河流域環(huán)境保護河長制實施情況調(diào)研報告河是流經(jīng)我區(qū)的主要河流，在我區(qū)境內(nèi)全長約40公里，主要支流有9條，涉及xx區(qū)主要鎮(zhèn)鄉(xiāng)，對境內(nèi)三岔河流域治理的好壞，直接體現(xiàn)我區(qū)的環(huán)境保護和城市綜合發(fā)展水平，關(guān)乎六盤水乃至整個貴州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和保障長江三峽水庫上游水質(zhì)安全，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2013年5月6日至7日，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)組織部分駐區(qū)省、市、區(qū)人大代表及市、區(qū)政協(xié)委員組成調(diào)研組，對xx區(qū)三岔河流域環(huán)境保護河長制工作實施情況進行專題調(diào)研。本次調(diào)研采取看、聽、訪的方式，先后對xx區(qū)大灣鎮(zhèn)、汪家寨鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、月照鄉(xiāng)有關(guān)“河長制”落實情況進行了全面細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xx區(qū)三岔河流域污染現(xiàn)狀及治理成效

三岔河位于XX省西北部，是長江一級支流烏江的南源，發(fā)源于XX省西部烏蒙山脈東麓威xx縣鹽倉鎮(zhèn)，流經(jīng)xx區(qū)、xx市、xx市，于xx市化層基處與烏江北源六沖河匯合后為鴨池河進入烏江，覆蓋威寧、鐘山、水城等9個縣（區(qū)），198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及598.54萬人，河流全長325.6km，流域面積7264km2。

我區(qū)三岔河流域的主要污染源呈多樣化特點，主要包括。過去土法煉鋅造成的重金屬污染、以洗煤企業(yè)為主造成的工業(yè)廢水污染、養(yǎng)殖場牲畜排泄物及周邊居民生活垃圾及廢水污染。過去我區(qū)三岔河流域周邊有煤礦、洗煤廠、畜禽養(yǎng)殖場等各類企業(yè)290余家，土法煉鋅遺留廢渣、部分工業(yè)廢水及農(nóng)村面源造成的污染，致使三岔河流域的水質(zhì)惡化成為黑河臭河。自2009年實施三岔河流域環(huán)境保護河長制工作以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視，把“河長制”作為事關(guān)生態(tài)建設(shè)、事關(guān)民眾生活、事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大事來抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和區(qū)直有關(guān)單位，形成統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作局面，并實施“一票否決制”和問責(zé)制。

根據(jù)我區(qū)三岔河流域環(huán)境污染現(xiàn)狀，區(qū)政府科學(xué)規(guī)劃、精心部署，多措并舉，多管齊下，確定了“疏堵結(jié)合、重點先行、先易后難、逐年改善”的整治原則，先以大灣鎮(zhèn)環(huán)境污染為治理重點，逐步全面整治。三年來，持續(xù)投入大量的人力、物力、財力，積極宣傳動員、嚴(yán)格執(zhí)行項目審批制度、加大環(huán)境執(zhí)法力度、重點整治污染源，對三岔河的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源進行綜合治理。共投入三岔河流域治理資金5.63億元，修建垃圾池545個，配置垃圾清運車32輛，綠化河道27.87公里，清理河道25.3公里，建成城鎮(zhèn)污水處理廠1個、濕地公園1個，完成農(nóng)村污水處理項目3個，實施重金屬污染項目4個，完成企業(yè)污水治理項目45個，取締沿岸洗煤廠和配煤場100家，大灣鎮(zhèn)污水處理廠正在建設(shè)中。經(jīng)過三年的整治，特別是2012年的全面整治，治理成效明顯，我區(qū)大格斷面除總氮超標(biāo)以外，全部達到ⅲ類水質(zhì)要求，虹橋斷面達到ⅲ類水質(zhì)要求，三岔河流域水質(zhì)在我區(qū)段內(nèi)水質(zhì)變清、岸變綠的目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。

二、存在的困難和問題

（一）“河長制”工作還未深入人心?，F(xiàn)河長制的實施主要停留在行政系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)度階段，對三岔河的治理主要是通過行政干預(yù)進行的。群眾對三岔河流域生態(tài)環(huán)境治理保護的認(rèn)知廣度和參與深度有待進一步提高，大多數(shù)群眾甚至包括一些機關(guān)干部都不知曉“河長制”的實施及意義，沒有真正形成“人人都是治污者”的良好氛圍；

（二）對三岔河治理的地區(qū)發(fā)展不平衡。xx區(qū)對三岔河流域治理的前期重點放在大灣鎮(zhèn)境內(nèi)，下游有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)境內(nèi)河流的水質(zhì)還未達到國家有關(guān)要求，治理力度需要進一步加強，在全區(qū)范圍內(nèi)的污染問題沒有得到全面改善；

（三）資金投入不足與治理費用增加的矛盾加劇。隨著對三岔河流域治理的深入開展，要實現(xiàn)全面整治，達到國家、省、市有關(guān)要求，還需要陸續(xù)建設(shè)一系列環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和投入大量管護運行資金。大灣污水處理廠即將建成，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)的污水處理廠建設(shè)正穩(wěn)步推進，配套的管網(wǎng)建設(shè)及運行費用問題即將凸顯，現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集、處置及垃圾填埋場建設(shè)等經(jīng)費不足問題突出；

