Word文檔下載后可自行編輯1/1突發(fā)事件總體應急預案北京市

突發(fā)大事總體應急預案北京市之相關制度和職責，1總則1.1北京市應對突發(fā)大事的重要性1.1.1北京是小編國的首都,是全國的政治中央、文化中央、國際交往中央、科技創(chuàng)新中央。1.1.2北京位于華北地區(qū),屬暖溫帶半潮濕大陸性季風氣候,地處Ⅷ...

1總則

1.1北京市應對突發(fā)大事的重要性

1.1.1北京是小編國的首都,是全國的政治中央、文化中央、國際交往中央、科技創(chuàng)新中央。

1.1.2北京位于華北地區(qū),屬暖溫帶半潮濕大陸性季風氣候,地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū),水資源缺乏,受多種氣象災難影響,存在諸多產(chǎn)生突發(fā)大事的天然條件。北京是超大城市,人口稠密、建造密集、經(jīng)濟要素高度攢聚,政治、文化及國際交往活動頻繁;北京中央城區(qū)經(jīng)濟社會活動集中,城鄉(xiāng)結(jié)合部流淌人口多,遠郊區(qū)經(jīng)濟社會進展相對滯后,存在諸多產(chǎn)生突發(fā)大事的社會因素。

1.1.3制定本預案,對于樂觀防范和準時處置重大、特殊重大突發(fā)大事,增加應急處置能力,提高城市當代化管理水平,落實首都城市戰(zhàn)略定位,為加快建設國際一流的和睦宜居之都營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境,具有重大意義。

1.2北京地區(qū)突發(fā)大事的現(xiàn)狀、特點及進展趨勢

1.2.1北京是一個突發(fā)大事頻發(fā)的城市,主要突發(fā)大事可劃分為天然災難、事故災害、公共衛(wèi)生大事和社會平安大事4大類、23分類、52種(見表1)。

表1北京地區(qū)主要突發(fā)大事

4大類

分類

主要種類

自

然

災

害

水旱災難

水災

旱災

氣象災難

氣象災難(暴雨、冰雪、霧霾、大風、沙塵暴、雷電、冰雹、高溫等)

地震災難

破壞性地震

地質(zhì)災難

突發(fā)地質(zhì)災難(滑坡、泥石流、地面塌陷等)

生物災難

突發(fā)林木有害生物大事

植物疫情

外來生物入侵

森林火災

森林火災

事

故

災

難

工礦商貿(mào)企業(yè)等平安事故

危急化學品事故

礦山事故

建設工程施工突發(fā)事故

火災事故

火災事故

交通運送事故

道路交通事故

軌道交通運營突發(fā)大事

公共電汽車運營突發(fā)大事

鐵路行車事故

民用航空器飛翔事故

公共設施和設備事故

供水突發(fā)大事

排水突發(fā)大事

電力突發(fā)大事

燃氣事故

供熱事故

地下管線突發(fā)大事

道路突發(fā)大事

橋梁突發(fā)大事

網(wǎng)絡與信息平安大事(公網(wǎng)、專網(wǎng)、無線電)

人防工程事故

特種設備事故

核大事與輻射事故

輻射事故

核大事

環(huán)境污染和生態(tài)破壞大事

重污染天氣

突發(fā)環(huán)境大事

公共

衛(wèi)生

大事

傳染病疫情

重大傳染病疫情(鼠疫、炭疽、霍亂、非典、流感等)

群體性不明緣由疾病

群體性不明緣由疾病

食品平安和職業(yè)危害

食品平安大事

職業(yè)中毒大事

動物疫情

重大動物疫情(高致病性禽流感、口蹄疫等)

其他嚴峻影響公眾健康和生命平安的大事

藥品平安大事

社

會

安

全

事

件

恐怖攻擊大事

恐怖攻擊大事

刑事案件

刑事案件

經(jīng)濟平安大事

生活必需品供應大事

糧食供應大事

能源資源供應大事

金融突發(fā)大事

涉外突發(fā)大事

京內(nèi)涉外突發(fā)大事

境外涉及本市突發(fā)大事

群體性大事

上訪、聚攏等群體性大事

民族宗教群體性大事

影響校內(nèi)平安穩(wěn)定大事

其他

新聞輿論大事

旅游突發(fā)大事

1.2.2北京地區(qū)突發(fā)大事以頻發(fā)的非天然因素為主,災難種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強、處置難度大,特點是:

人為致災因素卓越。隨著北京城市建設步子的加快,道路交通、城市生命線、生產(chǎn)平安、旅游平安、環(huán)境污染、化學、火災等事故災害頻發(fā);各種重大傳染病疫情、重大動植物疫情、食品平安大事發(fā)生的可能性增強;金融投資、拆遷安置等經(jīng)濟社會問題引發(fā)的群體性聚攏上訪以及個人極端大事仍時有發(fā)生,涉外突發(fā)大事呈升高趨勢。在今后很長一段時光內(nèi),這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的突發(fā)大事。

危害程度嚴峻。因為突發(fā)大事的連發(fā)性強,次生、衍生災難嚴峻,損失的放大效應顯著,往往會對社會秩序、社會功能、環(huán)境與資源等造成嚴峻的破壞,給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)造成劇烈的沖擊。

處置協(xié)調(diào)難度大。北京地區(qū)有眾多的中心單位、駐京部隊、涉外機構和大量流淌人口,機構和人員狀況復雜,增強了協(xié)調(diào)處置突發(fā)大事的難度。

1.2.3暴雨、冰雪、霧霾、大風等氣象災難以及地震、地質(zhì)災難、森林火災將是北京地區(qū)的主要天然災難。環(huán)境污染、信息平安、有限空間及地下營業(yè)場所空間平安、城市軌道交通平安、超高層建造火災事故、城市路橋事故等仍將是北京的主要事故災害。新發(fā)或烈性傳染病、重大動植物疫情、食品平安、重大群體性大事、恐怖攻擊等將是主要潛在致災因素。

1.3指導思想和基本原則

1.3.1指導思想

面面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學進展觀為指導,深化貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要批示精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個面面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、分享的進展理念,牢牢掌握首都城市戰(zhàn)略定位,加快構建全方位、立體化的公共平安網(wǎng),繼承和鞏固近年來處置重大突發(fā)大事和保障重大活動的閱歷成績,從構建社會主義和睦社會,提高執(zhí)政能力,維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)平安,確保首都平安穩(wěn)定,實現(xiàn)經(jīng)濟社會面面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進展的需求動身,建立“集中領導、統(tǒng)一指揮、結(jié)構完整、功能面面、反應敏捷、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)大事應急體系,面面履行黨委和政府應對突發(fā)大事的職責。

1.3.2基本原則

堅持以人為本的原則。堅持底線思維,牢固樹立生命至上的理念,把確保人民群眾生命財產(chǎn)平安放在至高無上的位置,在突發(fā)大事應對中以避開和削減人員傷亡為首要動身點,樂觀預防和最大限度地削減突發(fā)大事對人民群眾的危害。

堅持依法應對的原則。貫徹落實《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)大事應對法〉方法》及相關法律規(guī)矩,健全應急管理配套規(guī)矩與制度,堅持依法依規(guī)應對突發(fā)大事。

堅持預防與應急并重的原則。落實“預防與應急并重,常態(tài)十分態(tài)相結(jié)合”的要求,把應急管理工作融入城市平安運行各個環(huán)節(jié),強化基礎工作,加強監(jiān)測預警,做好應急演練,提高防范意識,有效控制危機,力爭實現(xiàn)早發(fā)覺、早報告、早控制、早解決,將突發(fā)大事造成的損失削減到最低程度。

堅持資源整合的原則。根據(jù)資源整合和降低成本的要求,實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合,充分利用現(xiàn)有資源,進一步理順體制、機制,努力實現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間、京津冀之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

堅持屬地為主的原則。采取屬地管理,專業(yè)處置。在黨委的統(tǒng)一領導下,由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的中心在京單位、企事業(yè)單位。建立市、區(qū)兩級突發(fā)大事應急指揮機構,形成市、區(qū)兩級管理,分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的突發(fā)大事應對體系。

堅持社會廣泛參加的原則。充分依賴廣大市民,發(fā)揮人民團體和社會組織的樂觀作用,調(diào)動社會各方面的樂觀性,把社會、公眾的參加同政府管理有效結(jié)合,形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結(jié)合的突發(fā)大事應對體制機制,實現(xiàn)突發(fā)大事應對的社會化。

