第八講：新聞傳播法規(guī)介紹本章重點(diǎn)1.了解并掌握法的基本概念；2.了解新聞傳播法規(guī)、法制與法律的關(guān)系；3.了解我國新聞傳播法規(guī)的基本原則4.我國新聞法難以出臺的原因？第一節(jié)法的基本概念與我國現(xiàn)行法律制度該說一、法的基本概念（一）法是什么？它具有什么功能？1.法的含義：就其本質(zhì)而言，法是一種強(qiáng)制性的社會控制手段。按照馬克思主義觀點(diǎn)，法在總體上是有階級性的，也就是說，歸根結(jié)底，法是為當(dāng)權(quán)者服務(wù)的。思考：法的本質(zhì)與其“法律面前人人平等”的價值理念是否有矛盾？對此的解答是：既然它是法，它就不能只體現(xiàn)當(dāng)權(quán)者一個階級、一個政黨的私利，它必須要相當(dāng)程度上代表社會整體的利益。Why?馬克思說，“統(tǒng)治者不得不和好多行為和好多種人打交道，而不是孤立的行為和單個的人打交道。由此產(chǎn)生他們的‘法律’的不偏不倚性、鐵面無私性和普遍性?！庇纱?，法有可能代表更多人的利益?！惲Φぁ缎侣劺碚撌v》第七講新聞法200-203頁。2.法的三個功能，內(nèi)涵的五點(diǎn)，請大家自行看書了解即可?！?-2頁3.法律與法規(guī)法律：狹義上是指一種法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，其法律效力低于憲法。法規(guī)：也是一種法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，是“行政法規(guī)”的簡稱，其法律效力又低于法律。就法律效力而言：憲法〉法律〉法規(guī)4.法制與法治法制：1978年以后逐漸使用。其英文為legalsystem,意為法律制度或法律和制度的總和，是掌權(quán)者按照自己的意志、通過國家政權(quán)建立起來的、用以維護(hù)社會關(guān)系與秩序的法律和制度的總和。法制的四個特征：5頁。另一說：法制，對應(yīng)的英文為“Rulebylaw”，即通過法律進(jìn)行統(tǒng)治。主體是誰？是統(tǒng)治者。法治：Ruleoflaw,是依法治國的治，是用法來治理政治，是我們追求的目標(biāo)。20世紀(jì)90年代后，西方法治的理念才被我國普遍認(rèn)同的。法制與法治之間的關(guān)系：法制是靜態(tài)的，是一套完備的法律制度；而法治主要是動態(tài)的，是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程序的過程等，關(guān)注焦點(diǎn)是法律的至高無上。思考：法制完備=法治？為什么？二、我國現(xiàn)行法律制度該說1.不公開審理的案件有哪三類？13頁第二節(jié)新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制一、新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系（一）新聞傳播法規(guī)及其淵源1.新聞傳播法規(guī)：主要有四種，一是憲法、二是法律，三是行政法規(guī)，四是行政規(guī)章。2.新聞傳播法制與新聞傳播法律關(guān)系新聞傳播法制，是指新聞傳播法的規(guī)范化與制度化。主要有兩類：一是判例法：以最高法院上級法院的判例為標(biāo)準(zhǔn)來審理新聞傳播案件，沒有成為的新聞法，如美英法系。一是立法形式新聞法，如俄羅斯特殊領(lǐng)域制定或包含在其他法律中，如中國屬于上層建筑，有很強(qiáng)的意識形態(tài)色彩。3.新聞傳播法律特點(diǎn)：4個，在16頁。法律關(guān)系的主體：一是新聞傳播媒體，具有法人主體資格；二是記者、編輯等媒體從業(yè)者。三是政府、公民、法人和社會團(tuán)體等。思考：公民在新聞傳播中有幾種身份？三種：表達(dá)者、被報道對象、普通受眾。