/農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資初探徐惠娟（桃江電大06級行政管理專業(yè)桃江413400）摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對于農(nóng)夫、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)具有重要作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的須要，很大程度上阻礙著很多農(nóng)村地區(qū)有效擺脫封閉落后狀態(tài)的進(jìn)程。本文從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的問題這個點(diǎn)動身，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施融資方式比較分析，從而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的渠道進(jìn)行拓寬。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資TheStudyonInvestmentandFinancingofRuralInfrastructureConstructionHuiJuanXu（HuNanTaojiang,413400,China）Abstract:Ruralinfrastructureplaysanimportantroleinthemodernizationoffarmer,countrysideandagriculture.However,ruralinfrastructureinvestmentandfinancingisfarbeyondtherequirementfromtheruraldevelopmentinChina,whichhasmostlydraggedintheprocessofgettingridofthecloseandbehindhandsituationinmanyruralareas.Basingonthepointofruralinfrastructure,combinedwiththeanalysisofinfrastructureinvestmentandfinancingcurrently,thispaper,consequentlyindicatesenlargingtheruralinfrastructureinvestmentandfinancingchannel.KeyWords:Countryside;infrastructureconstruction:investmentandfinancing

前言農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后運(yùn)用的勞動條件、勞動對象等生產(chǎn)力要素的總和，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展供應(yīng)公共服務(wù)的各種硬件，主要由農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會基礎(chǔ)兩大類構(gòu)成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富有、鄉(xiāng)村文明、村容整齊、管理民主”的一個基本保證。長期“二元經(jīng)濟(jì)”的格局，使得農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的起點(diǎn)很低。在我國經(jīng)濟(jì)社會確立“全面建設(shè)小康社會”和“加速構(gòu)建和諧社會”總目標(biāo)、“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻，建立市場化和多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式應(yīng)是大勢所趨［1］。同時，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)全面的共同富有的目標(biāo)。農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，是長期性的基本任務(wù)。中心頒發(fā)的文件中提出：要“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)夫增收創(chuàng)建條件”。當(dāng)前，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在動力不足、協(xié)作困難等制約因素和供應(yīng)短缺、結(jié)構(gòu)不合理、管理不善等問題。就如何加快和搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資是擺在國家、縣、鄉(xiāng)、村各級組織面前的重要課題。1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容和存在的主要問題1.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容(1)鄉(xiāng)村交通主要指農(nóng)村村莊內(nèi)的道路規(guī)劃、建設(shè)以及村和村之間的道路建設(shè)。有資料顯示目前全國還有近5萬個村不通馬路，但沒有資料顯示全國還有多少個村內(nèi)沒有修成道路［2］。在農(nóng)村調(diào)查中，依舊有很多村內(nèi)沒有像樣的道路可走，雨雪后泥濘滿地，干旱天塵土飛揚(yáng)。農(nóng)村隨處可見“要想富，先修路”的標(biāo)語，說明農(nóng)夫已經(jīng)意識到交通道路的重要性，當(dāng)然這還主要是指和外部路網(wǎng)接通的道路是發(fā)展生產(chǎn)、提高收入的前提條件之一，但也邏輯地關(guān)聯(lián)著村內(nèi)道路是必定的配套因素和鄉(xiāng)村生活狀況改善的標(biāo)記之一。(2)農(nóng)村通訊主要是指農(nóng)村區(qū)域固定電話、移動通訊和網(wǎng)絡(luò)通信的基本建設(shè)。由于農(nóng)利不像城市那樣有著高密度的居住人群，加上農(nóng)夫經(jīng)濟(jì)水平較低，能夠用得起固定電話、移動通訊、網(wǎng)絡(luò)的人較少，導(dǎo)致通訊設(shè)備的安裝運(yùn)用成本高，電信、移動通訊公司為農(nóng)村供應(yīng)服務(wù)的主動性低。