第3頁共3頁非正常戶管理總結(jié)淺談對非正常戶管理的幾點認(rèn)識“非正常戶”是指已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)派員實地檢查，查無下落并且無法強制其履行納稅義務(wù)的納稅人。對“非正常戶”的管理一直是稅收征管的一項重點和難點工作。一、“非正常納稅戶”的形成原因及表現(xiàn)形式主要有以下幾種：（一）因納稅人對稅收政策不了解或?qū)Χ愂照呃斫忮e誤，由于經(jīng)營地址變更，不向稅務(wù)機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，使稅務(wù)機關(guān)在原地址找不到納稅人而形成非正常戶。（二）已經(jīng)解散、破產(chǎn)，但因怕麻煩等原因，既不辦理工商登記注銷手續(xù)，也不辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)，長期“掛帳”，形成有“戶”無申報的非正?，F(xiàn)象。（三）由于經(jīng)營不善，經(jīng)濟效益日益下降，達(dá)到了入不敷出的地步，連續(xù)幾個月的不申報納稅，管理員來催繳或采取措施就“關(guān)門大吉”給稅務(wù)局玩起“失蹤”游戲。（四）還有一些非正常納稅戶是故意偷稅逃稅，長期躲避稅收征管與稽查，“打一____換一地方”不斷變更名稱、地址，使稅務(wù)機關(guān)無法征管。（五）一部分納稅人為了套取貸款而辦理了稅務(wù)登記，而實際沒有任何營業(yè)項目，稅務(wù)機關(guān)永遠(yuǎn)找不到人。二、非正常戶給日常的稅收征管工作造成了極大的危害：（一）擾亂了日常稅收征管秩序。有些企業(yè)開業(yè)之初納稅相當(dāng)正常，可是后來連續(xù)幾個月發(fā)生零申報，不久就在未辦理任何手續(xù)情況下莫名其妙的不再申報了；有的企業(yè)申請注銷后怕被清算補稅罰款，先變成長期零申報，進而就自動停止納稅申報，特別是投資規(guī)模小的個體工商戶，一旦生意不好就“關(guān)門歇業(yè)，人去樓空?！边@種多變現(xiàn)象，視國家法律法規(guī)為兒戲，破壞了正常的納稅秩序，使管理人員花費不少精力忙于應(yīng)對其查詢，增加了許多無效勞動。（二）造成稅款大量流失。部分納稅人利用非正常戶管理的漏洞進行逃稅、偷稅，有些納稅人在實現(xiàn)收入后，連續(xù)數(shù)月不申報納稅，繼而被轉(zhuǎn)為非正常戶后其應(yīng)納的稅款也無法追回，偷逃了國家的稅款。更有甚者，有些失蹤了的企業(yè)或個體工商戶，不僅逃避了納稅義務(wù)，而且?guī)ё吡薩___。這就給不法之徒實施虛開____、偷逃稅款的違法行為提供了條件，后果不堪設(shè)想。由此可見，加強非正常戶的稅收管理，是堅持依法治稅，嚴(yán)密征收管理，防范和遏制稅收流失的迫切需要，應(yīng)該列為當(dāng)前基層稅收管理中的一項重點工作來抓。三、加強對非正常戶管理的幾點建議：為進一步堵塞征管漏洞，加強稅源監(jiān)控，稅務(wù)機關(guān)針對非正常戶管理中存在的問題，應(yīng)從各環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把“四關(guān)”使“非正常戶”管理逐步走上正軌。（一）加強宣傳，嚴(yán)把源頭關(guān)。對新辦戶進行培訓(xùn)，從日常征管和催報催繳等方面加強申報責(zé)任宣傳，告知納稅人申報義務(wù)及不申報的法律責(zé)任，讓納稅人全面了解稅收業(yè)務(wù)；建立定期核查制度，完善稅收管理員責(zé)任，跟蹤了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，做到管理關(guān)口前移，從源頭上減少非正常戶的形成。（二）多方協(xié)作，嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)。通過與公安、國稅、工商等部門進行信息比對，查找非正常戶在其他部門的經(jīng)營狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時對現(xiàn)場進行核查，積極查找非正常戶的法定代表人、投資人和合伙人；加強與街道和招商引資部門的合作，完善協(xié)稅護稅機制，多途徑掌握納稅人情況，積極做好非正常戶的事前核查認(rèn)定，確保核查信息的真實性和準(zhǔn)確性。（三）規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)把處罰關(guān)。