加強文物保護和科技創(chuàng)新政策保障行動計劃

加強文物保護和科技創(chuàng)新政策保障加快出臺我省進一步加強文物保護與考古工作、文物保護空間規(guī)劃等政策措施。加大文物保護經(jīng)費投入，將文物保護資金納入各級財政預(yù)算。鼓勵社會力量參與，引導(dǎo)社會資金有序投入文物保護利用、文物科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。文物的特性（一）文物的物質(zhì)性文物是有形的歷史文化載體，它是人類歷史發(fā)展的見證。無論是不可移動文物，還是可移動文物，都是用一定的物質(zhì)材料建造、制作的。例如用金屬材料和非金屬材料制作的古器物:青鋼器、金器、銀器、鐵器、石器、骨器、陶器、玉器、木器等。在古建筑中，大多古建筑物使用多種建筑材料;某一種古建筑物，又會用不同建筑材料建造而成，如古塔就有木塔、磚塔、石塔、鐵塔等。這是文物的物質(zhì)性，離開了物質(zhì)材料，文物也就不復(fù)存在。而物質(zhì)性又以一定的形態(tài)存在。也就是說，文物都是有形的。文物的形態(tài)是多種多樣的。（二）文物的時代性任何歷史遺跡和遺物都是一定歷史時期人類社會活動的產(chǎn)物，無不打上時代的烙印，蘊含著當時經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)等諸多內(nèi)容和信息。一般所說的文物的時代特點，基本上是時代性和時代內(nèi)容在歷史遺跡和遺物上的統(tǒng)一。它從不同側(cè)面，反映了當時經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、宗教信仰、風(fēng)情習(xí)俗等。這種時代特點是文物最重要的特點。（三）文物的不可再生性文物的時代特點，決定了文物不能再生產(chǎn)、制作、建設(shè)。它在產(chǎn)生它的時代的地位是客觀存在的，不以后人的意志為轉(zhuǎn)移。人們出于某種需要，制作的文物復(fù)制品，即使形狀、大小相同，所用材料和色調(diào)、紋飾基本相同，技藝精湛，也只是復(fù)制品，只能反映制作復(fù)制品時代的社會條件、技術(shù)水平及工藝，與文物所包含的產(chǎn)生它的那個時代的文化內(nèi)涵和歷史信息仍有區(qū)別。（四）文物的不可替代性文物的不可替代性是文物時代性和不可再生性邏輯發(fā)展的結(jié)果。文物是歷史文化遺產(chǎn)，是一定時代（或年代）的產(chǎn)物，每一件文物或每一處文物，都有它自己的歷史上的地位和作用。（五）文物價值的客觀性文物是歷史文化遺產(chǎn)，具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值，包含著經(jīng)濟、科技、文藝等豐富內(nèi)涵，博大精深。它的價值是凝結(jié)在歷史文化遺跡和遺物中的一般人類勞動，是人類智慧的結(jié)昌和歷史發(fā)展、進步的標志。它具有雙重的特征，即有形價值和無形價值。在對文物價值的認識和評價過程中，不能企求一次完成，或以目前對某一文物價值的認識水平作為標準，作出該文物不予保護的決定，從而造成不可彌補的損失。（六）文物作用的永續(xù)性文物是不同歷史時期產(chǎn)生的物質(zhì)文化遺存，它是歷史的見證，可證實文獻，可以校正古籍記載之謬誤，訂正史傳，糾止錯訛，對有文字記載的歷史，可補文獻記載的缺佚。文物是研究歷史及專門史的重要實物史料，對史學(xué)的研究，特別是對重建上古史有著特殊重要的價值和作用。文物保護成效（一）全國備案博物館免費開放率達91%近年來，我國文物保護意識持續(xù)深化，服務(wù)大局成效明顯，堅持保護第一保護文物也是政績讓文物活起來等理念深入人心?！奈濉奈锉Ｗo和科技創(chuàng)新規(guī)劃首次列入國家專項發(fā)展規(guī)劃。與此同時，文物保護力度持續(xù)加大，保護狀況有力改善。金瑞國介紹，全國已完成第一次可移動文物普查、石窟寺等專項調(diào)查，公布兩批全國重點文物保護單位，總數(shù)達到5058處，國保、省保、市縣級文物保護單位數(shù)量分別增加115%、58%、88%。長城、大運河、絲綢之路、傳統(tǒng)村落等重大文物保護工程相繼竣工，預(yù)防性保護、系統(tǒng)保護積極推進，數(shù)以萬計的館藏珍貴文物、重要出土文物得到搶救修復(fù)，文物安全嚴防嚴管嚴打嚴治長效機制健全完善，打擊文物犯罪、查處法人違法、整治火災(zāi)隱患取得重要成果，文物安全形勢總體向好。根據(jù)文旅部公布的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國共有公共圖書館3215個、文化館3316個、文化站4．