太陽能光伏組件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

加快農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動有條件地區(qū)在農(nóng)業(yè)設施棚頂安裝太陽能組件發(fā)電，棚下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)設施有機結合，在種養(yǎng)殖、農(nóng)作物補光、光照均勻度與透光率調控、智能運維、高效組件開發(fā)等方面開展深度創(chuàng)新。鼓勵探索光伏農(nóng)業(yè)新興模式，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)民增收。鼓勵在各種類型、各類場景的光伏發(fā)電基地建設中采用基于智能光伏的先進光伏產(chǎn)品，鼓勵結合沙漠、戈壁、荒漠、荒山、荒土和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)和礦山排土場等廢棄土地、油氣礦區(qū)等多種方式，因地制宜開展智能光伏電站建設，鼓勵智能光伏在整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點中的應用，促進光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。持續(xù)深化智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，共同研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。各部門結合自身職能職責確定年度工作目標，加強與有關政策、規(guī)劃銜接，推動行動計劃同自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、稅收、金融、貿易、證券監(jiān)督等部門政策聯(lián)動，確保各項任務措施落實到位。加強央地合作，深化地方協(xié)調工作機制，鼓勵地方出臺配套支持政策。發(fā)展智能光儲系統(tǒng)突破智能光儲關鍵技術，平抑光伏發(fā)電波動，跟蹤發(fā)電計劃出力、電量時移，提升對新型電力系統(tǒng)的支撐能力。推動光伏電站與抽水蓄能、電化學儲能、飛輪儲能等融合發(fā)展，建設一批電源側光伏儲能項目，保障光伏發(fā)電高效消納利用。拓展智能光伏技術耦合。發(fā)展智能光伏直流系統(tǒng)，開展光伏儲能直流耦合系統(tǒng)技術研究，拓展光伏直流建筑、太陽能路燈、直流空調等直流負載應用。支持智能光伏制氫等試點示范項目建設，加快開展制氫系統(tǒng)與光伏耦合技術研究。光伏行業(yè)發(fā)展概況和趨勢在全球溫室氣體濃度創(chuàng)新高以及不可再生能源枯竭背景下，可再生能源的開發(fā)利用日益受到世界各國重視，大力發(fā)展可再生能源、推進能源結構綠色轉型已成為國際共識。于2016年生效的《巴黎協(xié)定》凸顯了世界各國發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的決心。在一系列的可再生能源中，太陽能以其清潔、安全、用之不竭等顯著優(yōu)勢，已成為發(fā)展最快的可再生能源。開發(fā)利用太陽能將對生態(tài)環(huán)境質量改善、應對全球氣候變化、能源結構綠色轉型具有重要意義，將有利于促進碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。光伏發(fā)電是利用太陽能發(fā)電的主要方式，主要工作原理是利用半導體界面的光生伏特效應而將光能直接轉變?yōu)殡娔艿囊环N技術。光伏產(chǎn)業(yè)充分利用自身技術基礎和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢快速發(fā)展，逐步取得競爭優(yōu)勢并不斷鞏固，已經(jīng)形成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。目前，光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游包括晶體硅料的生產(chǎn)和硅棒、硅錠、硅片的加工制作，中游包括電池和光伏電池組件的制作，下游包括光伏應用安裝和服務等。行業(yè)的主要產(chǎn)品為光伏組件，主要居于產(chǎn)業(yè)鏈中游。完善知識產(chǎn)權布局提升智能光伏企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識，完善管理制度。開展國內外知識產(chǎn)權布局、知識產(chǎn)權運用試點企業(yè)培育工作。支持相關研究機構、行業(yè)組織對光伏領域內知識產(chǎn)權布局現(xiàn)狀進行全面梳理，探索研究專利池建設，圍繞智能光伏關鍵技術和工藝開展專利分析預警。智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標到2025年，光伏行業(yè)智能化水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新取得突破。新型高效太陽能電池量產(chǎn)化轉換效率顯著提升，形成完善的硅料、硅片、裝備、材料、器件等配套能力。智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設基本完成，與新一代信息技術融合水平逐步深化。智能制造、綠色制造取得明顯進展，智能光伏產(chǎn)品供應能力增強。支撐新型電力系統(tǒng)能力顯著增強，智能光伏特色應用領域大幅拓展。智能光伏發(fā)電系統(tǒng)建設卓有成效，適應電網(wǎng)性能不斷增強。在綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興及其它新型領域應用規(guī)模逐步擴大，形成穩(wěn)定的商業(yè)運營模式，有效滿足多場景大規(guī)模應用需求。助力各領域碳達峰碳中和（一）智能光伏工業(yè)鼓勵工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建設光伏應用項目，制定可再生能源占比的具體評價辦法，新建工業(yè)廠房滿足光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝要求，推動工業(yè)園區(qū)等綠色發(fā)展。鼓勵建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，實現(xiàn)廠房光伏、分布式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等集成應用，促進多能高效互補利用。（二）智能光伏交通加快光伏+交通等融合發(fā)展項目推廣應用，推動交通領域光伏電站及充電樁示范建設。堅持充分論證、因地制宜、試點先行的原則，鼓勵光伏發(fā)電在公路服務區(qū)（停車場）、加油站、公路邊坡、公路隧道、公交貨運場站、港口碼頭、航標等導助航設施、碼頭躉船、海島工作站點等領域的應用。探索光伏和新能源汽車融合應用路徑。（三）智能光伏建筑在有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌推進居民屋面智能光伏系統(tǒng)，鼓勵投資公益性建筑推廣太陽能屋頂系統(tǒng)。