廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要

領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：林樹森

副組長：李卓彬

編制單位：

廣州市城市規(guī)劃局

廣州市城市規(guī)劃編制研究中心

參編單位：

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院

廣州市交通規(guī)劃研究所

廣州市城市規(guī)劃自動(dòng)化中心

規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：施紅平王蒙徽

副組長：史小予

成員：段險(xiǎn)峰李萍萍周鶴龍丁建偉彭高峰

呂傳廷

規(guī)劃編制工作小組：

組長：王蒙徽

副組長：段險(xiǎn)峰

成員：袁奇峰冷瑞華陳勇郭晟葉紅

鄒天賜徐源黃敏恩李建軍蔡云楠

景國勝黎云杜輝張慧琪傅越

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要目錄

目錄

1引言1

2城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)5

3城市土地利用7

4城市生態(tài)環(huán)境26

5城市綜合交通____________________________44

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要引言-

1引言

改革開放以來，廣州作為中國最富活力的中心城市之一，經(jīng)

濟(jì)社會(huì)保持著高速發(fā)展態(tài)勢，近十年間國民生產(chǎn)總值年均絕對(duì)增

長20%以上，全市總?cè)丝谟?70萬人增長至994萬人。

城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展致使對(duì)土地、環(huán)境和交通運(yùn)輸設(shè)施的需

求急劇擴(kuò)展，但是長期以來廣州市中心城區(qū)發(fā)展受到“云山珠水”

的自然格局、單一中心的城市結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃等三個(gè)方面的制約,

難以優(yōu)化空間布局，導(dǎo)致土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境均無法

支持城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，廣州還必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、中

國加入WTO與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的發(fā)展等新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2000年6月番禺、花都撤市設(shè)區(qū)。行政區(qū)劃的調(diào)整為廣州城

市空間的拓展和城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新的契機(jī)。廣州亟需擬

定一個(gè)面對(duì)新的發(fā)展形勢的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并制定一個(gè)引導(dǎo)城市

可持續(xù)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以適應(yīng)全市國民經(jīng)濟(jì)快速增長

的需要，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目空間布局，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

的協(xié)調(diào)。

為拓展廣州市城市空間結(jié)構(gòu)，并對(duì)城市規(guī)劃的體系、層次和

思想方法進(jìn)行探討，廣州市政府于2000年6月邀請(qǐng)清華大學(xué)、中

國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)和廣州市城市規(guī)劃

勘測設(shè)計(jì)研究院等五家國內(nèi)著名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展了廣州總體發(fā)

展概念規(guī)劃咨詢活動(dòng)。

咨詢方案要點(diǎn)綜述

五家規(guī)劃咨詢單位針對(duì)廣州未來發(fā)展進(jìn)行了深入研究，提出

了各自的富有創(chuàng)造性的概念與方案：

清華大學(xué)提出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的打破行政區(qū)劃的網(wǎng)絡(luò)城市概

念，認(rèn)為廣州未來的城市發(fā)展不但要在市域范圍內(nèi)對(duì)城市功能、

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要引言-2-

中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行有效疏解，還應(yīng)與珠江三角洲其它城

市協(xié)同考慮城市的整體疏解與聚集。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院認(rèn)為中國正處于快速城市化時(shí)期、

廣州正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期，城市必須實(shí)行跨越式發(fā)展，

規(guī)劃在南部地區(qū)建立珠三角新的核心區(qū)，實(shí)施“北抑南拓、東移

西調(diào)”的空間發(fā)展策略。

同濟(jì)大學(xué)則認(rèn)為廣州在近期應(yīng)實(shí)行內(nèi)聚式發(fā)展，通過內(nèi)聚來

增強(qiáng)城市的綜合功能和實(shí)力，在基本完成內(nèi)聚后再走向疏解和全

市域均衡發(fā)展，即走向遠(yuǎn)期的外延式發(fā)展、發(fā)展方向向東向南。

中山大學(xué)在充分分析廣州發(fā)展歷程、現(xiàn)狀特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提

出了基于現(xiàn)行城市規(guī)劃理念及信息技術(shù)影響下的不同的城市空間

結(jié)構(gòu)模式方案。

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院基于生態(tài)思想提出了廣州城

市總體發(fā)展模式從“云山珠水”向“山城田?！毖葑儯诟蟮?/p>

空間尺度中尋求平衡發(fā)展，對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整采取“分散的

集中化戰(zhàn)略”，并提出了“都市綠心”和“一江多岸”兩個(gè)空間結(jié)

構(gòu)方案。

1.2專家研討求同存異

2000年9月3日一4日，廣州市人民政府邀請(qǐng)全國規(guī)劃、建

筑、交通、生態(tài)專業(yè)的著名專家成功地召開了“廣州城市總體發(fā)

展概念規(guī)劃咨詢研討會(huì)”，全國專家充分肯定了廣州城市總體發(fā)展

概念規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合五家規(guī)劃咨詢單位提出的規(guī)劃概念與方案，

對(duì)廣州整體的發(fā)展策略、思路及方向等重大問題進(jìn)行了充分探討,

并提出了寶貴的建議，廣州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在會(huì)上作了

重要講話。

概念規(guī)劃咨詢研討會(huì)達(dá)成了以下六個(gè)方面的共識(shí)：

1、廣州是華南地區(qū)的中心城市，還將面臨持續(xù)快速增長，

廣州應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為現(xiàn)代化國際性區(qū)域中心城市；

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要引言-3-

2、廣州的發(fā)展應(yīng)以區(qū)域的共生共榮為前提，加強(qiáng)區(qū)域分工

與合作，形成區(qū)域合作的珠江三角洲“組合城市”，在區(qū)域整體協(xié)

同發(fā)展中再創(chuàng)新優(yōu)勢；

3、廣州應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，強(qiáng)

化教育產(chǎn)業(yè)的地位，實(shí)行科教興市；

4、城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，采取“北抑、

南拓、東移、西調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略；

5、必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，重視北部山區(qū)、南部

珠江口地區(qū)的生態(tài)維護(hù)以及城市組團(tuán)間綠化生態(tài)隔離帶的建設(shè)，

把廣州建設(shè)成為山水型生態(tài)城市；

6、要優(yōu)先發(fā)展公共交通，重視城市軌道交通建設(shè)，完善高

快速路與快速軌道構(gòu)成的雙快交通體系。

綜合與深化工作原則與目標(biāo)

