核心觀點(diǎn)在新發(fā)展階段，需要制定科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)人才在區(qū)域之間合理布局；建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升相對(duì)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加強(qiáng)區(qū)域資源共享，推動(dòng)高校和科研院所均衡布局；規(guī)范人才流動(dòng)秩序，加快完善人才區(qū)域流動(dòng)制度。黨的二十大報(bào)告明確提出，人才是第一資源。促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)化人才布局，促進(jìn)人才流動(dòng)、交流和合作，取得了明顯成效。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域科教資源分布不合理、人才流動(dòng)障礙仍較多等原因，我國(guó)人才區(qū)域布局仍不均衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局尚未形成。在新發(fā)展階段，必須按照黨的二十大報(bào)告要求，加快促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)人才區(qū)域布局仍不均衡，協(xié)調(diào)發(fā)展格局有待形成區(qū)域之間人才布局不均衡。近年來(lái)，我國(guó)各類人才重點(diǎn)向華北、華東、華南地區(qū)集聚，部分中西部省份和東北地區(qū)人才外流嚴(yán)重。從高學(xué)歷人才占區(qū)域就業(yè)人口比重來(lái)看，2020年，華北地區(qū)碩士研究生占區(qū)域就業(yè)人口比重為2.49%、華東地區(qū)為1.45%、華南地區(qū)為1.3%，其他地區(qū)均在1%以下。從技術(shù)人才占區(qū)域就業(yè)人口比重來(lái)看，2020年，華北地區(qū)和華東地區(qū)每十萬(wàn)就業(yè)人口中分別有13位、6位科研人員，分別居第一、第二位。從工程技術(shù)人員占區(qū)域就業(yè)人口比重來(lái)看，2020年，北京、上海、廣東、江蘇、浙江分別為6.4‰、4.7‰、2.8‰、2.7‰、2.3‰，而山西、貴州、甘肅、吉林、云南分別為1.9‰、1.1‰、1.6‰、1.5‰、0.96‰?？梢?jiàn)，華北、華東和華南地區(qū)各類人才占比遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)和東北地區(qū)。城鄉(xiāng)之間人才布局不均衡。在我國(guó)農(nóng)村人口城市化過(guò)程中，農(nóng)村人才不斷向城市集聚，城鄉(xiāng)之間人才布局嚴(yán)重不均衡。從專業(yè)技術(shù)人才城鄉(xiāng)布局來(lái)看，2020年，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才共有684萬(wàn)人，其中，城市有433.2萬(wàn)人，占比63.33%；小城鎮(zhèn)有155.9萬(wàn)人，占比22.79%；鄉(xiāng)村有94.9萬(wàn)人，占比13.88%。從本科學(xué)歷人才城鄉(xiāng)布局來(lái)看，2020年，全國(guó)擁有本科學(xué)歷人才共有9415.6萬(wàn)人，其中，城市有6953.7萬(wàn)人，占比73.85%；小城鎮(zhèn)有1695.2萬(wàn)人，占比18%；鄉(xiāng)村有766.7萬(wàn)人，占比8.14%。從研究生學(xué)歷人才城鄉(xiāng)布局來(lái)看，2020年，全國(guó)具有研究生學(xué)歷人才共有948.9萬(wàn)人，其中城市有816.7萬(wàn)人，占比86.08%；小城鎮(zhèn)有89.7萬(wàn)人，占比9.46%；鄉(xiāng)村有42.3萬(wàn)人，占比4.46%?？梢?jiàn)，城市各類人才占比遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。高端人才區(qū)域布局不均衡問(wèn)題尤為突出。高端人才對(duì)國(guó)家發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的作用更為關(guān)鍵，但我國(guó)高端人才區(qū)域布局不均衡問(wèn)題尤為突出。從博士研究生占區(qū)域就業(yè)人口的比重來(lái)看，2020年，華北、華東地區(qū)每萬(wàn)就業(yè)人口中分別有37.2位、18.9位博士研究生，北京、上海、江蘇、浙江、廣東每萬(wàn)人就業(yè)人口中博士研究生分別有195.7位、97.6位、19.5位、15.9位、13.3位，而甘肅、青海、云南、新疆、貴州每萬(wàn)人就業(yè)人口中博士研究生分別僅有10位、7位、6.1位、5.1位、4.8位。從中國(guó)科學(xué)院院士工作區(qū)域布局來(lái)看，前十位地區(qū)分別是：北京418人、上海103人、江蘇47人、湖北25人、陜西23人、廣東22人、安徽21人、香港特別行政區(qū)20人、遼寧19人、浙江18人，這10個(gè)省(區(qū)、市)院士人數(shù)占到全體院士的87%。區(qū)域間人才流動(dòng)秩序有待規(guī)范。近年來(lái)，我國(guó)日益重視規(guī)范人才流動(dòng)秩序。2017年，教育部在《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》中明確提出“不鼓勵(lì)東部高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才”。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，“支持中西部地區(qū)穩(wěn)定人才隊(duì)伍，發(fā)達(dá)地區(qū)不得片面通過(guò)高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才，特別是從中西部地區(qū)、東北地區(qū)挖人才?！钡珔^(qū)域間、區(qū)域內(nèi)“重金”互挖人才的現(xiàn)象屢禁不止。東南沿海地區(qū)挖中西部地區(qū)人才，導(dǎo)致人才“孔雀東南飛”。部分大城市利用高收入、優(yōu)質(zhì)科研平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)大挖人才，如北京和天津利用自身區(qū)位、戶籍、薪酬等優(yōu)勢(shì)，大量“引進(jìn)”河北高校高層次人才，同時(shí)河北省內(nèi)高校間也在進(jìn)行人才“互挖”，影響了不同區(qū)域間人才的正常流動(dòng)。此外，還存在部分高校引進(jìn)人才后承諾待遇不兌現(xiàn)、惡意扣留人才檔案等問(wèn)題。