，占國土面積的比重提高到32.5%以上。林地保護(hù)利用規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)森林保有量穩(wěn)步增長。到2020年，全國森林保有量達(dá)到22300萬公頃以上，比2005年增加4200萬公頃左右，比2010年增加2230萬公頃左右，森林覆蓋率達(dá)到23%以上。建設(shè)項目征占用林地規(guī)模逐步得到嚴(yán)格控制。2011－2020年，全國征占用林地總額控制在105.5萬公頃以內(nèi)。

林地保護(hù)利用規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)林地生產(chǎn)力明顯提高。到2020年，全國林地生產(chǎn)率達(dá)到90立方米/公頃以上，現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率力爭達(dá)到102立方米/公頃；全國森林蓄積量增加到150億立方米以上，比2005年增加約23億立方米左右，比2010年增加約12億立方米左右；通過實施森林經(jīng)營、控制消耗等措施，全國森林蓄積量力爭達(dá)到158億立方米。林地保護(hù)利用規(guī)劃主要任務(wù)以嚴(yán)格保護(hù)為前提，確保林地規(guī)模適度增長。通過嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；通過生態(tài)自我修復(fù)和加大對石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等，有效補(bǔ)充林地數(shù)量，確保全國林地資源動態(tài)平衡、適度增長。林地保護(hù)利用規(guī)劃主要任務(wù)以增加森林面積為重點，確保森林覆蓋率目標(biāo)實現(xiàn)。采取重點生態(tài)工程帶動、激勵社會力量廣泛參與等措施，通過加快宜林地造林綠化，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理，有針對性地規(guī)劃和實施退化林地修復(fù)工程等，增加森林面積，為實現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。林地保護(hù)利用規(guī)劃主要任務(wù)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用。圍繞我國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，分區(qū)、分類、分級確定林地保護(hù)利用方向、重點、政策和主要措施，保障重點公益林、重點工程建設(shè)、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家生態(tài)屏障等對林地的需求。對不同區(qū)域林地實行有針對性的差別化保護(hù)利用政策，規(guī)范林地利用秩序，促進(jìn)林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保全國林地保護(hù)利用整體效益最大化。林地保護(hù)利用規(guī)劃主要任務(wù)以創(chuàng)新管理制度為突破，形成林地保護(hù)利用管理新機(jī)制。完善用途管制、定額轉(zhuǎn)用、分級保護(hù)、差別管理等林地保護(hù)利用制度和差別化補(bǔ)償政策等；綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，改革和完善林地保護(hù)利用機(jī)制，形成有利于保護(hù)林地和發(fā)展森林資源的管理機(jī)制，提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化規(guī)劃實施執(zhí)行力。林地保護(hù)利用規(guī)劃用途管制嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途；進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。國家每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按年度分解到?。▍^(qū)、市）。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。對國有林業(yè)局、國有林場已經(jīng)開墾種植、破壞的林地要逐步還林。林地保護(hù)利用規(guī)劃實行分級管理根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對林地進(jìn)行系統(tǒng)評價定級，劃定4個保護(hù)等級。Ⅰ級保護(hù)林地是我國重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括流程1000公里以上江河干流及其一級支流的源頭匯水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。在現(xiàn)有1385.82萬公頃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃到2020年，增加187萬公頃。林地保護(hù)利用規(guī)劃實行分級管理Ⅱ級保護(hù)林地是我國重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級保護(hù)林地外的國家級公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、國家森林公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)基干林帶內(nèi)的林地。在現(xiàn)有9131.99萬公頃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃到2020年，增加572萬公頃。林地保護(hù)利用規(guī)劃積極補(bǔ)充林地增加林地資源。對于生態(tài)重要區(qū)域的陡坡耕地和生態(tài)脆弱區(qū)域的沙化耕地，按照國家部署逐步實行退耕還林。對于石漠化嚴(yán)重地區(qū)、退化土地等，符合植被恢復(fù)條件的，應(yīng)積極封育恢復(fù)、造林綠化、修復(fù)生態(tài)，多種途徑增加林地資源。推行森林省、森林城市、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，積極拓展綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)宜林閑置地整治。對政府收回的閑置土地，原屬于林地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強(qiáng)廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空閑地的整治，對其中坡度25度以上的，應(yīng)按照宜林則林的原則，優(yōu)先用于植樹造林。

