.z印度海外能源新戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)的影響*利軍當(dāng)前，印度為維護(hù)其能源平安，制訂新的海外能源戰(zhàn)略，調(diào)整地區(qū)乃至全球總體布局，充實(shí)和開展與各大國(guó)及產(chǎn)油國(guó)之間的關(guān)系，搶修運(yùn)輸管道，在全球*圍內(nèi)開發(fā)和爭(zhēng)奪油氣資源，在一定程度上與我形成競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，我宜冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)，客觀評(píng)估印度對(duì)我構(gòu)成的地緣政治與經(jīng)濟(jì)影響，著眼于“周邊是首要〞的戰(zhàn)略需求，化競(jìng)爭(zhēng)為合作，防止他人漁利。一、國(guó)大黨政府制訂海外能源新戰(zhàn)略印度是貧油國(guó)，2005年2月，印度外鄉(xiāng)石油的開采量和生產(chǎn)量都下降了5%，且仍有下降趨勢(shì)。而近年印度經(jīng)濟(jì)迅猛開展，對(duì)能源的需求持續(xù)增長(zhǎng)，只能依靠大量進(jìn)口以補(bǔ)缺乏。印度石油部長(zhǎng)艾亞爾2004年12月在議會(huì)下院指出，印度石油儲(chǔ)量?jī)H為16.6億噸，而年消費(fèi)量為1.2億噸，目前的儲(chǔ)量只能用到2016年。預(yù)計(jì)今后25年中，印度能源消費(fèi)特別是石油消費(fèi)，將以全球第二的速度增長(zhǎng)；2010年，印度將取代韓國(guó)成為全球第四大能源消費(fèi)國(guó)，僅次于美國(guó)、中國(guó)和日本。當(dāng)前，印度73％以上的石油需求依賴進(jìn)口，年花費(fèi)210億美元之巨，已占GDP的4％左右。到2030年，印度90％的石油和天然氣將來自國(guó)外。2004年以來國(guó)際油價(jià)劇漲，已對(duì)印度國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響，印度外貿(mào)赤字急劇升至1800億盧比〔1美元約合43盧比〕。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)平安研究中心：?全球能源大棋局?第255頁，時(shí)事2005年1月出版。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)平安研究中心：?全球能源大棋局?第255頁，時(shí)事2005年1月出版?！惨弧撤e極參與海外油氣資源開發(fā)在外交上，印度與俄羅斯、緬甸、伊朗、委內(nèi)瑞拉及中亞各國(guó)高層互訪頻繁，簽署大量貿(mào)易與合作協(xié)議，購(gòu)置和開發(fā)這些國(guó)家的油氣資源。2005年4月，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯訪印，雙方簽署6項(xiàng)協(xié)議，其中包括：兩家印度企業(yè)將購(gòu)置一座委內(nèi)瑞拉油田49%的股份，而委內(nèi)瑞拉國(guó)有石油公司將投資一家印度煉油廠。?每日經(jīng)濟(jì)新聞?2005年4月14日。2005年1月，印度和厄瓜多爾發(fā)表聯(lián)合聲明，印度石油天然氣公司已出價(jià)收購(gòu)加拿大能源公司在厄瓜多爾的石油資產(chǎn)，印度石油天然氣公司的海外分公司將參與厄瓜多爾的石油勘探，雙方還探討印度投資厄煉油行業(yè)的可能性。?每日經(jīng)濟(jì)新聞?2005年4月14日。在內(nèi)政方面，印度石油部?jī)?nèi)設(shè)有外交局部支機(jī)構(gòu)，為其海外擴(kuò)*提供便利和政策性指導(dǎo)；停頓國(guó)營(yíng)大型油氣公司私有化進(jìn)程，進(jìn)展重組和擴(kuò)容，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)參與海外油氣投資與開發(fā)。印度總理辛格表示，須強(qiáng)化和壯大國(guó)內(nèi)石油公司，使其成為全球公司。印度財(cái)政部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，目前印度14家國(guó)有石油公司應(yīng)合并成1到2家超大型石油巨頭或組成石油聯(lián)盟。