遵照市委、市政府的部署，2000年10月廣州市城市規(guī)劃局組

建了專門的“廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃深化工作組”，著手開展

戰(zhàn)略規(guī)劃的綜合與深化工作。工作組認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府主要

領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，深入領(lǐng)會(huì)專家意見與各家規(guī)劃咨詢單位的規(guī)劃

構(gòu)思，堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)所達(dá)成的共識(shí)，進(jìn)行選擇、歸納與整

合，結(jié)合廣州城市建設(shè)新的發(fā)展形勢，考慮地鐵三號(hào)、四號(hào)線、

京珠高速公路東線、廣州大學(xué)城、廣州新城、南沙新港等重大項(xiàng)

目的決策與推進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、決策、

計(jì)劃和思路，同時(shí)開展了城市土地利用、城市生態(tài)環(huán)境和城市綜

合交通三個(gè)專題的深化研究。綜合與深化工作的核心思想既反映

了廣州市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)遇，也充分研究和吸取了五個(gè)

咨詢方案的主要規(guī)劃構(gòu)思和領(lǐng)導(dǎo)、專家意見。

綜合與深化工作主要是以城市土地利用、城市生態(tài)環(huán)境和城

市綜合交通這三個(gè)專題為核心展開，深化并形成廣州市長遠(yuǎn)發(fā)展

戰(zhàn)略與政策框架，從物質(zhì)形態(tài)的角度為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)提供一

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要引言-4-

個(gè)比較穩(wěn)定的城市結(jié)構(gòu)框架和可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展模式，同時(shí)面對(duì)

城市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平和現(xiàn)狀建設(shè)條件，為廣州大部分處于工業(yè)化

中期地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化水平提高、經(jīng)濟(jì)健康增長和社會(huì)穩(wěn)定提供機(jī)會(huì)

與保障，從思想和方法上把可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處，為面向21世紀(jì)

將廣州發(fā)展成為國際性區(qū)域中心城市、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜居住

生活的山水型生態(tài)城市提供政策引導(dǎo)和規(guī)劃控制，并作為未來廣

州城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為下一階段的規(guī)劃工作提供基礎(chǔ)與指

引，為政府決策提供參考。

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)-5

2城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)包括兩個(gè)層面：城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與

城市規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.1城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐

等城市功能，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)

境保護(hù)相協(xié)調(diào)，鞏固、提高廣州作為華南地區(qū)的中心城市和全國

的經(jīng)濟(jì)、文化中心城市之一的地位與作用，使廣州在21世紀(jì)發(fā)展

成為：

一個(gè)繁榮、高效、文明的國際性區(qū)域中心城市；

一個(gè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、又適宜居住生活的山水型生態(tài)城市。

2.2城市規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)

以區(qū)域共同發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先為前提，充分保護(hù)和合理利用自

然地理?xiàng)l件，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡；利用廣州經(jīng)濟(jì)高速增長

和中國快速城市化的機(jī)遇，采取一定程度的跨越式發(fā)展，通過“南

拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，促使城

市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)健康

增長，并保持社會(huì)穩(wěn)定。

應(yīng)對(duì)中國城市化快速增長的形勢，適應(yīng)全市國民經(jīng)濟(jì)快速增

長的需要，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目空間布局，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保

護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、村建設(shè)，提升全市城市化水平和質(zhì)量，推進(jìn)城

鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)用地的控制與管理，確保城市長遠(yuǎn)發(fā)展的需

要及基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，提升城市的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)-6-

加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)用地的控制和管理，形成良好的市域生態(tài)結(jié)

構(gòu)，提升城市的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

保護(hù)歷史文化名城，在發(fā)展中保持城市文化特色，提升城市

的文化品質(zhì)。

加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)配套設(shè)施,

提升城市的生活品質(zhì)。

制定一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和城市快速發(fā)展要求的規(guī)劃實(shí)施策

略，強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。

2.3城市規(guī)劃實(shí)施政策

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類市場主體的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)成為城市發(fā)展

的主要推力，城市建設(shè)的主體日益多元化，其特點(diǎn)是自下而上主

動(dòng)尋求局部資源的最優(yōu)配置。但是單純的市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，往往造

成對(duì)整體環(huán)境和社會(huì)的壓力。

為尋求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的均衡發(fā)展，城市政府必須通過對(duì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的若干重要資源實(shí)施控制，以實(shí)現(xiàn)自上而下對(duì)社

會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制和調(diào)節(jié)。

必須盡快完成城市規(guī)劃體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化

的過程，改變改革開放二十年來傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)的規(guī)劃管理疲于

應(yīng)付市場沖擊和挑戰(zhàn)的情況。轉(zhuǎn)向用宏觀規(guī)劃政策指導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)

調(diào)整和城市發(fā)展、依靠法制體系主動(dòng)引導(dǎo)市場力量的新局面。

戰(zhàn)略規(guī)劃不等同于傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃，它是超時(shí)限地從土

地供應(yīng)、生態(tài)容量、設(shè)施支持等著手進(jìn)行城市研究，因此才有可

能真正從總體上系統(tǒng)地研究和提出城市土地、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的

容量與承載力，明確發(fā)展的極限和控制的關(guān)鍵。

規(guī)劃試圖通過制定土地利用、生態(tài)環(huán)境、綜合交通三個(gè)方面

的規(guī)劃政策來實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)。

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市土地利用-7-

3城市土地利用

3.1規(guī)劃原則

■保障經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益平衡發(fā)展；

■生態(tài)優(yōu)先，重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展；

■合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

3.2規(guī)劃目標(biāo)

■應(yīng)對(duì)中國城市化快速增長的形勢，統(tǒng)籌廣州市域7434平方公

里的整體發(fā)展，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)市域的要素市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)

展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源的保護(hù)和開發(fā)、城市空間

發(fā)展的一體化。

■適應(yīng)廣州中心城市建設(shè)和發(fā)展的要求，加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)用地

的控制與管理，確保城市不斷增長的工業(yè)、辦公、商業(yè)、住

房、道路、綠地及其他主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。合理確定

城市容量、土地使用強(qiáng)度，控制人口密度，保障社會(huì)公共利

益，統(tǒng)籌兼顧公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的

要求。

■從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地的控制和管理，

形成良好的市域生態(tài)結(jié)構(gòu)。改善并嚴(yán)格控制城市水源與森林

等生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，積極整治大氣、水體、

噪聲、固體廢物污染源，搞好污水、固體廢物、危險(xiǎn)品及危

險(xiǎn)裝置的處理和防護(hù)工作，提升廣州市的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

