精準(zhǔn)扶貧工作評價指標(biāo)體系構(gòu)建消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地劃上句號，我們將全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，靠的是自力更生、艱苦奮斗的志氣，靠的是精準(zhǔn)科學(xué)、務(wù)實(shí)篤行的精神，靠的是無私奉獻(xiàn)、忘我犧牲的擔(dān)當(dāng)。科學(xué)、合理的評價體系的構(gòu)建，既是成功扶貧行動中不可或缺的內(nèi)容，也是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)的重要抓手。一、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建基礎(chǔ)（一）政策依據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作評價指標(biāo)體系立足于習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想理論，緊密圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出的“加快出臺貧困縣扶貧工作指標(biāo)評價考核辦法”的工作要求開展。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》指出，運(yùn)用科學(xué)合理的評價辦法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，全面客觀地對貧困縣扶貧工作組織、實(shí)施和工作成效進(jìn)行考核與評價，將考核指標(biāo)分為減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金四大方面。國務(wù)院扶貧辦、財政部印發(fā)的《財政專項(xiàng)扶貧資金績效評價辦法》遵循“聚焦精準(zhǔn)、突出成效、科學(xué)規(guī)范、公正公開、分類分級、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、強(qiáng)化監(jiān)督、適當(dāng)獎勵”的原則，依據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和扶貧開發(fā)的方針政策，對資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管、資金使用成效等方面進(jìn)行指標(biāo)綜合評價。陜西省委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)的《陜西省脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出等重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，分基礎(chǔ)工作、幫扶措施、工作保障、減貧成效、社會評價等類別對省級部門、市縣黨委和政府進(jìn)行指標(biāo)考核。（二）指標(biāo)來源一級指標(biāo)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出“強(qiáng)化政策保障、加大資金投入、提升項(xiàng)目管理、完善公示制度、提高扶貧成效”的總體要求，確定為政策保障、資金使用、項(xiàng)目管理、信息公開、扶貧成效五個方面。二級指標(biāo)由一級指標(biāo)分解確定，具體項(xiàng)目依據(jù)陜西省政府、省委辦公廳制定的《脫貧攻堅(jiān)工作成效考核表》制定，并參照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)表》和財政部和國務(wù)院扶貧辦制定的《財政專項(xiàng)扶貧資金績效評價指標(biāo)評分表》，結(jié)合省市縣各類政策性文件進(jìn)行修正，主要從以下五個方面論述指標(biāo)確定的依據(jù)：1.政策保障情況。主要包括政策制定情況和政策滿意度。《陜西省脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》中強(qiáng)調(diào)要完善貧困地區(qū)扶貧工作法規(guī)政策體系，以此提升全省扶貧工作的規(guī)范性，同時對貧困地區(qū)幫扶群眾開展扶貧滿意度調(diào)查，扶貧政策滿意度就是其中一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。故將政策制定情況和政策滿意度作為重要的評價指標(biāo)。2.資金使用情況?！敦斦ｍ?xiàng)扶貧資金績效評價辦法》中強(qiáng)調(diào)財政專項(xiàng)扶貧資金績效評價的主要內(nèi)容包括資金投入總量、增幅，資金撥付的時間效率、結(jié)余及使用成效。除了上述涉及指標(biāo)項(xiàng)目，扶貧部門的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)作為財政扶貧資金的重要組成部分，也會影響扶貧資金的使用效率，過高的行政運(yùn)行成本會降低扶貧資金的使用成效，因此將行政成本占比作為一項(xiàng)重要的評價指標(biāo)。3.項(xiàng)目管理情況?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出要抓好項(xiàng)目下達(dá)和項(xiàng)目落地工作，結(jié)合《陜西省脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》中關(guān)于扶貧項(xiàng)目開工、完工考核內(nèi)容，故將項(xiàng)目開工率和完工率作為評價指標(biāo)。同時，《財政專項(xiàng)扶貧資金績效評價辦法》中提出要科學(xué)、規(guī)范地使用扶貧資金，注重扶貧資金分配的合理性，那就意味著扶貧項(xiàng)目的投入資金要科學(xué)合理，因此將項(xiàng)目投資占比作為一項(xiàng)評價指標(biāo)。4.信息公開情況。《財政專項(xiàng)扶貧資金績效評價辦法》中對扶貧資金監(jiān)管要求建立信息公開平臺并執(zhí)行公示公告制度，信息公開不僅僅是財務(wù)信息的公開，扶貧工作各個工作環(huán)節(jié)的信息公開能夠保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免權(quán)力濫用和資金挪用，因此將信息公開平臺建設(shè)和信息公開執(zhí)行作為扶貧工作重要的評價指標(biāo)。5.扶貧成效情況?！蛾兾魇∶撠毠?jiān)工作成效考核辦法》中關(guān)于扶貧工作成效的考核內(nèi)容包括貧困人口脫貧計(jì)劃完成率、貧困戶收入增長情況，因此將貧困人口減少情況、農(nóng)村人均收入增長率作為評價指標(biāo)?！敦斦ｍ?xiàng)扶貧資金績效評價辦法》將資金使用成效作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，投入產(chǎn)出比最能體現(xiàn)資金的使用成效，因此將增量扶貧資金產(chǎn)出率作為一項(xiàng)評價指標(biāo)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的考核指標(biāo)主要為群眾滿意度，而滿意度包括扶貧過程的滿意度和結(jié)果的滿意度，因此將扶貧實(shí)施措施滿意度和實(shí)施結(jié)果的滿意度作為評價指標(biāo)。各項(xiàng)二級指標(biāo)來源見對照表1-1。表1-1