定期集中開展非正常戶清理整頓工作，對已認(rèn)定的各類非正常戶進行分類治理：對被認(rèn)定為非正常戶的納稅人暫停稅務(wù)登記證件、____領(lǐng)購簿的使用；對被列入非正常戶超過三個月的納稅人，在辦稅服務(wù)場所、網(wǎng)站或其他媒體上進行稅務(wù)登記證件失效公告；對恢復(fù)履行納稅義務(wù)或被查找到的，根據(jù)征管法的相關(guān)規(guī)定進行處罰；建立非正常戶惡意逃避納稅義務(wù)黑____制度，對于納稅人惡意采用非正常戶實施偷逃稅款的行為加大處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，將其列入黑____，在公開的媒體上公告其違法行為，加大其違法成本。（四）完善制度，嚴(yán)把考核關(guān)。非正常戶管理總結(jié)（二）關(guān)于清理整頓非正常戶工作的總結(jié)為進一步完善稅務(wù)登記管理制度，規(guī)范稅務(wù)登記管理，強化稅源監(jiān)控，維護稅收法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性和市場經(jīng)濟正常秩序，根據(jù)區(qū)局及市局的有關(guān)要求，____地稅局于____年____月開展非正常戶清理整頓工作，工作情況如下：一、加強對“非正常戶”的認(rèn)定管理（一）對已辦理稅務(wù)登記的納稅人，未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，并經(jīng)稅務(wù)機關(guān)派員實地檢查，查無下落的，根據(jù)以下情況進行處理：1、無欠稅的，主管稅務(wù)機關(guān)制作《非正常戶認(rèn)定書》，存入納稅人檔案。2、有欠稅的，如無可以強制執(zhí)行的財物，主管稅務(wù)機關(guān)制作《非正常戶認(rèn)定書》，存入納稅人檔案；如有可以強制執(zhí)行財物的，稅務(wù)機關(guān)按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施后，認(rèn)定為“非正常戶”。（二）各征管所對之前已認(rèn)定為“非正常戶”和“證件失效戶”的戶管進行清理。遇有欠稅且有可以強制執(zhí)行的財物的，按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施。二、對“非正常戶”進行跟蹤管理（一）稅收管理員在認(rèn)定納稅人為“非正常戶”時，經(jīng)征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）同時還擔(dān)任本地其他企業(yè)或個體工商戶的法定代表人（負(fù)責(zé)人）的，第一時間將信息通過征管系統(tǒng)發(fā)送至相應(yīng)征管所的稅收管理員；稅收管理員接到信息后，及時督促該法定代表人（負(fù)責(zé)人）到認(rèn)定征管所辦理相關(guān)手續(xù)，并于____個工作日內(nèi)將處理結(jié)果錄入征管系統(tǒng)；稅收管理員自認(rèn)定程序發(fā)起之日起____個工作日內(nèi)根據(jù)對方征管所稅收管理員的回復(fù)信息做出相應(yīng)的處理。對經(jīng)審核無法正常履行納稅申報義務(wù)的，則按上述認(rèn)定辦法認(rèn)定為“非正常戶”，同時征管系統(tǒng)自動將此“非正常戶”信息發(fā)送至相關(guān)征管所的稅收管理員平臺，以便橫向跟蹤管理和監(jiān)控。（二）____稅務(wù)局在非正常戶認(rèn)定的次月，在辦稅場所（辦稅服務(wù)廳）和稅務(wù)網(wǎng)站上對外公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、居民____或其他有效____件號碼、經(jīng)營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識別號、居民____或其他有效____件號碼、經(jīng)營地點。（三）被列入“非正常戶”超過三個月的納稅人，征管機關(guān)宣告其稅務(wù)登記證件失效，同時征管系統(tǒng)將納稅人狀態(tài)自動轉(zhuǎn)為“證件失效戶”狀態(tài)，并在稅收管理員平臺上顯示相關(guān)證件失效信息，稅收管理員及時打印《證件失效戶確認(rèn)書》，歸入納稅人檔案保存。但對其應(yīng)納稅款的追征，仍按《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）對沒有欠稅且沒有未繳銷____的納稅人，認(rèn)定為非正常戶超過兩年的，我局采取注銷其稅務(wù)登記證件的措施，征管系統(tǒng)自動操作調(diào)整狀態(tài)為“證件注銷”，同時在稅收管理員平臺提示信息，并由稅收管理員核實后打印《證件注銷確認(rèn)書》，歸入納稅人檔案。