■保護(hù)具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物古跡、

歷史建筑和歷史街區(qū)等。保護(hù)具有本地特色的歷史文化名城

資源，在發(fā)展中保持城市文化特色，提升廣州市的文化品質(zhì)。

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市土地利用-8-

■加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)配套設(shè)施。特別是要建成

一個(gè)大容量、環(huán)境上可接受、既節(jié)省能源又安全便捷的客貨

運(yùn)輸系統(tǒng)，以增強(qiáng)城市綜合功能。

■制定一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和城市快速發(fā)展要求的城市

規(guī)劃實(shí)施策略，強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。

3.3總體發(fā)展戰(zhàn)略

3.3.1城市與區(qū)域

■珠江三角洲城市群以東岸廣深（香港）城市帶、西岸廣珠（澳

門）城市帶作為區(qū)域發(fā)展主軸，構(gòu)造了一個(gè)“人”字型的發(fā)

展構(gòu)架。應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展為開放式的“區(qū)域組合城市”，城市之

間優(yōu)勢互補(bǔ)，保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

■廣州市正處于珠江三角洲兩條發(fā)展主軸的交匯點(diǎn)，在“人”

字的焦點(diǎn)上；同時(shí)還是7條拓展軸的輻射源。要再創(chuàng)新優(yōu)勢,

充分發(fā)揮華南地區(qū)區(qū)域中心城市的作用，突出廣州對(duì)整個(gè)區(qū)

域乃至國家發(fā)展的重要性。

■為加強(qiáng)廣州市在區(qū)域中的地位，必須首先強(qiáng)化廣州市直接吸

引區(qū)——廣佛都市圈的規(guī)劃發(fā)展的協(xié)同。

3.3.2廣州市域

■本規(guī)劃將全市劃分為五個(gè)片區(qū)，即都會(huì)區(qū)、花都片區(qū)、從化

片區(qū)、增城片區(qū)、南沙片區(qū)。

■都會(huì)區(qū)：原城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)，增城的新塘和永和兩鎮(zhèn)，番禺

沙灣水道、東涌鎮(zhèn)以北的廣大建設(shè)用地規(guī)劃控制區(qū)，本規(guī)劃

稱都會(huì)區(qū)。

■花都、從化、增城、南沙等城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的空間距離相對(duì)

較遠(yuǎn)，應(yīng)該在規(guī)劃結(jié)構(gòu)上明確其各自的相對(duì)獨(dú)立性，形成有

相當(dāng)規(guī)模的綜合發(fā)展區(qū)——片區(qū)，但應(yīng)強(qiáng)化它們?cè)趨^(qū)域內(nèi)的

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市土地利用-9-

優(yōu)勢和功能特色。

■南沙片區(qū)，應(yīng)依托深水港建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展高科技

工業(yè)和資金密集型對(duì)外加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展重工業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展

商業(yè)、旅游業(yè)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)。規(guī)劃將本區(qū)域建成一個(gè)以港口

產(chǎn)業(yè)、外向型加工業(yè)和三高農(nóng)業(yè)為主的片區(qū)。

■增城片區(qū)，廣汕公路以南的城鎮(zhèn)以發(fā)展外向型工業(yè)為主，以

北的城鎮(zhèn)以發(fā)展三高農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為主。行政區(qū)劃整合可

以將國家與地方扶持廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策、效應(yīng)

擴(kuò)散到增城，從而推動(dòng)增城地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

■花都片區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢顯得十分突出?？梢砸劳行聶C(jī)場發(fā)

展成為廣州地區(qū)的物流中心和與航空交通聯(lián)系緊密的高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)基地。

■從化片區(qū)，具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和優(yōu)越的旅游資源?？?/p>

利用其獨(dú)有的環(huán)境及旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)和三高農(nóng)業(yè)。

表3-1片區(qū)土地面積情況

土地面積

序號(hào)片區(qū)備注

（平方公里）

包括廣州市轄八區(qū)、永和鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)

1都會(huì)區(qū)2342.0

以及番禺沙灣水道、東涌鎮(zhèn)以北地區(qū)

2花都961.1花都區(qū)行政范圍

3增城1572.0增城市域扣除永和鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)地區(qū)

4從化1974.5

5南沙584.8番禺區(qū)扣除沙灣水道以北、東涌鎮(zhèn)的地區(qū)

■二十一世紀(jì)的廣州必須確立“生態(tài)優(yōu)先”的建設(shè)戰(zhàn)略思想，

尋求一種既能應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)又解決環(huán)境問題的城市發(fā)展模

式。以廣州市域豐富的地形地貌，“山、城、田、?！辈⒋娴?/p>

自然基礎(chǔ)，構(gòu)建“山水城市”的框架，最大限度地降低開發(fā)

與資源保護(hù)的沖突，減低對(duì)自然生態(tài)體系的沖擊。構(gòu)筑生態(tài)

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市土地利用-10-

廊道，保護(hù)“云山珠水”，營造“青山、名城、良田、碧海”

的山水城市。

3.4都會(huì)區(qū)規(guī)劃布局

3.4.1發(fā)展方向

傳統(tǒng)的城市格局使城市空間發(fā)展捉襟見肘，目前環(huán)境、交通、

土地存量等方面存在的問題嚴(yán)重制約了城市未來的發(fā)展?jié)摿?。?/p>

政區(qū)劃調(diào)整解決了城市向南發(fā)展的政策門檻，使廣州有可能從傳

統(tǒng)的“云山珠水”的自然格局躍升為具有“山、城、田、?！碧厣拇?/p>

山大海格局，為建設(shè)生態(tài)安全的國際性區(qū)域中心城市提供了歷史

性機(jī)遇。

廣州城市發(fā)展存在的問題只有在發(fā)展中通過控制和引導(dǎo)解

決，要采用有機(jī)疏散、開辟新區(qū)、拉開建設(shè)的措施，力爭優(yōu)化結(jié)