1.4目的和依據(jù)

1.4.1目的

針對北京地區(qū)突發(fā)大事的現(xiàn)狀和特點,通過編制預案,要達到以下目的:

(1)通過整合現(xiàn)有突發(fā)大事組織管理機構等資源,完美突發(fā)大事應對體制機制和工作程序;

(2)通過規(guī)范突發(fā)大事的分級分類,確定各類突發(fā)大事的啟動程序,明確各級政府及相關單位的職責和權力;

(3)通過整合現(xiàn)有突發(fā)大事應急資源,完美分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)大事應急保障體系;

(4)通過整合現(xiàn)有突發(fā)大事的信息資源,實現(xiàn)信息資源分享,進一步形成機制優(yōu)化、反應敏捷的信息支撐系統(tǒng);

(5)通過總體應急預案的實施,切實加強基礎工作,理順管理體制和機制,實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化,進一步提高應對突發(fā)大事的能力。

1.4.2依據(jù)

以《中華人民共和國突發(fā)大事應對法》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)大事應對法〉方法》、《國家突發(fā)公共大事總體應急預案》等國家及本市有關法律、規(guī)矩、規(guī)章和相關文件規(guī)定為依據(jù),嚴格依法行政,依法管理。

1.5適用范圍

本預案主要用于指導預防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū)域內(nèi),或發(fā)生在國內(nèi)其他地區(qū)以及境外涉及北京的,應由北京市處置或參加處置的各類突發(fā)大事。

1.6大事等級

為了有效處置各類突發(fā)大事,依據(jù)突發(fā)大事可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等狀況,由高到低劃分為特殊重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、普通(Ⅳ級)4個級別。詳細大事等級標準執(zhí)行國家有關規(guī)定;國家尚未制定等級標準的,市相關部門可以先行制定,經(jīng)市政府批準后,報國務院或者國務院確定的部門備案。

特殊重大突發(fā)大事(Ⅰ級):指忽然發(fā)生,事態(tài)十分復雜,對北京市公共平安、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴峻危害或威逼,已經(jīng)或可能造成特殊重大人員傷亡、特殊重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞,需求市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),調(diào)度首都各方面力氣和資源舉行應急處置的緊張大事。

重大突發(fā)大事(Ⅱ級):指忽然發(fā)生,事態(tài)復雜,對肯定區(qū)域內(nèi)的公共平安、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴峻危害或威逼,已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴峻生態(tài)環(huán)境破壞,需求調(diào)度多個部門、區(qū)和有關單位力氣及資源舉行聯(lián)合處置的緊張大事。

較大突發(fā)大事(Ⅲ級):指忽然發(fā)生,事態(tài)較為復雜,對肯定區(qū)域內(nèi)的公共平安、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成肯定危害或威逼,已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞,需求調(diào)度個別部門、有關單位和區(qū)力氣及資源舉行處置的大事。

普通突發(fā)大事(Ⅳ級):指忽然發(fā)生,事態(tài)比較容易,僅對較小范圍內(nèi)的公共平安、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危害或威逼,已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,只需求調(diào)度個別部門、有關單位或區(qū)的力氣和資源就能夠處置的大事。

各類突發(fā)大事應急響應分級依照相關市級應急預案規(guī)定執(zhí)行。對于大事本身比較敏感,或發(fā)生在城六區(qū)等重點地區(qū)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的,應適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視突發(fā)大事事態(tài)進展狀況準時對響應級別舉行調(diào)節(jié),避開響應不足或響應過度。

1.7北京市應急預案體系

本市應急預案體系分市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級管理;根據(jù)制定主體劃分,分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。政府及其部門應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等組成。

2組織機構與職責

2.1領導機構

2.1.1北京市突發(fā)大事應急委員會(以下簡稱市應急委)統(tǒng)一領導全市突發(fā)大事應對工作,組織體系框架見8.3。對于特殊重大且影響首都社會穩(wěn)定的突發(fā)大事,相關處置工作由市委統(tǒng)一領導。

2.1.2市應急委主任由北京市市長擔任,副主任由市委負責政法工作的常委和常務副市長擔任,委員由市委、市政府分管各類突發(fā)大事應對的市領導,市委宣揚部部長,市委、市政府秘書長,北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊主要負責同志擔任。組成人員為市各突發(fā)大事專項應急指揮部辦公室、相關部門和有關單位的主要負責同志。

2.1.3市應急委設秘書長、常務副秘書長、副秘書長,負責應對突發(fā)大事的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。秘書長由市政府秘書長兼任。常務副秘書長分離由市委和市政府相關副秘書長兼任,副秘書長分離由市委政法委常務副書記、市委宣揚部主管副部長和市政府辦公廳主管副主任兼任,根據(jù)各自工作職責協(xié)助秘書長開展工作。

2.1.4市應急委的主要職責。

(1)討論制定全市應對突發(fā)大事重大決策和指導意見;

(2)審定市突發(fā)大事總體應急預案;

(3)組織指揮處置特殊重大、重大突發(fā)大事;

(4)在應對突發(fā)大事工作中協(xié)調(diào)與中心和國家各部委、駐京部隊及其他有關部門和單位的關系;

(5)領導區(qū)突發(fā)大事應急委員會開展特殊重大、重大突發(fā)大事的相關應對工作;

(6)分析總結(jié)全市年度應對突發(fā)大事工作。

2.2辦事機構

2.2.1北京市突發(fā)大事應急委員會辦公室(以下簡稱市應急辦)是市應急委常設辦事機構,設在市政府辦公廳,同時掛市政府總值班室和市應急指揮中央牌子,協(xié)助市政府領導同志組織處理需由市政府挺直處理的突發(fā)大事,擔當市應急委的詳細工作,負責市政府總值班工作。市應急辦按照市應急委的打算,負責規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查本市突發(fā)大事應對工作及應急管理的預案、體制、機制和法制建設。

2.2.2市應急指揮中央設有指揮場所并配備相應的設備設施,作為突發(fā)大事發(fā)生時市應急委的指揮平臺。市民防局指揮平臺是市應急委備份指揮平臺。

2.3專項指揮機構

2.3.1市應急委設突發(fā)大事專項應急指揮部(以下簡稱專項指揮部),包括市群體性大事應急指揮部、市電力事故應急指揮部、市通信保障和信息平安應急指揮部、市核應急指揮部、市反恐和刑事案件應急指揮部、市突發(fā)大事應急救助指揮部、市空氣重污染應急指揮部、市建造工程事故應急指揮部、市城市公共設施事故應急指揮部、市交通平安應急指揮部、市防汛抗旱應急指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生大事應急指揮部、市涉外突發(fā)大事應急指揮部、市生產(chǎn)平安事故應急指揮部、市森林防火應急指揮部、市人防工程事故應急指揮部、市重大動植物疫情應急指揮部、市消防平安應急指揮部、市地震應急指揮部等。市專項指揮部總指揮由分管市領導擔任。

2.3.2專項指揮部主要職責。

(1)貫徹落實相關突發(fā)大事應對法律規(guī)矩;

(2)討論制定本市應對相關突發(fā)大事的政策措施和指導意見;

(3)詳細指揮本市相關特殊重大、重大突發(fā)大事應急處置工作,依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)開展相關較大、普通突發(fā)大事應急處置工作;

(4)分析總結(jié)本市相關突發(fā)大事應對工作,制定工作規(guī)劃和年度工作方案;

(5)負責本指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資的建設和管理等工作;

(6)擔當市應急委交辦的其他任務。

2.3.3除以上專項指揮部外,如發(fā)生其他突發(fā)大事,由分管市領導和市委、市政府分管副秘書長及相關主責單位主要負責同志成立暫時應急指揮部,詳細負責相關突發(fā)大事指揮和處置等應對工作。

2.3.4市各專項指揮部辦公室設在市有關部門,作為專項指揮部的常設辦事機構,負責組織落實本指揮部打算,協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位開展相關突發(fā)大事應對工作。

2.3.5市相關部門分離根據(jù)各自職責和業(yè)務范圍,在市應急委的領導下,詳細負責相關突發(fā)大事預防、指揮和處置等應對工作。

2.3.6突發(fā)大事處置分工。

各類突發(fā)大事處置牽頭部門為主責部門;專項應急預案規(guī)定的參加突發(fā)大事處置的部門為配合部門;市委宣揚部、市進展改革委、市財政局、市商務委、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局、北京保監(jiān)局等部委辦局是處置各類突發(fā)大事的保障部門。各類突發(fā)大事處置主責部門分工見表2。

