公辦高校法人治理結(jié)構(gòu)及其建設(shè)黃崴(中ft大學(xué)教育科學(xué)研究所，廣東廣州510275)關(guān)鍵詞：高校法人；法人治理結(jié)構(gòu)；法人制度TheconstructionandstructureofcorporategovernanceinpublicuniversitiesHUANGWei(InstituteofEducationalSunYat-senGuangzhou510275，China)Abstract：HavingnotsetupmodernuniversitycorporategovernancesystemisthemainreasonthatmostChineseuniversitieslacktheabilityofinnovation，andtheurgenttargetsofheconstructionofcorporatesysteminpublicuniversitiesareasfollowings：firstofall，establishmodernlawcontractorprincipal-agentrelationshipbasedonregulatingtherelationshipofownershipandmanagementpowerbetweenuniversitiesandgovernmentaccordingtolaw；secondly，provideservicefortheinnovationofscientificresearch，trainingofthetalentandsocialservicebyperfectingtheinternaldecision，implementationandsupervisalmechanismtobalanceandconstraintthepoliticalpower，administrativepowerandacademicpowerinuniversities.Keywords：universitiescorporation；structureofcorporategovernance；systemofcorporategovernance一、公辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的涵義高校法人治理結(jié)構(gòu)的概念源于公司或企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的概念學(xué)司工的監(jiān)控與評(píng)估；三是如何設(shè)計(jì)和實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。從法學(xué)的角度講方面企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之所以必要和可能法人治理結(jié)構(gòu)首先是為了解決所有權(quán)和經(jīng)營者之間契約的不完備性“治理結(jié)構(gòu)是一種契約制度，通過一定的治理手段，合理配置剩余索取權(quán)和控制權(quán)，形成科[1]我國學(xué)界目前對(duì)公立高校法人治理結(jié)構(gòu)有不同的說法。如有學(xué)者認(rèn)為機(jī)構(gòu)的權(quán)力與職責(zé)都是確定的、明確的，它們各司其職，相互配合[2建立法人治理結(jié)構(gòu)就是在高校投資者所有權(quán)和高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上[3]有學(xué)者認(rèn)為“法人治理結(jié)構(gòu)在法學(xué)上的意義在于：作為一項(xiàng)法律制度，它規(guī)范了法人內(nèi)部機(jī)構(gòu)是如何實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡制[4權(quán)制[5]從以上對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)的分析以及有關(guān)對(duì)高校法人治理結(jié)構(gòu)的定義中代理關(guān)系所需要的權(quán)利的配置、激勵(lì)與制衡機(jī)制?，F(xiàn)代企[6]根據(jù)這樣的分[7][8]。我國《民法通則》沒有采用上[9]實(shí)際上，事業(yè)單位法人可以看作是公法人。所以，公辦高等院校屬于事業(yè)單位法人或公法人。作為公法人或事業(yè)單位法人的高校遠(yuǎn)比企業(yè)法人復(fù)雜得多教師、學(xué)生以及其他利益相關(guān)者帶來最大的利益。二、公辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)把公辦學(xué)校作為獨(dú)立的辦學(xué)法人是我國教育制度的創(chuàng)舉。其法源是1986頒布的《中華人民共和國民法通則》(簡稱《民法通則》)條中的組19851992年《關(guān)于國家教委直屬高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的若干意見大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)“要逐步確立高等學(xué)校的法人地位教委直屬的1993年中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》正式提出“要使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體19951998“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格法享有民事權(quán)利，高校實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)是國家授權(quán)委托機(jī)關(guān)的必然訴求。公辦高校作為事業(yè)單位法?答案是否定的。與國營公司的委托—代理關(guān)系類似，高校法人治理也存在一般的委托—代理關(guān)系所產(chǎn)生的相關(guān)問題，即由于代理人的目標(biāo)函數(shù)與委托人的目標(biāo)函數(shù)不一并難以監(jiān)督，從而導(dǎo)致代理人損害委托人利益的現(xiàn)象。[10]作為委托者或所有者，政府的目的分立并相互制約，可以保證實(shí)現(xiàn)組織權(quán)利的有效配置和合理使用。學(xué)性取決于決策的民主性以及決策作出時(shí)所依據(jù)信息的數(shù)量和質(zhì)量。