為了貫徹科學(xué)立法、民主立法的精神，增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、征求意見稿的主要內(nèi)容我國是人口大國，促進就業(yè)任務(wù)十分繁重。黨中央、國務(wù)院對職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作高度重視。1994年的《勞動法》規(guī)定，國家發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，實行職業(yè)資格證書制度。1996年的《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育培訓(xùn)的組織實施提出要求。2007年的《就業(yè)促進法》對加強職業(yè)培訓(xùn)工作作了規(guī)定。經(jīng)過十多年的努力，我國職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，全國有近1億人（次）參加了職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的加快，職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作存在以下問題急需解決：第一，技能勞動者的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與人才強國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求有較大差距。截至2007年底，全國技能勞動者總量為9890萬人，占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33.7%，其中，技師和高級技師429萬人，僅占技能勞動者總量的4.3%，高、中、初級技能勞動者的比例為22.6%、37.9%、39.5%，高級技能勞動者的比例偏低。第二，職業(yè)技能標準的制定主體、程序等缺乏法律規(guī)范。第三，職業(yè)技能培訓(xùn)的投入不足，培訓(xùn)的針對性和實用性不強，促進就業(yè)的效果不夠明顯，用人單位在技能人才培養(yǎng)和使用方面的主體作用有待發(fā)揮。第四，社會考試發(fā)證活動有待規(guī)范，職業(yè)技能鑒定質(zhì)量有待提高。為了解決上述問題，人力資源社會保障部在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（草案）》（送審稿），報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦在充分聽取有關(guān)部門、社會組織、行業(yè)協(xié)會以及地方人民政府意見的基礎(chǔ)上，與人力資源社會保障部等有關(guān)部門反復(fù)研究修改，形成了征求意見稿。主要內(nèi)容如下：（一）關(guān)于職業(yè)技能標準職業(yè)技能標準是開展職業(yè)技能培訓(xùn)、實施職業(yè)技能鑒定、構(gòu)建職業(yè)資格證書體系的基礎(chǔ)。美國、英國、德國等市場經(jīng)濟發(fā)達國家，都非常重視職業(yè)技能標準制定工作。我國的《勞動法》第六十九條規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準。為進一步發(fā)揮職業(yè)技能標準在培訓(xùn)、鑒定中的作用，征求意見稿要求建立職業(yè)分類制度。國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門、行業(yè)組織對職業(yè)進行分類，制定、修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，明確職業(yè)技能標準，并向社會發(fā)布（第九條）；職業(yè)技能標準分為五個等級（第十條）；職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定需以職業(yè)技能標準為依據(jù)（第十一條）。（二）關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)一是明確了職業(yè)技能培訓(xùn)的方向。征求意見稿要求職業(yè)技能培訓(xùn)以促進就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)勞動者職業(yè)生涯發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，突出培訓(xùn)的針對性和實用性（第十二條）。二是將職業(yè)技能培訓(xùn)主體限定為職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位三類，其他單位和個人不得向社會開展營利性的培訓(xùn)活動（第十三條）。三是細化了就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)四類培訓(xùn)的對象和各自的培訓(xùn)側(cè)重點（第十五條至第十八條）。四是從培訓(xùn)的時間、質(zhì)量、收費、師資隊伍建設(shè)等方面加大對職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理（第二十五條至第二十八條）。五是針對職業(yè)培訓(xùn)資金投入不足的問題，征求意見稿要求政府加大資金投入（第二十條），用人單位應(yīng)提取一定的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，并主要用于對一線職工的教育培訓(xùn)（第二十九條）。六是為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需求，征求意見稿提出建立技能人才培養(yǎng)制度；設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府要發(fā)揮高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和高等職業(yè)院校作用，有條件的地方可以建立公共職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，加快培養(yǎng)后備高技能人才;國家鼓勵行業(yè)組織、用人單位通過技師研修、名師帶徒、設(shè)立技能大師工作室等方式培養(yǎng)高技能人才（第二十一條）。（三）關(guān)于職業(yè)技能鑒定一是明確了開展職業(yè)技能鑒定的主體及其條件。