北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊和民兵、準備役部隊的應急救援任務在各類突發(fā)大事應急預案中詳細規(guī)定。

表2突發(fā)大事處置分工表

序號

大事類別

處置主責部門

1

水災

市水務局

2

旱災

市水務局

3

氣象災難(暴雨、冰雪、霧霾、大風、沙塵暴、雷電、冰雹、高溫等)

市水務局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市政市容委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市公安局公安交通管理局等

4

地震災難

市地震局

5

突發(fā)地質(zhì)災難(滑坡、泥石流、地面塌陷等)

市國土局

6

突發(fā)林木有害生物大事

市園林綠化局

7

植物疫情

市農(nóng)業(yè)局

8

外來生物入侵

市農(nóng)業(yè)局

9

森林火災

市園林綠化局

10

危急化學品事故

市平安監(jiān)管局

11

礦山事故

市平安監(jiān)管局

12

建設工程施工突發(fā)事故

市住房城鄉(xiāng)建設委

13

火災事故

市公安局消防局

14

道路交通事故

市公安局公安交通管理局

15

軌道交通運營突發(fā)大事

市交通委

16

公共電汽車運營突發(fā)大事

市交通委

17

供水突發(fā)大事

市水務局

18

排水突發(fā)大事

市水務局

19

電力突發(fā)大事

市進展改革委

20

燃氣事故

市市政市容委

21

供熱事故

市市政市容委

22

地下管線突發(fā)大事

市市政市容委

23

道路突發(fā)大事

市交通委

24

橋梁突發(fā)大事

市交通委

25

網(wǎng)絡與信息平安大事(公網(wǎng)、專網(wǎng)、無線電)

市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局

26

人防工程事故

市民防局

27

特種設備事故

市質(zhì)監(jiān)局

28

輻射事故

市環(huán)保局

29

核大事

市國防科工辦

30

重污染天氣

市環(huán)保局

31

突發(fā)環(huán)境大事

市環(huán)保局

32

重大傳染病疫情(鼠疫、炭疽、霍亂、非典、流感等)

市衛(wèi)生計生委

33

群體性不明緣由疾病

市衛(wèi)生計生委

34

食品平安大事

市食品藥品監(jiān)管局

35

職業(yè)中毒大事

市衛(wèi)生計生委

36

重大動物疫情(高致病性禽流感、口蹄疫等)

市農(nóng)業(yè)局

37

藥品平安大事

市食品藥品監(jiān)管局

38

恐怖攻擊大事

市公安局

39

刑事案件

市公安局

40

生活必需品供應大事

市商務委

41

糧食供應大事

市糧食局

42

能源資源供應大事

市進展改革委

43

金融突發(fā)大事

市金融局

44

涉外突發(fā)大事

市政府外辦

45

上訪、聚攏等群體性大事

市維穩(wěn)辦

46

民族宗教群體性大事

市民委

47

影響校內(nèi)平安穩(wěn)定大事

市委教導工委

48

新聞輿論大事

市委宣揚部

49

旅游突發(fā)大事

市旅游委

2.3.7主責部門應按照實際狀況設立或確定應急管理機構,配備專職工作人員;配合部門、保障部門可按照實際狀況設立或確定應急管理機構。

2.4專家顧問組

市應急委、各專項指揮部應分離招聘專家,成立突發(fā)大事專家顧問組。

專家顧問組主要職責是:

(1)為北京地區(qū)中長久公共平安規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設與管理、災難科學最新進展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議;

(2)對特殊重大、重大突發(fā)大事的發(fā)生和進展趨勢、救災計劃、處置方法、災難損失和復原計劃等舉行討論、評估,并提出相關建議;

(3)為特殊重大、重大突發(fā)大事相關應急處置工作提供科學有效的決策詢問計劃。

2.5區(qū)、重點地區(qū)應急機構

各區(qū)建立相應的突發(fā)大事應對工作體制機制,成立突發(fā)大事應急管理領導機構、辦事機構和專項指揮機構,區(qū)應急管理辦事機構應設在區(qū)政府辦公室。天安門地區(qū)、北京西站地區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)(以下統(tǒng)稱天安門等重點地區(qū))管委會可參照區(qū)設立本地區(qū)應急機構。各區(qū)應急委和天安門等重點地區(qū)管委會在市應急委領導下,參加特殊重大、重大突發(fā)大事相關應對工作,依法參加或指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)各類較大、普通突發(fā)大事應對工作。

2.6基層應急機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設立或確定應急管理機構,配備專職工作人員,詳細組織實施本地區(qū)各類突發(fā)大事的應對工作。居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應明確突發(fā)大事應對工作責任人,協(xié)助政府及有關部門做好突發(fā)大事應對工作。其他基層組織和單位在區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導下開展應急管理工作。

3監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測

3.1.1本市建立突發(fā)大事風險管理體系和危急源、危急區(qū)域管理制度,健全平安隱患排查整改工作機制,采取分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。各區(qū)應急委和天安門等重點地區(qū)管委會、市各專項指揮部辦公室、相關部門和有關單位要加強對重要基礎設施的平安監(jiān)督檢查。

3.1.2各區(qū)應急委和天安門等重點地區(qū)管委會、市各專項指揮部辦公室、相關部門和有關單位要建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)大事監(jiān)測體系,完美突發(fā)大事監(jiān)測制度,規(guī)范信息的獵取、報送、分析、發(fā)布格式和程序;按照突發(fā)大事種類和特點,建立健全各行業(yè)(領域)基礎信息數(shù)據(jù)庫,完美監(jiān)測網(wǎng)絡,配備須要的設備設施,明確專職或兼職人員,對可能發(fā)生的突發(fā)大事舉行監(jiān)測。

3.1.3市、區(qū)應急辦和天安門等重點地區(qū)應急管理部門負責組織各類突發(fā)大事信息的匯總、分析和處理;負責定期組織召開公共平安形勢分析會議,研判突發(fā)大事應對的總體形勢,提出防范措施建議。

3.1.4各區(qū)應急委和天安門等重點地區(qū)管委會、市各專項指揮部辦公室、相關部門和有關單位應按照各自職責分工,準時匯總、分析、處理本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)突發(fā)大事與可能影響公共平安的信息,并負責收集、收拾和討論發(fā)生在國內(nèi)外可能對本市造成重大影響的重大突發(fā)大事信息,預測可能發(fā)生的狀況,準時報市應急辦,并通報市相關部門。

3.1.5市緊張報警服務中央和市非緊張救助服務中央負責受理、分析公民、法人或其他組織反映的各類信息,對于可能發(fā)生的各類突發(fā)大事,應將狀況準時通報給各相關單位。供水、排水、電力、燃氣、熱力、地鐵運營等城市運行保障企業(yè)應充分發(fā)揮信息收集主渠道作用,第一時光收集并向市應急辦和市相關部門報送突發(fā)大事、城市運行信息,以及涉及平安穩(wěn)定和其他敏感信息。

3.1.6市各專項應急指揮部辦公室和宣揚、網(wǎng)信、公安網(wǎng)監(jiān)等部門應建立突發(fā)大事輿情迅速收集研判機制,準時收集媒體對本市突發(fā)大事和有關敏感問題的報道,密切跟蹤輿情動態(tài),并向市應急辦通報。

3.1.7對于涉密的重要信息,負責收集數(shù)據(jù)的部門應遵守相關的管理規(guī)定,做好信息保密工作。

3.2預警

3.2.1本市建立健全突發(fā)大事預警制度。市應急辦負責全市突發(fā)大事預警工作的監(jiān)督和綜合管理,市各專項指揮部辦公室、市相關部門負責相關類別突發(fā)大事預警工作,各區(qū)應急委、天安門等重點地區(qū)管委會負責本地區(qū)突發(fā)大事預警管理工作。市突發(fā)大事預警信息發(fā)布中央負責組織本市各類突發(fā)大事預警信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。

3.2.2可以預警的突發(fā)大事預警級別,根據(jù)突發(fā)大事發(fā)生的緊張程度、進展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分離用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。預警級別劃分按國家標準執(zhí)行,國家尚未制定預警級別劃分標準的,市相關部門可以先行制定,經(jīng)市政府批準后,報國務院或國務院確定的部門備案。