我國(guó)人才區(qū)域布局不均衡的主要成因區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大是導(dǎo)致人才區(qū)域布局不均衡的首要原因。從人均GDP和人均可支配收入兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，2021年，位于前六位(上海、北京、浙江、福建、江蘇、天津)省份的人均GDP和人均可支配收入，分別是后六位省份(新疆、青海、云南、西藏、貴州、甘肅)的2.6倍、2.3倍。即便是GDP增速，前者也高于后者?？梢?jiàn)，我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)，能為人才提供更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位、較高的收入待遇和社會(huì)保障水平、較好的工作條件和公共服務(wù)，對(duì)人才形成巨大的吸引力。而較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)，則對(duì)人才的吸引力明顯較弱。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次高低不同。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次高低是導(dǎo)致人才區(qū)域布局不均衡的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次越高，附加值越大，對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力越強(qiáng)?？傮w來(lái)說(shuō)，二產(chǎn)較一產(chǎn)、三產(chǎn)較二產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次更高、附加值更大，對(duì)高素質(zhì)人才吸引力更強(qiáng)。從全國(guó)各省份第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)看，2021年，江蘇第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別高出青海近40倍，廣東第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別高出寧夏約25倍。2020年，在我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名前20強(qiáng)中，廣東達(dá)53776家，居第一位，幾乎是江浙地區(qū)的總和，接近四川、天津、江西、遼寧、福建、河南、陜西、重慶、廣西、吉林這后10強(qiáng)的總和?？梢?jiàn)，我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次明顯高于西部，對(duì)人才形成了更強(qiáng)的吸引力。區(qū)域間高校和科研院所布局不平衡。高校和科研院所是吸納高素質(zhì)人才的重要載體。區(qū)域高校和科研院所越多，吸納人才能力越強(qiáng)。區(qū)域人才布局不平衡的一個(gè)重要原因是區(qū)域高校和科研院所布局不平衡。從高校數(shù)量區(qū)域布局來(lái)看，2022年，全國(guó)147所“雙一流”高校主要分布6個(gè)省份，如北京34所、上海15所、江蘇16所，廣東、四川和陜西各8所，這6個(gè)省份占全國(guó)比重的60%，而海南、江西、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海、西藏這8個(gè)省份，每個(gè)省份僅有1所，河北、山西兩省更是空白。從主要科技平臺(tái)區(qū)域布局來(lái)看，我國(guó)主要科技平臺(tái)的總投資規(guī)模等五個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)得分，第一梯隊(duì)的北京、上海和江蘇3個(gè)省市權(quán)重得分占總體比重45.8%，第二梯隊(duì)的廣東等12個(gè)省份占比41.8%，第三梯隊(duì)甘肅等16個(gè)省份占比12.4%?？梢?jiàn)，華北、華東和華南地區(qū)的主要科技平臺(tái)機(jī)構(gòu)規(guī)模遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)和東北地區(qū)。人才流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙。人才區(qū)域布局與區(qū)域間人才流動(dòng)有密切關(guān)系，而人才流動(dòng)暢通與否主要受制于人才流動(dòng)體制機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范人才流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)秩序也依賴于人才流動(dòng)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，我國(guó)人才區(qū)域布局不均衡，人才流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范，都與人才流動(dòng)體制機(jī)制改革相對(duì)滯后、障礙較多有關(guān)。一則許多地方在人才管理體制上還存在“地方保護(hù)主義”，不同區(qū)域人才流動(dòng)體制機(jī)制和政策缺乏統(tǒng)籌；二則阻礙人才區(qū)域間合理流動(dòng)的制度性壁壘尚未消除，如各地人才合理流動(dòng)的規(guī)則和政策不銜接，制約人才流動(dòng)的身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等政策障礙依然存在；三則人才公平競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制建設(shè)滯后，如個(gè)別地區(qū)存在“重金”挖人、擾亂區(qū)域人才公平競(jìng)爭(zhēng)秩序現(xiàn)象；四則人才流動(dòng)宏觀調(diào)控機(jī)制不健全，對(duì)人才流動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管不力，鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的配套政策體系不完善。促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議制定科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)人才在區(qū)域之間合理布局。