征求意見稿規(guī)定：開展職業(yè)技能鑒定的主體是縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門以及國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)組織依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)；職業(yè)技能鑒定機構(gòu)可以根據(jù)需要設(shè)置職業(yè)技能鑒定所（站）；職業(yè)技能鑒定所（站）需具有與鑒定活動相適應(yīng)的場地、設(shè)備和檢測儀器（第三十一條）。二是對職業(yè)技能鑒定收費事項作了限定。征求意見稿規(guī)定：職業(yè)技能鑒定機構(gòu)開展鑒定活動，需按核定的項目和標準收取費用，并且不得委托培訓(xùn)機構(gòu)代收；職業(yè)技能鑒定機構(gòu)收取的費用需上繳財政，鑒定花費由財政列支（第三十六條）。三是加大了對職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的監(jiān)督管理。征求意見稿規(guī)定職業(yè)技能鑒定機構(gòu)不得設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)、組織考前培訓(xùn)、指定或強制銷售教材等輔導(dǎo)材料（第三十六條）；由省級以上人民政府人力資源社會保障行政部門負責對職業(yè)技能鑒定機構(gòu)及其鑒定活動進行監(jiān)督檢查，定期向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果，并設(shè)立投訴、舉報，加強社會監(jiān)督（第三十八條）。四是對特殊工種種類及其目錄的確定程序作了規(guī)范?！毒蜆I(yè)促進法》第五十一條規(guī)定：“國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！痹诳偨Y(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，征求意見稿列舉了七類需要持證上崗的特殊工種。同時考慮到特殊工種需要及時調(diào)整，征求意見稿規(guī)定：特殊工種目錄的確定和調(diào)整，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門、行業(yè)組織提出方案，報國務(wù)院批準后公布（第三十九條）。（四）關(guān)于法律責任一是對職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)收費或不公式收費項目和標準、發(fā)布虛假招生廣告騙取學(xué)員款物或搞虛假培訓(xùn)騙取培訓(xùn)補貼的違法行為規(guī)定了法律責任（第四十條、第四十一條）。二是對職業(yè)技能鑒定機構(gòu)超范圍鑒定、進行虛假鑒定、泄密、違規(guī)收費、開展培訓(xùn)和指定教材等違法行為規(guī)定了法律責任（第四十三條至第四十七條）。三是對用人單位不按規(guī)定提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費、安排未取得職業(yè)資格證書的勞動者從事特殊工種工作的違法行為規(guī)定了法律責任（第四十二條、第四十八條）。四是對人力資源社會保障等有關(guān)部門、行業(yè)組織的工作人員玩忽職守、徇私舞弊等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任（第四十九條）。二、征求意見的有關(guān)事項有關(guān)單位和各界人士可以在2009年8月31日前，通過以下三種方式提出意見：（一）登錄中國政府法制信息網(wǎng)（：//）。通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)，對征求意見稿提出意見。（二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼100017），并請在信封上注明“職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例征求意見”字樣。（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zyjn@。二00九年八月六日附件：職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例(征求意見稿)第一章總則第一條為了提高勞動者職業(yè)技能，促進就業(yè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》等有關(guān)法律，制定本條例。第二條國家建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定制度，鼓勵開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，增強勞動者的就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)業(yè)能力。第三條勞動者有參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的權(quán)利。用人單位應(yīng)當保障職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的權(quán)利。第四條縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施以職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定為主要內(nèi)容的職業(yè)技能開發(fā)計劃。第五條國務(wù)院人力資源社會保障行政部門負責全國職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自職責負責職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定有關(guān)工作?？h級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區(qū)域職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責負責職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定有關(guān)工作。第六條行業(yè)組織應(yīng)當結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展趨勢，制定本行業(yè)技能人才需求計劃和培養(yǎng)規(guī)劃，指導(dǎo)和推動本行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，并按照規(guī)定承擔職業(yè)技能鑒定的組織實施工作。