紅色等級(一級):預計將要發(fā)生特殊重大以上突發(fā)大事,大事會隨時發(fā)生,事態(tài)正在不斷擴散。

橙色等級(二級):預計將要發(fā)生重大以上突發(fā)大事,大事即將發(fā)生,事態(tài)正在逐漸擴大。

黃色等級(三級):預計將要發(fā)生較大以上突發(fā)大事,大事已經(jīng)接近,事態(tài)有擴大的趨勢。

藍色等級(四級):預計將要發(fā)生普通以上突發(fā)大事,大事即將接近,事態(tài)可能會擴大。

3.2.3預警發(fā)布和解除。

(1)藍色、黃色預警由市相關專項指揮部辦公室或部門負責發(fā)布和解除,并報市應急辦備案。橙色、紅色預警由市相關專項指揮部辦公室或部門向市應急辦提出預警建議,由市應急辦分離報請分管市領導或市應急委主任批準后,由市應急辦或授權市相關專項指揮部辦公室或部門發(fā)布和解除。

(2)各區(qū)、天安門等重點地區(qū)可按照本地區(qū)實際狀況,發(fā)布本地區(qū)預警信息,并同時報市應急辦及市有關部門備案。

(3)對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預警信息,市相關專項指揮部辦公室或部門應在報請分管市領導批準后,準時上報國家有關部門,并向可能受到危害的相關地區(qū)通報;須要時,由市應急辦報請市應急委主任或副主任批準后上報國務院應急辦。

(4)國家相關法律、規(guī)矩或規(guī)范性文件另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。

3.2.4預警信息包括突發(fā)大事的類別、預警級別、起始時光、可能影響范圍、警示事項、應實行的措施和發(fā)布機關等。

3.2.5預警響應。

(1)發(fā)布藍色、黃色預警后,按照即將發(fā)生突發(fā)大事的特點和可能造成的危害,市相關專項指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)應急委或相關重點地區(qū)管委會應依據(jù)相關應急預案立刻做出響應,實行以下措施:

責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責的人員準時收集、報告有關信息,向社會公布反映突發(fā)大事信息的渠道,加強對突發(fā)大事發(fā)生、進展狀況的監(jiān)測、預告和預警工作;

組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者,隨時對突發(fā)大事信息舉行分析評估,預測發(fā)生突發(fā)大事可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)大事的級別;

定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)大事預測信息和分析評估結(jié)果,并對相關信息的報道工作舉行管理;

準時根據(jù)有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)大事危害的警告,宣揚避開、減輕危害的常識,公布詢問電話。

(2)發(fā)布橙色、紅色預警后,市應急辦、市相關專項指揮部辦公室、相關部門和各區(qū)應急委、天安門等重點地區(qū)管委會在實行藍色、黃色預警響應措施的基礎上,還應該針對即將發(fā)生的突發(fā)大事的特點和可能造成的危害,實行下列一項或多項措施:

責令應急救援隊伍和應急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學者、技術骨干等進入待命狀態(tài),并動員后備人員做好參與應急救援和處置工作的預備;

調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具,預備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態(tài),隨時可以投入正常用法;

加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的平安守衛(wèi),維護社會治安秩序;

實行須要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的平安和正常運行;

準時向社會發(fā)布有關實行特定措施避開或減輕危害的建議、勸說;

轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)大事危害的人員并予以妥當安置,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);

關閉或限制用法易受突發(fā)大事危害的場所,控制或限制簡單導致危害擴大的公共場所的活動;

法律、規(guī)矩、規(guī)章規(guī)定的其他須要的防范性、庇護性措施。

3.2.6市應急辦可依據(jù)突發(fā)大事的進展、改變狀況和影響程度,調(diào)節(jié)市專項指揮部辦公室、相關部門或區(qū)應急委、天安門等重點地區(qū)管委會提出的預警建議級別,并報請市應急委領導批準。

預警信息發(fā)布單位要密切關注大事發(fā)展狀況,并依據(jù)事態(tài)改變狀況和專家顧問組提出的預警建議,適時調(diào)節(jié)預警級別,并將調(diào)節(jié)結(jié)果準時通報各相關部門。

市專項指揮部辦公室、相關部門發(fā)布突發(fā)大事預警信息后,各區(qū)應急委、天安門等重點地區(qū)管委會可按照實際狀況調(diào)節(jié)本地區(qū)預警級別,并報市應急辦和市相關部門備案。

3.2.7當確定突發(fā)大事不行能發(fā)生或危急已經(jīng)解除時,發(fā)布預警的市專項指揮部辦公室、相關部門或區(qū)應急委、重點地區(qū)管委會應立刻宣布解除預警,并通報相關部門。

3.2.8預警信息的發(fā)布、調(diào)節(jié)和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、手機短信、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣揚車或組織人員逐戶通知等方式舉行,對老幼病殘孕等特別人群以及學校等特別場所和警報盲區(qū)應該實行有針對性的公告方式。

3.3監(jiān)測與預警支持系統(tǒng)

3.3.1市各專項指揮部辦公室和藹象、環(huán)保、金融、旅游、商務等專業(yè)部門應充分利用當代化的技術監(jiān)測手段,強化數(shù)字化監(jiān)測基礎設施和專業(yè)預警預告信息系統(tǒng)建設。

3.3.2市應急辦會同市相關部門、有關單位建立健全統(tǒng)一的突發(fā)大事信息系統(tǒng),匯合、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)大事的信息,并逐漸實現(xiàn)與國務院及其有關部門突發(fā)大事信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完美市、區(qū)兩級預警信息發(fā)布平臺建設。

3.3.3市應急辦會同市相關部門、有關單位,建立健全本市綜合風險管理信息系統(tǒng),逐漸實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的風險綜合監(jiān)測與突發(fā)大事預警。市各專項指揮部辦公室、相關部門和各區(qū)應急委、天安門等重點地區(qū)管委會應建立專業(yè)和區(qū)域風險管理系統(tǒng),提高信息收集、分析和處理能力,做到對可能發(fā)生的突發(fā)大事準時預警。

4應急處置與救援

4.1信息報送

市應急辦、市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和各區(qū)應急委、天安門等重點地區(qū)管委會,應根據(jù)有關規(guī)定準時上報各類突發(fā)大事信息和其他相關信息。信息報送應貫通于突發(fā)大事的預防與應急預備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后復原與重建等應對活動的全過程。

4.1.1獲悉突發(fā)大事信息的公民、法人或其他組織,要立刻向所在地人民政府、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告。有關專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要準時向所在地人民政府、有關主管部門報告突發(fā)大事信息。

4.1.2發(fā)生在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山6個區(qū)的普通突發(fā)大事信息,應準時向市相關專項指揮部辦公室或相關部門、有關單位和市應急辦報告;發(fā)生在其他區(qū)的普通突發(fā)大事信息,按照實際影響范圍和程度準時向市相關專項指揮部辦公室或相關部門、有關單位和市應急辦報告。

4.1.3較大、重大和特殊重大突發(fā)大事發(fā)生后,市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和屬地區(qū)應急委、重點地區(qū)管委會要立刻報告市應急辦,并同時通報市委宣揚部、市政府新聞辦等相關部門,具體信息最遲不得晚于大事發(fā)生后2小時報送。

4.1.4對于大事本身比較重要或發(fā)生在重點地區(qū)、特別時期,或可能演變?yōu)樘厥庵卮?、重大突發(fā)大事的信息務必立刻報告市應急辦。對于涉及到港澳駐京機構、港澳臺人員,外國在京機構、人員或市屬駐外(港澳)派出機構、赴外(港澳)人員的大事,應立刻同時通報市臺辦、市政府外辦(市政府港澳辦)和市政府新聞辦。

4.1.5對于臨時無法判明等級的突發(fā)大事,應快速核實,同時按照大事可能達到或演變的級別和影響程度,參照上述規(guī)定上報,并做好信息續(xù)報工作。

4.1.6市應急辦對于接報的重大、特殊重大突發(fā)大事信息,在報請市應急委主任或副主任批準后,按規(guī)定準時向國務院報告。

4.1.7上報突發(fā)大事信息的內(nèi)容應包括:時光、地點、信息來源、大事性質(zhì)、危害程度、大事進展趨勢、已實行的措施等,并準時續(xù)報大事處置發(fā)展狀況。