（3）農(nóng)村自來水設(shè)施全國共建成農(nóng)村飲水工程300多萬處。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程3．2萬處，村集中供水10多萬處。農(nóng)村飲用水水源主要是地下水(淺井、深井和引泉水)比例約占73％，地表水(引江河、湖庫、池塘和水窖水)比例約27％。目前，農(nóng)村居民中享受自來水的人數(shù)約4億多人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。但自然村屯自來水普及率僅29％；沒有享受自來水的人數(shù)約5.2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5％。其中飲用手壓井水的就有2.25億人，飲用水窖、水柜水的有2000多萬人(主要分布在西北部和西南部等地區(qū))［3］。（4）農(nóng)田水利設(shè)施農(nóng)田水利設(shè)施的整體狀況令人擔(dān)憂。2003年全國有耕地19.5億畝，其中缺乏澆灌條件或設(shè)施的“望天田”11.l億畝，澆灌面積僅8.38億畝，占耕地總面積的43％，其中有效實(shí)灌面積僅7.1億畝。已建成的8.38億畝澆灌面積中，2／3的澆灌面積還在沿用傳統(tǒng)落后的澆灌方法，全國澆灌水平均利用率只有45％，400多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40％；全國有6000多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近l億畝漬害低產(chǎn)田，大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有3—5年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)；全國農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤［4］（5）農(nóng)村電力供應(yīng)我國農(nóng)村電力供應(yīng)近年有所改善，但是還存在一些問題：一是電力供應(yīng)上的保障不足，特殊是在急需時，如在播種、收割、抗旱等時削。二是農(nóng)村用電的價格仍顯偏高。(6)農(nóng)村基礎(chǔ)教化的設(shè)施農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教化還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大正在加劇，是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。據(jù)90年頭中期的統(tǒng)計(jì)，全國只有40%左右的小學(xué)和5%左右的初中達(dá)到了原國家教委規(guī)定的試驗(yàn)儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)［5］。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂“端莊性學(xué)校”或“示范性學(xué)?！钡耐瑫r，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，老師得不到必要的教學(xué)材料。(7)農(nóng)村醫(yī)療療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)朝氣構(gòu)的狀況不容樂觀，基礎(chǔ)設(shè)施差，醫(yī)療設(shè)備陳舊落后，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)峻，一些簡潔的檢驗(yàn)、急救和手術(shù)都不能開展，不能滿足農(nóng)夫日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求。另外農(nóng)夫看病難、看不起病，因病致貧、因病返貧的問題比較突出。在構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的過程中，需加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(8)農(nóng)村文化、消遣設(shè)施農(nóng)村的文化、消遣設(shè)施包括圖書館、電影院、體育活動場所等。農(nóng)村文化建設(shè)投入不足，農(nóng)村文化不足的緣由是缺少資金支持。文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村很少見有公共的文化消遣設(shè)施，無籃球場或足球場，供銷書店也很少。公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難，由于缺少資金技術(shù)等方面的支持，在加上農(nóng)村文化組織方的不固定性，造成公共文化機(jī)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)上出現(xiàn)了困難，有些公共設(shè)施也得不到很好的利用。文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供應(yīng)不足，文化消遣活動貧乏且單一，由于閑暇時間沒有很好的消遣方式，于是大多人進(jìn)行打牌等賭博活動，看電視也成了主要的消遣方式之一。1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題1.(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況總體表現(xiàn)為：建設(shè)力度嚴(yán)峻滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度，底子薄，投入不足，欠賬較多：相當(dāng)一部分地方基礎(chǔ)設(shè)施特殊是交通、電力、通訊和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模較小、水平較低，基本設(shè)施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化程度較低，抗御大災(zāi)大害的實(shí)力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力較弱。在傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的歷史條件下，國民收入安排對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)夫來說是取多予少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“靠天”吃飯現(xiàn)象明顯，農(nóng)夫收入很不穩(wěn)定，抵擋自然災(zāi)難的實(shí)力特別脆弱，因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象特別嚴(yán)峻，脫貧難度大。廣闊農(nóng)夫消費(fèi)水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足是主要緣由。目前農(nóng)村地區(qū)的水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)夫生活水平提升的要求，干脆影響了現(xiàn)代消費(fèi)品在農(nóng)村的普及和推廣?？哭r(nóng)業(yè)積累、農(nóng)夫的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，我國建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鄉(xiāng)居民收入差距由改革開放初期1978年的2.57倍擴(kuò)大到2005年的3.22倍，特殊是自1997年之后連年明顯擴(kuò)大[6]，同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教化、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，和城市的差距更大。(2)農(nóng)村地區(qū)公共投資在數(shù)量上存在嚴(yán)峻的供求沖突，對于經(jīng)濟(jì)潛在報(bào)償和對要素生產(chǎn)率的提高形成明顯的“瓶頸’’制約，嚴(yán)峻影響著農(nóng)村人口生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有公益性、非競爭性和社會福利性，尤其在尋租行為的驅(qū)使下農(nóng)村公共投資水平仍處于一農(nóng)村地區(qū)公共投資在數(shù)量上存在嚴(yán)峻的供求沖突，對于經(jīng)濟(jì)潛在報(bào)償和對要素生產(chǎn)率的提高形成明顯的“瓶頸”制約，嚴(yán)峻影響著農(nóng)村人口生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有公益性、非競爭性和社會福利性，尤其在尋租行為的驅(qū)使下農(nóng)村公共投資水平仍處于一個較低水平，而且農(nóng)村公共投資的資金在有限狀況下還存在資金拖欠、抽調(diào)嚴(yán)峻的狀況。各級政府對于農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資偏低，而且常年不進(jìn)行檢修，30％以上的設(shè)施帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或根本不能運(yùn)用，損壞淤積嚴(yán)峻。農(nóng)村的教化和科研投資力度不足，投資額和農(nóng)業(yè)GDP的比例呈下降趨勢［7］。（3）中心和地方政府財(cái)政投入不足，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的屬性，因此對其投資是政府的主要職責(zé)之一。對于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，國家更應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但改革開放以來，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)基建投資的數(shù)額始終偏低，我國的國力不斷增加，80年頭初國家的財(cái)政收入只有1千多億元，而2003年已經(jīng)超過2萬億元，增長了十幾倍［8］。然而，我國對農(nóng)業(yè)的支持并未隨著實(shí)力的增加而相應(yīng)提升?？偟膩砜?，改革開放以來，雖然國家實(shí)力增加，但供應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的意愿卻相對不足。其結(jié)果是我國的農(nóng)業(yè)近些年來始終在較低的水平徘徊，農(nóng)夫收入也難以增加，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很多問題也起先凸現(xiàn)出來。正因如此，改革開放初期，原來在集體化時期形成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚可以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)仍可以高速增長一段時期，但隨著集體經(jīng)濟(jì)形式的徹底解體，已有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也遭到相當(dāng)程度的破壞，表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、道路橋梁無人問津、農(nóng)村能源電力建設(shè)、農(nóng)村通信設(shè)施等均嚴(yán)峻不足，農(nóng)業(yè)的增長必定難以維持。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資基本狀況(1)長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要主體是國家和地方各級財(cái)政，但是事實(shí)上各級財(cái)政投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也特別有限。財(cái)政支農(nóng)支出相對財(cái)政總支出及農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位來說，總量投入不足。1990年以來，我國始終存在財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比重下降的問題，不僅中心財(cái)政如此，地方財(cái)政也是如此。中心財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重，1991年為21.3％，2000年下降到12.7％，2004f進(jìn)一步下降到10.8％。