評價指標(biāo)來源對照表一級指標(biāo)二級指標(biāo)

考核表1指標(biāo)來源指標(biāo)表2

評分表3政策保障政策制定情況政策滿意度√√

資金使用扶貧資金增幅行政成本占比資金撥付進(jìn)度資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)

√√√√項(xiàng)目管理項(xiàng)目開工率項(xiàng)目完工率項(xiàng)目投資占比√√

√信息公開信息公開平臺建設(shè)情況信息公開執(zhí)行情況

√√扶貧成效貧困人口減少情況增量扶貧資金產(chǎn)出率農(nóng)村人均收入增長率實(shí)施措施滿意度實(shí)施效果滿意度√

√

√√

√

注：考核表1為陜西省政府、省委辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅(jiān)工作成效考核表》；指標(biāo)表2為中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)表》；評分表3為財政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《財政專項(xiàng)扶貧資金績效評價指標(biāo)評分表》。（二）指標(biāo)分值分配指標(biāo)分值由專家確定，邀請的專家從當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和扶貧資金監(jiān)管部門抽選，共7人，具有一定的代表性和權(quán)威性。1.確定取值范圍。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，經(jīng)過專家討論分析，給定二級指標(biāo)的取值區(qū)間為[5，15]，區(qū)間內(nèi)躍值相差5，所有指標(biāo)整體分值加總為100分。從重要性看，將指標(biāo)分為關(guān)鍵因素指標(biāo)、重要因素指標(biāo)和一般因素指標(biāo)。從影響程度看，專家們討論后，確定關(guān)鍵因素指標(biāo)的影響程度是一般因素的3倍，重要因素指標(biāo)的影響程度是一般因素的2倍，應(yīng)從16個二級指標(biāo)中選取關(guān)鍵因素指標(biāo)1個，重要因素指標(biāo)2個，一般因素指標(biāo)13個。2.權(quán)重分配打分。專家在熟悉指標(biāo)來源、了解評價目的后，經(jīng)過慎重權(quán)衡各指標(biāo)差異的基礎(chǔ)上，獨(dú)立打分，最終選取1個關(guān)鍵因素指標(biāo)（15分）、2個重要因素指標(biāo)（10分）、13個一般因素指標(biāo)（5分），最終將專家對各指標(biāo)的打分結(jié)果加權(quán)平均后填入“指標(biāo)權(quán)重打分表”中（見表1-2）。表

1-2

指標(biāo)權(quán)重打分表一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重打分政策保障政策制定情況5.71分政策滿意度5分資金使用扶貧資金增幅10分行政成本占比5分資金撥付進(jìn)度5分資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)8.57分項(xiàng)目管理項(xiàng)目開工率5分項(xiàng)目完工率5分項(xiàng)目投資占比5.71分信息公開信息公開平臺建設(shè)情況5分信息公開執(zhí)行情況5分扶貧成效貧困人口減少情況13.57分增量扶貧資金產(chǎn)出率5分農(nóng)村人均收入增長率6.43分實(shí)施措施滿意度5分實(shí)施效果滿意度5分3.指標(biāo)權(quán)重確定。各指標(biāo)權(quán)重按照專家打分排序，得分最高的“貧困人口減少情況”指標(biāo)定為關(guān)鍵因素指標(biāo)，得分第二和第三的“扶貧資金增幅”指標(biāo)和“資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)”指標(biāo)定為重要因素指標(biāo)，其余“政策制定情況”等13個指標(biāo)定為一般因素指標(biāo)，最終指標(biāo)分值見評價指標(biāo)權(quán)重表（見表1-3）。