構(gòu)、保護(hù)名城，形成具有嶺南特色的城市形象。規(guī)劃確定東、南

部為都會(huì)區(qū)發(fā)展的主要方向，確定都會(huì)區(qū)空間布局的基本取向?yàn)椋?/p>

南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)。

■南拓：南部地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間，未來大量基于知識(shí)經(jīng)

濟(jì)和信息社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、會(huì)議展覽中心、生物島、大

學(xué)園區(qū)、廣州新城等將布置在都會(huì)區(qū)南部地區(qū)，使之成為完

善城市功能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市地位的重要區(qū)域。

■北優(yōu)：北部是廣州主要的水源涵養(yǎng)地，應(yīng)優(yōu)化地區(qū)功能布局

與空間結(jié)構(gòu)，由于新白云國際機(jī)場在花都，在保證貫徹“機(jī)

場控制區(qū)”規(guī)劃的前提下，可以適當(dāng)發(fā)展臨港的“機(jī)場帶動(dòng)

區(qū)”，建設(shè)客流中心、物流中心。

■東進(jìn)：以廣州21世紀(jì)中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)拉動(dòng)城市發(fā)展重心向

東拓展，將舊城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔——新塘一線集中遷移,

重整東翼產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，利用港口條件，在東翼大組團(tuán)形成密集

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市土地利用-11-

的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

■西聯(lián)：西部直接毗鄰廣州市直接吸引區(qū)一一佛山、南海等城

市，應(yīng)加強(qiáng)廣州同這些城市的聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)廣佛都

市圈的建設(shè)，同時(shí)對(duì)西部舊城區(qū)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，

保護(hù)名城，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的疏解。

3.4.2城市結(jié)構(gòu)

■廣州市未來城市空間結(jié)構(gòu)為：以山、城、田、海的自然格局

為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。

■珠江呈枝狀蜿蜒流過廣州，提供了得天獨(dú)厚的沿江發(fā)展的城

市景觀。沿珠江前航道發(fā)展帶、沿珠江后航道發(fā)展帶、沿沙

灣水道發(fā)展帶，與廣州舊城中軸線、新城市中軸線以及沿地

鐵二號(hào)、三號(hào)線、四號(hào)線等多條用地發(fā)展軸交匯形成多中心

網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展形態(tài)。

■兩條城市功能拓展軸

?東進(jìn)軸：規(guī)劃以珠江新城和天河中心商務(wù)區(qū)拉動(dòng)城市商務(wù)

中心功能東移，形成自中心城區(qū)、珠江新城、黃埔工業(yè)帶向新塘方

向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“東進(jìn)軸”。該區(qū)目前尚有200平方公里的土地儲(chǔ)備,

有良好的交通及基礎(chǔ)設(shè)施條件，產(chǎn)業(yè)開發(fā)已經(jīng)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。

?南拓軸：地鐵四號(hào)線和京珠高速公路的定線，串聯(lián)了一批

基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，從廣州科學(xué)城、琶洲國際

會(huì)展中心、廣州生物島、廣州大學(xué)城到廣州新城、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

發(fā)區(qū)、南沙新港，可以提供約200平方公里區(qū)位優(yōu)良的城市用地儲(chǔ)

備。規(guī)劃確定該發(fā)展軸線為“南拓軸”。其中：

廣州大學(xué)城：45平方公里；

廣州新城：148平方公里；

南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：54平方公里；

南沙新港區(qū)：60平方公里。

■三條沿江城市發(fā)展帶

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市土地利用-12-

?未來廣州要進(jìn)一步確立珠江作為城市空間景觀發(fā)展的紐

帶,將城市發(fā)展從注重沿路商業(yè)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向沿江生活環(huán)境提升為

主，把珠江和廣州市民的日常生活密切聯(lián)系起來，使珠江成為令人

向往、富有特色的城市生活場所。

?結(jié)合廣州城市沿江發(fā)展獨(dú)特景觀，重塑珠江“母親河”形

象，形成“江城一體”的適宜人居住的富有濱江城市特色的山水人

情城市，再造美麗江城。規(guī)劃提出三條沿江發(fā)展的城市空間方案。

沿珠江前航道發(fā)展帶，約432平方公里；

沿珠江后航道發(fā)展帶，約163平方公里；

沿沙灣水道發(fā)展帶，約184平方公里。

■兩個(gè)轉(zhuǎn)移帶：

白云山西側(cè)“北部轉(zhuǎn)移帶”，是廣州市舊城傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易功能

疏解和發(fā)展的繼續(xù)，必須采用嚴(yán)格控制下的低強(qiáng)度開發(fā)。作為舊

城功能的補(bǔ)充，發(fā)展全市性的商貿(mào)物流中心，開發(fā)低強(qiáng)度的居住

區(qū)。

海珠區(qū)一一市橋“南部轉(zhuǎn)移帶”，是舊城人口的主要疏解地

區(qū)。

由于傳統(tǒng)的商貿(mào)功能仍舊要依賴舊城發(fā)展，因此城市傳統(tǒng)的

兩個(gè)增長方向仍然會(huì)有一定的發(fā)展慣性，必須加以積極引導(dǎo)。

■三個(gè)大港：

?航空港廣州新白云國際機(jī)場將建設(shè)成為華南地區(qū)航空中

心、國家級(jí)航空樞紐港。

?深水港南沙新港區(qū)的建設(shè)將提高廣州市的對(duì)外輻射功

能，提升廣州市的中心城市和國際性城市功能。

?信息港琶洲國際會(huì)展中心、廣州生物島、廣州大學(xué)城將

成為二十一世紀(jì)廣州創(chuàng)新人才和信息匯集的核心區(qū),將建設(shè)成為迎

接知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息時(shí)代的“信息港”。

■四個(gè)大型物流中心：

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市土地利用-13-

?北部結(jié)合新白云國際機(jī)場、鐵路、公路等對(duì)外交通優(yōu)勢，

發(fā)展北部物流中心。

?南部結(jié)合南沙新港、疏港鐵路、疏港公路建設(shè)，發(fā)展南部

物流中心。

?西部基于廣佛都市圈的長遠(yuǎn)發(fā)展，考慮在芳村發(fā)展西部物

流中心。

?東部利用黃埔港、新沙港等設(shè)施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局發(fā)展

東部物流中心。

3.4.3人口分布

■人口增長受國家城市化政策影響較大，人口布局也因社會(huì)經(jīng)