第七條國家鼓勵行業(yè)組織、用人單位和其他社會組織開展職業(yè)技能競賽，提高勞動者的職業(yè)技能水平。第八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對做出突出貢獻的技能人才以及技能人才培養(yǎng)成效顯著的單位給予表彰、獎勵。第二章職業(yè)技能標準第九條國家建立職業(yè)分類制度。國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門、行業(yè)組織對職業(yè)進行分類，制定、修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，明確職業(yè)技能標準，并向社會發(fā)布。第十條對從事特定技能類職業(yè)活動的人員，根據(jù)其應(yīng)當具備的專業(yè)知識、操作技能等方面的職業(yè)能力水平，分為初級技能（五級）、中級技能（四級）、高級技能（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）五個職業(yè)技能等級。技術(shù)較為簡單的職業(yè)，其技能等級可以少于五個。第十一條職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，應(yīng)當以職業(yè)技能標準為依據(jù)。第三章職業(yè)技能培訓(xùn)第十二條實施職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)當以促進就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)勞動者職業(yè)生涯發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，突出培訓(xùn)的針對性和實用性。第十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。前款所列之外的單位和個人不得面向社會開展營利性的培訓(xùn)活動。第十四條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期發(fā)布職業(yè)供求、市場工資指導(dǎo)價位、職業(yè)技能培訓(xùn)等信息。第十五條就業(yè)前培訓(xùn)應(yīng)當針對城鄉(xiāng)新成長勞動力和其他農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)意愿和崗位需求，側(cè)重實用技能的培養(yǎng)。國家建立健全勞動預(yù)備制度，對未能升學(xué)且有就業(yè)意愿的初、高中畢業(yè)生，實行6至12個月的定向?qū)I(yè)技能培訓(xùn)。第十六條用人單位應(yīng)當根據(jù)崗位技能要求，對在職職工開展技能提升培訓(xùn)和新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，并建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)與考核、崗位、待遇相銜接的機制。第十七條再就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當結(jié)合市場需求和失業(yè)人員的特點，以訂單式技能培訓(xùn)作為主要培訓(xùn)方式。第十八條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當針對勞動者的創(chuàng)業(yè)意愿和條件，結(jié)合創(chuàng)業(yè)項目的要求開展。第十九條國家鼓勵勞動者參加各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。失業(yè)人員和進城求職農(nóng)村勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受政府補貼。困難用人單位職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)所需費用，在用人單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中列支，不足部分由就業(yè)專項資金予以適當補貼。第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和職業(yè)技能開發(fā)計劃，加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，重點加強公共職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)和高技能人才的培養(yǎng)?？h級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)資金專戶，對就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金用于培訓(xùn)的部分以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資金實行集中管理。職業(yè)培訓(xùn)資金按照規(guī)定用于職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定補貼。第二十一條國家建立技能人才培養(yǎng)制度。國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家職業(yè)技能標準，結(jié)合技能人才培養(yǎng)特點和規(guī)律，制定技能人才培養(yǎng)課程標準。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當發(fā)揮高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和高等職業(yè)院校的作用，有條件的地方可以建立公共職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，加快培養(yǎng)后備高技能人才。國家鼓勵行業(yè)組織、用人單位通過技師研修、名師帶徒、設(shè)立技能大師工作室等方式培養(yǎng)高技能人才。第二十二條行業(yè)組織、用人單位和公民個人可以舉辦技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院等技工院校。技工院校的設(shè)立條件和審批程序，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門制定。