農(nóng)村寄遞物流服務(wù)質(zhì)效可行性分析

提升農(nóng)村寄遞物流的服務(wù)質(zhì)效逐步縮小城鄉(xiāng)寄遞服務(wù)差距，推動(dòng)快遞服務(wù)普惠化。鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通、益農(nóng)信息社等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)通過合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接。提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的工作目標(biāo)到2022年底，在全市行政村郵政快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上，建成20個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)；建成1個(gè)省級(jí)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；培育1個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品雙向運(yùn)行高效便捷，農(nóng)村郵件快件時(shí)效及寄遞物流服務(wù)能力和水平顯著提升，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。農(nóng)村物流生態(tài)的優(yōu)化方式農(nóng)村快遞物流的發(fā)展是有效市場(chǎng)共同發(fā)力的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化和行業(yè)服務(wù)能力不斷提升的表現(xiàn)。農(nóng)村快遞初步實(shí)現(xiàn)與城市快遞雙向循環(huán)，與電商、公交、供銷等多元融合，既滿足農(nóng)產(chǎn)品上行進(jìn)城，也滿足工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村，這得益于農(nóng)村物流生態(tài)的不斷優(yōu)化。（一）在農(nóng)村物流干支動(dòng)脈管上多元通道生態(tài)協(xié)同強(qiáng)化農(nóng)村快遞物流路徑的多元協(xié)同，積極推進(jìn)郵快、郵交合作，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。例如，浙江省郵政管理局、交通運(yùn)輸廳等11個(gè)部門聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)村物流，發(fā)展以客貨郵融合為主，城鄉(xiāng)貨運(yùn)公交專線+農(nóng)村物流等模式為補(bǔ)充的農(nóng)村物流服務(wù)模式，探索打造20個(gè)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展星級(jí)樣板縣，開通200條客貨郵合作線路。（二）在農(nóng)村物流末端毛細(xì)血管上多元配送生態(tài)協(xié)同強(qiáng)化資源共建共用，落實(shí)農(nóng)村共同配送，推進(jìn)末端配送降本提效。例如，河南省鶴壁市淇縣投資建設(shè)電商快遞物流公共配送中心，為行業(yè)搭臺(tái)，引入中郵、中通、圓通、申通、韻達(dá)聯(lián)合組建第三方快遞供應(yīng)鏈管理公司，整合電商進(jìn)村郵站、快遞點(diǎn)，初步形成統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理的五統(tǒng)一快遞共配模式，極大規(guī)范了農(nóng)村快遞服務(wù)。（三）在農(nóng)村快遞數(shù)字物流網(wǎng)絡(luò)上推進(jìn)多元主體融通強(qiáng)化數(shù)字物流安全、高效協(xié)同。如國(guó)家郵政局郵政業(yè)安全中心、中郵集團(tuán)與順豐、京東物流、中通、圓通、韻達(dá)、申通、極兔等快遞企業(yè)開展快遞進(jìn)村工程郵快合作數(shù)據(jù)對(duì)接合作，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)快遞企業(yè)通過信息互通、數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)村快遞物流體系信息化服務(wù)能力。農(nóng)村物流對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的影響完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，關(guān)鍵在于在縣域培育產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)主體，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，有效組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、物流和電商等各環(huán)節(jié)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建立長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和有生機(jī)有活力的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（一）農(nóng)產(chǎn)品上行工程再農(nóng)村物流的發(fā)展效果農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，擇優(yōu)遴選了110個(gè)試點(diǎn)縣開展試點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，公開遴選94個(gè)企業(yè)參與試點(diǎn)建設(shè)，幫助試點(diǎn)縣建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。這94個(gè)企業(yè)當(dāng)中，地方郵政公司就有16個(gè)，也說明了農(nóng)村寄遞物流體系在農(nóng)產(chǎn)品上行當(dāng)中的重要作用。