相應(yīng)地，地方財(cái)政支農(nóng)支出占地方財(cái)政總支出的比重，1991年為9.6％，2000年為6.7％，2003年為5.8％。并且，長期以來，中心財(cái)政支農(nóng)支出的比重小于農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重，和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不相符。1994—2004年11年間，中心財(cái)政支農(nóng)支出占GDP的比重平均為11.6％，而同期農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為17.6%，相差5個百分點(diǎn)[9]。由于國家財(cái)力有限，盡管多年來我國為建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入了相當(dāng)數(shù)量的資本，但是從財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)來看，資金投入偏重大江大河治理，干脆用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施新建、修建項(xiàng)目的投資比例很小。尤其是近年來，我國財(cái)政赤字連續(xù)攀升，不行避開地會減弱中心政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)峻負(fù)債，隨著“大一統(tǒng)”的財(cái)政體制被“分灶吃飯”的財(cái)稅體制取代后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政收入占GDP的比重在逐年下降，并且鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)在負(fù)債特別嚴(yán)峻。(2)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資長期以來農(nóng)夫籌資、以工代資是農(nóng)夫參和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要形式，為我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。但近兩年，由于農(nóng)夫收入增長緩慢，沒有多余的資金投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，部分項(xiàng)目沒有按“誰投資、誰受益”的原則來運(yùn)行，從而影響了農(nóng)夫投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主動性。(3)由于國內(nèi)銀行近年加速向港業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，作為自負(fù)盈虧的單位，具有了追求利潤最大化的特征。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般規(guī)模大，期限長，相對資金收益率低，償債實(shí)力差，銀行往往不愿對其發(fā)放貸款［10］。而農(nóng)發(fā)行等作為向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款獻(xiàn)政策性銀行，雖然遵循保本微利的經(jīng)營方針，但存在融資成本較高，融資期限不匹配等問題，使之仍舊不能成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要資金來源。(4)我國當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)投資中雖然也有肯定數(shù)量的民間團(tuán)體投資，但其比重過少，不具有一般性。由于多年來形成的以政府投資為主的集中統(tǒng)一模式，，加之社會團(tuán)體的參人缺乏成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會閑散資金，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式比較分析2.1BOT方式BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”。BOT融資方式最早起源于19世紀(jì)后期的北美大陸，當(dāng)時用以建設(shè)鐵路和高等級馬路，后來逐步推廣應(yīng)用于電站、地鐵、港口、水廠、橋梁隧道等公共工程。后來，這種方式被認(rèn)為是削減主權(quán)國家借款和吸引國外干脆投資基礎(chǔ)設(shè)施的有效手段。BOT實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，是指政府通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議方式，把某一重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、融資、經(jīng)營、維護(hù)等責(zé)任授予私營機(jī)構(gòu)，允許私人機(jī)構(gòu)在建成此項(xiàng)目后的協(xié)議期內(nèi)，通過經(jīng)營該項(xiàng)目，獲得投資回報(bào)，并且在特許期屆滿后將該項(xiàng)目無償?shù)匾平唤o簽約方政府部門。BOT融資方式的優(yōu)點(diǎn)：采納BOT融資方式可以削減政府的財(cái)政支出，改善政府的財(cái)政收支平衡；可以吸引外資削減政府外債負(fù)擔(dān)，改善政府的國際收支平衡；政府可以避開大量的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；承建商將盡可能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)水平以及運(yùn)營管理效率，降低成本和運(yùn)用者費(fèi)用；政府部通過適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)方式將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建沒和經(jīng)營管理的責(zé)任轉(zhuǎn)讓給私人部門，是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又激勵了私人部門的主動性[11]，更好、更快地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建沒。