第二十三條技工院校應(yīng)當加強與用人單位的合作，聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃，設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，共建實訓(xùn)基地，定期派學(xué)生到用人單位實習(xí)。用人單位應(yīng)當參與技工院校教學(xué)，接納學(xué)生實習(xí)，提供實習(xí)場地。用人單位與技工院校簽訂一定期限的合作協(xié)議，支付學(xué)生實習(xí)報酬的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。第二十四條縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門應(yīng)當通過招標方式，確定承擔政府補貼培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)，與之簽訂培訓(xùn)項目合同。承擔政府補貼培訓(xùn)任務(wù)機構(gòu)的認定條件，由省級人民政府人力資源社會保障行政部門會同財政部門制定。縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門應(yīng)當加強對承擔政府補貼培訓(xùn)任務(wù)機構(gòu)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，定期向社會公布對培訓(xùn)機構(gòu)的考核結(jié)果和培訓(xùn)補貼發(fā)放信息。第二十五條職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按照核定的培訓(xùn)專業(yè)和等級進行培訓(xùn)，保證學(xué)員接受培訓(xùn)的時間和質(zhì)量。第二十六條職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當明確收費項目和標準，報價格主管部門備案后向社會公布；向社會發(fā)布招生廣告，應(yīng)當報審批機關(guān)備案。第二十七條縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當制定和實施職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的教師培訓(xùn)計劃，定期派教師到用人單位參加實踐活動。第二十八條縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門應(yīng)當依法加強對職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，并通過設(shè)立公開、網(wǎng)上評議等方式，加強社會對職業(yè)技能培訓(xùn)活動的監(jiān)督。縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門應(yīng)當組織專家或者委托具有資質(zhì)的社會中介組織，對職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)情況進行評估，及時向社會公布評估結(jié)果。第二十九條用人單位應(yīng)當按照職工工資總額的1.5%-2.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，列入成本費用，依法在稅前扣除。用人單位用于一線職工教育培訓(xùn)的經(jīng)費不得低于本單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費總額的70%。用人單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取、使用管理辦法應(yīng)當由職工（代表）大會制定。用人單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取、使用情況應(yīng)當向職工（代表）大會報告，接受職工監(jiān)督。第四章職業(yè)技能鑒定第三十條國家鼓勵勞動者根據(jù)就業(yè)需要和自身職業(yè)發(fā)展參加職業(yè)技能鑒定，取得標明相應(yīng)職業(yè)技能等級的職業(yè)資格證書。就業(yè)困難人員、進城求職農(nóng)村勞動者初次通過特殊工種職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼。第三十一條縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門以及國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)組織依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，應(yīng)當在國務(wù)院人力資源社會保障行政部門規(guī)定的職業(yè)（工種）范圍內(nèi)組織實施職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，合理設(shè)置職業(yè)技能鑒定所（站），作為實施職業(yè)技能鑒定的工作場所。職業(yè)技能鑒定所（站）應(yīng)當具有與鑒定活動相適應(yīng)的考核場地、設(shè)備設(shè)施和符合國家標準的檢測儀器。第三十二條職業(yè)技能鑒定分為理論知識考試和技能操作考核；技師（二級）、高級技師（一級）的職業(yè)技能鑒定，還應(yīng)當進行綜合評審或者工作業(yè)績評定。國家級職業(yè)技能競賽優(yōu)秀名次獲得者，可以不經(jīng)鑒定直接晉升相應(yīng)的職業(yè)資格。第三十三條職業(yè)技能鑒定機構(gòu)應(yīng)當組織考評小組，按照國家規(guī)定的程序?qū)嵤┞殬I(yè)技能鑒定。第三十四條職業(yè)技能鑒定應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)應(yīng)當遵守命題管理、試題保密、人員回避等規(guī)定，勞動者應(yīng)當遵守職業(yè)技能鑒定的有關(guān)規(guī)章制度。第三十五條職業(yè)技能鑒定機構(gòu)應(yīng)當建立信息查詢系統(tǒng)，免費為用人單位和勞動者提供職業(yè)資格證書信息查詢服務(wù)。第三十六條職業(yè)技能鑒定機構(gòu)依法開展職業(yè)技能鑒定活動，按照核定的項目和標準收取費用并上繳財政，鑒定所需費用由財政列支。職業(yè)技能鑒定費用由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)收取，不得委托培訓(xùn)機構(gòu)代收。第三十七條職業(yè)技能鑒定機構(gòu)不得設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)、組織考前培訓(xùn)、指定或者強制銷售教材等輔導(dǎo)材料。