印度政府也表示將專門成立小組研究此事，由印度兩大國(guó)有石油公司———印度石油天然氣公司〔ONGC〕和印度石油**〔IOC〕牽頭，具體負(fù)責(zé)貫徹海外能源戰(zhàn)略，以合資或獨(dú)資方式獲得海外工程。印度石油天然氣公司是一家年收入達(dá)110億美元的能源巨頭，也是貫徹和實(shí)施印度能源外交的領(lǐng)頭羊，通過旗下子公司在全球各地尋找能源資源，進(jìn)入美國(guó)公司去不了的產(chǎn)油國(guó)或與印度建立長(zhǎng)期外交關(guān)系的開展中國(guó)家。2001年至今，該公司已斥資110億美元投向蘇丹、俄羅斯、越南、伊朗、伊拉克和緬甸的14個(gè)石油和天然氣工程?！捕硺?gòu)建周邊油氣供給網(wǎng)絡(luò)印度為將在周邊地區(qū)獲得的油氣資源直接、便利地運(yùn)回外鄉(xiāng)，擬建3條油氣輸送管道，即向北修建土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度石油管線〔TPI〕，向西連接伊朗—巴基斯坦—印度天然氣管線〔IPI〕，向東建立緬甸—孟加拉國(guó)—印度天然氣管線〔MBI〕。印度與土阿兩國(guó)已就TPI幾次會(huì)晤與磋商，探討將土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦天然氣工程〔TAP〕延長(zhǎng)至印巴邊界。這兩國(guó)已承受印度成為TAP觀察員。印度石油部長(zhǎng)參加了2005年10月在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德舉行的有關(guān)該工程的第9次會(huì)議。2005年1月IPI正式啟動(dòng)，該管線長(zhǎng)2775公里，總投資額41.6億美元，方案于2009年完工。印度已經(jīng)與緬甸、孟加拉國(guó)達(dá)成初步協(xié)議，啟動(dòng)MBI。2004年，在印度石油公司的幫助下，緬甸在其安達(dá)曼海的Shwe發(fā)現(xiàn)了天然氣，儲(chǔ)量高達(dá)14萬億立方英尺。2005年2月，印緬孟三國(guó)能源部長(zhǎng)在仰光達(dá)成共識(shí)，將緬甸的天然氣經(jīng)孟加拉直接送往印度東部的加爾各答；該管道全長(zhǎng)290公里，預(yù)計(jì)總耗資10億美元。管道建成后，緬甸每年向印度供給天然氣600億立方米?！踩碃?zhēng)取國(guó)際油氣價(jià)格的合理化針對(duì)亞洲各國(guó)在購(gòu)置中東石油時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)、出現(xiàn)“亞洲溢價(jià)〞〔中東國(guó)家賣給亞洲國(guó)家的油價(jià)比賣給美歐國(guó)家的油價(jià)平均每桶要高出1—2美元，亞洲國(guó)家為此每年要多支付100億美元左右〕的狀況，印度建議有關(guān)油氣生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)建立區(qū)域性油氣市場(chǎng)，確保油氣供給穩(wěn)定與價(jià)格合理。2005年初，印度舉辦亞洲石油經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)圓桌會(huì)議，中國(guó)、日本、韓國(guó)、科威特、沙特阿拉伯、伊朗、卡塔爾、阿聯(lián)酋等亞洲主要石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)及國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、歐佩克、國(guó)際能源論壇的代表會(huì)聚新德里，探討建立亞洲國(guó)家能源對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)在能源領(lǐng)域合作、共同開發(fā)市場(chǎng)、建立戰(zhàn)略儲(chǔ)藏等問題。譚冬云、*抗：?中印能源合作前景?，?國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)?2005年4月號(hào)。會(huì)議達(dá)成共識(shí)：印度、南亞其他國(guó)家、中、日、韓要采取一致立場(chǎng)，共同應(yīng)對(duì)“譚冬云、*抗：?中印能源合作前景?，?