濟(jì)和科技發(fā)展會(huì)發(fā)生較大變化，估計(jì)未來網(wǎng)絡(luò)化城市還會(huì)出

現(xiàn)“非場所性”增長。廣州市域適宜總?cè)丝诩s1200-1500萬人。

城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s1100萬人，其中約900萬人分布在主要沿江城

市發(fā)展帶，約150萬人分布在花都、增城、從化三個(gè)片區(qū)中

心及南沙重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，約50萬人分布在其它城鎮(zhèn)。

■都會(huì)區(qū)三個(gè)發(fā)展帶用地約779平方公里，人口與建設(shè)用地分

布如下：

?沿珠江前航道的發(fā)展帶，約432平方公里，其中荔灣、越

秀、東山、天河、白云、海珠和黃埔區(qū)原規(guī)劃發(fā)展區(qū)，原規(guī)劃總?cè)?/p>

口480萬。舊城區(qū)基本不再增加，東翼組團(tuán)考慮土地?cái)U(kuò)展、功能置

換和人口自然增長，安排增加80萬人；

?沿珠江后航道的發(fā)展帶，約163平方公里，總?cè)丝?60萬

人，包括芳村、大石居住組團(tuán)和廣州大學(xué)城。

?沿沙灣水道的發(fā)展帶，約184平方公里，總?cè)丝?80萬人;

該區(qū)為廣州新城主要發(fā)展地區(qū)，以吸納機(jī)械增長人口為主，在原番

禺中心區(qū)50萬人口基礎(chǔ)上安排新增130萬人口。

■花都、增城、從化三個(gè)片區(qū)中心及南沙重點(diǎn)發(fā)展區(qū)約150萬

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市土地利用-14-

人，分布如下：

新華：40萬人

荔城：30萬人

街口：25萬人

南沙：55萬人

■其它城鎮(zhèn)50萬人

3.4.4公共中心建設(shè)

■公共中心建設(shè)：以天河新城市中心區(qū)為全市的中心商務(wù)區(qū)，

各片區(qū)地區(qū)性中心、組團(tuán)中心和大型社區(qū)服務(wù)中心共同形成

多級(jí)的公共中心體系。

■中心體系分為三級(jí)：

?CBD地區(qū)：以天河體育中心周圍和珠江新城為硬核，環(huán)市

中路、東風(fēng)路、琶洲為核緣，承擔(dān)全市商務(wù)辦公、金融貿(mào)易等功能。

?地區(qū)中心：舊城中心、廣州大學(xué)城、廣州新城、白云新城、

東部產(chǎn)業(yè)區(qū)中心、市橋、南沙。

?組團(tuán)中心：芳村、大沙、海珠、新塘、大石。

3.4.5生態(tài)綠地系統(tǒng)

■白云山與珠江是廣州最重要的城市空間和景觀構(gòu)成要素，要

充分保護(hù)和利用這一山一水，并作為城市空間發(fā)展的基本脈

絡(luò)。生態(tài)綠地系統(tǒng)以廣州市果樹保護(hù)區(qū)、番禺北部農(nóng)業(yè)生態(tài)

保護(hù)區(qū)為“都市綠心”，以白云山脈、珠江水脈、生態(tài)綠脈為

基本生態(tài)要素，形成綠心、楔形山體綠地、農(nóng)業(yè)生態(tài)控制區(qū)、

結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)、城市園林綠地系統(tǒng)和水網(wǎng)相結(jié)合的綠心

加楔形嵌入式生態(tài)系統(tǒng)。

3.5都會(huì)區(qū)建設(shè)政策

3.5.1總體策略

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市土地利用-15-

■港口下移，釋放內(nèi)航道凈空，降低城市南向發(fā)展建設(shè)成本。

由于船型、貨物結(jié)構(gòu)的變化和珠三角港群的競爭，受制于航

道條件的廣州港內(nèi)港區(qū)逐漸向南轉(zhuǎn)移，黃埔新港、新沙港，

特別是位于珠江出海口的南沙新港的建設(shè)將促使廣州向河

口、海口型城市方向轉(zhuǎn)變。

■培育城市策略性增長區(qū)，為城市發(fā)展控制土地資源。結(jié)合城

市大型基礎(chǔ)設(shè)施，特別是通過軌道交通建設(shè)來引導(dǎo)土地開發(fā)。

應(yīng)堅(jiān)持公共開發(fā)主導(dǎo)的開發(fā)機(jī)制，由政府控制并經(jīng)營土地和

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

■地鐵四號(hào)線和京珠高速公路的定線，串聯(lián)了一系列為整個(gè)珠

江三角洲城市群服務(wù)的功能區(qū)，形成了一條強(qiáng)勁的南向拓展

軸，建設(shè)自科學(xué)城、琶洲會(huì)展中心、生物島、大學(xué)城、廣州

新城的東南部高科技產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)城市跨越式發(fā)展。

■繼續(xù)建設(shè)東翼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，通過行政區(qū)劃調(diào)整和體制創(chuàng)

新，整合東部產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

■通過積極的立法和行政手段控制城市結(jié)構(gòu)性生態(tài)用地。各級(jí)

政府必須協(xié)作控制、調(diào)整城市組團(tuán)隔離綠帶內(nèi)的村鎮(zhèn)生產(chǎn)結(jié)

構(gòu)，通過一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展高效益的果樹、花木種植,

建議將“城市生長管理”納入地方政府管理范疇。

3.5.2北翼地區(qū)

由于新機(jī)場地處花都區(qū)與廣州都會(huì)區(qū)之間，北翼組團(tuán)北進(jìn)與

花都區(qū)新華鎮(zhèn)的南進(jìn)，不利于新機(jī)場的航空安全。另外，新機(jī)場

的凈空限制和航空噪聲對(duì)城市向北發(fā)展也有一定的制約。

■取消原總體規(guī)劃確定的“北翼大組團(tuán)”，將廣州北翼地區(qū)發(fā)展

用地控制在華南路以南地區(qū)。

■北翼地區(qū)土地資源比較充沛，但是地質(zhì)條件差，城市交通也

存在瓶頸。對(duì)外交通設(shè)施條件較好，北有機(jī)場、南接舊城，

因此有一定的發(fā)展動(dòng)力，但是又處在機(jī)場控制區(qū)。因此，必

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市土地利用-16-

須采用嚴(yán)格控制下的低強(qiáng)度開發(fā)。作為廣州市傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易