二、我國新聞傳播法制的基本原則三條原則：一是言論出版自由的原則；1.依法限制言論自由的主要原則有哪些？公共利益原則、事后限制原則、明顯而即刻的危險原則。事后限制原則：相對于事先檢查制而言，事后限制原則，是指談話內(nèi)容、演講稿、書稿、新聞稿或其他書面材料在發(fā)表、出版之后，當(dāng)事人對違法的言論出版仍然要負(fù)責(zé)任。英國人長期奉行這一原則，在世界上產(chǎn)生了極大的影響，為多數(shù)國家所信奉。——黃瑚、鐘瑛、蔡銘澤等編寫：《新聞法規(guī)與職業(yè)道德教程（新世紀(jì)版）》,復(fù)旦大學(xué)出版社,2006年版,第15頁。事后限制原則事后限制是相對于事前限制而言的，后者易落于主觀臆測的窠臼，容易導(dǎo)致對言論限制的專斷和蠻橫，故受到的批評較多。事后限制則強(qiáng)調(diào)僅可通過事后追懲的方式對不當(dāng)言論進(jìn)行限制，且這種限制還應(yīng)恪守如下原則：第一，事后懲罰的嚴(yán)厲程度不能超過必要限度；第二，對事后懲罰的條件和范圍必須進(jìn)行嚴(yán)格精確的界定，規(guī)范性語言不能“過度寬泛”和“含糊籠統(tǒng)”，有關(guān)法規(guī)必須作出限制性的解釋。在美國，禁止通過事前限制的方式審查表達(dá)信息（包括網(wǎng)絡(luò)信息）的原則也是通過一系列判例發(fā)展出來的，其中最為重要的是“尼爾訴明尼蘇達(dá)案”和“五角大樓秘密文件案”的判例?！▏潞笙拗圃瓌t2.五角大樓文件案：第一修正案保護(hù)了言論自由1971年，美國國內(nèi)反對越南戰(zhàn)爭的運(yùn)動風(fēng)起云涌。5月1日，以妨礙首都交通為由，尼克松政府鎮(zhèn)壓一場數(shù)兩萬人的反戰(zhàn)抗議示威，創(chuàng)紀(jì)錄地拘留了1.2萬示威者。這一壯觀的反戰(zhàn)場景終于促使《紐約時報》作出一個重大決定：發(fā)表國防部絕密文件，揭露美國政府在越戰(zhàn)問題上對美國輿論的誤導(dǎo)和欺騙。早在3月中旬，時報就獲得了國防部(五角大樓)編輯的機(jī)密文獻(xiàn)：《美國的越南戰(zhàn)爭決策史》，它包括4000頁原始文件，3000頁說明，總計250萬字。文件的提供者叫埃爾斯伯格，反戰(zhàn)的信念促使他要將越南戰(zhàn)爭的真相告訴人民，為此，不惜冒著偷竊和泄密之罪名，他利用工作之便偷偷地復(fù)印了全套文件。1971年3月埃爾斯伯格把文件披露給了《紐約時報》。

案件審理《紐約時報》順從了法院的禁令，并在第二天(16日)的報紙作了說明。埃爾斯伯格轉(zhuǎn)向《華盛頓郵報》，18日在紐約法院開庭審訊時報案的那天，郵報開始刊登五角大樓文件。尼克松政府又把郵報告上華盛頓的聯(lián)邦地區(qū)法院。7月30日，最高法院以法院簡單意見的形式發(fā)表了6比3的判決意見，支持了《時報》的立場，要求取消禁令。從新聞自由和反對任何事先限制的觀念出發(fā)，85歲的布萊克寫下自己34年法官生涯的最后一筆，成就其“天鵝絕唱”：新聞自由的首要職責(zé)就是防止政府的任何一個部門欺騙人民，把他們派往異國他鄉(xiāng)，死于海外的熱病和槍炮?！踩@個詞是一個廣泛而含糊的概念，其外延不能被用來損害體現(xiàn)在第一修正案中的基本法。以犧牲信息流通的代議政體為代價來保守軍事和外交秘密，并不能為我們的共和國提供真正的安全。明顯而即刻的危險原則1.明顯而即刻的危險原則。如果公民的表達(dá)不具有明顯而即刻的危險，政府就應(yīng)予以保護(hù)；如果相反，政府就應(yīng)給予表達(dá)者以制裁。這一責(zé)任同較少限制原則一樣，具有保障與限制的雙重功能。美國對言論出版自由的限制實(shí)行的是這一原則?！S瑚等編寫《新聞法規(guī)與職業(yè)道德教程（新世紀(jì)版）》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2006年版，第15頁。2.