第三十八條省級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應(yīng)當對職業(yè)技能鑒定機構(gòu)及其鑒定活動進行監(jiān)督檢查，定期向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果;同時設(shè)立投訴、舉報，受理社會各界有關(guān)職業(yè)資格證書的投訴、舉報。第三十九條用人單位招用勞動者從事下列特殊工種的工作，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動者中挑選：（一）礦產(chǎn)資源開采、危險化學(xué)品和其他危險物品生產(chǎn)崗位的特殊工種；（二）食品、自來水、電、燃氣等供應(yīng)與服務(wù)崗位的特殊工種；（三）交通運輸與保障、公共設(shè)施建設(shè)與維護崗位的特殊工種；（四）公共安全維護、公共財產(chǎn)安全保障崗位的特殊工種；（五）特種裝備制造、操作與維修崗位的特殊工種；（六）人身健康服務(wù)崗位的特殊工種；（七）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的特殊工種。特殊工種目錄的確定和調(diào)整，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門、行業(yè)組織提出方案，報國務(wù)院批準后公布。第五章法律責任第四十條職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用，或者不公示收費項目和標準的，由縣級以上人民政府價格主管部門依法查處。第四十一條職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)布虛假招生廣告、騙取學(xué)員款物，或者進行虛假培訓(xùn)、騙取培訓(xùn)補貼的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門依法查處；情節(jié)嚴重的，由審批機關(guān)責令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十二條用人單位未按照規(guī)定提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。第四十三條職業(yè)技能鑒定機構(gòu)未按照規(guī)定的職業(yè)（工種）范圍組織實施鑒定的，由省級以上人民政府人力資源社會保障行政部門宣布該鑒定結(jié)果無效,有違法所得的沒收違法所得，處1萬元以上5萬元以下的罰款。第四十四條職業(yè)技能鑒定機構(gòu)在實施鑒定過程中弄虛作假、徇私舞弊的，由省級以上人民政府人力資源社會保障行政部門宣布該鑒定結(jié)果無效,并給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府人力資源社會保障行政部門吊銷鑒定許可證。第四十五條職業(yè)技能鑒定過程中發(fā)生試題泄密的，由省級以上人民政府人力資源社會保障行政部門宣布該鑒定結(jié)果無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十六條職業(yè)技能鑒定機構(gòu)違反規(guī)定收取費用的，由縣級以上人民政府價格主管部門依法查處。第四十七條職業(yè)技能鑒定機構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)、組織考前培訓(xùn)、指定或者強制銷售教材等輔導(dǎo)材料的，由省級以上人民政府人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。第四十八條用人單位安排未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動者從事特殊工種工作的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，按每人1000元以上3000元以下的標準處以罰款。第四十九條人力資源社會保障等有關(guān)部門、行業(yè)組織的工作人員在職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章附則第五十條本條例自年月日起施行。為了貫徹科學(xué)立法、民主立法的精神，增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險條例>的決定(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、征求意見稿的主要內(nèi)容《工傷保險條例》（以下簡稱條例）自2004年1月1日施行以來，對于及時救治和補償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。截至2023年6月，全國參加工傷保險職工已達1.4億人。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，條例在實施過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：第一，各地對工傷認定范圍問題，特別是上下班途中受到機動車事故傷害，以及因違反治安管理和道路交通安全管理受到傷害是否認定為工傷問題爭議較大，需對工傷認定范圍進一步加以界定；第二，工傷認定、勞動能力鑒定和爭議處理程序復(fù)雜，落實待遇時間過長，嚴重影響工傷職工的合法權(quán)益；第三，對不參保用人單位的處罰力度不夠,影響了用人單位的參保積極性；第四，未參保工傷職工的傷亡待遇難以落實；第五，工傷保險的適用范圍、基金支出項目、繳費方式、待遇標準等也需修改完善。為了解決上述問題，人力資源和社會保障部在認真總結(jié)條例實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《工傷保險條例修正案（送審稿）》，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門和地方人民政府意見的基礎(chǔ)上，與人力資源和社會保障部等有關(guān)部門反復(fù)研究修改，形成了征求意見稿。主要內(nèi)容如下：（一）調(diào)整了工傷認定范圍1.刪去了上下班途中受到機動車事故傷害認定為工傷的規(guī)定。征求意見稿刪去了條例第十四條第（六）項關(guān)于在上下班途中受到機動車事故傷害認定為工傷的情形。（第五條）主要考慮是：第一，原勞動部1996年制定的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》將上下班途中受到機動車事故傷害的情形納入了工傷認定范圍。