（五）對認(rèn)定為“非正常戶”超過三個月，戶管狀態(tài)為證件失效、證件注銷的納稅人前來辦理納稅申報或其他稅務(wù)事項的，我局先對該納稅人進行檢查，并按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)進行處罰，經(jīng)批準(zhǔn)后再重新辦理開業(yè)登記、核發(fā)稅務(wù)登記證件，實施正常管理。（六）對已作為“非正常戶”，且尚有欠繳稅款、滯納金和罰款或未繳銷____的納稅人，我局自認(rèn)定之日起一年內(nèi)每季度到原經(jīng)營地進行一次實地核查，并將實地核查結(jié)果以書面資料形式存入該納稅人檔案。對欠繳稅款金額較大的“非正常戶”，同時經(jīng)征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對結(jié)果發(fā)現(xiàn)其法定代表人（負(fù)責(zé)人）在本地其他區(qū)域還在正常經(jīng)營的，則提請市局稽查部門進行專項檢查。三、加強第三方信息交流、交換（一）加強非正常戶信息交換，形成對“非正常戶”管理的工作合力。對列為“非正常戶”納稅人的法定代表人或經(jīng)營者申報辦理新的稅務(wù)登記的，局機關(guān)核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本，限量供應(yīng)____。臨時稅務(wù)登記有效期限到期，征管系統(tǒng)自動實施票控。稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在異地為“非正常戶”的法定代表人或經(jīng)營者的，通知其回原稅務(wù)機關(guān)辦理相關(guān)涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在原稅務(wù)機關(guān)辦結(jié)相關(guān)涉稅事宜后，方可申請轉(zhuǎn)辦正式的稅務(wù)登記。（二）定期將稅務(wù)登記“非正常戶”信息向工商行政管理機關(guān)通報。對被其他征管分局認(rèn)定為“非正常戶”的法定代表人（負(fù)責(zé)人），我局及時建立了預(yù)警機制，同時加強與相關(guān)部門的信息互通，加強跟蹤管理，確保稅務(wù)登記戶數(shù)、信息的準(zhǔn)確性。“非正常戶”的認(rèn)定、清理是稅務(wù)機關(guān)日常征管工作之一，科左中旗地稅局高度重視，積極采取切實有效措施，目前，我局非正常管戶占全部管戶的____%，指標(biāo)質(zhì)量優(yōu)于全市平均水平，管理工作取得了明顯成效。非正常戶管理總結(jié)（三）非正常戶目錄基本概念非正常戶管理非正常戶構(gòu)成、特點及危害非正常戶存在的深層次原因防范和治理非正常戶的建議.基本概念非正常戶，是指已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，并經(jīng)稅務(wù)機關(guān)派員實地檢查，查無下落并且無法強制其履行納稅義務(wù)的納稅人。非正常戶不但影響稅收征管，而且破壞市場經(jīng)濟運行秩序，其危害主要表現(xiàn)在逃避納稅義務(wù)、不按規(guī)定驗銷____、虛開代開增值稅專用____等方面。在國家大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的背景下，稅務(wù)機關(guān)尤其要加強清理非正常戶的力度。非正常戶管理非正常戶的認(rèn)定已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報納稅，主管稅務(wù)機關(guān)責(zé)令其限期改正逾期不改正，稅源管理部門派員實地核查查無下落，并且無法強制其履行納稅義務(wù)的，經(jīng)綜合業(yè)務(wù)部門批準(zhǔn)后認(rèn)定為非正常戶。主管稅務(wù)機關(guān)暫停其稅務(wù)登記證件、____領(lǐng)購簿和____的使用。非正常戶的注銷對沒有欠稅且沒有未繳銷____的納稅人，認(rèn)定為非正常戶超過兩年的，稅務(wù)機關(guān)可以注銷其稅務(wù)登記證件。非正常戶的解除認(rèn)定為非正常戶的納稅人前來履行納稅義務(wù)或被稅務(wù)機關(guān)追查到案的，主管稅務(wù)機關(guān)對其進行違章處理、流失____繳銷、欠稅清繳后，在綜合征管軟件中進行非正常戶解除處理。非正常戶的巡查主管稅務(wù)機關(guān)在管戶巡查過程中，要將非正常戶作為重點巡查對象，對清理巡查出來的非正常戶，要視具體情況進行處理。對存在偷稅或虛開____行為的，按照《稅收征收管理法》等規(guī)定從嚴(yán)處理；對未發(fā)現(xiàn)偷稅或虛開____行為的，則對其未按期申報行為從重處罰。[____]非正常戶構(gòu)成、特點及危害通過對非正常戶情況的清理與分析，發(fā)現(xiàn)其主要有以下幾種情況：1、故意走逃企業(yè)。