利用黨的二十大明確未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖的歷史性機(jī)遇，制定國(guó)家未來(lái)五年人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化其中的人才區(qū)域布局規(guī)劃。鼓勵(lì)各地根據(jù)新形勢(shì)新要求，完善“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃，特別是完善其中與人才區(qū)域布局相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容。加強(qiáng)人才流入地與人才流出地之間的人才規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)作，引導(dǎo)人才區(qū)域合理布局、各得其所。高度重視制定和完善鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)城市人才支援鄉(xiāng)村振興，支持縣鄉(xiāng)留住鄉(xiāng)村振興人才。根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)和人才需求，規(guī)劃建設(shè)一批“人才政策特區(qū)”和“人才產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，為各類人才在各地提供充分發(fā)揮其才能的舞臺(tái)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)人才等要素跨區(qū)域流動(dòng)。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和人才信息交流平臺(tái)，優(yōu)化不同區(qū)域的人才資源配置。消除妨礙人才等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素支撐。按照黨的二十大報(bào)告要求，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”，加快中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展，增加其對(duì)人才的吸引力。落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|北全面振興，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。切實(shí)落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快建設(shè)西部陸海新通道，加速推進(jìn)東北地區(qū)沿邊開(kāi)放帶和開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，縮小西部地區(qū)、東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。推進(jìn)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升相對(duì)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。支持相對(duì)落后的中西部地區(qū)和東北地區(qū)充分發(fā)揮本地的資源環(huán)境、地理區(qū)位、歷史文化等特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)相對(duì)落后地區(qū)抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，利用數(shù)字化和智能化新技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)將部分高端產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持相對(duì)落后地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)落后地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高對(duì)各類人才的吸引力和承載能力。加強(qiáng)區(qū)域間資源共享，推動(dòng)高校和科研院所均衡布局。根據(jù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求，依托相對(duì)落后地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，在中西部地區(qū)和東北地區(qū)合適城市，規(guī)劃布局和建設(shè)一些新的具有專業(yè)和區(qū)域特色的高校和科研院所。制定和完善政策，支持和鼓勵(lì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)和東北地區(qū)現(xiàn)有高校和科研院所特色化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)其人才吸引力和容納力。對(duì)相對(duì)落后地區(qū)高校和科研院所培養(yǎng)出來(lái)的人才繼續(xù)留在中西部地區(qū)和東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，鼓勵(lì)地方政府給予這些人才財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)稅優(yōu)惠、住房等福利保障方面的政策支持。引導(dǎo)華北、華東、華南地區(qū)“雙一流”高校和科研院所在相對(duì)落后地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，共建合作機(jī)構(gòu)。充分利用數(shù)智技術(shù)手段，積極推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源和科研資源開(kāi)放共享，為相對(duì)落后地區(qū)人才發(fā)展提供支持。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)落后地區(qū)高校、科研院所開(kāi)展人才合作，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。深入實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，引導(dǎo)博士服務(wù)團(tuán)、訪問(wèn)學(xué)者人才扎根西部地區(qū)貢獻(xiàn)才智。規(guī)范人才流動(dòng)秩序，加快完善人才區(qū)域流動(dòng)制度。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神，制止和限制發(fā)達(dá)地區(qū)