2.2TOT方式TOT(Transfer-Operate-Transfer)是指政時為了融通資金，把己經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（馬路、橋梁、電站等)在肯定期限內(nèi)的特許權(quán)移交給私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營，從而一次性地從私營機(jī)構(gòu)那里獲得資金以建設(shè)新的項(xiàng)目。而私營機(jī)構(gòu)通過對項(xiàng)目約定期限的經(jīng)營收回全部投資及合理回報(bào)，特許經(jīng)營期結(jié)束后，再把設(shè)施移交給政府。TOT融資方式的優(yōu)點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)小，大大增加了項(xiàng)目引資勝利的可能性。TOT方式明顯地降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，尤其是外商面臨的風(fēng)險(xiǎn)更是大幅削減，引資勝利的可能性大大增加了，是一種可行、好用的引資方式。TOT面臨的風(fēng)險(xiǎn)雖比BOT方式有所增加，但卻和自籌資金和向外貸款方式中的風(fēng)險(xiǎn)完全相當(dāng)；項(xiàng)目產(chǎn)品價格低，在TOT方式下，由于積累大量風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)階段和試生產(chǎn)階段已經(jīng)完成，因此對于外商來說，風(fēng)險(xiǎn)降低幅度是相當(dāng)大的。因此，一方面，外商預(yù)期收益率會合理下調(diào)；另一方面，涉及環(huán)節(jié)較少，評估、談判等方面的從屬費(fèi)用也勢必大大降低。而東道國在組建SPV、談判等過程中的費(fèi)用也有較大幅度下降。引資成本的降低必將有助于項(xiàng)目產(chǎn)品的合理定價。新建項(xiàng)目的建設(shè)和營運(yùn)時間前提。由于TOT方式僅涉及風(fēng)險(xiǎn)較小的生產(chǎn)運(yùn)行階段，用于評估、談判的時間較BOT來說大大縮短，從而使項(xiàng)目能剛好達(dá)到協(xié)議，及早建設(shè)，及早投入運(yùn)營，加快了基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的步伐；簡便易行，便利管理，不至引起較大阻力。首先TOT只限于已建項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的短暫轉(zhuǎn)讓，因此發(fā)展中國家現(xiàn)有政府構(gòu)架基本上能適合管理須要；其次，由于不涉及全部權(quán)問題，加之風(fēng)險(xiǎn)小政府無需對外商做過多承諾，通過引資而在東道國引起的政治爭辯的可能性降低，減小了引資的阻力。涉及法律環(huán)節(jié)較小。很多國家在外資法、外資管理?xiàng)l例等范圍內(nèi)就能解決TOT方式所產(chǎn)生的大部分問題。2.3ABS模式ABS是英文單詞Asset—BackedSecuritization第一個字母的縮寫，詳細(xì)是指以目標(biāo)項(xiàng)目的所擁有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)將來收益為保證，通過在國際資本市場上發(fā)行高檔債券等金融產(chǎn)品來籌集資金的一種證券融資方式。ABS模式的目的在于通過其特有提高信用等級的方式，使原本信用較低的項(xiàng)目可以進(jìn)入高檔證券市場，并利用高檔證券市場信用等級高，債券支配性和流淌性高，債券利率低的特點(diǎn)，大幅度降低發(fā)行債券和籌集資金的成本。ABS融資方式優(yōu)點(diǎn)：采納ABS融資方式不須要政府的信用為債券的償還進(jìn)擔(dān)保，不增加政府負(fù)擔(dān)，緩解政府財(cái)政壓力，雖然在債券的發(fā)生期內(nèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)全部全歸SPV（特權(quán)信托機(jī)構(gòu)）全部，但項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)營口和決策依舊歸原始權(quán)益人全部；明晰了項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，增加了項(xiàng)目管理者和項(xiàng)目投資者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識是；投資者可以自主決策所投資項(xiàng)目，從而優(yōu)化投資決策，提高投資效率；政府可以通過監(jiān)管證券市場，達(dá)到調(diào)控融資規(guī)模，進(jìn)而調(diào)控投資規(guī)模的目的。2.4PPP融資方式PPP模式(源自英國的Public—Private—Part-nership)，即公共部門和私人企業(yè)合作模式，是指政府、盈利性企業(yè)和非盈利性機(jī)構(gòu)基于某個項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達(dá)到和預(yù)期單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果。合作方參和某個項(xiàng)目時，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參和合作的各方共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP方式在運(yùn)行中適用于大型的、一次性項(xiàng)目，如道路、學(xué)校、衛(wèi)生、水資源等運(yùn)用費(fèi)偏低，資金回報(bào)率可能較低的設(shè)施。由投資者進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營，在特許權(quán)期間，經(jīng)營者向政府交納肯定的特許費(fèi)用。對于具有投資回報(bào)的大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如防澇抗早水利設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施等可借鑒采納這種融資方式進(jìn)行融資。