功能的延伸、舊城功能的補(bǔ)充，可以發(fā)展全市性的商貿(mào)物流

中心，開發(fā)低強(qiáng)度的居住區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)“白云新城二

■重新檢討原花都總體規(guī)劃，遏制其向機(jī)場地區(qū)的發(fā)展勢頭。

積極在花都發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)、空港工業(yè)，建設(shè)機(jī)場帶動(dòng)區(qū)、物

流中心等。

■嚴(yán)格按照“廣州新白云國際機(jī)場周邊地區(qū)控制性規(guī)劃”，在廣

州市北進(jìn)發(fā)展區(qū)與花都區(qū)新華鎮(zhèn)之間控制大片航空安全與生

態(tài)控制區(qū)，保證必要的生態(tài)隔離。

3.5.3舊城區(qū)

廣州2000多年來一直在“番禺城”的基礎(chǔ)上不斷拓展，由于

白云山和珠江的限制，城市只能沿珠江向東西延伸。正因?yàn)槌鞘?/p>

在原址發(fā)展壯大，舊城既定的城市結(jié)構(gòu)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈

的限制作用。人口和活動(dòng)過密導(dǎo)致交通堵塞、環(huán)境惡化。

■確立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合改善的原則，將歷史文化名城保

護(hù)作為保持城市特色的政策基點(diǎn)。

■有機(jī)疏散，保護(hù)歷史文化名城，疏解過高的人口與建設(shè)密度,

預(yù)留和控制公共開敞空間與公共設(shè)施用地。

■舊城改造必須堅(jiān)決遏制以市場為主體的無序的舊城改造，制

定整體的舊城改造政策。

■通過整治、改善與適度的舊城更新，建設(shè)廣州城市傳統(tǒng)的商

業(yè)貿(mào)易中心、環(huán)境優(yōu)美的歷史文化名城。

3.5.4東翼地區(qū)

東翼地區(qū)是廣州市傳統(tǒng)的城市發(fā)展方向，擁有約200平方公

里的土地儲(chǔ)備，有良好的交通及基礎(chǔ)設(shè)施條件，產(chǎn)業(yè)開發(fā)有一定的

基礎(chǔ)。雖然眾多產(chǎn)業(yè)分布在廣大的東翼地區(qū)，但是生活居住、產(chǎn)

業(yè)服務(wù)設(shè)施仍然依托舊城，造成大量東西向通勤交通。另外，東

部地區(qū)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)養(yǎng)育有待加強(qiáng)。

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市土地利用-17-

■建設(shè)廣州21世紀(jì)中央商務(wù)區(qū)（CBD21）,拉動(dòng)城市商務(wù)、行

政功能東移。

■將東翼大組團(tuán)建設(shè)為廣州制造業(yè)的基地、高新技術(shù)開發(fā)和生

產(chǎn)中心和廣州21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)域之一。

■推進(jìn)員村工業(yè)用地置換，釋放東部組團(tuán)發(fā)展空間，形成以奧

林匹克體育中心帶動(dòng)的東圃居住組團(tuán)的建設(shè)。為東部產(chǎn)業(yè)區(qū)

提供充足的居住及服務(wù)設(shè)施用地。

■加強(qiáng)南崗一新塘一線的居住服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成東部產(chǎn)業(yè)服

務(wù)中心及產(chǎn)業(yè)工人居住組團(tuán)，完善東部地區(qū)功能，減少大區(qū)

間的通勤交通。

■將增城市新塘及永和兩個(gè)鎮(zhèn)并入東翼政策區(qū)域，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，擴(kuò)大東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

■應(yīng)加強(qiáng)東部新區(qū)政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)一推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保證

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5.5南翼地區(qū)

根據(jù)自然地理和城市結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，考慮城市中軸線南延、廣

州大學(xué)城選址、地鐵三號(hào)線、四號(hào)線定線的現(xiàn)狀抉擇，提出集中

向南發(fā)展形成南翼大組團(tuán)的構(gòu)想。

■在保證城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，以生態(tài)優(yōu)先為原則，以建

設(shè)21世紀(jì)現(xiàn)代化國際性區(qū)域中心城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)

發(fā)展與城市總體發(fā)展，保障一個(gè)合理的城市結(jié)構(gòu)和生態(tài)框架。

■考慮廣州行政區(qū)劃調(diào)整后，廣州市城市總體發(fā)展的需要，從

城市長期和整體利益出發(fā)，落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極控

制城市策略性增長用地、結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地。

?策略性增長用地，是廣州市建設(shè)大學(xué)城、廣州新城、南沙

新港區(qū)的儲(chǔ)備用地，必須嚴(yán)格控制，所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合廣州市

總體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

?結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地，是番禺大石組團(tuán)與中心組團(tuán)之間、大石

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市土地利用-18-

組團(tuán)與新造大學(xué)城之間、市橋中心組團(tuán)與廣州新城之間的綠化地

帶，是保證南翼地區(qū)不蔓延發(fā)展所必需的生態(tài)隔離綠帶，不得再進(jìn)

行開發(fā)，已經(jīng)建成的地區(qū)不得再改、擴(kuò)建。

?農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地，是沿珠江后航道城市發(fā)展帶與沿沙灣水道

發(fā)展帶之間、番禺區(qū)與南海、順德之間的廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)，必須嚴(yán)格

保護(hù)現(xiàn)有的基本農(nóng)田，避免兩條發(fā)展帶之間出現(xiàn)連綿發(fā)展地區(qū)。除

原村莊居住用地仍然保留以外，不得再進(jìn)行開發(fā)，已經(jīng)建成的其他

項(xiàng)目不得再改、擴(kuò)建，逐步進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

■考慮本地區(qū)城市化以村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主要?jiǎng)恿Γ槍?duì)現(xiàn)狀農(nóng)村地

域工業(yè)化過于分散的問題，在保證村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的前提

下，加大力度實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)。

?基本落實(shí)原《番禺市土地利用總體規(guī)劃》的控制范圍；

?原則尊重原《廣東省番禺市市域規(guī)劃》的規(guī)劃內(nèi)容；

?盡量反映土地利用規(guī)劃以外的現(xiàn)狀建設(shè)用地。

?從生態(tài)原則出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)上述規(guī)劃進(jìn)

行適當(dāng)調(diào)整。

?村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地必須在上述規(guī)劃和調(diào)整的前提下，實(shí)行