國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)?2005年4月號(hào)。二、海外能源新戰(zhàn)略帶動(dòng)印度外交的新局面〔一〕穩(wěn)固印巴關(guān)系巴基斯坦橫亙?cè)谟《扰c中東、中亞的交通要沖上，TPI與IPI穿過其境內(nèi)。印度擔(dān)憂巴基斯坦會(huì)不時(shí)要挾，對(duì)此印度曾方案在公海海底鋪設(shè)直接連接印度—伊朗的天然氣管道以躲避，但終因耗資過大而作罷。迫于無奈，印度只能主動(dòng)向巴示好，2004年9月，印度總理辛格與巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫在聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議上首次認(rèn)真討論了IPI工程。12月中旬，印、巴、伊三國(guó)石油部長(zhǎng)在新德里聯(lián)合召開了“伊朗對(duì)巴基斯坦和印度天然氣出口〞大型研討會(huì)。印度石油部長(zhǎng)近年屢次訪巴，謀求合作，雙方已成立聯(lián)合工作組。在公開場(chǎng)合，巴基斯坦政府對(duì)IPI工程持積極態(tài)度，巴總理阿齊茲表示將大力支持該管道建立，并希望印巴兩國(guó)通力合作，盡早完成管道的鋪設(shè)。雙方在管道工程上的合作將成為建立互信的新平臺(tái)，穩(wěn)固緩和了的印巴關(guān)系。〔二〕促進(jìn)南亞區(qū)域合作印度向以大國(guó)自居,與鄰國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期不睦，南亞政治氣氛緊*。加之南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)開展水平普遍低下，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造類似、互補(bǔ)性差，造成南亞區(qū)域合作聯(lián)盟裹足不前。為了貫徹海外能源新戰(zhàn)略，印度正調(diào)整和改善與周邊小國(guó)的關(guān)系，重視南亞區(qū)域合作。首先，為求三條管線早日貫穿，印度允諾每年向孟加拉國(guó)提供1億美元過境費(fèi)，并在恒河水分配上作出讓步，以贏得該國(guó)支持MBI。其次，針對(duì)南亞各國(guó)在能源方面互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，印度建議在區(qū)域內(nèi)建立能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并以三條管線為骨架，構(gòu)建起南亞能源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)電力和油氣的互補(bǔ)與合作開發(fā)。印度尋求與孟合作開發(fā)孟加拉灣蘊(yùn)藏豐富的天然氣；其已探明凈儲(chǔ)量為15萬億立方英尺，但據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局〔USGS〕估計(jì)，尚有32.1萬億立方英尺的“未發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量〞。印度還準(zhǔn)備從尼泊爾和不丹進(jìn)口電力。印度石油公司2002年投資1億美元進(jìn)入斯里蘭卡石油市場(chǎng)；2003年，印向斯出口48萬噸石油產(chǎn)品，價(jià)值1.3億美元；2004年，印向斯提供150萬噸石油產(chǎn)品，可供斯100個(gè)加油站的需要，另150個(gè)加油站將在以后兩年內(nèi)建成。印獲準(zhǔn)租用具有100萬噸儲(chǔ)油能力的亭可馬里中國(guó)灣油庫，租期為35年……TheEconomicTimes,May28,2003.TheEconomicTimes,May28,2003.〔三〕推動(dòng)印度走出南亞印度為擺脫長(zhǎng)期被局限于南亞的不利局面，從20世紀(jì)90年代開場(chǎng)推行“東向〞和“西進(jìn)〞戰(zhàn)略，欲在中亞、中東和東南亞地區(qū)拓展戰(zhàn)略生存空間。與這些地區(qū)國(guó)家的能源合作已成為印度實(shí)施該戰(zhàn)略的重點(diǎn)。印度高官接踵中亞各國(guó)，以政促經(jīng)，并達(dá)成一系列能源合作協(xié)議，其中包括購(gòu)置哈薩克斯坦4塊油田開采股份、從土庫曼斯坦進(jìn)口天然氣等。