表

1-3

評價指標(biāo)權(quán)重表一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重打分政策保障（10分）政策制定情況5分政策滿意度5分資金使用（30分）扶貧資金增幅10分行政成本占比5分資金撥付進(jìn)度5分資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)10分項(xiàng)目管理（15分）項(xiàng)目開工率5分項(xiàng)目完工率5分項(xiàng)目投資占比5分信息公開（10分）信息公開平臺建設(shè)情況5分信息公開執(zhí)行情況5分扶貧成效（35分）貧困人口減少情況15分增量扶貧資金產(chǎn)出率5分農(nóng)村人均收入增長率5分扶貧成效（35分）實(shí)施措施滿意度5分實(shí)施效果滿意度5分二、評價指標(biāo)體系的基本框架（一）評價的主體、對象與內(nèi)容1.評價主體精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)評價主體從理論上可以分為外部主體和內(nèi)部主體。外部主體一般為第三方機(jī)構(gòu)或公民。內(nèi)部主體一般為上級政府部門、審計(jì)部門等。2.評價對象評價對象為扶貧政策的制定者、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施者和扶貧資金的使用者。在精準(zhǔn)扶貧工作的開展過程中，扶貧政策均由政府部門制定，一般為政府扶貧部門和財政部門，本文構(gòu)建的指標(biāo)均指縣級部門；扶貧項(xiàng)目的實(shí)施者通常為政府扶貧部門、企業(yè)和社會組織；扶貧資金的使用者一般為貧困村和貧困戶。3.評價內(nèi)容從廣義上來講，精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)評價是對扶貧政策制定、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、信息公開、實(shí)施成效五個維度的評價，評價內(nèi)容包括：（1）當(dāng)?shù)胤鲐氄咧贫ㄊ欠裢陚洌毨魧Ψ鲐氄叩恼J(rèn)可程度；（2）扶貧資金安排是否充足，行政成本占比是否合理，資金撥付是否及時，資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)金額是否適當(dāng)；（3）項(xiàng)目是否開工，項(xiàng)目完工率如何，各項(xiàng)目占比是否合理；（4）信息公開制度建立和執(zhí)行情況；（5）年度脫貧任務(wù)是否完成，增量扶貧資金的產(chǎn)出率、貧困戶實(shí)際收入增長率是否符合預(yù)期，貧困戶對扶貧政策實(shí)施過程和實(shí)施效果的滿意程度。從狹義上來講，精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)評價的最終目的是為了評價當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧效果，也就是評價廣義扶貧體系中五個維度中的扶貧實(shí)施成效。（二）指標(biāo)評價的標(biāo)準(zhǔn)、方法與程序1.評價標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)起到標(biāo)尺作用，能夠保證結(jié)果的科學(xué)、客觀、公正。通過各項(xiàng)評價指標(biāo)的實(shí)際得分與基礎(chǔ)分值對照，從而確定評價指標(biāo)的好壞以及扶貧效果的優(yōu)劣。一般情況下，評價標(biāo)準(zhǔn)分為絕對標(biāo)準(zhǔn)、相對標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)。