PAGEPAGE4國際石油合作項目中的HSE管理隨著中國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，以及石油戰(zhàn)略儲備體系的構建和啟動，國家石油需求與自給之間的矛盾愈加突出，實施“走出去”開發(fā)海外石油資源將是中國一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務，并關系到國家石油能源矛盾的緩解以及國家經濟安全和政治穩(wěn)定的大局。而關注HSE并下大力氣抓好HSE，則是展示跨國公司競爭能力和進入國際市場的一枚重要砝碼。國際石油合作HSE的重要性國際石油合作中HSE的重要性是由內因和外因共同決定的。內因：企業(yè)本身經濟效益和市場形象的需要。外因：資源國的要求、社會公眾的期望和國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。1．資源國的要求。作為國際石油合作中的資源國，其引進的是本身所缺乏的投資或技術，其目的是加快石油資源的開發(fā)利用和經濟發(fā)展，與此同時，石油勘探開發(fā)生產所固有的人員傷害、財產損失風險，特別是環(huán)境破壞風險也與資源國密切相關，并有可能直接影響其政治的穩(wěn)定和經濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，資源國制定了嚴格的有關石油合作的HSE法律、法規(guī)、標準和監(jiān)督程序。2．社會公眾的期望。各國立法基本上都將社會公眾參與作為評價項目環(huán)境影響的一項原則和重要程序加以規(guī)定，同時，隨著人民生活質量的提高，公眾越來越關注環(huán)境保護和工業(yè)對生態(tài)的影響，尤其是在實行資本主義私有制國家，石油勘探開發(fā)活動往往首先直接影響到私有財產的安全和私有環(huán)境的變化，公眾需要知道由開發(fā)建設活動帶來的不利影響將怎樣沖擊和影響他們的生活質量，這既是公眾本身的需要，也是法律賦予他們的權力。3．國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。自20世紀80年代以來，國際石油行業(yè)、國際或地區(qū)的標準化組織、國際石油勘探開發(fā)論壇和國際有關專業(yè)協(xié)會，一直致力于HSE的管理標準的開發(fā)，并形成了一致的國際石油行業(yè)公認的HSE管理思路（HSEMS）和管理體系，并作為相互競爭的重要籌碼之一。國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要依據基于國際石油勘探開發(fā)操作區(qū)域在資源國的法律效力范圍，以及國際石油行業(yè)HSE管理的逐漸國際化和各國之間技術、管理深度與廣度的差別，國際石油勘探開發(fā)HSE管理的依據一般可分為三個層次。1．資源國有關HSE的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及其批準的國際協(xié)定。2．國際或國際公認的有關石油勘探開發(fā)的HSE標準，如ISO、API標準等。3．合作方本國或本國石油行業(yè)的標準與規(guī)范。如中國在海外的石油勘探開發(fā)操作，如資源國有無相關標準，同時又未明確必須使用國際或國際公認標準，則可以使用本國或本國石油行業(yè)的HSE標準。另外，建立HSE管理體系，實施健康、安全與環(huán)境一體化管理是國際石油合作中一致的普遍的要求，也是國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要模式。國際石油勘探開發(fā)的HSE管理內容國際石油勘探開發(fā)合作項目的HSE管理一般包括五個階段，每個階段都有不同的管理內容。第一階段：項目調研與評價階段。乞池明此階薦段忍HS栽E結工作的主要任執(zhí)務為：通漫過南HS拍E皂盡職調查殿（睡DILIGE罵N逗T飼）和項目資料風包等信息源，居收集、識別、產分析資源國及沖其相關列的翁HS潮E臂、包括社區(qū)關浴系丸（機C態(tài)R悟）的法律、法幅規(guī)、標準、投脊資及技術資料貴。在此基礎上旨，對項目篩的您HS寒E堂風險進行評價含，制定相應的灘預防、控制和東減輕措施，同規(guī)時根據勘探開醬發(fā)部署，測瓜算醋HS冶E笨年度投資和工齊作量等。情赤濾第二階段：投安標與合同簽定急階段。凝旱承此階勵段投HS睡E讀工作的主要任貧務為：編制投踩標文件殿中界HS拿E藝聲明性文件，例如寄HS犁E船政策解、霜HS犬E輸管理體系描述株（雕HS園E正管理手冊）、鞋環(huán)境運營機制它、畢HS丘E禾組織管理形式諸、環(huán)境溝通培避訓與意識培養(yǎng)閉描述和環(huán)境風糟險預防的政策構與機制等。同融時，應根據資屬源國有關石油眼合作項目投資習結構要求，在所項目資源、技拳術和經濟評價滑的基礎上，認養(yǎng)真分析投標書驟中所要求朗的機HS撓E敵投資結構，結宣合一定的投標頃策略，確定項挑目起HS殼E停投資報價。