2004年條例制定時，《機動車交通事故責任強制保險條例》尚未出臺，職工在上下班途中受到機動車事故傷害，難以從其他途徑得到保障，條例因此延續(xù)了試行辦法的規(guī)定。2006年《機動車交通事故責任強制保險條例》實施后，上下班途中受機動車事故傷害的職工可以從機動車交通事故責任強制保險得到補償，同時還可以通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。第二,將機動車事故傷害納入工傷保險范圍而未將非機動車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定,導(dǎo)致了政策上的不平衡，各地方、各部門和職工強烈反映這一規(guī)定有失公平，要求修改。第三，從建立工傷保險制度的目的看，工傷保險主要為因工作原因、在工作時間和工作場所受到傷害情形提供保障，上下班途中雖然可以視為工作時間和工作場所的延伸，但并不等于就是工作時間和工作場所，因此，將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認定范圍中刪除，并不會影響對工傷保險核心情形的保障，符合建立工傷保險制度的原理。第四，實踐中，由于住房商品化和人員流動性的提高，對如何確定上下班途中爭議繁多、操作難度大，如果再將受到非機動車事故傷害的情形納入工傷認定范圍，則操作難度更大、引發(fā)的爭議更多。第五，從國外情況看，許多國家未將職工在上下班途中受到機動車事故傷害的情形納入工傷認定范圍；有的國家雖然將其納入，但對“上下班途中”、“機動車”等概念作了嚴格限定，如僅限于單位提供的班車。不將機動車事故傷害納入工傷認定范圍的做法不僅更為簡便、可行，而且妥善處理了與道路交通安全法的關(guān)系。2.縮小了不得認定工傷的范圍。工傷保險作為社會保險，目的是保障工傷職工的基本生活，應(yīng)當盡可能縮小不得認定工傷的范圍。違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為，與犯罪相比，社會危害性較小，不宜將因這兩種行為導(dǎo)致的事故傷害排除在工傷認定范圍之外。據(jù)此，征求意見稿刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認定為工傷的情形。（第六條）（二）簡化了工傷認定、鑒定以及爭議處理程序1.增加了及時報告制度。為了充分保障工傷職工的權(quán)利，條例規(guī)定工傷認定的申請時效為1年。在實踐中，由于種種原因，一些單位和人員往往在事故發(fā)生很長時間后才申請認定，證據(jù)材料已發(fā)生很大變化，造成人力資源和社會保障行政部門取證困難，無法作出認定決定。為此，征求意見稿規(guī)定：用人單位在發(fā)生較嚴重工傷事故后應(yīng)當在24小時內(nèi)報告；同時，對人力資源和社會保障行政部門是否應(yīng)當及時赴事故現(xiàn)場調(diào)查取證，由于存在不同意見，征求意見稿設(shè)計了兩種方案征求意見。（第二條）2.取消了行政復(fù)議前置程序。條例規(guī)定：在工傷爭議處理程序中，提起行政訴訟前必須先進行行政復(fù)議。為了便于工傷職工盡快享受待遇，征求意見稿取消了行政復(fù)議前置程序，規(guī)定：在發(fā)生工傷爭議時，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。(第十九條)3.簡化了存在勞動關(guān)系爭議的工傷認定程序。實踐中，存在勞動關(guān)系爭議的工傷認定案件往往認定時間長、程序復(fù)雜，落實待遇時間長，各地方、各部門和工傷職工反映強烈。這類申請案件在申請工傷認定前，需要先就勞動關(guān)系進行仲裁。仲裁程序的增加，進一步延長了工傷認定程序。為了解決這一突出問題，征求意見稿規(guī)定：對人力資源和社會保障行政部門作出的不予受理決定，可以不經(jīng)過勞動爭議仲裁和行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟。(第十九條)4.明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限。征求意見稿規(guī)定：勞動能力再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執(zhí)行。（第十條）通過上述簡化程序規(guī)定，最多可縮減程序30％左右。（三）加大了對不參保用人單位的處罰力度條例和社會保險費征繳暫行條例對未參保用人單位的處罰力度不夠，影響了用人單位的參保積極性。為此，征求意見稿增加了對未參保用人單位的罰款、收取滯納金、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。（第二十條）（四）加強了對未參保職工的權(quán)益保障條例規(guī)定：未參加工傷保險用人單位的工傷職工所發(fā)生的工傷費用，由用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付。這一規(guī)定在實踐中很難落實，未參保用人單位拖欠甚至拒不支付工傷職工待遇的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。為了加強對這部分工傷職工權(quán)益的保障，征求意見稿規(guī)定：用人單位參加工傷保險并補繳欠繳的工傷保險費、滯納金及罰款后，由工傷保險基金和用人單位按照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費用。（第二十條）（五）提高了工亡待遇標準為了解決部分地區(qū)一次性工亡補助金過低的問題，征求意見稿設(shè)計了兩種方案：第一，統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資低于全省月平均工資的，以全省月平均工資計發(fā)一次性工亡補助金；第二，將一次性工亡補助金標準由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的48個月至60個月提高到60個月至80個月。（第十六條）（五）其他修改的內(nèi)容征求意見稿還對工傷保險適用范圍、繳費方式、基金支出項目進行了修改完善：第一，將事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織納入了工傷保險適用范圍。（第一條）第二，增加規(guī)定國務(wù)院人力資源和社會保障行政部門可以對部分行業(yè)的繳納工傷保險費的具體方式作出變通的規(guī)定。(第三條)第三，將工傷預(yù)防增加為工傷保險基金的支出項目。（第四條）第四，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食補助費和工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費改為由工傷保險基金支付。