林地保護(hù)利用規(guī)劃引導(dǎo)節(jié)約用地適度保障國家基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地?？刂瞥青l(xiāng)建設(shè)使用林地。限制工礦開發(fā)占用林地。規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地。制定征占用林地項目禁限目錄。林地保護(hù)利用規(guī)劃優(yōu)化結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地。到2020年，公益林地從36.2%調(diào)整到56%；商品林地從63.8%調(diào)整到44%?？茖W(xué)調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu)。到2020年，努力保證現(xiàn)有1.2億公頃天然林地面積不減少，人工林地面積和比重逐漸增加。林地保護(hù)利用規(guī)劃保障重點——保障國土生態(tài)屏障用地。國家繼續(xù)實施重點林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)對青藏高原、黃土高原、云貴高原、東北森林帶、北方沙化土地帶、南方丘陵山地帶、沿海防風(fēng)減災(zāi)帶的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，形成強(qiáng)大的生態(tài)庇護(hù)能力，減少和預(yù)防各種自然災(zāi)害對人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響?！ＷC重點公益林地。優(yōu)先保障重點公益林地的發(fā)展空間，加強(qiáng)對公益林的經(jīng)營管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。建設(shè)項目盡可能不占或少占重點公益林地，并對其實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。探索非國有公益林收購或置換、租借、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間?！Ｕ蠂夷静募傲之a(chǎn)品生產(chǎn)的基本林地。面對我國糧食安全、能源安全、木材安全與食用油料供應(yīng)緊缺的形勢，優(yōu)先保障國家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)用地需要，集中建設(shè)一批豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。