為維護(hù)既得利益，印度在中亞增設(shè)外交機(jī)構(gòu)，建立軍事基地，還方案在近期主辦“中亞能源生產(chǎn)商會(huì)議〞。阿塔爾：?新的中亞大角逐?，?國(guó)家利益?〔美國(guó)〕2005年秋季號(hào)。在東南亞，2003年印度與馬來西亞簽訂進(jìn)口石油的合同；印度與越南加強(qiáng)能源合作，印度奧維爾公司與英國(guó)石油公司在越南合作開發(fā)蘭西和蘭多油氣田，其中奧維爾控股45%，自2002年起蘭西天然氣已開場(chǎng)供給印度。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)平安研究中心：?全球能源大棋局?第271頁，時(shí)事2005年1月出版。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)平安研究中心：?全球能源大棋局?第271頁，時(shí)事2005年1月出版。伊朗、緬甸受美國(guó)等西方國(guó)家孤立和制裁，迫切需要將油氣出口換匯。伊朗主動(dòng)提供修建IPI的資金，近期伊朗石油部長(zhǎng)扎格尼赫還提出建立亞洲能源開展銀行，以資助亞洲地區(qū)的能源工程。印度則突破意識(shí)形態(tài)禁忌，同它們開展密切關(guān)系。印度已同意與伊朗合作開發(fā)伊朗南部的帕斯油田；正幫助伊朗修建恰赫巴哈爾港口，使之成為中亞和外高加索商品的集散地；幫助伊朗建造潛艇。PramitMitra:IndianDiplomacyEnergizedbySearchforOil,YaleGlobal,14March2005.2005年1月，印度與伊朗簽署了一項(xiàng)價(jià)值400億美元的協(xié)議。印度承諾在25年內(nèi)從伊朗進(jìn)口天然氣，并幫助伊朗開發(fā)兩個(gè)油田和一個(gè)天然氣田。此外，印度的ONGC公司還將獲得伊朗最大的海上油田Yadavaran20%的股份。PramitMitra:IndianDiplomacyEnergizedbySearchforOil,YaleGlobal,14March2005.中新網(wǎng)2005年1月11日。印度石油部長(zhǎng)艾亞爾緬甸，與緬甸總理梭溫會(huì)晤，推動(dòng)兩國(guó)開展全面的能源合作。印度表示將擴(kuò)大在緬甸的油氣勘探和開發(fā)，并方案提供2000萬美元銀行貸款，改建當(dāng)?shù)匾蛔鶡捰蛷S。印度石油天然氣公司的海外分支機(jī)構(gòu)Videsh**和印度天然氣公司〔GAIL〕已獲得緬甸A1號(hào)和A3號(hào)海上天然氣田30％的股份?！菜摹痴{(diào)整和充實(shí)對(duì)美俄的關(guān)系印度與伊朗、委內(nèi)瑞拉等國(guó)的能源合作，破壞了美去除異己的總體部署，布什政府威脅要使用經(jīng)濟(jì)制裁手段壓印度放棄IPI。2005年3月，美國(guó)務(wù)卿賴斯訪印，直接向印度領(lǐng)導(dǎo)人提出不要和伊朗走得太近，在IPI管道問題上更須慎重行事。印度則軟硬兼施，一方面，印度向美國(guó)說明，雖開展與美關(guān)系對(duì)己有利，但不能因此屈服于美，損害自身利益；印度決不放棄IPI，并公開反對(duì)美國(guó)對(duì)伊朗動(dòng)武；印度石油部長(zhǎng)艾亞爾表示，印伊伙伴關(guān)系是根深蒂固的，不會(huì)因任何第三國(guó)的影響而有所改變。另一方面，印度強(qiáng)調(diào)，它與這些國(guó)家的交往只為獲得能源供給，無意結(jié)成反美聯(lián)盟。2005年9月，印度迎合美國(guó)和歐盟要求，支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將伊朗核問題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論,并尋求美國(guó)在能源領(lǐng)域的幫助。美國(guó)為拉攏和扶植印度，也在一定程度上不得不容忍印度的“不敬〞。印度外長(zhǎng)辛格訪美與賴斯訪印，均涉及兩國(guó)能源合作問題；美與印度簽署核能合作協(xié)議，助其開發(fā)和利用核能，事實(shí)上成認(rèn)了印度的有核國(guó)家地位；5月，印美啟動(dòng)能源對(duì)話機(jī)制，建立油氣、煤炭、電力、新技術(shù)和可再生能源、民用核技術(shù)等5個(gè)工作小組，目的在于鼓勵(lì)兩國(guó)國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)在能源領(lǐng)域的貿(mào)易與投資。