絕對標(biāo)準(zhǔn)是指將扶貧工作中的指標(biāo)量化，達(dá)到量化指標(biāo)的絕對值即視為完成任務(wù)；相對標(biāo)準(zhǔn)是指將扶貧指標(biāo)橫向和縱向比較，通過比較結(jié)果反映扶貧工作的好壞優(yōu)劣；客觀標(biāo)準(zhǔn)是指將扶貧工作應(yīng)具備的各項(xiàng)要素，通過評價人對各要素的主觀評價或打分反映扶貧工作成效的客觀事實(shí)。本文在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系構(gòu)建時，綜合采用了上述三種標(biāo)準(zhǔn)。政策制定、資金撥付進(jìn)度、年度資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目開工率、項(xiàng)目完工率、信息公開情況、貧困人口減少等指標(biāo)使用了絕對標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算安排專項(xiàng)扶貧資金增幅指標(biāo)使用了相對標(biāo)準(zhǔn)，其目標(biāo)值為上一年度安排的扶貧資金預(yù)算數(shù)；政策滿意度、實(shí)施過程滿意度、實(shí)施效果滿意度等指標(biāo)使用了客觀標(biāo)準(zhǔn)。2.評價方法在精準(zhǔn)扶貧工作指標(biāo)評價過程中，需要運(yùn)用科學(xué)的方法，來分析和處理采集取得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，一般分為定量分析法和定性分析法兩類。定量分析法通常包括比率分析法、趨勢分析法、結(jié)構(gòu)分析法、因素分析法和相互對比法，是對研究對象數(shù)量特征、關(guān)系和變化研究分析的方法。定性分析法通常包括德爾菲法和公眾評判法，憑借研究人員的專業(yè)知識、分析和判斷，推測趨勢和結(jié)果的分析方法。本文在對構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作指標(biāo)過程中，重點(diǎn)采取以下四種分析方法：比率分析法，根據(jù)計(jì)算的比率數(shù)值大小來判斷指標(biāo)完成情況。如計(jì)算開工項(xiàng)目占總項(xiàng)目的比率，得出項(xiàng)目開工率，從項(xiàng)目開工率的高低來判斷項(xiàng)目推進(jìn)速度的快慢。要素分析法，將指標(biāo)分解后，與實(shí)際實(shí)施情況一一對照，如將扶貧政策指標(biāo)分解為扶貧資金管理辦法、扶貧項(xiàng)目管理辦法、貧困戶認(rèn)定及退出辦法和貧困戶信息采集管理辦法等要素，要素齊備就視為指標(biāo)滿足條件。相互對比法，也叫對比分析法或比較分析法，是指在同類標(biāo)準(zhǔn)下，將數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向或縱向比較，從而反映當(dāng)前扶貧工作的問題和成效。公眾評判法，以問卷調(diào)查或現(xiàn)場訪談的形式，從貧困戶視角對扶貧工作進(jìn)行評價。本文對行政成本占比、資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率、項(xiàng)目投資占比、項(xiàng)目完工率、增量扶貧資金產(chǎn)出率、農(nóng)村人均收入增長率等指標(biāo)使用的是比率分析法；對扶貧政策制定情況指標(biāo)使用的是要素分析法；對預(yù)算安排專項(xiàng)資金增幅、貧困人口減少等指標(biāo)使用的是相互對比法；對政策滿意度、實(shí)施過程滿意度、實(shí)施效果滿意度等指標(biāo)使用的是公眾評判法。3.評價程序指標(biāo)評價程序主要分為三個階段。（1）第一階段為前期準(zhǔn)備階段，包括摸底當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的基本情況、設(shè)計(jì)評價指標(biāo)、制定實(shí)施方案（見表2-1）。表2-1