PPP模式，由于其機(jī)制新、管理活、責(zé)權(quán)利明確，比傳統(tǒng)的由政府單獨(dú)建設(shè)、運(yùn)營的模式更為高效，因此，漸漸被廣泛采納。PPP融資方式的優(yōu)缺點(diǎn)：PPP融資方式使項(xiàng)目所在國政府或者所屬機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者之間相互協(xié)調(diào)，共同在建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮作用；在PPP融資方式下，有意向參和公共基礎(chǔ)設(shè)施的私人企業(yè)可以盡早和項(xiàng)目所在國政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)接觸，可以節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用，節(jié)約打算時間，從而削減最終的投標(biāo)價格；通過PPP融資方式可采納有效的風(fēng)險(xiǎn)安排方案，使風(fēng)險(xiǎn)降到最低。正如任何事物均存在正反兩方面一樣，PPP模式運(yùn)用中也潛藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)有政策風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)［12］。2.5PFI方式PFI(private—Finance—Initiative)始于英國，是國際流行的一種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的新型模式。其詳細(xì)含義是指：對于公益性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府通過項(xiàng)目招標(biāo)的方式確定民間投資主體，并授權(quán)后者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行，作為對該民間投資主體的回報(bào)，政府在授權(quán)期限內(nèi)每年以財(cái)政性資金向其支付肯定的運(yùn)用費(fèi)或租賃費(fèi)，授權(quán)經(jīng)營期結(jié)束時，民間投資主體無償轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目給政府。PFI和PPP的概念和應(yīng)用都有很多相同或交叉之處，但FPI更強(qiáng)調(diào)啟動民間資金，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營的多元化渠道，其詳細(xì)運(yùn)作模式實(shí)行多種其他方式。在PFI中，最終是由政府支付項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用，相當(dāng)于是政府購買服務(wù)，由此PFI主要用于一些不收費(fèi)的項(xiàng)目，如免費(fèi)的橋梁、隧道等［13］。3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道的建議3.1增加政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資由于大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此其大部分投資應(yīng)由政府擔(dān)當(dāng)。不僅如此，通過增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是世貿(mào)組織的規(guī)則所允許的。很多發(fā)達(dá)國家為了維持本國農(nóng)業(yè)肯定的規(guī)模，以保證糧食平安和農(nóng)夫利益，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量投資。例如，在日本，農(nóng)村道路、水利設(shè)施等完全由政府投資。假如說我國的狀況和發(fā)達(dá)國家有較大的差距，那么二三十年前仍處于發(fā)展中的韓國對我國則有較大的借鑒價值。韓國在“新村運(yùn)動”中，政府的財(cái)政資助占總投資額的比例很高，除了1972年和1973年在20％以下，其它年份都在20％以上，其中1975年、1979年、1980年和1982年政府財(cái)政投入均在40％以上，最高年份政府投入高達(dá)59.2％[14]。這一運(yùn)動的廣泛長久推行，不僅變更了韓國農(nóng)村的落后面貌，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反過來刺激和拉動了工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)的高速增長同農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)相互促進(jìn)，取得了很大的勝利。目前，我國農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的份額已經(jīng)很小，有條件增加財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。而且，改革開放以來，我國的國力不斷增加。另外，目前我國擁有巨額的外匯儲備，動用一部格外匯儲備支持農(nóng)村社會發(fā)展也是應(yīng)當(dāng)和可行的。此外，國家還可以舉借肯定的低息或無息世行貸款和外國政府貸款。根據(jù)這樣的思路，財(cái)政投入一部分，金融國債發(fā)一部分，外匯儲備動用一部分，國外資金引進(jìn)一部分，地方政府配套一部分，這就解決了很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施的資金問題。在實(shí)力具備的狀況下，關(guān)鍵是提升國家在這方面的投資意愿。從當(dāng)前來看，在總量上，國家應(yīng)增加干脆和和間接財(cái)政投入。在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面，財(cái)政對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資額占農(nóng)業(yè)總的基本建設(shè)投資額的比重應(yīng)當(dāng)不能低于40％，也就是說，低于現(xiàn)在的相對水平。