從目前看，工程實(shí)施效果良好，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額2020年達(dá)到5750億元，同比增長(zhǎng)37．9%，832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額總額達(dá)到3014億元，同比增長(zhǎng)26%。試點(diǎn)縣安徽碭山是酥梨的主產(chǎn)區(qū)，通過工程實(shí)施，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與電商企業(yè)、物流企業(yè)等深度合作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)銷售短平快的優(yōu)勢(shì)，依托完善的農(nóng)村寄遞物流體系，解決了酥梨不易保鮮、成熟期集中的問題，實(shí)現(xiàn)今天在樹上、明天在路上、后天在餐桌上。這樣的例子各地還有很多。（二）農(nóng)產(chǎn)品上行工程在農(nóng)村物流中的未來推進(jìn)下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程：一是加快試點(diǎn)建設(shè)，探索發(fā)展機(jī)制，形成典型模式。二是加強(qiáng)政策支持，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好涉農(nóng)稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融。三是加強(qiáng)宣傳推廣，總結(jié)經(jīng)典案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)到2025年底基本完成工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城將更為便捷、順暢、高效。農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)存在的問題及整治方式農(nóng)村快遞市場(chǎng)從發(fā)展時(shí)間的角度來看，應(yīng)該說還是比較短的。在網(wǎng)絡(luò)密度、服務(wù)深度等方面，應(yīng)該說跟城市來比，還是有不小的差距。為了保障農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村快遞市場(chǎng)的健康發(fā)展，郵政管理部門將繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域的放管服改革，推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。主要有三個(gè)方面。（一）對(duì)農(nóng)村物流充分的放市場(chǎng)準(zhǔn)入方面在守住安全底線的前提下，將取消地方存在的一些不合理、不必要的限制，簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案和一次都不用跑。同時(shí)將修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》和快遞服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際情況的業(yè)務(wù)模式。（二）對(duì)農(nóng)村物流嚴(yán)格的管對(duì)損害用戶合法權(quán)益的行為，將依法實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。郵政管理部門對(duì)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為零容忍，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。近期，國(guó)家郵政局也正在開展快遞市場(chǎng)秩序的清理整頓工作，剛剛你所提到的違規(guī)收費(fèi)等行為，就在專項(xiàng)治理的范圍之內(nèi)。下一步還將重點(diǎn)對(duì)未按名址投遞等行為加強(qiáng)執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格按照約定去提供服務(wù)。（三）對(duì)農(nóng)村物流積極的服將完善配套政策，推廣郵快、快快、交快等多種合作模式，加快推進(jìn)快遞進(jìn)村，啟動(dòng)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等示范項(xiàng)目的創(chuàng)建工作。此外，農(nóng)村地區(qū)有很多像農(nóng)村書屋、益農(nóng)信息服務(wù)社等服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源，我想都可以作為農(nóng)村快遞末端服務(wù)場(chǎng)所。因此將指導(dǎo)各地郵政管理部門與村民自治組織來加強(qiáng)協(xié)作，爭(zhēng)取更好利用村內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施，促進(jìn)資源的整合利用，來建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，讓快遞服務(wù)離農(nóng)民的家門口能更近一些。建設(shè)農(nóng)村物流遇到的困難（一）農(nóng)村物流傳統(tǒng)的郵政體系不適應(yīng)網(wǎng)購(gòu)需求傳統(tǒng)的郵政體系在網(wǎng)絡(luò)布局、組網(wǎng)模式、服務(wù)能力基本是以滿足郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，比如信件的派送，是以這樣的一種體系來建立的，與廣大農(nóng)民群眾對(duì)網(wǎng)購(gòu)的需求、對(duì)網(wǎng)購(gòu)的期盼，在服務(wù)能力上確實(shí)存在一定的差距。（二）農(nóng)村物流的快遞成本較高農(nóng)村地區(qū)特別是一些建制村，從目前快遞業(yè)務(wù)量的發(fā)展情況來看，基本上屬于業(yè)務(wù)量偏小、成本居高不下，特別是建制村在坐落的地理位置上相對(duì)分散，在作業(yè)組織上確實(shí)存在成本居高不下的問題，特別和城鎮(zhèn)快遞運(yùn)營(yíng)的成本相比較，確實(shí)高出很多，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。