林地保護(hù)利用規(guī)劃科學(xué)經(jīng)營建立林地質(zhì)量評價定級制度。以林地的自然屬性和經(jīng)營條件為主要依據(jù)，實行林地質(zhì)量等級綜合評價?；诹值刭|(zhì)量等級，確定適宜的森林經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營利用程度，做到適地適樹，選好經(jīng)營方式，充分發(fā)揮林地潛力。實行與林地質(zhì)量等級對應(yīng)的森林經(jīng)營模式和利用方式，制定差別化的林地林木指導(dǎo)價格體系，指導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營。林地保護(hù)利用規(guī)劃科學(xué)經(jīng)營實施森林質(zhì)量工程。實施木本糧油工程。林地保護(hù)利用規(guī)劃持續(xù)利用加速生態(tài)修復(fù)與造林綠化進(jìn)程。繼續(xù)深入推進(jìn)天然林保護(hù)、“三北”及長江流域、沿海等防護(hù)林體系、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點工程建設(shè)。加快實施防沙治沙、南方巖溶地區(qū)石漠化綜合治理和森林保護(hù)與恢復(fù)等重點生態(tài)工程。啟動后續(xù)重大生態(tài)工程，加快宜林地造林綠化步伐，可持續(xù)利用林地資源。加強(qiáng)重點區(qū)域退化林地生態(tài)治理。以植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)為重點，盡快實現(xiàn)生態(tài)治理重點區(qū)域的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。林地保護(hù)利用規(guī)劃優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整和優(yōu)化林地利用空間布局。依據(jù)全國林業(yè)區(qū)劃，結(jié)合各區(qū)自然地理條件，把全國劃分為10個林地保護(hù)利用區(qū)域。根據(jù)各區(qū)域特點確定全國林地利用方向和空間布局。省級、縣級林地利用布局也應(yīng)分別區(qū)域調(diào)整優(yōu)化，把調(diào)整空間利用結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率作為林地資源配置的重要著眼點，從空間布局上統(tǒng)籌好生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系。大興安嶺區(qū)、東北區(qū)、華北區(qū)、南方亞熱帶區(qū)、南方熱帶區(qū)、云貴高原區(qū)、青藏高原峽谷區(qū)、蒙寧青區(qū)、西北荒漠區(qū)。林地保護(hù)利用規(guī)劃實行差別管理積極保護(hù)并擴(kuò)展優(yōu)化開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)空間。支持重點開發(fā)區(qū)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)。保障限制開發(fā)區(qū)生態(tài)用地需求。嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)的林地資源。林地保護(hù)利用規(guī)劃強(qiáng)化宏觀調(diào)控強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控能力。森林保有量、征占用林地定額等林地保護(hù)利用的約束性指標(biāo),林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點公益林地比率、重點商品林地比率等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化國家對省級行政區(qū)域林地保護(hù)利用的調(diào)控。強(qiáng)化省級林地保護(hù)利用責(zé)任。約束性指標(biāo)和主要林地保護(hù)利用任務(wù)分解下達(dá)到省（區(qū)、市），明確各?。▍^(qū)、市）林地保護(hù)利用責(zé)任，由省級人民政府作為責(zé)任主體組織實施。預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段加以引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)。林地保護(hù)利用規(guī)劃完善規(guī)劃體系分級編制林地保護(hù)利用規(guī)劃。分級編制國家、省級、縣級三個層次的林地保護(hù)利用規(guī)劃，下一級規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級規(guī)劃編制，并與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，層層落實林地保護(hù)利用各項目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策。省級林地保護(hù)利用規(guī)劃要強(qiáng)化戰(zhàn)略性和政策性，重點確定本行政區(qū)域林地保護(hù)利用的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和政策措施；縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃要劃定林地范圍，進(jìn)行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，制定林地保護(hù)利用的具體措施。林地保護(hù)利用規(guī)劃完善規(guī)劃體系維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級林地保護(hù)利用規(guī)劃由同級人民政府組織編制、頒布實施和監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門編制的城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)與林地保護(hù)利用規(guī)劃相銜接，符合林地保護(hù)利用的方向和要求，切實落實各項林地保護(hù)利用制度和政策。規(guī)劃的銜接工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實。林地保護(hù)利用規(guī)劃完善規(guī)劃體系嚴(yán)格規(guī)范林地保護(hù)利用規(guī)劃修訂。嚴(yán)禁擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃。確需對規(guī)劃進(jìn)行修改和完善的，在實施評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后頒布實施。強(qiáng)化對規(guī)劃實施的監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結(jié)果。加大執(zhí)法力度，對擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；對違反規(guī)劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。林地保護(hù)利用規(guī)劃健全管理制度深化改革，形成有利于林地保護(hù)利用管理的新機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，提高農(nóng)民保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性；統(tǒng)籌開展國有林場和國有林區(qū)改革，充分發(fā)揮國有林地在國家生態(tài)建設(shè)中的主體作用。加強(qiáng)林地林權(quán)管理。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，對確認(rèn)的林地，統(tǒng)一確權(quán)發(fā)放林權(quán)證，并將權(quán)屬落實到地塊，將面積與空間位置和權(quán)屬證書落實到明確的主體。落實林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制。建立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機(jī)制。各級林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等部門要建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成林地保護(hù)利用管理工作的合力。林地保護(hù)利用規(guī)劃強(qiáng)化調(diào)節(jié)機(jī)制建立林地保護(hù)利用的穩(wěn)定投入機(jī)制。國家應(yīng)建立穩(wěn)定的資金渠道，對生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)的林地，加大保護(hù)資金投入力度，防止毀林和森林退化；對退化林地修復(fù)、規(guī)劃的宜林地造林的，應(yīng)按照其恢復(fù)難度，給予必要的財政補(bǔ)貼；積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于補(bǔ)充森林及林地資源。確保林地確權(quán)、定界、調(diào)查、監(jiān)測、檔案管理以及林地執(zhí)法、管護(hù)、用地審核等資金投入。林地保護(hù)利用規(guī)劃強(qiáng)化調(diào)節(jié)機(jī)制強(qiáng)化建設(shè)項目節(jié)約使用林地的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。建立全國林地分等評級體系，健全征占用林地補(bǔ)償和安置機(jī)制，制定補(bǔ)償政策，實行林地優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、不同林地利用方向差別化經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度。收繳森林植被恢復(fù)費應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、林地的區(qū)位和用途等制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建設(shè)項目科學(xué)、節(jié)約用地。林地保護(hù)利用規(guī)劃強(qiáng)化調(diào)節(jié)機(jī)制完善公益林地補(bǔ)償制度。不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立種苗、造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。林地保護(hù)利用規(guī)劃加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)制訂和完善林地保護(hù)利用規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定、頒布林地保護(hù)、管理、流轉(zhuǎn)、分類分級、動態(tài)普查監(jiān)測等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，修改征占用林地的審核管理規(guī)定，以適應(yīng)節(jié)約集約利用林地和分級、分類、分區(qū)管理林地的需要。林地保護(hù)利用規(guī)劃加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)完善林地調(diào)查和定期監(jiān)測。加強(qiáng)和完善現(xiàn)有森林資源調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期組織開展林地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，并建立全國性的林地資源數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理林地數(shù)據(jù)。加強(qiáng)林地檔案管理，在國家、省級宏觀指導(dǎo)或控制下，以縣級行政區(qū)域（國有林區(qū)以林業(yè)局）為單位劃定林地范圍，逐塊登記造冊，建立林地地籍檔案。運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度林地變更調(diào)查，及時更新林地檔案和利用數(shù)據(jù)庫，全面掌握林地變化狀況。林地保護(hù)利用規(guī)劃加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)化林地保護(hù)管理隊伍建設(shè)。健全林地林權(quán)管理機(jī)構(gòu)、基層林業(yè)工作站、林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)和能力。國務(wù)院常務(wù)會議6月9日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。會議指出，林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實施全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要，加強(qiáng)林地保護(hù)、提高林地利用效率，對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對全球氣候變化，具有重要意義。必須堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、可持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護(hù)與利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。國務(wù)院常務(wù)會議確定今后10年全國林地保護(hù)利用的的主要任務(wù)：