在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)逐步向沒有或較少有市場經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)投資方向是村級道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)教化設(shè)施、農(nóng)村自來水供應(yīng)及排污系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、電信基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、科技推廣和普及等。3.2五大重點(diǎn)須要統(tǒng)籌兼顧廣闊農(nóng)村地區(qū)最缺的基礎(chǔ)設(shè)施首先是供應(yīng)生活生產(chǎn)方面的基本條件，包括飲用水、澆灌水、照明電、生產(chǎn)用電、水泥路等，沒有這幾個基本條件就更不用說工業(yè)用水用電和提高生活水平和檔次的高等級交通通訊設(shè)施了［15］。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首要的重點(diǎn)，也是當(dāng)務(wù)之急，就是加快解決農(nóng)村地區(qū)的人畜飲水、澆灌用水、生活照明用電、基本的道路交通問題。其次個重點(diǎn)則是環(huán)境和資源愛護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有優(yōu)先愛護(hù)資源的基礎(chǔ)設(shè)施條件，就不行能有資源愛護(hù)的良好結(jié)果。農(nóng)村是我國資源的再生之地，只有愛護(hù)好農(nóng)村的資源，才能有效支撐我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。同時，環(huán)境愛護(hù)問題也相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)村地區(qū)既是我國環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)，是保障我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會最重要的地帶，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的次重點(diǎn)必定是搞好資源環(huán)境愛護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三個重點(diǎn)是社會發(fā)展方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括文教衛(wèi)生和醫(yī)療等［16］。農(nóng)村是我國文化教化、醫(yī)療衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)文盲(以識字率推斷)和現(xiàn)代文盲(以高科技普及率推斷)雙高地帶，也是各種疾病、傳染病的高發(fā)地帶。而導(dǎo)致這種狀況的根本緣由，就是相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。因此，在考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，決不能忽視這一塊。第四個重點(diǎn)便是發(fā)展通訊和通信設(shè)施。很多農(nóng)村地區(qū)連接收廣播電視和通訊的設(shè)備都相當(dāng)落后，信號很差，必需盡快解決。否則，很難打破農(nóng)村的封閉逆境。第五個重點(diǎn)就是搞好迎接農(nóng)村大丌發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的各項(xiàng)中高檔次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括大型的水利樞紐、中高等級馬路、鐵路、航空、輸油氣管道建設(shè)，以及各類型的市場培育所須要的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。3.3因地制宜和不斷創(chuàng)新各種投融資模式水電建設(shè)，各級地方政府投資為主水電是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活最基本的條件，是社會最基本的公共服務(wù)產(chǎn)品，其投資建設(shè)周期長，環(huán)境愛護(hù)要求高，事關(guān)日常生活或者說國計(jì)民生，特殊是水，它是農(nóng)業(yè)、農(nóng)夫、農(nóng)村發(fā)展的命脈，不行不重視建設(shè)的質(zhì)量。我國2000年啟動農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目以來，國債資金及地方政府配套資金和群眾自等總共投入才180多億元，卻使5700多萬農(nóng)村人口告辭了飲水難［17］。然而，在水的收費(fèi)方面卻存在很多問題，比如，預(yù)收水費(fèi)問題，鄉(xiāng)村兩級情愿多收水費(fèi)少退節(jié)余，原來每畝只用了20元水費(fèi)，卻將各種其他支出加起來，說支出了50元。通過預(yù)收水費(fèi)，鄉(xiāng)村組織有和作為供方的大型水利設(shè)施談判的實(shí)力。在須要水的時候，鄉(xiāng)村組織到供方提要求，先抽水再交錢，先還去年欠的水費(fèi)，再欠今年的水費(fèi)。漸漸地，鄉(xiāng)村兩級欠下越來越多的水費(fèi)，雖然農(nóng)夫早己交清了比實(shí)際支出多得多的水費(fèi)。因此，建議農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式以地方政府為主、集體力氣次之、個人力氣為輔的模式，包括資金來源、經(jīng)營管理等都是如此，并實(shí)行低價規(guī)范的收費(fèi)制度，決不允許高收費(fèi)和亂收費(fèi)。3.3.農(nóng)村交通需求量很大，層次參差不齊，但以馬路為主，鐵路、航空、水路等需求量相對較小，所以，農(nóng)村交通建設(shè)主要還是考慮如何建設(shè)多層次的馬路交通網(wǎng)。傳統(tǒng)模式是以集體投資建設(shè)為主，水泥路面居多。由于投資不足，路面質(zhì)量較差，運(yùn)用年限較短，未能取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會效益。