02萬個、村級綜合性文化服務(wù)中心57．54萬個。所有公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館和91%的博物館實行免費開放。戲曲進鄉(xiāng)村等惠民項目深入實施，村晚等品牌文化活動廣泛開展，群眾文化生活更加豐富多彩。金瑞國回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，當前我國文物博物館改革持續(xù)推進，影響力大幅提升。表現(xiàn)在類型豐富、主體多元、普惠均等的現(xiàn)代博物館體系基本形成，全國備案博物館6183家，免費開放率91%，年度舉辦展覽增長144%、接待觀眾數(shù)量增加119%。大美亞細亞唐宋八大家萬年永寶何以中國等展覽成為社會文化熱點?！秶覍毑亍贰度绻麌鴮殨f話》《中國考古大會》《古韻新聲》等電視節(jié)目引爆大屏小屏，參觀博物館成為社會新風(fēng)尚。（二）1800余件（套）海外文物游子回歸祖國記者從發(fā)布會了解到，流失文物追索返還也是我國文物保護利用的一項重要工作。金瑞國介紹，中國世界遺產(chǎn)總數(shù)達56項，中外聯(lián)合考古漸成規(guī)模，跨國文物保護合作扎實開展，文物進出境展覽異彩紛呈，流失文物追索返還亮點頻現(xiàn)，1800余件（套）海外文物游子回歸祖國，文物成為促進文明交流互鑒的金名片。此外，我國文物治理能力持續(xù)增強，治理水平不斷提高。文物科技創(chuàng)新能力顯著提升，古代壁畫保護、陶質(zhì)彩繪文物保護、飽水漆木器保護、館藏文物保存環(huán)境監(jiān)測調(diào)控等技術(shù)水平進入國際第一梯隊。文博人才培養(yǎng)體系更加健全。文物考古機構(gòu)普遍加強，考古野外津貼將有明顯提高。記者從發(fā)布會現(xiàn)場了解到，截至2021年底，全國共有國有可移動文物1．08億件（套），不可移動文物76．7萬處，全國重點文物保護單位5058處，備案博物館6183家；我國共有各級非遺代表性項目10萬余項，其中國家級非遺代表性項目1557項；各級代表性傳承人9萬余名，其中國家級非遺代表性傳承人3062名；國家珍貴古籍名錄13026部，全國古籍重點保護單位203家；世界遺產(chǎn)56項，位列世界第二；列入聯(lián)合國教科文組織非遺名錄、名冊項目42項，位列世界第一。廣東省文物保護亮點（一）革命文物入選數(shù)量位居全國前列據(jù)統(tǒng)計，廣東共有14處革命文物入選第八批全國重點文物保護單位名單，入選數(shù)量位居全國前列。入選的革命文物類型涵蓋舊民主主義革命時期、新民主主義革命時期和社會主義革命和建設(shè)時期。目前，廣東革命類全國重點文物保護單位位居全國前五，是革命文物延續(xù)年代最長、序列最完整、種類最齊全的省份，有力彰顯了廣東是中國近現(xiàn)代民主革命策源地的重要地位以及對新中國近現(xiàn)代革命歷程所做突出貢獻。（二）南粵古驛道沿線文物多處入選作為近兩年南粵古驛道活化行動重要成果的乳源西京古道、青塘遺址、土洋村東江縱隊司令部舊址、中國香港文化名人大營救指揮部舊址、紅色交通線舊址等多處文物入選，南粵古驛道活化行動助力廣東入選國保單位成效顯著。南粵古驛道是跨越時空的大型線性文化遺產(chǎn)，保存了各個歷史時期的文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，承載著南粵大地上各個歷史時代深厚的文化底蘊，體現(xiàn)了南粵文化獨樹一幟、獨領(lǐng)風(fēng)騷的地域性，相互交流、融合發(fā)展的多元性，求同存異、兼收并蓄的包容性。（三）古文化遺址新增數(shù)量位居全國第六曾榮獲全國十大考古發(fā)現(xiàn)的青塘遺址、磨刀山遺址以及東莞村頭遺址、獅雄山遺址、石望鑄錢遺址、乳源西京古道、西樵山采石場遺址等7處古文化遺址悉數(shù)入選第八批全國重點文物保護單位名單，是廣東文物考古工作不懈努力的成果，同時也見證古代廣東人民的精彩生活。文物保護和科技創(chuàng)新主要目標到2025年，文物安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，文物保護水平全面提升，文物科技創(chuàng)新取得重要突破，文物機構(gòu)隊伍力量明顯增強、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，初步實現(xiàn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嶺南考古學(xué)文化譜系更加完善，水下考古走在全國前列。