——嚴(yán)格保護(hù)林地，確保林地規(guī)模適度增長。到2020年，林地保有量增加到3.12億公頃，占國土面積比重提高到32.5%以上。實行用途管制和分級管理，從嚴(yán)保護(hù)和管理現(xiàn)有林地。加強(qiáng)沙化石漠化土地、工礦廢棄地治理，實行生態(tài)重要區(qū)域陡坡耕地退耕還林，積極補(bǔ)充林地數(shù)量。

國務(wù)院常務(wù)會議確定今后10年全國林地保護(hù)利用的的主要任務(wù)：

——加大森林保護(hù)力度，確保森林面積總量逐步增加。到2020年，森林保有量達(dá)到2.23億公頃，比2005年增加4000萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到23%以上。嚴(yán)格保護(hù)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)的灌木林地，實行森林面積占補(bǔ)平衡。加快宜林地造林綠化，加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)治理，實施退化有林地修復(fù)工程。

國務(wù)院常務(wù)會議確定今后10年全國林地保護(hù)利用的的主要任務(wù)：

——科學(xué)經(jīng)營林地，提高森林質(zhì)量和綜合效益。確保重點公益林、重點商品林和生態(tài)屏障等用地需要，合理調(diào)整天然林地和人工林地結(jié)構(gòu)。建立林地質(zhì)量評價定級制度，實施森林質(zhì)量工程和木本糧油工程，提高林地生產(chǎn)力。

國務(wù)院常務(wù)會議確定今后10年全國林地保護(hù)利用的的主要任務(wù)：

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用。對不同區(qū)域林地實行差別化保護(hù)利用政策，規(guī)范林地利用秩序。

國務(wù)院常務(wù)會議確定今后10年全國林地保護(hù)利用的的主要任務(wù)：

——深化集體林權(quán)制度和國有林場改革。創(chuàng)新管理制度，形成有利于保護(hù)林地和發(fā)展森林資源的管理機(jī)制。落實林地保護(hù)利用責(zé)任制，將森林保有量、征占用林地定額作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)林地林權(quán)管理，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高林地保護(hù)利用調(diào)控能力。

國務(wù)院常務(wù)會議會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督查，扎實推進(jìn)各項工作，確保規(guī)劃順利實施。

國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)

國函[2010]69號

要通過實施《綱要》，到2020年，全國森林保有量確保達(dá)到22300萬公頃以上，比2005年增加4200萬公頃左右，比2010年增加2230萬公頃左右；2011年—2020年征占用林地總額確?？刂圃?05.5萬公頃以內(nèi)。森林蓄積量力爭達(dá)到150億立方米以上，比2005年增加約23億立方米左右，比2010年增加約12億立方米左右；林地保有量力爭達(dá)到31230萬公頃；現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率力爭達(dá)到102立方米/公頃；重點公益林地和重點商品林地比率分別力爭達(dá)到40%和16.1%。國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)

國函[2010]69號

要嚴(yán)格保護(hù)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)的灌木林地，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地，防止林地退化。通過生態(tài)自我修復(fù)和加大對石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理力度，有效補(bǔ)充林地數(shù)量。采取重點生態(tài)工程帶動、激勵社會力量廣泛參與等措施，在宜林荒山（沙）荒地上造林綠化，恢復(fù)植被。國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)

國函[2010]69號

要加大投入力度，加強(qiáng)政策扶持和科技支撐，提高森林經(jīng)營水平，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)。實行有針對性的差別化保護(hù)利用政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，建立林地質(zhì)量評價定級制度，分區(qū)、分類、分級確定林地保護(hù)利用方向、重點、政策和主要措施。引導(dǎo)節(jié)約利用林地，限制工礦開發(fā)占用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地，保障林業(yè)重點生態(tài)工程、重點公益林、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地的林地需求。國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)

國函[2010]69號

嚴(yán)格實施林地用途管制，嚴(yán)禁擅自改變林地性質(zhì)和范圍。嚴(yán)格控制建設(shè)項目使用林地的規(guī)模，國家每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并按年度分解到?。▍^(qū)、市）。實行森林面積占補(bǔ)平衡。國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)

國函[2010]69號

完善規(guī)劃體系，分級編制國家、省、縣三級林地保護(hù)利用規(guī)劃，下一級規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級規(guī)劃編制，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。省、縣兩級林地保護(hù)利用規(guī)劃規(guī)劃要經(jīng)上級林業(yè)主管部門審核，由同級人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃，確需修改的要報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)

國函[2010]69號

繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，提高廣大農(nóng)民保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性。統(tǒng)籌開展國有林場和國有林區(qū)改革，切實落實國有林地保護(hù)利用責(zé)任。將森林保有量、征占用林地定額作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立并落實考核體系和考核辦法。加強(qiáng)林地林權(quán)管理，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高林地保護(hù)利用調(diào)控能力。國務(wù)院關(guān)于全國林地保