這類企業(yè)主要是“走逃戶”，企業(yè)以故意走逃方式，逃避法律責(zé)任和稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管，利用稅收法律、法規(guī)政策的不完善，躲避納稅義務(wù)。2、被動性非正常戶。包括外地法人企業(yè)在本區(qū)設(shè)立的分公司。這類企業(yè)由于對稅法的不了解，特別是對國地稅業(yè)務(wù)劃分的不清楚，造成非正常。3、信息傳遞與征管措施不到位導(dǎo)致的非正常戶。包括正常注銷、變更、停業(yè)的納稅人，由于管理環(huán)節(jié)增多，稅務(wù)機關(guān)不能如期辦理變更、注銷稅務(wù)登記形成的非正常戶。非正常戶的存在，對稅收征管秩序的危害日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：1、降低納稅申報率，直接影響申報質(zhì)量。納稅申報率是征管質(zhì)量考核中一項重要指標(biāo)，大量非正常戶的存在，直接影響到這一指標(biāo)的完成。2、非正常戶采用零稅負(fù)、低稅負(fù)的手法經(jīng)營一段時間后，不辦理注銷手續(xù)，逃避納稅義務(wù)，造成正常企業(yè)與非正常企業(yè)之間的不公平競爭，市場經(jīng)濟運行秩序遭到破壞。非正常戶存在的深層次原因非正常戶的存在是有多重社會環(huán)境因素。第一，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，競爭激烈，企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分離活動大量增加。從納稅人到主管稅務(wù)機關(guān)都沒有適應(yīng)這種變化，管理措施遠(yuǎn)未到位。第二，部分私營企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強，容易被市場淘汰。經(jīng)營人員考慮到成本問題，不愿辦理工商、稅務(wù)登記，便于在經(jīng)營失敗時“一走了之”。其二，稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，協(xié)稅護稅機制不完善也是非正常戶產(chǎn)生的重要原因之一。企業(yè)注冊涉及到工商、公安、銀行、物業(yè)管理、國稅、地稅等部門。但各部門信息不共享，對一個法人代表應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，缺乏應(yīng)有的制約手段。雖然新修訂的《____稅收征收管理法》原則性地規(guī)定一些部門的協(xié)稅護稅責(zé)任，但由于缺少具體的切實可行的協(xié)稅護稅措施，各部門在沒有明確的法律責(zé)任約束下往往不會主動承擔(dān)這項社會責(zé)任，因此導(dǎo)致協(xié)稅護稅機制始終停留在口頭要求或原則性規(guī)定上。其三，在新征管模式的效能沒有得到充分體現(xiàn)?！耙约{稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，要求明晰稅企之間的權(quán)利義務(wù)，突出稅收服務(wù)，簡化程序，以稅務(wù)稽查為重點強化納稅人管理。但目前管理模式仍以事前審批為主，依納稅人提供的各種資料層層審批，對納稅人事后監(jiān)督不到位。征管資料重復(fù)提供，利用率低，更沒有將征管檔案進行數(shù)據(jù)化處理，用于邏輯分析，難以判斷納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況的合理性、真實性。同時，由于規(guī)范、簡潔的納稅服務(wù)還沒有完全到位，納稅人對稅收政策和辦稅程序的調(diào)整缺乏了解，部分納稅人不能按時辦理涉稅事項，成為被動性非正常戶。防范和治理非正常戶的建議（一）凈化稅收環(huán)境，縮小非正常戶生存空間第一，整頓市場秩序，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立活動，打擊不法企業(yè)以破產(chǎn)、兼并、分立活動逃避納稅義務(wù)。第二，完善一般納稅人資格認(rèn)定程序，在銷售額和財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)之外，引入納稅人擔(dān)保、預(yù)交保證金、有信譽供貨企業(yè)證明、銷售渠道證明等認(rèn)證參考標(biāo)準(zhǔn)，消除一般納稅人與小規(guī)模納稅人在使用增值稅____方面存在身份差異造成的貨物交流障礙。（二）健全稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善協(xié)稅護稅機制積極與公安、工商等部門配合，加強企業(yè)法人管理。