革命文物保護管理和運用水平全面提升，更好賡續(xù)紅色血脈。博物館體系布局更加優(yōu)化，服務(wù)效能和質(zhì)量明顯提升。社會文物管理服務(wù)水平明顯提高，文物市場健康有序發(fā)展。文物有效利用取得明顯進展，文物和旅游實現(xiàn)深層次融合。文物工作在堅定文化自信、擴大廣東文化影響力、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的作用愈加彰顯，走出一條具有廣東特色的文物保護利用之路。到2035年，建成與文化強省建設(shè)目標相匹配的文物強省，考古成果實證嶺南地區(qū)人類史、文化史、文明史，文物事業(yè)走在全國前列。文物保護規(guī)劃的發(fā)展歷程（一）文物保護規(guī)劃的初始階段（1990—1996年）我國的文物保護規(guī)劃編制開始于20世紀90年代，在這之前我國基本沒有獨立的、專業(yè)的文物保護規(guī)劃。初期的文物保護規(guī)劃沒有獨立的規(guī)劃體例和規(guī)范，缺乏規(guī)劃理論與先進文物保護理念的支撐。有的只能算是文物修繕工程計劃，也有的是脫胎于歷史文化名城保護體系的專項環(huán)境整治設(shè)計，還有的是服務(wù)于旅游和展示要求而編制的展示方案，其規(guī)劃內(nèi)容、深度和規(guī)劃文件的表達方式、成果形式各不相同，且極不規(guī)范統(tǒng)一。規(guī)劃編制者有考古工作者、文物管理部門、建筑師等，由于各自的專業(yè)背景不同，關(guān)注的重點也各不相同。（二）文物保護規(guī)劃的探索階段（1996—2004年）1996年，國家文物局提出大遺址保護問題，1997年10月國際古跡遺址保護理事會中國委員會ICOMOSCHINA與美國蓋蒂保護所、澳大利亞遺產(chǎn)委員會合作，開始編制《準則》，其中第一次系統(tǒng)陳述了文物保護規(guī)劃在文物保護總體工作中的重要地位和作用，確定了基本的工作方法和規(guī)劃策略。2001年我國關(guān)于文物保護規(guī)劃、特別是大遺址保護的任務(wù)進一步突出，在國家文物局制定的《文物事業(yè)十五發(fā)展規(guī)劃和2015年遠景目標綱要》中，將全國重點文物保護單位和部分省級文物保護單位制定的保護規(guī)劃列入了重點加強的基礎(chǔ)工作。在國家文物保護事業(yè)重點發(fā)展項目的工作要求下，我國文物保護規(guī)劃編制人員在國家文物局、考古學(xué)家、歷史學(xué)家、規(guī)劃專家、遺產(chǎn)保護專家等多學(xué)科專家的直接指導(dǎo)和參與下，展開了一系列以大遺址為重點的規(guī)劃編制，在大遺址保護規(guī)劃的技能、文本體例、規(guī)劃方法上作出了較為系統(tǒng)的探索，為以后文物保護規(guī)劃規(guī)范的制定奠定了基礎(chǔ)。（三）文物保護規(guī)劃的發(fā)展階段（2004年至今）這一階段國內(nèi)科研院所不但自己實踐和摸索，同時美國蓋蒂保護所和澳大利亞遺產(chǎn)委員會先后與國內(nèi)的科研機構(gòu)開展合作，在我國文物保護規(guī)劃的國際合作方面也做了初步嘗試。在自身實踐和國際交流、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，文物保護規(guī)劃逐漸步入規(guī)范化、法制化的成熟階段。2003年開始，國家文物局針對文物保護規(guī)劃的規(guī)范與體系建設(shè)也獲得明顯進展，有效推動了全國保護規(guī)劃的編制工作。2004年，國家文物局公布實施了《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》，配合編制的《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法》也一同實施，2005年國家文物局正式發(fā)文，要求在文物保護工作中貫徹實施《準則》。至此，文物保護規(guī)劃基本走上了統(tǒng)一、規(guī)范、規(guī)劃理念明確、目標清晰的發(fā)展成熟階段，形成了以歷史文化遺產(chǎn)資源保護為基礎(chǔ)，依托城市規(guī)劃技術(shù)手段，結(jié)合生態(tài)資源保護模式和要求的專業(yè)規(guī)劃類型。為配合文物保護工程管理要求，國家文物局設(shè)立了規(guī)劃資質(zhì)管理制度，自2004年起至2015年，經(jīng)國家文物局核準的甲級規(guī)劃資質(zhì)單位已達66家。近10年來，我國全國重點文物保護單位的數(shù)量也由原來的750處，激增為4296處，三普登錄的不可移動文物已超過76萬處。