4.2先期處置

4.2.1事發(fā)單位要立刻組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威逼的人員;實行其他防止危害擴大的須要措施;做好專業(yè)應急救援隊伍的引導;向所在地政府及有關部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會平安大事,有關單位要快速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

4.2.2街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要第一時光組織群眾轉(zhuǎn)移疏散,實行措施控制事態(tài)進展,做好專業(yè)應急救援隊伍引導等工作,準時向區(qū)政府報告大事狀況。

4.2.3事發(fā)地居委會、村委會和其他組織要根據(jù)當?shù)卣拇蛩恪⒅噶钆e行宣揚動員,組織群眾開展自救和互救,協(xié)助維護社會秩序。

4.2.4公民、法人和其他組織應快速開展自救互救,并實行須要措施防止危害擴大;準時向政府有關部門和機構報告平安隱患和受災狀況;聽從行業(yè)主管部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的指揮和支配,協(xié)作做好應急處置和救援工作。

4.2.5在外省區(qū)市發(fā)生涉及本市人員和機構的突發(fā)大事,按照需求,由市突發(fā)大事應急救助指揮部或由市應急辦會同市突發(fā)大事應急救助指揮部辦公室協(xié)調(diào)開展應急救助工作。在境外發(fā)生涉及本市人員和機構的突發(fā)大事,由市涉外突發(fā)大事應急指揮部牽頭,會同市相關部門、單位樂觀協(xié)作國家相關部門、小編國駐外(港澳)派出機構做好境外領事庇護工作。

4.3指揮協(xié)調(diào)

突發(fā)大事發(fā)生后,在先期處置的基礎上,由相關責任主體根據(jù)基本響應程序,啟動相關應急預案的響應措施舉行處置。當超出相關責任主體自身處置能力時,可向上一級應急管理機構提出哀求,由上一級應急管理機構打算是否啟動更高級別的響應措施舉行處置。

普通突發(fā)大事(Ⅳ級):由事發(fā)地區(qū)應急委、重點地區(qū)管委會或市相關部門啟動相關應急預案的Ⅳ級響應,負責指揮協(xié)調(diào)應急處置工作,按照實際需求,市相關專項指揮部、相關部門、有關單位負責協(xié)助做好相關工作。

較大突發(fā)大事(Ⅲ級):發(fā)生在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山6個區(qū)和天安門等重點地區(qū)的較大突發(fā)大事,由市相關專項指揮部、相關部門、有關單位啟動相關應急預案的Ⅲ級響應,負責指揮協(xié)調(diào)應急處置工作。發(fā)生在其他區(qū)的,由事發(fā)地區(qū)應急委或市相關部門啟動相關應急預案的Ⅲ級響應,負責指揮協(xié)調(diào)應急處置工作;須要時,市相關專項指揮部、相關部門、有關單位協(xié)助做好相關工作,市委、市政府分管副秘書長或市應急辦派人到場,協(xié)調(diào)有關部門協(xié)作開展工作。按照需求,由主責部門牽頭組建現(xiàn)場指揮部。

重大突發(fā)大事(Ⅱ級):由市相關專項指揮部、相關部門、有關單位啟動相關應急預案的Ⅱ級響應,并負責詳細指揮和處置,由市應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作。按照需求,分管市領導或副秘書長趕赴現(xiàn)場,并成立由市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和事發(fā)地區(qū)應急委、重點地區(qū)管委會組成的現(xiàn)場指揮部。其中:分管市領導或副秘書長任總指揮,負責應急處置的決策和協(xié)調(diào)工作;市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位負責同志任執(zhí)行總指揮,負責大事的詳細指揮和處置工作。

特殊重大突發(fā)大事(Ⅰ級):由市相關專項指揮部、相關部門、有關單位啟動相關應急預案的Ⅰ級響應,并負責詳細指揮和處置,由市應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作。按照需求,市委書記、市長或分管市領導趕赴現(xiàn)場,并成立由市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和事發(fā)地區(qū)應急委、重點地區(qū)管委會組成的現(xiàn)場指揮部。其中:市委書記、市長或分管市領導任總指揮,負責應急處置的決策和協(xié)調(diào)工作;分管市領導或副秘書長,市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位負責同志任執(zhí)行總指揮,負責大事的詳細指揮和處置工作。

當突發(fā)大事應對需求調(diào)度多個市級專項應急指揮部共同開展應急處置時,經(jīng)市應急委主任批準,啟動市應急委決策機制,由市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)應對工作。同時,抽調(diào)相關部門人員啟動聯(lián)合辦公機制,履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責,發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

4.4處置措施

4.4.1天然災難、事故災害或公共衛(wèi)生大事發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)應急委、重點地區(qū)管委會或市相關專項指揮部、相關部門和有關單位應實行下列一項或多項應急措施:

(1)在確保應急救援人員平安的前提下,組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥當安置受到威逼的人員以及實行其他救助措施;

(2)快速控制危急源,標明危急區(qū)域,封鎖危急場所,劃定警戒區(qū),采取交通管制以及其他控制措施,交通、公安等有關部門要保證緊張狀況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先支配、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保搶險救災物資和人員能夠準時、平安送達;

(3)立刻搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以復原的,要實施暫時過渡計劃,保障社會生產(chǎn)生活基本正常;

(4)禁止或限制用法有關設備、設施,關閉或限制用法有關場所,中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及實行其他庇護措施;

(5)啟用儲備的應急救援物資,須要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具;

(6)組織公民參加應急救援和處置工作,要求有特定專長的人員提供服務;

(7)向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品;

(8)依法從嚴懲罰囤攢居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩(wěn)定市場價格,維護市場秩序;

(9)依法從嚴懲罰哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;

(10)進入相關場所舉行檢查和封存物品;

(11)拆除、遷移阻礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物等;

(12)實行防止發(fā)生次生、衍生大事的須要措施,以及有關法律、規(guī)矩、規(guī)章規(guī)定或市政府認為須要的其他應急處置措施。

4.4.2社會平安大事發(fā)生后,按照大事狀況,由市應急委或事發(fā)地區(qū)應急委、重點地區(qū)管委會立刻組織相關部門、有關單位,并由公安機關針對大事的性質(zhì)和特點,實行下列一項或多項應急措施:

(1)盡快了解和分析大事起因,有針對性地開展法制宣揚和說服教導,準時疏導、化解沖突和矛盾;

(2)維護現(xiàn)場治安秩序,對用法器械互相對抗或以暴力行為參加矛盾的當事人采取強制隔離,妥當解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)進展;

(3)對特定區(qū)域內(nèi)的建造物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供給舉行控制,須要時依法對網(wǎng)絡、通信舉行管控;

(4)封鎖有關場所、道路,查驗現(xiàn)場人員的身份證件,限制有關公共場所內(nèi)的活動;

(5)加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi),在國家機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置暫時警戒線,加強對重要人員、場所、部位和標記性建造的平安庇護;

(6)嚴峻危害社會治安秩序的大事發(fā)生時,立刻依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,按照現(xiàn)場狀況依法實行相應的強制性措施,盡快使社會秩序復原正常;

(7)法律、規(guī)矩等規(guī)定的其他須要措施。

4.5現(xiàn)場指揮部

4.5.1根據(jù)相關預案規(guī)定,大事處置主責部門和屬地區(qū)應急委負責同志應快速到達現(xiàn)場。按照應急處置工作需求,由大事處置主責部門牽頭,依托市相關專項指揮部或暫時應急指揮部,成立現(xiàn)場指揮部,由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長組成,采取總指揮負責制?？傊笓]行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權,執(zhí)行總指揮行使專業(yè)處置權?？稍O專業(yè)處置組、宣揚信息組、治安交通組、綜合保障組、通信保障組、醫(yī)療救護組、專家顧問組等工作組,并確定聯(lián)系人和通信方式。

4.5.2現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序,做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作,全力防止緊張事態(tài)的進一步擴大和次生、衍生災難發(fā)生。準時把握大事發(fā)展狀況,隨時向市應急辦報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際狀況,對突發(fā)大事舉行綜合分析、迅速評估,盡快討論確定現(xiàn)場應急處置計劃。按處置計劃發(fā)布指令,面面綻開調(diào)集應急物資,搶修被損壞的公共設施,向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療救護等各項緊張?zhí)幹霉ぷ鳌?/p>

4.5.3參加突發(fā)大事處置的各工作組、相關部門、區(qū)和單位,應立刻調(diào)動有關人員和應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場,在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,根據(jù)專項應急預案分工和大事處置規(guī)程要求,互相協(xié)作、密切配合,共同開展應急處置和救援工作。

