云南高原特色農(nóng)業(yè)面臨的問題及挑戰(zhàn)一、問題（一） 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，耕地有效灌溉而積僅占耕地而積的40%左右，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占耕地面積不到三分之一，一半以上耕地而積得不到有效灌溉。農(nóng)機(jī)耕種收綜合機(jī)械化水平僅為44.5%,低于全國63%的平均水平18.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力不足。畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后，規(guī)模養(yǎng)殖比例較小。農(nóng)業(yè)信息化水平，信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用處于起步階段，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用、電子商務(wù)等發(fā)展滯后,“互聯(lián)網(wǎng)+高原特色農(nóng)業(yè)”推進(jìn)緩慢。（二） 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高高原特色農(nóng)業(yè)總體上表現(xiàn)為“大資源”“小產(chǎn)業(yè)”“弱效益”，反差強(qiáng)烈。種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作組織培育不夠，發(fā)育不足。規(guī)?；a(chǎn)基地配套設(shè)施不完善，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品損耗大，增值低。大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)仍以原料供給型、資源消耗型、初級(jí)加工型為主、生產(chǎn)、加工、銷售一體化水平低，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接不緊密。龍頭企業(yè)散、小、弱，缺乏精深加工研發(fā)能力和市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的大企業(yè)，難以帶動(dòng)更多的農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)接機(jī)制。多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于分工低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品開發(fā)層次不高，附加值低。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為0.65:1,遠(yuǎn)低于全國2.2:1的水平。（三） 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低參照我國2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的5項(xiàng)定量指標(biāo)，云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低。土地適度規(guī)模經(jīng)營比重僅為30%,低于70%的標(biāo)準(zhǔn)40個(gè)百分點(diǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重僅為27%,低于60%的標(biāo)準(zhǔn)33個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平僅為44.5%,低于80%的標(biāo)準(zhǔn)35.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)僅為55%,低于60%的標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為8242元，低于23000元的標(biāo)準(zhǔn)14758yc°（四） 科技創(chuàng)新和服務(wù)能力不強(qiáng)全省優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)、關(guān)鍵科技攻關(guān)、配套技術(shù)集成、高端產(chǎn)品開發(fā)等方而的科技創(chuàng)新能力不足?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)體系不完善。高素質(zhì)科技和管理人才匱乏。教學(xué)、科研與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)消費(fèi)需求不符，科技成果轉(zhuǎn)化慢。示范基地建設(shè)數(shù)量不足，實(shí)用技術(shù)示范、推廣滯后，良種良法推廣應(yīng)用率和科技成果轉(zhuǎn)化率低。技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)保障、加工銷售、金融信貸等相關(guān)服務(wù)化比較薄弱。檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，生產(chǎn)供應(yīng)與市場(chǎng)需求信息不對(duì)稱。（五） 高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏云南外出務(wù)工勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的三分之一。留守務(wù)農(nóng)人員結(jié)構(gòu)性特征明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)村人口教育程度不高，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。在新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)對(duì)象中70%以上的勞動(dòng)力只有初中文化水平。二、挑戰(zhàn)（一） 面臨國際國內(nèi)市場(chǎng)的雙重競(jìng)爭國際方而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，全球貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭日益激烈。世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭H益激烈，我國在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭中面臨的競(jìng)爭環(huán)境越來越嚴(yán)峻。國內(nèi)方面，各?。ㄊ小^(qū)）通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)云南利用獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)形成一定的沖擊，如何將云南的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難度明顯加大。（二） 面臨資源和環(huán)境的雙重約束一方而，云南國土面積中山區(qū)面積占94%,高原特色農(nóng)業(yè)是典型的山地農(nóng)業(yè)。水資源在空間和時(shí)間上分布不均，水利化程度不高，對(duì)大宗農(nóng)作物和特色經(jīng)濟(jì)作物種植影響大。低溫、雪災(zāi)、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷擊、洪澇、滑坡、泥石流等氣象災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害、各種病蟲害等災(zāi)害頻繁發(fā)生，應(yīng)對(duì)的壓力不斷增大。在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民多采取大水（漫灌）、大藥（高農(nóng)藥）、大肥（多施肥）、地膜覆蓋等粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致土壤肥力下降，產(chǎn)出率降低。另一方而，農(nóng)業(yè)開發(fā)周期長，見效慢，土地、資金和勞動(dòng)力大量流向城市，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村資源要素“虹吸”效應(yīng)更加凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展要素在工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間的均衡配置而臨很大挑戰(zhàn)；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致部分高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)用地被占用，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)空間被壓縮。