所以，目前市場(chǎng)主體，很多快遞企業(yè)確實(shí)存在不愿下、下不去，還有下去了穩(wěn)不住、待不住這樣的問題，確實(shí)是當(dāng)前的現(xiàn)狀。（三）農(nóng)村物流還沒有形成基本的運(yùn)行機(jī)制從目前農(nóng)村各類資源的整合情況來看，在統(tǒng)籌各類資源包括政策協(xié)同、監(jiān)管共治，包括服務(wù)方面的資源協(xié)同，目前還沒有形成基本的運(yùn)行機(jī)制。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，剛才講到了郵政、交通、供銷、農(nóng)業(yè)、商業(yè)資源很多，沒有形成共享共建的機(jī)制，這些問題都是當(dāng)前制約農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)一些堵點(diǎn)、難點(diǎn)。農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的背景及原則（一）農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的背景農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)的重要渠道之一，對(duì)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來，郵政快遞業(yè)與各方共同發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)取得新突破。今年上半年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)快遞的收投量已經(jīng)超過200億件，較去年同期增長(zhǎng)了30%以上，為服務(wù)六穩(wěn)六保作出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，農(nóng)村寄遞物流體系也存在末端服務(wù)能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一些突出問題，亟待完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)體系建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)效。完善農(nóng)村寄遞物流體系，將有助于進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)民對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)、更多種類的寄遞服務(wù)需求，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)作出積極貢獻(xiàn)。（二）農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的原則建設(shè)農(nóng)村寄遞物流，要堅(jiān)持四個(gè)工作原則：一是堅(jiān)持以人民為中心、惠及民生；二是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)；三是堅(jiān)持完善體系、提高效率；四是堅(jiān)持資源共享、協(xié)同推進(jìn)。確定的工作目標(biāo)是：到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村物流現(xiàn)存問題的改進(jìn)（一）農(nóng)村物流有主要的快遞品牌網(wǎng)點(diǎn)加盟目前全國(guó)建制村在2019年已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)村村通郵，就是郵政的基本公共服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通達(dá)。在快遞網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，從2014年開始，國(guó)家郵政局持續(xù)推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程。截止到目前，全國(guó)所有的縣域地區(qū)，全國(guó)主要的快遞品牌已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，特別是去年以來，國(guó)家郵政局專門對(duì)快遞進(jìn)村工程制定了三年行動(dòng)方案，逐漸推進(jìn)快遞網(wǎng)絡(luò)下沉。從目前的情況來看，主要快遞品牌的網(wǎng)點(diǎn)在全國(guó)98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了覆蓋。同時(shí)，在服務(wù)供給方面也取得了一定的成效。（二）農(nóng)村物流已經(jīng)形成了多種快遞進(jìn)村模式農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)始終堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的方向。從目前的情況看，在全國(guó)不同的區(qū)域已經(jīng)形成了多種快遞進(jìn)村模式。比如，有郵快合作、快快合作、快交合作、快商合作、快供合作等不同的模式。特別是在快遞進(jìn)村的過程當(dāng)中，不少便利店、農(nóng)村小超市也有效承接了部分快遞代收代轉(zhuǎn)的功能，為農(nóng)民群眾在家門口收快遞提供了很大的便利。（三）農(nóng)村物流讓寄遞企業(yè)發(fā)揮雙向流通作用在完善農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)寄遞企業(yè)發(fā)揮雙向流通作用，始終在考慮快遞進(jìn)村的核心，進(jìn)是一方面，進(jìn)是為了更好的出，消費(fèi)品進(jìn)得去，更希望農(nóng)產(chǎn)品出得來。通過幾年的努力，2020年全國(guó)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)單一品種的農(nóng)產(chǎn)品年均快遞包裹寄發(fā)量超過100萬件，目前看，超過100萬件的在全國(guó)已