（第十一條、第十四條、第十五條）二、征求意見的有關(guān)事項有關(guān)單位和各界人士可以在2009年8月15日前，通過以下三種方式提出意見：（一）登錄中國政府法制信息網(wǎng)（://）。通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。（二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼100017），并請在信封上注明“工傷保險條例征求意見”字樣。（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：gsbx@。附件：國務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險條例》的決定(征求意見稿)國務(wù)院法制辦公室二○○九年七月二十四日附件：國務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險條例》的決定(征求意見稿)國務(wù)院決定對《工傷保險條例》作如下修改：一、第二條第一款、第二款修改為：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費?！薄爸腥A人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織的職工和有雇工的個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利?！倍⒌谒臈l第三款修改為：“職工發(fā)生傷害事故后，用人單位應(yīng)當采取措施使受到事故傷害的職工得到及時救治，對死亡職工進行善后處理，并應(yīng)當在24小時內(nèi)以書面形式向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門報告；受到事故傷害的職工或者其近親屬、工會組織也可以以書面形式向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門報告?！保ǖ诙桨福涸黾右豢睿鳛榈谒目睿骸叭肆Y源和社會保障行政部門接到報告后，對于出現(xiàn)死亡的、重傷的或者5人以上輕傷的，應(yīng)當及時趕赴事故現(xiàn)場調(diào)查取證，用人單位應(yīng)當予以配合?！保┤?、第十條增加一款，作為第三款：“對于難以按照工資總額計算繳納工傷保險費數(shù)額的行業(yè)，國務(wù)院人力資源和社會保障行政部門可以對該行業(yè)用人單位繳納工傷保險費的具體方式作出變通的規(guī)定?！彼?、第十二條修改為：“工傷保險基金存入社會保障基金財政專戶，用于本條例規(guī)定的工傷保險待遇、勞動能力鑒定、工傷預(yù)防以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用的支付。“工傷預(yù)防費提取、使用和管理的具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障行政部門會同國務(wù)院財政等部門規(guī)定。“任何單位或者個人不得將工傷保險基金用于投資運營、興建或者改建辦公場所、發(fā)放獎金，或者挪作其他用途?！蔽?、刪去第十四條第（六）項。六、第十六條修改為：“職工有本條例第十四條、第十五條規(guī)定的情形在事故中傷亡，但屬于下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：“（一）犯罪的；“（二）醉酒或者吸毒的；“（三）自殘或者自殺的?！逼?、第十七條第一款、第二款修改為：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，或者有本條例第十四條、第十五條規(guī)定的其他情形的，所在單位應(yīng)當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日或者其他情形發(fā)生之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門提出工傷認定申請?！坝萌藛挝晃窗辞翱钜?guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日或者其他情形發(fā)生之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門提出工傷認定申請?！卑?、第十九條第一款修改為：“人力資源和社會保障行政部門受理工傷認定申請后，需要對事故傷害進行調(diào)查核實的，應(yīng)當進行調(diào)查核實，用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的，人力資源和社會保障行政部門不再進行調(diào)查核實?！本拧⒌诙畻l增加一款，作為第二款：“作出工傷認定結(jié)論需要以司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認定決定的時限中止?！笔⒃黾右粭l，作為第二十九條：“勞動能力鑒定委員會按照本條例第二十六條和第二十八條進行再次鑒定和復(fù)查鑒定的期限，按照本條例第二十五條第二款的規(guī)定執(zhí)行。”十一、第二十九條改為第三十條，第四款修改為：“職工住院治療工傷的，由工傷保險基金按照所在單位因公出差伙食補助標準的70％支付住院伙食補助費；經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)出具證明，報經(jīng)辦機構(gòu)同意，工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的，所需交通、食宿費用由工傷保險基金按照所在單位職工因公出差標準支付?！笔⒃黾右粭l，作為第三十一條：“人力資源和社會保障行政部門作出認定為工傷結(jié)論后發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟的，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費用?！笔⒌谌龡l改為第三十五條，第一款第（三）項修改為：“工傷職工達到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。基本養(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額?！笔摹⒌谌臈l改為第三十六條，第二款修改為：“經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金。一次性工傷醫(yī)療補助金的具體標準由國務(wù)院人力資源和社會保障行政部門規(guī)定，一次性傷殘就業(yè)補助金的具體標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！笔?、第三十五條改為第三十七條，第