為此，建議實(shí)行完全市場化的投融資模式，全面放開，大力提倡和激勵有資金實(shí)力的個人、集體力氣出錢、出力、出物，建立不同檔次的馬路。盡量建設(shè)高水平的柏油路，確保長期受益。這在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)沒有太多差別。而連接城鄉(xiāng)各地的鐵路、航空和水路交通等大型項(xiàng)目建設(shè)，仍舊應(yīng)當(dāng)由中心和地方政府擔(dān)當(dāng)主要的責(zé)任，作為國家級基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決投融資問題。3.文化教化和醫(yī)療衛(wèi)生是農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，國家已經(jīng)明確規(guī)定，九年制義務(wù)教化要全部免費(fèi)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革方向是讓農(nóng)夫逐步享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障。這就是說，農(nóng)村的教化和醫(yī)療衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是無利可圖的，不行能面對市場招商引資，因而，必需實(shí)行由各級地方政府擔(dān)當(dāng)全部建設(shè)和發(fā)展的職責(zé)。3.3.農(nóng)村資源和環(huán)保方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，不僅不行完全依靠非政府力氣投資，相反，應(yīng)當(dāng)實(shí)行以各級地方政府投資為主的模式，并在政策上激勵和支持非政府力氣主動參和。3.通訊設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是科技含量高、投入較大、收益較高、管理和監(jiān)督困難、覆蓋面廣泛。城市通訊設(shè)施建設(shè)投融資模式的一個顯著特點(diǎn)是政府授權(quán)性壟斷，運(yùn)行多年來明顯是弊大于利，經(jīng)營者高收費(fèi)獲得高收益，運(yùn)用者付出高成本卻不能享受滿足服務(wù)，目前正在朝著打破壟斷、激勵競爭的方向轉(zhuǎn)變，但較為艱難。而農(nóng)村地域?qū)挸?，山區(qū)較多，通訊設(shè)施建設(shè)很不便利，建設(shè)費(fèi)用很高；加上農(nóng)夫收入低，擔(dān)當(dāng)不起高額的運(yùn)用費(fèi)，因此，應(yīng)當(dāng)找尋和城市不同的模式，同時做到速建設(shè)和較低收費(fèi)。3.4拓展新的融資渠道3.在當(dāng)前我們政府財(cái)力有限的狀況下，發(fā)行彩票不失為一種可行的籌資方式。在海外很多國家和地區(qū)，彩票發(fā)行的領(lǐng)域和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國，以致于很多學(xué)者稱其為“其次財(cái)政”。筆者認(rèn)為我國的彩票發(fā)行市場潛力巨大，目前我國的彩票購買量有很大的提高空間。美國85％的人購買彩票，法國64％的人購買彩票，而我國只有6％的人摸過彩票，農(nóng)村彩票市場幾乎是空白［18］。我國居民手中的儲蓄存款已達(dá)5—6萬億元，支付實(shí)力足夠試想我國每年增發(fā)300億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彩票，扣除發(fā)行費(fèi)用和返還嘉獎部分至少能籌集到150億元，然后把這些資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益［19］。3.亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查顯示，中國民間資金總量已逾11萬億元人民幣。而據(jù)聞名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧估計(jì)，我國民間資本(包括居民儲蓄存款)已超過12萬億元人民幣［20］!如何設(shè)計(jì)出一種方式將追求營利性、平安性、流淌性的民間資金引導(dǎo)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中了可以借鑒資產(chǎn)證券化，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集足夠的資金。詳細(xì)做法是：中標(biāo)的項(xiàng)目公司通過在資本市場發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券募集資金，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益還貸，出地方政府束為債券償還供應(yīng)擔(dān)保擔(dān)當(dāng)部分風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券應(yīng)主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施巾投資量大、周期長、利潤率較高且收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、供水、通訊、電視信號接轉(zhuǎn)等。3.4.PPP融資方式即公共部門和私人企業(yè)合作模式，是指政府、盈利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達(dá)到和預(yù)期單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果。合作方參和某個項(xiàng)目時，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參和合作的各方共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP方式在運(yùn)行中適用于大型的、一次性項(xiàng)目，如道路、學(xué)校、衛(wèi)生、水資源等運(yùn)用費(fèi)偏低，資金回報(bào)率可能較低的設(shè)施。由投資者進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營。在特許權(quán)期間，經(jīng)營者