4.5.4主責部門應依據(jù)突發(fā)大事的級別和種類,適時建議派出由該領域具有豐盛應急處置閱歷人員和相關科研人員組成的專家顧問組,共同參加大事的處置工作。專家顧問組應按照上報和收集把握的狀況,對囫圇大事舉行分析推斷和事態(tài)評估,討論并提出減災、救災等處置措施,為現(xiàn)場指揮部提供決策詢問。

4.5.5現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的發(fā)展狀況,一旦發(fā)覺事態(tài)有進一步擴大的趨勢,有可能超出自身的控制能力時,應報請市應急委協(xié)調(diào)調(diào)配其他應急資源參加處置工作。同時應準時向大事可能波及的地區(qū)通報有關狀況,須要時可通過媒體向社會發(fā)出預警。

4.5.6與突發(fā)大事有關的各部門、區(qū)和單位,應主動向現(xiàn)場指揮部和參加大事處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料,盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種方便條件。

4.5.7發(fā)生涉外突發(fā)大事時,市政府外辦(市政府港澳辦)、市臺辦、市政府新聞辦等相關部門應按照應急處置工作的需求和職責分工,參加現(xiàn)場指揮部相關工作,并負責承辦相關事項。

4.5.8依據(jù)有關法律、規(guī)矩、規(guī)章的規(guī)定,實行相應的強制性措施和其他須要的應急處置措施。

4.6響應升級

4.6.1假如突發(fā)大事的事態(tài)進一步擴大,預計依賴北京市現(xiàn)有應急資源和人力難以實施有效處置時,應以市應急委名義,啟動首都地區(qū)應急聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)中心國家有關部委和中心在京單位、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、周邊相關省區(qū)市參加處置工作。

4.6.2當本市發(fā)生巨災或突發(fā)大事造成的危害程度已非常嚴峻,超出北京市自身控制能力,需求國家或其他省區(qū)市提供救濟和支持時,市應急委應提請市委、市政府將狀況立刻上報黨中心、國務院,請其統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面應急資源共同參加大事處置工作。當黨中心、國務院啟動或成立國家級突發(fā)大事應急指揮機構,并按照有關規(guī)定啟動相應級別的響應時,市相關部門、有關單位要在國家相關應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下,協(xié)作做好各項應急處置工作。

4.6.3需求宣布北京市部分地區(qū)進入緊張狀態(tài)的,經(jīng)市應急辦報請市主要領導批準后,依法以市政府名義提請國務院打算;如需全市進入緊張狀態(tài),則依法并按《國家突發(fā)公共大事總體應急預案》有關規(guī)定,報請國務院提請全國人大常委會打算后實施。

4.6.4需求國際社會救濟時,市應急辦應與市政府外辦、市政府新聞辦密切協(xié)作,在報請市主要領導批準后,以市政府名義提請國務院打算,由指定機構向國際社會發(fā)出呼吁。

4.7社會動員

4.7.1市或區(qū)應急委、天安門等重點地區(qū)管委會應該按照應對突發(fā)大事的實際需求,動員公民、法人和其他組織,協(xié)作政府及有關部門做好自救互救、道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

4.7.2全市范圍內(nèi)的突發(fā)大事社會動員,由市應急委提請市政府報請國務院批準。市委社會工委(市社會辦)、首都文明辦、市民政局、市應急辦負責全市社會動員,協(xié)調(diào)各相關部門開展工作。市志愿服務聯(lián)合會、團市委、市紅十字會等人民團體、社會組織協(xié)助做好社會動員工作。區(qū)范圍內(nèi)的社會動員,由各區(qū)政府報請市政府批準,報國務院備案。局部小范圍內(nèi)的社會動員,由各區(qū)打算并組織實施,報市政府備案。

4.8信息發(fā)布和新聞宣揚

4.8.1突發(fā)大事的信息發(fā)布和新聞宣揚工作,應根據(jù)黨中心、國務院及本市相關規(guī)定,由市委宣揚部會同市應急辦舉行管理與協(xié)調(diào),由市突發(fā)大事新聞宣揚工作協(xié)調(diào)小組負責詳細組織協(xié)調(diào)。大事發(fā)生的第一時光要向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實狀況、政府應對措施和公眾防范措施等,并按照大事處置狀況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.8.2突發(fā)大事發(fā)生后,市應急辦在上報市應急委領導的同時,應向市委宣揚部通報相關狀況。

4.8.3普通、較大突發(fā)大事發(fā)生后,經(jīng)市突發(fā)大事新聞宣揚工作協(xié)調(diào)小組批準后,由擔當突發(fā)大事處置的主責部門負責新聞發(fā)布工作。重大、特殊重大突發(fā)大事發(fā)生后,在市委宣揚部的組織、協(xié)調(diào)下,成立由相關部門參與的現(xiàn)場指揮部宣揚組,或者由市政府新聞辦牽頭組建突發(fā)大事新聞發(fā)布中央,指定新聞發(fā)言人,負責突發(fā)大事的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理,準時、確切、客觀、面面發(fā)布突發(fā)大事信息,正確引導輿論導向。對于社會平安大事,依照有關規(guī)定開展相應工作。

4.8.4由市委宣揚部牽頭,市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦和大事處置主責部門、屬地區(qū)應急委負責收集、收拾網(wǎng)絡等輿情信息,準時核實、解決公眾反映的問題,予以樂觀回應和正面引導,對于不實和負面信息,準時澄清并發(fā)布確切信息。

4.8.5當突發(fā)大事超出本市控制能力時,由市委宣揚部報請中宣部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關工作。對于可能引起國際社會關注的突發(fā)大事,對外報道工作應由擔當突發(fā)大事處置的主責部門會同市委宣揚部、市政府新聞辦、市政府外辦等部門共同組織,各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)大事新聞報道的有關規(guī)定。

4.9應急結(jié)束

4.9.1突發(fā)大事處置工作已基本完成,次生、衍生和大事危害被基本消退,應急處置工作即告結(jié)束。

4.9.2普通和較大突發(fā)大事由啟動相應應急響應的市相關專項指揮部、相關部門、有關單位或相關區(qū)應急委、重點地區(qū)管委會宣布應急結(jié)束。重大、特殊重大突發(fā)大事由市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位或市應急辦提出建議,并報分管市領導或市應急委主要領導批準后,由啟動相應應急響應的市相關專項指揮部、相關部門、有關單位或市應急委宣布應急結(jié)束。

4.9.3應急結(jié)束后,應將狀況準時通知參加大事處置的各相關單位,須要時還應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應急結(jié)束信息。

5復原與重建

5.1善后處置

5.1.1在市委、市政府、市應急委統(tǒng)一領導下,由相關部門、有關單位和區(qū)、重點地區(qū)負責善后處置工作,準時制訂復原重建方案善良后處理措施,并組織實施。重大、特殊重大突發(fā)大事發(fā)生后,須要時,經(jīng)市委、市政府和市應急委批準,啟動市突發(fā)大事應急救助指揮部或者成立市善后工作領導機構。

5.1.2市民政局、市平安監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市公安局牽頭,組織相關部門和專業(yè)技術力氣,根據(jù)有關規(guī)定,分離負責對天然災難、事故災害、公共衛(wèi)生、社會平安大事造成的損失舉行統(tǒng)計、核實和上報。

5.1.3規(guī)劃部門負責受突發(fā)大事影響地區(qū)居民住房和基本配套設施的選址、計劃設計等工作,住房城鄉(xiāng)建設部門負責居民住房建設的組織實施,屬地政府負責對居民舉行妥當安置;衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等部門負責疫病控制工作,環(huán)保部門提出事故后污染處置建議,由事發(fā)地的區(qū)政府、重點地區(qū)管委會負責現(xiàn)場清理和消退環(huán)境污染;電力、市政市容、水務、交通等部門應該準時組織修復被破壞的城市基礎設施,擔當突發(fā)大事處置的主責部門會同財政、進展改革部門制定應由政府賠償?shù)馁r償標準和方法,事發(fā)地的區(qū)政府做好征用賠償工作;審計、監(jiān)察等部門應該對賠償物資和資金的支配、撥付和用法舉行監(jiān)督,須要時實施跟蹤審計,事發(fā)地的區(qū)政府組織基層政權組織,做好受災地區(qū)社會管理工作,并協(xié)作有關部門做好救助款物的管理和調(diào)撥、發(fā)放等工作。