前期準(zhǔn)備階段的主要流程基本情況摸底設(shè)計(jì)評價指標(biāo)制定實(shí)施方案了解當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀、政策制定情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、脫貧任務(wù)完成情況。設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧工作評價指標(biāo)體系，其中包括評價主體、評價對象、評價內(nèi)容，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷并確定各指標(biāo)分值權(quán)重。實(shí)施方案中要明確工作的具體內(nèi)容，需要扶貧部門如何配合，現(xiàn)場調(diào)查人員分工及工作日程安排。（2）第二階段為評價實(shí)施階段，包括數(shù)據(jù)收集階段和分析評價階段（見表2-2）。表2-2

評價實(shí)施階段的主要流程數(shù)據(jù)收集階段分析評價階段從扶貧部門調(diào)取扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)資料、扶貧資金下?lián)芪募占珳?zhǔn)扶貧相關(guān)政策文件；從報紙、網(wǎng)絡(luò)、媒體及公示欄查閱扶貧信息公開情況；實(shí)地走訪貧困戶及扶貧工作人員，發(fā)放問卷并現(xiàn)場訪談。對前期收集的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、處理、分析；按照預(yù)先確定的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對各項(xiàng)評價指標(biāo)進(jìn)行打分，形成初步的評價結(jié)論。（3）第三階段為成果利用階段，分析各項(xiàng)指標(biāo)得分情況，指出問題，提出對策（見表2-3）。表2-3成果利用階段的主要流程重點(diǎn)指標(biāo)分析提出對策分析各項(xiàng)評價指標(biāo)得分情況，關(guān)注扣分項(xiàng)目，對得分較低的指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)分析，找出問題的癥結(jié)。針對扶貧環(huán)節(jié)中存在的問題，結(jié)合人力資本理論、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論等理論基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的對策建議。（三）調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)1.調(diào)查內(nèi)容的確定該調(diào)查問卷基于精準(zhǔn)扶貧工作評價指標(biāo)體系形成，問卷調(diào)查結(jié)果將作為對應(yīng)評價指標(biāo)的打分依據(jù)。考慮到扶貧實(shí)施對象為當(dāng)?shù)刎毨?，選取貧困戶作為問卷的調(diào)查對象具有較高的代表性和典型性，因此問卷面向的調(diào)查公眾人群為當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶。問卷調(diào)查內(nèi)容由兩部分組成：第一部分是基本情況調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涵蓋調(diào)查對象的性別、年齡、收入、文化程度等個人基本信息；第二部分為扶貧指標(biāo)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容為貧困戶對精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域政策制定、實(shí)施過程和實(shí)施效果的滿意度和認(rèn)同度。政策滿意度和認(rèn)同度，即貧困戶對扶貧政策的認(rèn)可程度。一方面健全的政策法規(guī)是扶貧工作實(shí)施推進(jìn)的強(qiáng)力保障；另一方面貧困戶需要對扶貧政策充分理解和認(rèn)可才能積極配合相關(guān)政策的實(shí)施。這兩方面均會影響扶貧實(shí)施效果。實(shí)施過程滿意度和認(rèn)同度，即貧困戶對扶貧工作具體內(nèi)容的認(rèn)可程度，包括政府政策宣傳、貧困戶評議、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金使用等方面。實(shí)施效果滿意度和認(rèn)同度，即貧困戶對扶貧工作成果的認(rèn)可程度，包括精準(zhǔn)識別、增收效果、技能提升、穩(wěn)定脫貧等方面?？紤]到貧困戶大多為農(nóng)民群體，總體文化水平偏低，因此調(diào)查題目設(shè)置簡潔清晰，采用簡單易行、便于理解的李克特5分量表體系，1代表非常不滿意/非常不認(rèn)同，2代表不滿意/不認(rèn)同，3代表一般，4代表滿意/認(rèn)同，5代表非常滿意/非常認(rèn)同。2.調(diào)查過程調(diào)查地點(diǎn)：現(xiàn)場隨機(jī)抽選村鎮(zhèn)調(diào)查對象：當(dāng)?shù)仉S機(jī)抽選的貧困戶調(diào)查方式：問卷調(diào)查及現(xiàn)場訪談3.問卷回收每個抽選村鎮(zhèn)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷，并由專人一對一指導(dǎo)填寫問卷，根據(jù)指標(biāo)設(shè)置情況，問卷收回數(shù)量不少于三級指標(biāo)數(shù)量的5倍，如問卷中包含16個三級指標(biāo)，問卷收回數(shù)量不少于90份。三、評價指標(biāo)說明與計(jì)分方法（一）政策保障指標(biāo)該指標(biāo)包含2個二級指標(biāo)，如表3-1所示。表3-1政策保障指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)滿分指標(biāo)評價及得分計(jì)算方法政策保障（10分）政策制定情況5分制定的扶貧政策應(yīng)保證扶貧工作各環(huán)節(jié)對“人、事、錢”的管理，包括但不限于：扶貧資金管理辦法、扶貧項(xiàng)目管理辦法、貧困戶認(rèn)定及退出辦法、貧困戶信息采集管理辦法。按照政策出臺情況得分。政策滿意度5分按抽樣調(diào)查結(jié)果，以滿意度指標(biāo)因素均值占比乘以指標(biāo)分值得分。1.政策制定情況。政策的功能在于規(guī)范和約束，扶貧工作涉及資金量大，覆蓋面廣，行動周期長，完備的政策是扶貧攻堅(jiān)工作邁向成功的重要保證，本指標(biāo)用于評價當(dāng)?shù)胤鲐氄咧贫ㄇ闆r，側(cè)重于貧困戶認(rèn)定、扶貧資金管理、項(xiàng)目管理和信息管理等方面。2.政策滿意度。主要考察政策實(shí)施對象，也就是貧困戶對各項(xiàng)政策的滿意度評價，滿意度越高，說明貧困戶對政策的認(rèn)同度越高，滿意度越低，說明認(rèn)同度越低。（二）資金使用指標(biāo)該指標(biāo)包含4個二級指標(biāo)，如表3-2所示。表3-2

資金使用指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)滿分指標(biāo)評價及得分計(jì)算方法資金使用（30分）扶貧資金增幅10分年度增幅高于全省財政專項(xiàng)扶貧資金增幅的,得滿分；低于增幅的,按縣級資金增幅與省級資金增幅比值乘以指標(biāo)分值得分。行政成本占比5分扶貧部門當(dāng)年行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年撥付的財政扶貧資金總額的比值，指標(biāo)值≤1%得滿分；指標(biāo)值≥3%不得分；1%<指標(biāo)值<3%，指標(biāo)值比1%每高X%，減2.5X分。