原則由來：申克訴合眾國案（Schenck.v.U.S.）1919年，美國社會黨總書記申克，在第一次世界大戰(zhàn)期間，申克與其友人共同向應(yīng)征參軍男子散發(fā)反對征兵的傳單，不僅抨擊征兵為違憲虐政，而且還煽動應(yīng)召男子維護(hù)他們的權(quán)利，抵制征召。這種言論被政府當(dāng)局認(rèn)為企圖妨害國會募集軍隊(duì)的權(quán)利，因而對其提起控訴。聯(lián)邦區(qū)法院判決申克違反1917年的偵察法（EspionageActof1917）,構(gòu)成犯罪。申克辯稱偵察法違背了憲法第1條修正案對公民言論自由的保護(hù)，不應(yīng)適用本案，因而上訴到最高法院。2、法官判決聯(lián)邦法院在審理本案時，則全體一致認(rèn)為申克有罪，支持原判決。首席大法官霍姆斯（JusticeHolmes）在判詞中首次提出衡量公民言論自由的“明顯而即刻危險”標(biāo)準(zhǔn)。他這樣寫道：

“平時，被告在其傳單中所講的內(nèi)容是在憲法權(quán)利的允許范圍內(nèi)，但是每一個行為的性質(zhì)依其環(huán)境情勢而定。最嚴(yán)格的對言論自由的保護(hù)，也并不保護(hù)一個人在劇場不真地呼喊失火并引起驚慌。一切與言論自由有關(guān)的訴訟案件，其問題是要判斷使用的話語是否發(fā)生這樣的環(huán)境情勢中并具有這樣的性質(zhì)，以致造成明顯而即刻的危險，而造成國會有權(quán)防止的實(shí)質(zhì)性罪惡。如果具有這種危險，那么國會便有權(quán)予以防止。而這是一個是否迫切程度的問題。但國家在戰(zhàn)爭期間，許多平時可以容許的言論因其妨害作戰(zhàn)，不能不予以限制……”2.新聞傳播違法行為，是指新聞傳播媒體及從業(yè)者在主觀過錯的支配下實(shí)施的違反法律法規(guī)要求和法定行為模式的危害社會的行為。二是“兩個服務(wù)”方向的原則；三是國家發(fā)展與行政管理的原則。兩層含義：第一是國家發(fā)展新聞傳播事業(yè)；二是指國家通過政府管理部門對新聞傳播事業(yè)實(shí)行行政管理。三、我國新聞法為何難出臺請你思考一下原因有哪些？1.法的剛性與意識形態(tài)彈性的矛盾；2.法的權(quán)力的普遍性與傳媒權(quán)力實(shí)際上的等級性的矛盾；3.法的穩(wěn)定性與輿論導(dǎo)向隨機(jī)性的矛盾；4.法的普遍性與紀(jì)律的有限性的矛盾；5.對傳媒的隨機(jī)控制和依法行政的矛盾。本章延伸閱讀1.“明顯而即刻的危險”標(biāo)準(zhǔn)與“言論自由”的案例與評析

2.五角大樓文件案：第一修正案保護(hù)了言論自由3.尹建國：美國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理機(jī)制及其對我國之啟示，第三部分內(nèi)容。本章作業(yè)1.請解釋“事后限制原則”的含義，它為什么會作為限制言論自由的一項(xiàng)原則？2.為何我國新聞法難以出臺？3.預(yù)習(xí)第二章內(nèi)容重點(diǎn)是第二、四節(jié)內(nèi)容。內(nèi)容總結(jié)第八講：新聞傳播法規(guī)介紹。法律：狹義上是指一種法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，其法律效力低于憲法。法規(guī)：也是一種法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，是“行政法規(guī)”的簡稱，其法律效力又低于法律。其英文為legalsystem,意為法律制度或法律和制度的總和，是掌權(quán)者按照自己的意志、通過國家政權(quán)建立起來的、用以維護(hù)社會關(guān)系與秩序的法律和制度的總和。而法治主要是動態(tài)的，是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程序的過程等，關(guān)注焦點(diǎn)是法律