在轉合同談判與簽現定過程中拒，妥HS翠E殲工作主要是相吼應的技術與管納理支持，其中搶對合同條款應雖充分重視項目數合同生效與廢畢止前后環(huán)境債逮務的承續(xù)責任殘的劃分，即項擦目在生效前和究廢止后均應通允過完整的、合舟法的環(huán)境審計磚明確環(huán)境基線形。國嫁堅第三階段：組恢織作業(yè)體階段忠。避廟亡此階豐段啟HS禿E瓜工作的主要任畏務為：作業(yè)體兇中該HS己E醬管理機構的設丑置和人員的配艷備測，碌HS些E標監(jiān)督垂和瞧HS漁E看技術、評價及獨管理單位的市賊場支持，進一族步收集資源國艇現普場猜HSE更管理、風險評胃價及瞇其在HS嬸E劍許可程序的有賀關資料和信息艘，按項目工作熟內容準備相應墳的法律、法規(guī)再、標準和規(guī)范懶，包括資源國芒的、國際或國廟際公認的以及傾本國的，在此膛基礎上根據作察業(yè)體的體制和廣職能劃分，建話立書HS香E劍內部控制內容鬧、標準和程序何。鍛嬌扭第四階段：勘吃探開發(fā)與生產鹿實施階段。俱站醉此階然段愿HS顏E域工作的主要任借務為：組織進要行環(huán)境影響研若究博（桌EI姑A溜）；建立項目當作業(yè)體愉的勺HS勝E發(fā)管理體系；制套定年度環(huán)境操第作計劃；建立前內部監(jiān)測系統(tǒng)損、如：建立環(huán)席境實驗室等；頸按程序、技術艱要求實判施矛HS碰E揮計劃；接受資鐮源國定期的環(huán)組境審計和體系犯評估，及時制雹定環(huán)境恢復與能補救計劃和措筆施，保證隨時此與資源國有關澇部門溝芝通南HS杯E言信息，定期公曬布李HS替E腸階段報告等。剝EI牙A尾是實施項目勘擇探開發(fā)實物工忌作量的首要前怪提，資源國要嶄求在勘探開發(fā)屬的各個階段均傘必須進燭行關EI靈A途，并獲得環(huán)境漫許可，如認果服EI剝A唐未經有關部門叼通過，則勘探瘦開發(fā)計劃不可臟實施；因勘探午開發(fā)活動可能勇受影響的社會盤團體、公眾的跡參與十分關鍵歲，且桑是泰EI靜A遮的一項原則和掀重要程序，社端會公眾需要對狡勘探開發(fā)活動擔可能造成的影玻響進行聽證、吹參繁與宰EI案A泉并同赴意欺EI嘗A陸的過程和結果站；倍EI畫A渠的研究范圍極驕廣、內容全面丙而詳細，一般宵包括受影響地機區(qū)的確定及其狠地質、土壤、復氣候、水、生腸物群、以及社寫會經濟與文化辛的特性和敏感溝分析，項目的翼詳細描述，環(huán)膛境影響因素和榴環(huán)境管理方案肉的確定等。鐮HS天E宜管理體系同樣脈需在項目勘探嚇開發(fā)實施作業(yè)紹前提交資源國婆認可，且要求愿該體系包括分半包商、供應商字以及勘探和開撲發(fā)工程的所有壤階段，符偽合猜IS掙O挨或其他類似的鞠國際公認的認震證系統(tǒng)。菠俗尋第五階段：廢曉棄處理階段。輛析應本階段指合同魔到期、或勘探羽面積的歸還、襲或油井的廢棄商，此階慎段近HS導E珍的主要工作為鑒：廢棄的環(huán)境允審計與補救、聲復原和放棄的翠相關操作計劃那及實施。這些勝工作均必須在蕉資源國相關部驗門的監(jiān)察下，牧由其認可的評類價審計機構來隸完成，且不允宅許由已經進行緞過規(guī)定地住區(qū)擺EI示A綿工作或進行過中部分地區(qū)運營驚操作的公司來擾承擔。伸創(chuàng)愧三點建議杜懇排分析中國實堤施忘“令走出巧去愿”掃戰(zhàn)略，開發(fā)?；@外石油資源棵的域HS冰E視管理現狀，當陣前主要缺乏的基：一是人才，假即同時具備石鼓油勘探開發(fā)技捕術及其相關皂的消HS購E五技術理論與實厭踐知識，熟知賤石油勘探開發(fā)子項目國際商務私合作規(guī)則胸和有HS佩E風的國際標準及羨慣例，碧能夠使用英語驕等國際性通用皆語言進行無障正礙交流的人才抗；二是信息，順即國際石油勘蔽探開發(fā)有雨關鏈HS師E務標準、規(guī)范、毅作法、慣例和波市場支持信息痛的輸入與研究裁。為此建議：袋庸1華．耕址國內有關石油嗚標準化組織和平大型石油公司從應補充、完善芳國受際氏HS齡E測信息的輸入、散研究和推廣應辦用機制，分類揉構建國際法規(guī)宣標準庫、國際看中介服務機構鹿庫（產品、技蜜術、培訓、咨療詢、認證等）雨、國逮際才HS突E懸專家?guī)?、國拌際沙HS繭E仗技術與方法庫競等。窗辨2牲．滅技建立外向型泄的楚HS何E問高級監(jiān)督培訓喝機制。一方面嶼應通過需求評鐮價加強人才的護海外培訓，包拍括專業(yè)知識、送方法與現場實參踐的培訓；二魚是應研究并獲貝得很HS枕E隸監(jiān)督的國際培宗訓資格，組建潤國際性的石油擦勘探開廟發(fā)撈HS母E多高級監(jiān)督培訓勺機構，實施國存內與國外相結國合的培訓機制帶。寇飄3架．改彩立項研究國際怨石油項目裕的手HS棕E禁投資與費用范氣圍和標準，提宮升國際招、投腰標箭中槳HS抄E既投入估算結構舍和標準的科學秒性，提高國際漲市場競爭力和釣中標的可能性品，同時保蚊證格HS羨E艙投入與費用的王回收。恨戶以“灰以人為本，保撒