公安部門應(yīng)建立、開放____號碼查詢系統(tǒng)，供稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)登記、認(rèn)定一般納稅人資格、售賣增值稅專用____時隨時查詢企業(yè)法人真實身份，企業(yè)一旦走逃，可以迅速準(zhǔn)確的找出真實法人，由其負(fù)全部法律責(zé)任。稅務(wù)機關(guān)要建立企業(yè)法人管理和納稅信譽信息平臺，供公安、銀行、工商管理等單位使用，實現(xiàn)信息資源共享，提高資源利用率，方便有關(guān)單位查詢，評估企業(yè)信譽，以利于開展經(jīng)濟活動時，將非正常戶排除在外。（三）減少審批事項，加強對納稅人管理，使非正常戶無容身之處按新征管模式要求減少審批事項，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批事項外，其余的均應(yīng)采用登記備案制度，提高稅務(wù)行政效率。非正常戶管理總結(jié)（四）關(guān)于清理整頓非正常戶工作的總結(jié)為進一步完善稅務(wù)登記管理制度，規(guī)范稅務(wù)登記管理，強化稅源監(jiān)控，維護稅收法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性和市場經(jīng)濟正常秩序，根據(jù)區(qū)局及市局的有關(guān)要求，科左中旗地稅局于____年____月開展非正常戶清理整頓工作，工作情況如下：一、加強對“非正常戶”的認(rèn)定管理（一）對已辦理稅務(wù)登記的納稅人，未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，并經(jīng)稅務(wù)機關(guān)派員實地檢查，查無下落的，根據(jù)以下情況進行處理：1、無欠稅的，主管稅務(wù)機關(guān)制作《非正常戶認(rèn)定書》，存入納稅人檔案。2、有欠稅的，如無可以強制執(zhí)行的財物，主管稅務(wù)機關(guān)制作《非正常戶認(rèn)定書》，存入納稅人檔案；如有可以強制執(zhí)行財物的，稅務(wù)機關(guān)按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施后，認(rèn)定為“非正常戶”。（二）各征管所對之前已認(rèn)定為“非正常戶”和“證件失效戶”的戶管進行清理。遇有欠稅且有可以強制執(zhí)行的財物的，按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施。二、對“非正常戶”進行跟蹤管理（一）稅收管理員在認(rèn)定納稅人為“非正常戶”時，經(jīng)征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）同時還擔(dān)任本地其他企業(yè)或個體工商戶的法定代表人（負(fù)責(zé)人）的，第一時間將信息通過征管系統(tǒng)發(fā)送至相應(yīng)征管所的稅收管理員；稅收管理員接到信息后，及時督促該法定代表人（負(fù)責(zé)人）到認(rèn)定征管所辦理相關(guān)手續(xù)，并于____個工作日內(nèi)將處理結(jié)果錄入征管系統(tǒng)；稅收管理員自認(rèn)定程序發(fā)起之日起____個工作日內(nèi)根據(jù)對方征管所稅收管理員的回復(fù)信息做出相應(yīng)的處理。對經(jīng)審核無法正常履行納稅申報義務(wù)的，則按上述認(rèn)定辦法認(rèn)定為“非正常戶”，同時征管系統(tǒng)自動將此“非正常戶”信息發(fā)送至相關(guān)征管所的稅收管理員平臺，以便橫向跟蹤管理和監(jiān)控。（二）科左中旗地稅局在非正常戶認(rèn)定的次月，在辦稅場所（辦稅服務(wù)廳）和稅務(wù)網(wǎng)站上對外公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、居民____或其他有效____件號碼、經(jīng)營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識別號、居民____或其他有效____件號碼、經(jīng)營地點。（三）被列入“非正常戶”超過三個月的納稅人，征管機關(guān)宣告其稅務(wù)登記證件失效，同時征管系統(tǒng)將納稅人狀態(tài)自動轉(zhuǎn)為“證件失效戶”狀態(tài)，并在稅收管理員平臺上顯示相關(guān)證件失效信息，稅收管理員及時打印《證件失效戶確認(rèn)書》，歸入納稅人檔案保存。但對其應(yīng)納稅款的追征，仍按《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）對沒有欠稅且沒有未繳銷____的納稅人，認(rèn)定為非正常戶超過兩年的，我局采取注銷其稅務(wù)登記證件的措施，征管系統(tǒng)自動操作調(diào)整狀態(tài)為“