5.2社會救助與撫恤

5.2.1民政部門負責統(tǒng)籌突發(fā)大事社會救助工作,做好受災群眾的安置,并會同商務等部門準時組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放,保障群眾基本生活。

5.2.2市民政局牽頭,會同有關單位加強對救災募捐物資的接收、登記和儲備管理工作,準時向社會公布有關信息。

5.2.3各級接受救災募捐部門應立刻開通24小時募捐熱線,啟動社會捐贈機制,動員社會各界提供救濟,并根據(jù)規(guī)定程序支配用法。民政部門要進一步推進接受募捐工作的制度化和常?；?為災后社會救助提供越發(fā)改善的物資和資金保障。

5.2.4紅十字會、慈善協(xié)會等人民團體、社會公益性團體和組織,應依據(jù)相關法律規(guī)矩和各自工作條例的規(guī)定,樂觀開展互助互濟、常常性救災募捐活動和專項捐贈活動。加強與國際紅十字會等國際組織的溝通與合作,樂觀吸納國際募捐的救助款物。

5.2.5司法行政部門組織法律救濟機構和有關社會力氣為突發(fā)大事涉及人員提供法律救濟,維護其合法權益。

5.2.6工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體,協(xié)助衛(wèi)生等有關部門開展心理詢問、撫慰等心理危機干預工作。

5.2.7民政部門會同財政等部門,對因災傷亡人員和在救援工作中傷亡的人員賦予撫慰或撫恤,同時賦予須要的救助;對見義勇為人員依法確認,對因公犧牲者舉行認定和追認為烈士。

5.3保險

5.3.1突發(fā)大事發(fā)生后,保險監(jiān)管部門負責催促保險機構準時開展保險受理、賠付工作。有關部門及區(qū)將損失狀況準時向保險監(jiān)管部門和保險機構通報,協(xié)助做好保險理賠和糾紛處理工作。

5.3.2各區(qū)應急委、市相關部門、有關單位要為應急救援人員購買人身意外損害保險,削減應急救援人員的人身風險。

5.4調(diào)查與評估

5.4.1本市突發(fā)大事應對工作采取行政領導負責制,納入行政機關主要負責人和有關負責人職責績效考核范圍,建立健全調(diào)查、評估機制和責任追究制度。

5.4.2突發(fā)大事發(fā)生后,應由相關主責部門牽頭,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)大事應對法》、《生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例》、《關于采取黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》以及《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)大事應對法〉方法》、《北京市平安生產(chǎn)條例》等有關法律、規(guī)矩和規(guī)定,準時組織開展突發(fā)大事調(diào)查處理及責任追究工作。

負責組織開展突發(fā)大事調(diào)查工作的機構,應按照突發(fā)大事的詳細狀況,組建突發(fā)大事調(diào)查組,可招聘有關專家參加。

5.4.3重大或特殊重大突發(fā)大事應急處置結(jié)束后,應由大事處置主責部門牽頭,開展突發(fā)大事應對工作總結(jié)評估,形成總結(jié)評估報告。較大突發(fā)大事應急處置結(jié)束后,按照需求,可由大事處置主責部門或相關區(qū)應急委牽頭組織開展應對工作總結(jié)評估。

5.4.4有關法律、規(guī)矩或國務院及其有關部門對突發(fā)大事調(diào)查、評估工作另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

6應急保障

6.1指揮系統(tǒng)技術保障

6.1.1市應急辦負責組織規(guī)劃,市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和各區(qū)、天安門等重點地區(qū)協(xié)作,建立本市應急指揮技術支撐體系,以滿足各種復雜狀況下處置各類突發(fā)大事的指揮要求。主要包含:有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、算計機網(wǎng)絡應用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預警信息發(fā)布系統(tǒng)等。

6.1.2市經(jīng)濟信息化委負責組織,市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和各區(qū)、天安門等重點地區(qū)協(xié)作,建立應急地理空間信息資源更新維護的長效機制。市各專項指揮部辦公室、相關部門和各區(qū)逐漸建立完美應急管理信息資源庫,建立各類風險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應急預案庫、應急專家?guī)臁标犖閹?、應急物資庫、應急避難場所庫、輔助決策學問庫,做到準時維護更新,確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量,實現(xiàn)對突發(fā)大事應急指揮的輔助決策與支持。

6.1.3市公安局負責,市經(jīng)濟信息化委等相關部門和區(qū)協(xié)作,加強全市各級各類公共平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,進一步加大圖像信息資源整合力度,完美本市圖像信息管理系統(tǒng)。

6.1.4市各專項指揮部、相關部門、有關單位和各區(qū)、天安門等重點地區(qū)結(jié)合日常工作,開展預警、分析、評估模型討論,提高防范和處置重大突發(fā)大事的決策水平。

6.2應急隊伍保障

6.2.1綜合應急救援隊伍。

市政府依托市公安消防專業(yè)隊伍,建立綜合應急救援隊伍,由市應急委統(tǒng)一調(diào)用,負責處置專業(yè)應急救援隊伍難以應對的大事,或代表本市參加外省區(qū)市和國際救援行動。

6.2.2專業(yè)應急救援隊伍。

市應急委統(tǒng)一領導市級專業(yè)應急救援隊伍規(guī)劃建設工作。市各專項指揮部、相關部門、有關單位統(tǒng)籌規(guī)劃本事域市級專業(yè)應急救援隊伍的建設工作,原則上應組建或確立起碼1支市級專業(yè)應急救援隊伍。未組建市級專業(yè)應急救援隊伍的部門,應按照實際工作需求,與相關領域部門建立專業(yè)應急救援隊伍用法機制。

突發(fā)大事發(fā)生后,負責或參加應急處置工作的市相關專項指揮部、相關部門、有關單位按照突發(fā)大事的性質(zhì)和特點,有權調(diào)用市級相關專業(yè)應急救援隊伍。專業(yè)應急救援隊伍到達事發(fā)覺場后,接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。國內(nèi)外增援的應急救援隊伍,由市應急委統(tǒng)一調(diào)動。

由市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位與相關企業(yè)簽訂應急救援服務保障協(xié)議,實行政府資助、合同、托付等方式,每年由政府提供肯定的值班備勤、裝備購置與維護、救援賠償費用。

6.2.3北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊和民兵、準備役部隊作為處置突發(fā)大事的骨干和突擊力氣,根據(jù)有關規(guī)定參與本市突發(fā)大事應急處置工作。

6.2.4應急志愿者隊伍。

健全社會動員機制,把應急志愿者服務納入本市應急管理體系,依托有關職能部門和社會團體,組織有相關學問、閱歷和資質(zhì)的志愿者成立應急救援隊,動員志愿者參加防災避險、疏散安置、急救技能等公共平安與突發(fā)大事應對學問的宣揚、教導和普及工作,隨時預備參加突發(fā)大事的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設施搶修和心理安撫等工作。

在志愿者隊伍的組織、技術裝備、培訓、應急演練、救援行動人身保險等方面,由區(qū)和相關部門賦予支持和幫忙。

6.2.5市、區(qū)財政部門要根據(jù)現(xiàn)行事權、財力劃分原則,將應急隊伍建設經(jīng)費納入同級財政預算,同時,逐漸探究建立多元化的經(jīng)費渠道。

6.3通信保障

6.3.1市通信保障和信息平安應急指揮部辦公室負責,統(tǒng)一組織本市各電信運營企業(yè)和廣播電視傳輸網(wǎng)、有線無線政務專網(wǎng)、800兆無線政務網(wǎng)的運行單位,建立本市信息平安與應急通信保障隊伍。

6.3.2市通信保障和信息平安應急指揮部辦公室牽頭,各相關單位參加,整合完美應急指揮通信網(wǎng)絡系統(tǒng)。以有線無線政務專網(wǎng)和800兆無線政務網(wǎng)為核心,形成籠罩市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的4級網(wǎng)絡傳輸體系,建立跨部門、多路由、有線和無線相結(jié)合的穩(wěn)定牢靠的應急通信系統(tǒng)。

6.3.3由市通信保障和信息平安應急指揮部辦公室組織和協(xié)調(diào)相關企業(yè),在800兆無線政務網(wǎng)、有線電視傳輸網(wǎng)、公網(wǎng)通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡盲區(qū)時,利用衛(wèi)星、微波等通信手段,保障大事現(xiàn)場與市應急辦、市相關專項指揮部辦公室及相關區(qū)之間的聯(lián)系。