讓利益相關(guān)人(教授、學(xué)生、企業(yè)界代表、社會(huì)名士、政府代表等等)直接參與公立高校的決策，這樣不僅增強(qiáng)了[11]這一理論顛覆了傳統(tǒng)公司一直信奉的股東利益至上的原則，公司治理不僅要考慮股校利益相關(guān)人在這一組織中雖享有不同的權(quán)利[12]除政府以外，公立高校的利益相關(guān)人有學(xué)校管理者、教師、三、當(dāng)前高校法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷10中、高校學(xué)術(shù)權(quán)利萎縮、監(jiān)督權(quán)利弱化等。[13]有學(xué)者認(rèn)為，我國高校治理存在兩類問題：[14]等等。從公辦高校外部法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)來看，政府與高校之間的法律契約關(guān)系沒有形成，代理法律關(guān)系依然沒有建而是從事人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的專業(yè)組織。這就導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主要對(duì)上級(jí)黨政任命部門負(fù)19991990年發(fā)布的高校的管理還沒有擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維。現(xiàn)代的公辦高校已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的完全按照國家或政府的計(jì)劃辦學(xué)的高校傳統(tǒng)方式來管理高校是越位的話，那么在應(yīng)對(duì)我國現(xiàn)代高校運(yùn)作方面，政府是缺位的。從學(xué)校法人自身分析，學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立。首先公辦高校政府化傾向嚴(yán)重，法人治理結(jié)構(gòu)還沒有真正建立。我國現(xiàn)代大學(xué)是仿照美國等國家的大學(xué)建設(shè)的，始于20世紀(jì)初期，但當(dāng)時(shí)ft河破碎，民生凋敝，大學(xué)大多是先天不足，雖有較大發(fā)展，也只是初1949年后，我國高校有了長足發(fā)展，但沿用蘇聯(lián)模式改造舊校，建立新校，采用黨政結(jié)合的管理模式管理高校。1979年改30年，我國社會(huì)發(fā)生了覆天翻地的變化，特別是經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃體制到其次，公辦高校黨政集權(quán)管理，學(xué)術(shù)權(quán)利不受重視領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作任據(jù)()一般部屬高校和省屬高校書記、校長)、副廳級(jí)(高校的副校長、副書記)、正處級(jí)(公辦高校的中層(包括大學(xué)中的學(xué)院副院長、黨委副書記或副系主任、總支副書記)、正科級(jí)、副科級(jí)等層級(jí)“教授科長”的見怪不怪的現(xiàn)象。這嚴(yán)重妨礙了現(xiàn)代大學(xué)精神在我國公辦高校中的形成。代表大會(huì)主要行使民主管理與監(jiān)督權(quán)有法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益

實(shí)踐問題。四、公辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的改善根據(jù)所有權(quán)與管理權(quán)分離的原則，重建政府與高校的法律以及契約關(guān)系。既然我國法健全學(xué)校民主決策機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)精神的形成和發(fā)展?，F(xiàn)代大學(xué)開始于西方發(fā)達(dá)80進(jìn)行行政管理。如英國劍橋大學(xué)設(shè)有大(RegentHouse)，是由大學(xué)及其31個(gè)學(xué)院的現(xiàn)職教職工和大學(xué)各部門的負(fù)責(zé)人組3000多位成員，其職能主要是選舉校長和副校長，對(duì)重大決策的審議和調(diào)整，選拔健全大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人的生成與退出機(jī)制，形成強(qiáng)有力的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代大學(xué)法人治理11年。2080是由大學(xué)理事會(huì)授權(quán)的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)選拔的，副校長負(fù)責(zé)學(xué)校的各種管理工4建立參與和監(jiān)督機(jī)制，保障學(xué)校的公平、效率和質(zhì)量。完善的高校法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)有有效的教師民主管理的參與和監(jiān)督機(jī)制(RegentHouse)，是由大學(xué)及其31個(gè)學(xué)院的現(xiàn)職教職工和大學(xué)各部門的負(fù)責(zé)人組成，有3000多位成員，其職能主要是選舉系及其構(gòu)成。健全利益相關(guān)人參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同治理。建立公辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，需要引入共)、教師、學(xué)生，還有校友、捐資者、學(xué)生家長、用人單位、合參考文獻(xiàn)：王敏[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2006，(2)..[Z].浙CO公司，2004，(10)：28-35.[3][5]彭宇文.中國高校法人治理結(jié)構(gòu)研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006.210，55.[4]覃壯才.我國公立高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的基本模型探析[J].教育學(xué)報(bào)，2005，(2)：57-64..()[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.91-92..[J].中國法學(xué)，2000，(4)..[J].中國