按照規(guī)范要求，原則上所有的國保單位均應(yīng)編制保護規(guī)劃，其他文保單位視需要編制規(guī)劃。配合世界文化遺產(chǎn)申報、管理的相關(guān)規(guī)劃工作也在積極開展。文物保護規(guī)劃的編制進入了最繁忙和成果最豐富的時期。文物保護對社會的影響（一）對文物周圍建筑的控制文物建筑的保護應(yīng)基于對文物保護單位的現(xiàn)狀考察和歷史挖掘，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，編制相應(yīng)的文物保護規(guī)劃。保護范圍可根據(jù)具體情況分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)不得新建建筑。文物建筑周圍一般會有大量的歷史建筑，它們代表當時生產(chǎn)力發(fā)展的特征以及當時的生產(chǎn)生活方式，并由傳統(tǒng)的工藝技術(shù)和材料建造。由于現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，在人們使用過程中，出現(xiàn)了大量利用鋼筋混凝土建造和維修的建筑，歷史建筑生存空間受到極大的威脅。在不損害文物建筑其他價值的同時，以延續(xù)社會價值為原則的新建建筑，也是種積極的做法，例如:由吳良鋪先生設(shè)計的在曲阜三孔周圍的孔子博物院，對文物社會價值的展示和提升有積極作用。以文物建筑為主，以周邊建筑為輔，共同組成的歷史場所能喚起人們強烈的記憶和認同，而并不是單單靠文物建筑的單體作用的結(jié)果。一個完整的歷史場所應(yīng)該是由一系列有代表性的建筑形式和歷史時期所組成，歷史文化得到延續(xù)，文物的社會價值能得到凸顯。（二）營建公共文化活動空間在文物保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)積極營建外部公共文化活動空間，是普遍受到認可的做法。在文物建筑周圍布置廣場、綠地等外部公共文化活動空間，在完成文物保護的同時，使周邊居民的現(xiàn)代城市生活與文物外部環(huán)境更好的結(jié)合，以文物建筑為視覺中心，讓更多的人駐足停留、游憩觀賞成為可能，提高了居民生活質(zhì)量，豐富了城市景觀，實現(xiàn)了顯著的社會效益和環(huán)境效益。通過對文物歷史文化的深入挖掘，對周圍景觀設(shè)計做出要求，景觀不僅能更好的體現(xiàn)文物建筑的歷史價值，還要主題一致，相得益彰。（三）確立區(qū)域性地標建筑文物建筑周圍布置了大面積的廣場綠地，在文物周圍營建公共文化活動空間的同時，使得文物建筑與周邊重要城市節(jié)點形成了視線通廊，并成為這個區(qū)域內(nèi)的視覺藝術(shù)焦點，文物以其富有厚重歷史感的建筑形象和濃郁的文化氣息，定能確立區(qū)域內(nèi)的地標性建筑。以文物作為地標性建筑，可以增加區(qū)域內(nèi)人們的歸屬感和認同感，帶動區(qū)域內(nèi)的活力。在城市特色日益缺失的今天，文物地標建筑對城市的回報是長期的、良性的、并帶來可持續(xù)發(fā)展。文物保護的意義（一）有利于繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀文化和民族精神增強民族凝聚力，維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，文物作為歷史的物質(zhì)遺存，是我國悠久歷史文化的見證和重要載體，是維系中華民族團結(jié)統(tǒng)一的精神紐帶。中華民族的偉大民族精神在歷史文物中得到了生動體現(xiàn)。此外，許多歷史文物是國家對文物所在的地域、水域、海域擁有主權(quán)的鐵證。因此，加強文物保護，對于傳承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強民族凝聚力，對于鞏固民族團結(jié)和維護國家統(tǒng)一，對于加強同世界各國的文化交流，都具有重要意義。（二）有利于推動科學(xué)研究，促進經(jīng)濟發(fā)展首先，文物反映著不同歷史時期科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成就，是歷史文化研究和現(xiàn)代科技文化創(chuàng)新、發(fā)展的依據(jù)，具有重要的科學(xué)價值。文物作為歷史文化的載體，是歷史研究的第一手史料。在尚無文字記載的歷史發(fā)展階段，沒有文物資料，就沒有歷史研究可言。我國許多專業(yè)學(xué)科的歷史正是利用了現(xiàn)存的大量文物資料，才得以理順其演變、發(fā)展的歷程。今天的科技文化創(chuàng)新和發(fā)展離不開歷史文化遺產(chǎn)。大量古代科技