6.4交通運送保障

6.4.1由市交通委牽頭,民航華北地區(qū)管理局、北京鐵路局等單位協(xié)作,建立健全交通運送保障聯(lián)動機制。

6.4.2突發(fā)大事發(fā)生后,市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市政市容委和市水務局等部門組織專業(yè)應急救援隊伍,盡快復原被毀壞的馬路、交通干線、地鐵、鐵路、機場及有關設施,保障交通路線的暢通。須要時,可緊張動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備。

6.4.3市應急辦牽頭,會同市公安局公安交通管理局、市交通委等部門建立完美應急通行機制。市公安局公安交通管理局負責建立健全突發(fā)大事現(xiàn)場的交通管制等保障制度,突發(fā)大事發(fā)生后,要按照需求開設應急救援“綠色通道”。

6.4.4公安、消防、衛(wèi)生計生和紅十字等部門和單位,樂觀加強空中救援力氣,建立健全空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機制,提高空中應急救援能力。

6.5物資保障

6.5.1建立應急物資儲備制度。市進展改革委、市商務委定期組織征集應急物資儲備需要,負責應急物資儲備的綜合管理工作。市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位按照不同突發(fā)大事的種類,會同進展改革、規(guī)劃、財政等部門,制定本事域、本部門應急物資儲備方案,建設應急物資儲備庫,開展應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、補充、調(diào)撥和緊張配送體系建設等工作。

市相關部門、有關單位應按照應對突發(fā)大事的需求,實行生產(chǎn)力儲備等方式,與有關企業(yè)簽訂合同,保障應急物資的生產(chǎn)和供應。

6.5.2市進展改革委、市商務委、市農(nóng)委、市工商局、市糧食局等部門根據(jù)職責分工,負責把握本市生活必需品市場的總需要及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的改變狀況,負責應急機制啟動后的市場監(jiān)測和應急計劃實施,調(diào)動生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場,組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存改善零售市場。市食品藥品監(jiān)管局會同市衛(wèi)生計生委負責編制應急藥品和物資儲備名目和方案,組織落實應急醫(yī)療救治基地的應急藥品、物資裝備,并負責應急藥品的儲備和供給。市民政局負責保障基本生活物資的實物儲備。

6.5.3保障現(xiàn)場救援和工程搶險裝備。市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位按照自身應急救援業(yè)務需要,根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則,配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材,建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

6.5.4負責突發(fā)大事處置的主責部門按照處置需求提出應急物資需要,經(jīng)分管市領導批準后下達應急物資調(diào)撥命令。國務院及其有關部門、其他省區(qū)市需求調(diào)撥本市應急物資時,由市應急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

6.5.5市各專項指揮部辦公室、相關部門應充分利用外部資源,樂觀建立與國家有關部門、部隊、其他省區(qū)市的物資調(diào)劑供給渠道,作為本市應急物資儲備體系的有效補充,以備物資缺乏時快速調(diào)入。

6.5.6須要時,市、區(qū)應急委可以以政府名義向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,要求生產(chǎn)、供給生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供應。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6.1按照“分級救治、無縫連接”原則,根據(jù)現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煄讉€階段組織實施救護。北京緊張醫(yī)療救援中央(120)和北京市紅十字會緊張救援中央(999)負責應急處置工作中的現(xiàn)場搶救、院前急救工作;各級醫(yī)院負責后續(xù)救治;紅十字會應組織群眾性救援隊伍,樂觀協(xié)作專業(yè)醫(yī)療隊伍,開展群眾性救護、救援工作。市、區(qū)疾病預防控制中央(CDC)、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級各類醫(yī)療機構、出入境檢驗檢疫部門及其他相關部門負責做好疾病控制和衛(wèi)生防疫預備,并嚴密組織實施。

6.6.2按照相關應急預案,市衛(wèi)生計生委迅速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災現(xiàn)場,對傷員舉行救治,實行有效措施防止和控制災區(qū)傳染病的暴發(fā)流行,并會同市食品藥品監(jiān)管局準時檢查、監(jiān)測災區(qū)的食品、飲用水源平安狀況。市食品藥品監(jiān)管局負責,快速組織向突發(fā)大事影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

6.6.3在本市現(xiàn)有醫(yī)療急救中央和分中央(站)基礎上,建設城近郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中央急救點和遠郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點,共同構成院前急救體系。

6.6.4市衛(wèi)生計生委負責公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設。確切把握本市急救資源情況(院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊伍等),建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫,明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專長等,面面提高城市公共衛(wèi)生管理和應急處置能力。

6.7治安保障

6.7.1突發(fā)大事發(fā)生后,由屬地公安部門和基層政府負責治安保障,立刻在突發(fā)大事處置現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨,做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

6.7.2由市公安局負責,武警北京市總隊予以協(xié)助和協(xié)作,擔當對重要場所、目標和救災設施的警衛(wèi);突發(fā)大事發(fā)生地的基層政府及居民委員會、村民委員會要樂觀發(fā)動和組織社會力氣開展自救互救,群防群治,全力維護突發(fā)大事地區(qū)的社會穩(wěn)定。

6.7.3突發(fā)大事發(fā)生后,如現(xiàn)場存有易燃易爆危急品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等狀況,現(xiàn)場先期處置人員要立刻通知有關主管部門實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施,清除現(xiàn)場危急品,避開次生危害的發(fā)生。

6.8人員防護保障

各相關部門、有關單位應仔細分析突發(fā)大事處置過程中對人員造成危害的可能性和全部危害種類,制定切實可行的防范措施和救援程序,配備吻合要求的平安防護設備。在應急處置過程中,確保救援人員平安。

6.9應急避難場所保障

6.9.1市應急辦會同有關部門,依照國家相關規(guī)范、標準,組織制定應急避難場所規(guī)劃、建設、管理規(guī)定。

6.9.2由市規(guī)劃委牽頭,會同民政、地震等有關部門,編制北京市應急避難場所進展規(guī)劃,并納入北京市城市規(guī)劃體系。市地震、園林、市政市容、體育、教導、民防、民政等部門和各區(qū)依據(jù)規(guī)劃,在市民生活、工作地點周圍,規(guī)劃、建設和維護城市應急避難場所,保障在緊張狀況下為市民提供疏散避難和暫時生活的平安場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學校操場等場所在建設過程中應考慮應急避難的要求,配備須要設施,現(xiàn)有場地應補充建設須要設施。

6.9.3應急避難場所主管單位應該制定管理方法和應急疏散預案,保證應急避難場所功能運行正常。區(qū)政府應該賦予資金補助和政策支持。

6.9.4突發(fā)大事發(fā)生后,區(qū)應急委按照突發(fā)大事危急程度及事態(tài)進展狀況啟用應急避難場所,并根據(jù)疏散預案組織居民進入應急避難場所避難。市、區(qū)相關部門應按照各自職責,提供須要的保障,確保避難人員的正常生活。

6.10氣象服務保障

由市氣象局負責氣象服務保障工作,提供天氣預告并加強對極端天氣的監(jiān)測和預警。突發(fā)大事發(fā)生后,市氣象局應立刻提供大事發(fā)生地及附近的天氣狀況,并盡快對將來天氣狀況舉行預測。

6.11資金保障

6.11.1按照《中華人民共和國預算法》有關條款,每年根據(jù)財政支出額的適當比例支配政府準備費,作為公共財政應急儲備資金。市和區(qū)財政部門要在普通支出預算中設置應對突發(fā)大事專項預備資金,并按照城市公共平安管理的需要,逐漸提高資金提取比例。

6.11.2市和區(qū)財政部門負責應對突發(fā)大事專項預備資金和公共財政應急儲備資金的管理。突發(fā)大事發(fā)生后,按照實際狀況調(diào)節(jié)部門預算結(jié)構,減少部門支出預算,集中財力應對突發(fā)大事;經(jīng)市政府批準后啟動應對突發(fā)大事專項預備資金,須要時動用公共財政應急儲備資金。

6.11.3根據(jù)“急事急辦”的原則,簡化工作環(huán)節(jié),凡市政府批準的撥款事宜,在1個工作日內(nèi)完成相關手續(xù),確保突發(fā)大事處置工作的順當舉行。

6.11.4各級財政、監(jiān)察和審計部門要對突發(fā)大事財政應急保障資金的用法和效果舉行監(jiān)管和評估。

6.11.5