（三）協(xié)調(diào)資源要素在城鄉(xiāng)之間均衡配置難度加大在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)的背景下，協(xié)調(diào)資源要素在城鄉(xiāng)之間均衡配置難度加大。由于耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)村金融缺失、農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格低廉等因素，土地、資金和勞動(dòng)力大量流向城市，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)鄉(xiāng)村資料要素“虹吸”效應(yīng)可能更加凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展要素要在工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間的均衡配置面臨很大挑戰(zhàn)。三、面臨的發(fā)展環(huán)境條件（一） 資源優(yōu)勢(shì)明顯云南農(nóng)業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特的氣候、資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，地處低緯高原，具有鮮明的立體氣候特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)限制不明顯；是全國乃至全世界不可多得的生物種質(zhì)資源寶庫，水資源和土地資源開發(fā)潛力巨大；森林覆蓋率高，工業(yè)污染少，生態(tài)修復(fù)功能強(qiáng)；毗鄰三國、而向兩洋，口岸通道眾多。（二） 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”；畜牧業(yè)快速增長，進(jìn)入全國畜牧大省行列；特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，特色經(jīng)濟(jì)類和經(jīng)濟(jì)作物種植而積突破1億畝，煙葉、核桃、天然橡膠、鮮切花、咖啡面積產(chǎn)量居全國第一,茶葉、甘蔗、肉類、蔬菜、馬鈴薯產(chǎn)量居全國前列，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率、農(nóng)業(yè)增加值增長率和農(nóng)民人均純收入增長率居于全國前列；農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，成為全省第一大宗出口產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)。（三） 政策環(huán)境良好習(xí)總書記在云南考察指導(dǎo)工作時(shí)，把“著力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)”作為對(duì)云南提出的“五個(gè)著力”之一，要求云南立足多樣性資源這個(gè)獨(dú)特基礎(chǔ)，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)岀高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《農(nóng)村改革綜合方案》對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作岀了一系列新的重大部署，將有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成以工促農(nóng)的良好局面,為高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。國家“一帶一路”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略給云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來，省委、省政府和各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策和輿論環(huán)境。（四） 市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求己經(jīng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民對(duì)綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增強(qiáng)，綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)是未來世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。云南資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好,具備發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的先天條件。云南作為中國與東盟相鄰的省份以及連接南亞的國際大通道，有著突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展國際合作的潛能，可以將資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)，提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）地位更加突出“十三五”農(nóng)業(yè)肩負(fù)著前所未有的歷史使命。一是肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大使命。二是肩負(fù)著增強(qiáng)從容應(yīng)對(duì)新常態(tài)底氣的重大使命。我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”拉動(dòng)，新常態(tài)下，投資繼續(xù)高速增長不僅不可持續(xù),財(cái)力也不允許；出口受基數(shù)大、外需不足影響，形勢(shì)不容樂觀，依靠內(nèi)需擴(kuò)大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長己成為共識(shí)。農(nóng)村作為最廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)民作為最大的消費(fèi)群體，消費(fèi)增長潛力巨大，只有發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入、挖掘農(nóng)村市場(chǎng)才能有效撬動(dòng)內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是肩負(fù)著促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大使命?！笆濉睍r(shí)期人們生活水平將進(jìn)一步提高、環(huán)保意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求越來越高，對(duì)藍(lán)天白云、青山綠水、“陽關(guān)田園”的渴求越來越強(qiáng)烈，加快形成“綠水青山就是金山銀山”的理念，需求農(nóng)業(yè)更好發(fā)揮生態(tài)根基作用。綜合來看，未來高原特色農(nóng)業(yè)處于發(fā)展機(jī)遇期，發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力十分巨大。從云南來看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而臨的形勢(shì)總的來說是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中央和省委、省政府重視程度不減、政策力度不減、資金投入不減；高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾年不懈努力取得明顯成效，有良好的發(fā)展基礎(chǔ)；通過持續(xù)的品牌推介，國內(nèi)外對(duì)云南特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大；高原特色農(nóng)業(yè)社會(huì)影響力與H俱增，各類資木投資高原特色農(nóng)業(yè)的熱潮正在興起；互聯(lián)網(wǎng)特別是電子商務(wù)的發(fā)展，為云南高原特色農(nóng)業(yè)在全國全球彰顯特色新辟了通道。云南要以習(xí)總書記重要指示精神為指導(dǎo)，立足特殊的地理區(qū)位、特有的立體