資金撥付進(jìn)度5分專項(xiàng)扶貧資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位的時間效率。撥付時間小于等于30日為滿分,大于50日為0分,在30至50日之間的，每逾期一天扣0.25分。資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)10分評價資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況,用當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金余額/當(dāng)年撥入扶貧資金總額，計(jì)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率＜2%，得10分；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率≥12%，得0分；2%-12%之間，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率比2%每高X%，減X分。1.扶貧資金增幅。扶貧資金增幅主要是指財政專項(xiàng)扶貧資金增長幅度，反映政府對扶貧開發(fā)工作的重視和迫切程度，每年安排財政預(yù)算資金時，資金增幅越大，說明政府對該工作越重視。2.行政成本占比。主要用來考察扶貧部門對扶貧資金的有效利用程度，包括政府部門在扶貧資金的利用過程中消耗的辦公費(fèi)用和人員經(jīng)費(fèi)等。該指標(biāo)以相對數(shù)的形式體現(xiàn)，數(shù)值越大表示效果越差，數(shù)值越小表示效果越好。3.資金撥付進(jìn)度。評價扶貧資金從縣財政撥付縣扶貧辦所需時間，撥付時間越短表明資金撥付進(jìn)度越快，資金的撥付效率越高。4.資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。該指標(biāo)用于衡量扶貧資金整體使用情況，資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)量越小，表明資金使用效率越高，扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度越快；資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)量越大，表明可能存在項(xiàng)目進(jìn)度滯后、資金滯留等問題。（三）項(xiàng)目管理指標(biāo)該指標(biāo)包含3個二級指標(biāo)，如表3-3所示。表3-3

項(xiàng)目管理指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)滿分指標(biāo)得分計(jì)算方法項(xiàng)目管理（15分）項(xiàng)目開工率5分評價財政專項(xiàng)扶貧資金扶持的項(xiàng)目開工率。項(xiàng)目開工率得分=年度財政專項(xiàng)扶貧資金扶持的項(xiàng)目開工數(shù)/年度財政專項(xiàng)扶貧資金扶持的項(xiàng)目總數(shù)*指標(biāo)分值。項(xiàng)目完工率5分評價項(xiàng)目實(shí)際完工情況。對照項(xiàng)目計(jì)劃，剔除當(dāng)年應(yīng)完工未完工項(xiàng)目數(shù)量，項(xiàng)目完工率得分=實(shí)際完工項(xiàng)目數(shù)/當(dāng)年應(yīng)完工項(xiàng)目數(shù)*指標(biāo)分值。項(xiàng)目投資占比5分要求項(xiàng)目資金投入合理，計(jì)算方式為：單一類別項(xiàng)目投入資金/所有類別項(xiàng)目投入資金。由專家組根據(jù)各項(xiàng)目投資占比的合理性進(jìn)行評議打分。1.項(xiàng)目開工率。該指標(biāo)用于評價財政專項(xiàng)扶貧資金扶持的項(xiàng)目開工情況，項(xiàng)目開工率越高，說明項(xiàng)目前期籌劃越完善，項(xiàng)目管理水平越高，反之說明項(xiàng)目缺乏前期籌劃，管理水平越低。2.項(xiàng)目完工率。該指標(biāo)用于評價當(dāng)年扶貧竣工驗(yàn)收項(xiàng)目完工情況，項(xiàng)目完工率越高，說明實(shí)施效果越好，反之越低。3.項(xiàng)目投入資金占比。該指標(biāo)用于評價各類項(xiàng)目所使用的資金占總資金的比例。扶貧資金既要平衡分配、精準(zhǔn)使用，又要確保投入項(xiàng)目的當(dāng)前收益，還要保證投入項(xiàng)目的長遠(yuǎn)效益。（四）信息公開指標(biāo)該指標(biāo)包含2個二級指標(biāo)，如表3-4所示。表3-4信息公開指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)滿分指標(biāo)評價及得分計(jì)算方法信息公開（10分）信息公開平臺建設(shè)情況5分扶貧部門在政府網(wǎng)站建立扶貧信息公開平臺，得2.5分；貧困村建立扶貧信息公示欄，得2.5分。信息公開執(zhí)行情況5分評價各級部門對扶貧信息的公開情況。公示內(nèi)