U.S.-IndiaEnergyDialogue,FactSheet,U.S.DepartmentofEnergy,Washington,DC,July18,2005.自冷戰(zhàn)時(shí)期至今，印度與俄羅斯一直關(guān)系良好。印謀求俄石油資源和先進(jìn)開發(fā)技術(shù)，俄則著眼于穩(wěn)固兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，能源合作已成為兩國(guó)關(guān)系中的新亮點(diǎn)。印度石油部長(zhǎng)曾公開表示，在過去50年俄羅斯確保了印度的領(lǐng)土完整，在未來的50年印度希望俄羅斯能繼續(xù)保證其能源平安。印屬石油公司累計(jì)投資27億美元與俄合作開發(fā)薩哈林油田，勘探結(jié)果說明薩哈林島大陸架石油和天然氣的儲(chǔ)藏量分別為10億噸和36000億立方米，該工程運(yùn)營(yíng)后預(yù)計(jì)每年可向印度供給250萬噸原油。2005年2月印度石油部長(zhǎng)艾亞爾訪俄時(shí)表示，印度石油和天然氣公司的海外公司〔OVL〕對(duì)俄羅斯的能源總投資將擴(kuò)大到250億美元。2004年12月，正在印度的俄羅斯總統(tǒng)普京與印度總理辛格簽署聯(lián)合宣言，強(qiáng)調(diào)重視兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，所簽11項(xiàng)協(xié)議中能源合作是重要的組成局部；俄將向印度提供技術(shù)支持，助其修建IPI，并歡送印度競(jìng)標(biāo)收購(gòu)尤科斯石油公司。三、中印能源競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略評(píng)估美歐已控制全球現(xiàn)有大局部油氣資源，中印不得不同在一些高危地區(qū)尋找和開發(fā)新能源，在一定程度上形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)?！惨弧秤《仍谖抑苓叺貐^(qū)的舉措尚難成氣候首先，三條管線面臨多重困難，貫穿尚需時(shí)日。在IPI問題上，巴基斯坦對(duì)印度形成一定牽制，雖管道過境可使巴每年坐收數(shù)億美元，并能緩解其自身能源短缺，但巴不愿看到印度進(jìn)一步強(qiáng)大，有意將IPI在其境內(nèi)拐向中國(guó)，且IPI大段需通過巴政府控制薄弱的地區(qū)，施工難度和危險(xiǎn)性很大。巴高層方案與中亞國(guó)家元首進(jìn)展一系列會(huì)晤，加強(qiáng)雙邊合作，其中包括建立聯(lián)合公司，保障土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦天然氣向其出口。孟加拉國(guó)在MBI問題上要價(jià)很高，印度國(guó)內(nèi)存在不同看法，短期內(nèi)難以承受。目前印度也在評(píng)估一條穿越孟加拉灣的海底管道，以防孟加拉國(guó)不同意天然氣管道工程。另外，還有一個(gè)本錢更高的方案，這條管道將從緬甸北部邊界通往印度東北部；阿富汗內(nèi)亂尚未平息，TPI難以付諸實(shí)施。雖然印度與土庫曼斯坦早已達(dá)成修建輸送天然氣管道的意向，但因管道的走向繞不開巴基斯坦，造成印度政府遲遲不能最后敲定合同。其次，印度承受美國(guó)的巨大壓力。印度與伊朗和緬甸的合作帶有很大的不確定性，如最近伊威脅要對(duì)印度撤資斷油。最后，俄羅斯謀求與中印構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，對(duì)中印能源合作將維持*種平衡，印度可捭闔的空間有限，如在拍賣尤科斯最大子公司尤甘斯克的過程中，除印度有收購(gòu)意向，俄羅斯也曾建議中石化收購(gòu)尤甘斯克20％的股權(quán)。如果印度和中國(guó)都獲得尤甘斯克的股份，屆時(shí)將形成一個(gè)俄中印三角合作/博弈的局面?！捕持杏≡诶琅c非洲的競(jìng)爭(zhēng)在拉美與非洲，印度緊隨我腳步，在開發(fā)與購(gòu)置油氣資源方面同我競(jìng)爭(zhēng)劇烈，造成我在上述地區(qū)工作局部被動(dòng)。雖在大型工程的競(jìng)爭(zhēng)中我能擊敗印度，但需增加相當(dāng)?shù)谋惧X。四、對(duì)策與建議〔一〕對(duì)印度應(yīng)有總體戰(zhàn)略考慮。印度是新興大國(guó)，在國(guó)際地緣政治格局中地位與作用日趨重要