集約化發(fā)展與布局。

3.5.6實(shí)施策略

■內(nèi)聚與疏解相結(jié)合的發(fā)展策略，內(nèi)部改善環(huán)境，外部拓展新

的功能。

■實(shí)施城市生長管理。生長管理的核心思想就是要把握城市開

發(fā)的地點(diǎn)、程度和時(shí)機(jī)，要求從以下四個(gè)方向入手：

?在生態(tài)敏感地區(qū)和結(jié)構(gòu)性生態(tài)地帶，要采取措施限制城市

開發(fā)。

?在城市策略性增長地區(qū),要加大力度推進(jìn)主導(dǎo)功能的開發(fā)。

?在城市可以生長的地方，要控制開發(fā)的量和度。

?因應(yīng)不同的開發(fā)時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整開發(fā)控制策略。

這四個(gè)方面相輔相成，缺一不可。

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市生態(tài)環(huán)境-26-

4城市生態(tài)環(huán)境

廣州北依白云山，南臨珠江?！霸粕街樗睘閺V州2000多年

的發(fā)展提供了長盛不衰的地理基底，創(chuàng)造了富有嶺南特色的舒適

的城市生活環(huán)境。

快速經(jīng)濟(jì)增長、快速城市化打破了廣州城市與自然之間的平

衡，削弱了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市活動(dòng)的支持能力，威脅著發(fā)展的

可持續(xù)性。如何從整個(gè)珠江三角洲的區(qū)域和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體高

度，達(dá)成城市發(fā)展與區(qū)域生態(tài)的協(xié)調(diào)，形成區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)的良性

循環(huán)，是現(xiàn)在與未來廣州城市發(fā)展面臨的任務(wù)之一。

城市的可持續(xù)發(fā)展必須以環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為前提和保障。

在維持區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)支撐能力的基礎(chǔ)上，通過建構(gòu)合理、穩(wěn)

定的自然生態(tài)體系，引導(dǎo)區(qū)域及城市用地和空間資源的合理配置，

使城市與自然的關(guān)系重新走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，是戰(zhàn)略規(guī)劃生態(tài)

環(huán)境專項(xiàng)研究工作的重點(diǎn)。

生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)

建構(gòu)與城市建設(shè)體系相平衡的自然生態(tài)體系，形成城鄉(xiāng)生態(tài)

安全格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)城市與自然的共生，保

障、促進(jìn)、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展，為把廣州建設(shè)成最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)

展、居住生活的山水型生態(tài)城市創(chuàng)造條件。

■建立區(qū)域生態(tài)平衡，為廣州市發(fā)展提供可持續(xù)的區(qū)域性生態(tài)

保障。

■維育森林生態(tài)系統(tǒng)，合理利用水、土地資源，增強(qiáng)自然的生

態(tài)服務(wù)功能。

■加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、自然人文景觀資源保護(hù)并實(shí)現(xiàn)生物多

樣性。

■控制城市連片發(fā)展，培育必要的城市組團(tuán)、生態(tài)隔離帶，改

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廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市生態(tài)環(huán)境-27-

善與保護(hù)城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。

■加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，切實(shí)治理、控制和防止水、空氣和噪聲等環(huán)

境污染。

■建立和完善有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策體系，實(shí)現(xiàn)合理的環(huán)境

容量控制。

表4-1廣州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)體系

指標(biāo)名稱單位建議目標(biāo)值1999年*

大氣環(huán)境質(zhì)量符合GB3095-96標(biāo)準(zhǔn)

水環(huán)境質(zhì)量符合GB3838-88標(biāo)準(zhǔn)

聲環(huán)境質(zhì)量符合GB3096-93標(biāo)準(zhǔn)

城市污水處理率%9013.96

生活垃圾無害化處理率%100100

機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率%10080.3

建成區(qū)綠地率%3527.25

建成區(qū)綠化覆蓋率%4029.34

建成區(qū)人均公共綠地M?/人127.39

自然保護(hù)區(qū)覆蓋率%105.22

森林覆蓋率%4541.5

生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣覆蓋面%100

水土流失治理率%100

環(huán)保投資指數(shù)%2.52.05

公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度%80

*數(shù)據(jù)來源：《廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒（1999年）》，《廣州市環(huán)境保護(hù)十五規(guī)劃》。

4.2規(guī)劃原則

4.2.1整體協(xié)調(diào)原則

規(guī)劃必須兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的整體效益，必須公平地滿

足不同地區(qū)和不同代際間的發(fā)展需求，加強(qiáng)區(qū)域合作，建構(gòu)超越

行政區(qū)域的生態(tài)結(jié)構(gòu)模式。

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市生態(tài)環(huán)境-28-

4.2.2系統(tǒng)整合原則

規(guī)劃必須改變以往單因單果的鏈?zhǔn)剿季S模式，而應(yīng)以系統(tǒng)觀

念和網(wǎng)絡(luò)式思維為基礎(chǔ)，使規(guī)劃能夠符合和體現(xiàn)城市中的社會(huì)、

經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)各因素形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)空網(wǎng)絡(luò)特征。

4.2.3區(qū)域分異原則

根據(jù)自然環(huán)境本底狀況，因地制宜，合理引導(dǎo)城市與自然系

統(tǒng)的發(fā)展。

4.2.4城鄉(xiāng)結(jié)合原則

城鄉(xiāng)同屬一個(gè)大循環(huán)系統(tǒng)，要改變只注重城市發(fā)展的觀念，

重視城、鄉(xiāng)整體功能的完善和協(xié)調(diào)，確保兩者平衡發(fā)展。

4.3生態(tài)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇

4.3.1自然特征：山、城、田、海

山----北部山林地區(qū)

城——中部平原城市化地區(qū)

田——東南部農(nóng)田水網(wǎng)地區(qū)

?！獤|南部海域地區(qū)

■城負(fù)山險(xiǎn)：“負(fù)山險(xiǎn)”是古番禺的“立國”依據(jù)之一，廣州北

部地區(qū)峰巒疊翠，綿延不斷，奠定了“青山半入城”的生態(tài)