（四）監(jiān)管力度需要進一步加大。一些企業(yè)仍然存在偷排、漏排等現(xiàn)象，項目技改或事故性排放污染物有可能造成二次污染，現(xiàn)有的治理成果需要進一步鞏固提高；

（五）我區(qū)三岔河流域內(nèi)國有大中型企業(yè)環(huán)境保護的管理體制與“河長制”實施要求不統(tǒng)一?！昂娱L制”是環(huán)境保護集中管理和環(huán)境污染嚴(yán)格問責(zé)相統(tǒng)一的管理體制，我區(qū)三岔河流域內(nèi)有汪礦、汪選、紅旗礦、野馬寨發(fā)電廠等國有大中型企業(yè)，其廠區(qū)及生活區(qū)基本沒有配套的生活污水處理系統(tǒng)，生活廢水未經(jīng)處理直接排入三岔河流域造成污染。這些企業(yè)屬市環(huán)保部門監(jiān)管和收取排污費，而由我區(qū)承擔(dān)相應(yīng)污染治理責(zé)任，管理體制不順影響河長制的順利實施；

（六）主要污染源由工礦企業(yè)向農(nóng)村面源轉(zhuǎn)化。三岔河流經(jīng)我區(qū)主要鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，通過實施有效措施，流域內(nèi)企業(yè)造成的污染得到了一定的控制，而農(nóng)村面源污染由于周邊居民環(huán)保意識不強，特定生產(chǎn)生活方式形成的陋習(xí)及居住分布零散等特點，加之缺少相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，亂堆亂放、亂排亂倒現(xiàn)象依然存在，大量生活污水和垃圾排入三岔河造成污染，治理難度大；

（七）一些暴露性垃圾極易造成污染。土法煉鋅取締后，歷史遺留廢渣經(jīng)雨水沖刷造成對河流的污染，生態(tài)恢復(fù)極為困難，缺乏污染治理資金；部分村民隨意堆放的煤炭和車輛運輸過程拋灑落的煤炭等經(jīng)雨水沖刷進入河流造成污染；

（八）環(huán)保工作任務(wù)繁重，環(huán)保工作人員嚴(yán)重不足。鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)費緊張，投入力度不足。

三、對策及建議

（一）加大宣傳力度，營造治污氛圍

進一步加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識和治污主體意識，既當(dāng)治污的參與者，又當(dāng)治污的監(jiān)督者；強化企業(yè)社會責(zé)任感，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益三豐收；將治理環(huán)境污染工作納入政務(wù)公開范圍，提高政府公信力。形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾支持”的治污格局。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加大投入力度

積極申報國家、省、市有關(guān)資金，加大對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、污染治理的投入力度；加快小城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，使污水處理廠充分發(fā)揮作用，生活污水得到妥善處置；將垃圾填埋場、污水處理廠等大型環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全區(qū)范圍進行整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)上下游政府、企業(yè)的責(zé)任與利益關(guān)系，建立聯(lián)動機制，全方位有效整合資源。

（三）嚴(yán)格項目審批，推動節(jié)能減排

嚴(yán)把項目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批“三同時”制度，從嚴(yán)審批環(huán)境風(fēng)險高、污染大的項目，強化污染源頭控制；積極引進一些環(huán)境污染小、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；對環(huán)保意識強、投入大的企業(yè)，要加大扶持力度，保護經(jīng)營積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性循環(huán)。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)管，鞏固治污成果

堅持“誰污染、誰治理”的原則，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排漏排行為，嚴(yán)控企業(yè)技改性和事故性污染，防止污染反彈；規(guī)范配（堆、存）煤行業(yè)，進一步取締非法配煤廠；規(guī)范車輛運輸行為，增設(shè)運輸車輛篷布等，防止煤炭、沙、石、土等灑落造成污染，并對違規(guī)行為進行處罰；加大監(jiān)管力度，暢通舉報通道。

（五）理順管理關(guān)系，提高執(zhí)行效率

針對我區(qū)國有大中型企業(yè)環(huán)保工作的監(jiān)管問題，建議區(qū)政府積極與市政府及環(huán)保部門進行協(xié)調(diào)，理順管理關(guān)系，建立責(zé)、權(quán)、利相一致的管理體制，確保我區(qū)“河長制”工作的順利實施。

（六）打造美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)家園

結(jié)合文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村、四在農(nóng)家建設(shè)，加大農(nóng)村面源污染治理力度，出臺有關(guān)管理辦法建立長效機制；建立健全有關(guān)村規(guī)民約制度，杜絕村民亂堆亂放，亂排亂倒行為，同時完善垃圾池建設(shè)，達到農(nóng)村居民全覆蓋；加大垃圾清運投入力度和清運頻次，逐步完善垃圾清運處置制度，按照“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的原則，切實做到垃圾不囤積、不散亂，定期收集、及時處理；大力推進月照鄉(xiāng)實施的農(nóng)村生活污水處理微型濕地示范項目，待達到有關(guān)要求后在全區(qū)范圍內(nèi)進行推廣，繼續(xù)探索農(nóng)村生活垃圾及污水處理的新途徑、新方法、新措施；加大植樹造林力度，增加森林覆蓋率，美化環(huán)境、