城市格局。

■平原建城：西江、北江和東江聯(lián)合沖積而成珠江三角洲平原,

千百年來，廣州城市便在這山水之間的平原沃野上發(fā)展、生

生不息。

■水鄉(xiāng)田園：珠江日夜不息的孕育和廣州人民的辛勤耕作，使

廣州地區(qū)成為物產(chǎn)豐富的“魚米之鄉(xiāng)”，平原沃野，河道交錯(cuò),

阡陌縱橫，繪就了一幅優(yōu)美的水鄉(xiāng)田園圖。

■海氣南來：“阻南?！笔桥f番禺的又一“立國”依據(jù)?！傲}

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市生態(tài)環(huán)境-29-

皆通海”的廣州在珠江口接入南海。浩浩南海，順珠江口，

沿著密布的河網(wǎng)，穿過園野田疇，將清新海氣自南向北注入

廣州地區(qū)。

4.3.2生態(tài)結(jié)構(gòu)

基于區(qū)域與城市生態(tài)環(huán)境自然本底及其承載能力，選擇適合

于區(qū)域與城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)模式。

■以山、城、田、海的自然特征為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”、

建立“三縱四橫”的“生態(tài)廊道”，建構(gòu)多層次、多功能、立

體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。

■維護(hù)“山、城、田、?！钡淖匀簧鷳B(tài)特征，塑造了廣州“山

水城市”的生態(tài)格局，負(fù)山、通海、臥田成為廣州城市發(fā)展

的最基本生態(tài)特征，規(guī)劃因此在“云山珠水”的基礎(chǔ)上進(jìn)一

步提出：從大區(qū)域出發(fā)建設(shè)“山、城、田、海”的山水型生

態(tài)城市基本構(gòu)架。

■構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”：在廣佛都市圈外圍通過區(qū)域合作建立

以廣州北部連綿的山體，東南部（番禺、東莞）的農(nóng)田水網(wǎng)

以及順德境內(nèi)的?；~塘，北江流域的農(nóng)田、綠化為基礎(chǔ)的

廣州地區(qū)環(huán)狀綠色生態(tài)屏障一一生態(tài)環(huán)廊，從總體上形成

“區(qū)域生態(tài)圈而且東北部山體自東北向西南延伸至環(huán)廊

內(nèi)，而接南海的珠江水系則自珠江口向西北直入環(huán)廊，使山

水相互融合貫通。

為建成“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”，廣州必須嚴(yán)格保護(hù)北部地區(qū)的九連

山余脈一一桂峰山、三角山、天堂頂、帽峰山、白云山等一系列

山地丘陵和植被，必須嚴(yán)格保護(hù)整個(gè)珠江水系及其沿岸地區(qū)，以

及沙灣水道以南地區(qū)的沙田耕作區(qū)、江口、灘涂濕地。

■建設(shè)“三縱四橫”生態(tài)廊道：為了更有效地控制城市無限制

蔓延，提高和改善城市環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)維持生態(tài)系統(tǒng)良好的

結(jié)構(gòu)，以保證其功能的正常發(fā)揮，規(guī)劃在廣州市域形成三縱

廣州市城市規(guī)劃局

廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市生態(tài)環(huán)境-30-

四橫的七條生態(tài)主廊道，構(gòu)成廣州市域生態(tài)格局。

“三縱”即三條南北向生態(tài)主廊道，自西向東依次為：西部

生態(tài)廊道南起洪奇瀝水道入?？冢┻^滴水巖、大夫山、芳村花

卉果林區(qū)，北接流溪河及北部山林保護(hù)區(qū)；中部生態(tài)廊道南起蕉

門水道入?？冢?jīng)市橋組團(tuán)與廣州新城之間生態(tài)隔離帶、小洲果

園生態(tài)保護(hù)區(qū)，向北延伸至世界大觀以北山林地區(qū)；東部生態(tài)廊

道南起珠江口，經(jīng)海鷗島、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西側(cè)生態(tài)隔離帶至北

部山林地區(qū)。

東部生態(tài)廊道和西部生態(tài)廊道基本沿市域東西行政邊界，主

要作用是保護(hù)廣州市域城市發(fā)展。中部生態(tài)廊道則位于舊城發(fā)展

區(qū)和新城發(fā)展區(qū)之間，主要作用是在舊城和新城發(fā)展區(qū)之間形成

一條南北向的生態(tài)隔離帶。

“四橫”即四條東西向生態(tài)主廊道，自北向南依次為：“江

高——新塘生態(tài)廊道”，沿華南路西北段與規(guī)劃的珠三角外環(huán)之間

的生態(tài)隔離帶向東延伸至新塘南崗組團(tuán)東北部山林地區(qū)；“大坦

沙——黃埔新港生態(tài)廊道”，以珠江前、后航道及濱江綠化帶為主，

順珠江向東西延伸；“鐘村——蓮花山生態(tài)廊道”，西起大石、鐘

村鎮(zhèn)西部的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，經(jīng)以飛龍世界、香江動(dòng)物園、森美

反斗樂園為基礎(chǔ)的中部山林及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，向東經(jīng)化龍農(nóng)業(yè)

大觀、蓮花山，延伸至珠江；“沙灣——海鷗島生態(tài)廊道”，沿沙

灣水道和珠三角環(huán)線及其以南大片農(nóng)田。

“江高一一新塘生態(tài)廊道”主要作為中心城區(qū)與花都新機(jī)場

和增城的隔離帶，保護(hù)廣州城市發(fā)展；“大坦沙——黃埔新港生態(tài)

廊道”主要作用在于隔離中心城市各組團(tuán)；“鐘村——蓮花山生態(tài)

廊道”位于中心城市和南部新城之間，主要作用是在中心城市和

新城之間形成一條東西向的生態(tài)隔離帶；“沙灣——海鷗島生態(tài)

廊道”主要作用為保護(hù)廣州市域城市發(fā)展，控制城市的無限制蔓

延。

■另外，在“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”和“三縱四橫”基礎(chǔ)上，打通匯

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廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要城市生態(tài)環(huán)境-31-

集到珠江、沙灣水道、市橋水道等密布城鄉(xiāng)地區(qū)的河網(wǎng)水系

形成網(wǎng)狀的“藍(lán)道”系統(tǒng)，加之城市基礎(chǔ)設(shè)施廊道、防護(hù)林

帶、公園等線狀和點(diǎn)塊狀的生態(tài)綠地，共同構(gòu)成了多層次、

多功能的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)廊道體系，形成了“山水中的城

市，城市中的山水”的山水城一體化