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲能、建筑電力需求響應等新技術為載體的區(qū)域級光伏分布式應用示范。提高建筑智能光伏應用水平。積極開展光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的光儲直柔建筑建設示范。（四）智能光伏農(nóng)業(yè)加快農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動有條件地區(qū)在農(nóng)業(yè)設施棚頂安裝太陽能組件發(fā)電，棚下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)設施有機結合，在種養(yǎng)殖、農(nóng)作物補光、光照均勻度與透光率調控、智能運維、高效組件開發(fā)等方面開展深度創(chuàng)新。鼓勵探索光伏農(nóng)業(yè)新興模式，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)民增收。（五）智能光伏鄉(xiāng)村繼續(xù)開展村級電站和農(nóng)村戶用電站建設，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)建設村級光伏幫扶電站，壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鼓勵先進智能光伏產(chǎn)品及系統(tǒng)應用，優(yōu)先保證產(chǎn)品質量和系統(tǒng)性能。完善全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)，擴大監(jiān)測范圍，提升運維服務能力。結合村級電站模式及地域分布特點，因地制宜整合各類光伏+綜合應用，創(chuàng)新光伏發(fā)電模式。（六）智能光伏電站鼓勵在各種類型、各類場景的光伏發(fā)電基地建設中采用基于智能光伏的先進光伏產(chǎn)品，鼓勵結合沙漠、戈壁、荒漠、荒山、荒土和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)和礦山排土場等廢棄土地、油氣礦區(qū)等多種方式，因地制宜開展智能光伏電站建設，鼓勵智能光伏在整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點中的應用，促進光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。（七）智能光伏通信面向數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎設施不同應用場景需求，在光能資源豐富區(qū)域，積極探索開發(fā)技術先進、經(jīng)濟適用的智能光伏產(chǎn)品及方案，支持智能光伏在信息通信領域的示范應用，促進網(wǎng)絡設施智能化改造和綠色化升級，推動信息通信行業(yè)節(jié)能創(chuàng)新水平提升。（八）智能光伏創(chuàng)新應用創(chuàng)新智能光伏市場應用場景，支持有關市場化機構依法合規(guī)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，拓展多種形式的光伏+綜合應用，加強新興領域智能光伏與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在各領域推動碳達峰、碳中和進程。建設公共服務平臺（一）建設技術創(chuàng)新平臺開展智能光伏關鍵共性技術研發(fā)，建設國家級智能光伏技術創(chuàng)新平臺，加快新型太陽能電池技術研發(fā)儲備，加強智能光伏基礎性原理性研究，實現(xiàn)科研成果共享，加速科研成果轉化，開展技術研發(fā)對外服務，提升智能光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（二）建設行業(yè)服務和驗證平臺支持有能力、有資質的企事業(yè)單位建設產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺，開展知識產(chǎn)權培訓與交易、科技成果評價、市場戰(zhàn)略研究、價格監(jiān)測、供應鏈協(xié)調、低碳發(fā)展評價等服務。支持建設一批光伏儲能、光伏制氫、光伏直流等系統(tǒng)驗證平臺，加強多領域橫縱聯(lián)合。（三）建設雙創(chuàng)孵化平臺支持智能光伏領域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設，推動有條件的地方建立一批智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)應用模式創(chuàng)新，鼓勵為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術、市場應用及推廣等方面的扶持。我國光伏行業(yè)概況我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在2008年以前主要受到政策驅動，光伏市場推進緩慢。2008年受到金融危機重挫，2011年歐美國家又陸續(xù)對我國企業(yè)實行雙反調查，光伏產(chǎn)業(yè)再次陷入低谷寒冬期。2013年至2017年，受益于國家政策支持以及國際貿易糾紛的緩解，光伏行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象，我國光伏產(chǎn)業(yè)重心也開始逐漸向國內市場轉移。2018年531新政后，光伏行業(yè)迎來新一輪的優(yōu)化洗牌，向高質量發(fā)展邁進，行業(yè)逐漸進入穩(wěn)定增長期。2021年，中國光伏行業(yè)迎來全面平價入網(wǎng)時代，利好政策密集出臺，我國光伏行業(yè)正式進入全面平價和市場化時期。目前，我國光伏技術水平位居全球前列，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷下降，光電轉換效率大幅提升，光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國高質量發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動我國能源轉型變革發(fā)展。（一）我國光伏行業(yè)全球化布局在海外歐美電價大幅波動、能源危機持續(xù)發(fā)酵下，各國政策都積極引入和支持發(fā)展光伏發(fā)電，全球光伏市場需求持續(xù)增加。我國光伏企業(yè)自2012年便開始走出去步伐，積極實施產(chǎn)業(yè)全球布局計劃，不僅輸出光伏核心產(chǎn)品，也輸出管理技術與服務經(jīng)驗，全產(chǎn)業(yè)鏈全球化的投資布局。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)布局擴張到亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲等地區(qū)，我國光伏產(chǎn)品在全球市場的占有率越來越高。2021年，我國光伏產(chǎn)品出口超過284億美元，創(chuàng)歷史新高，包括組件、電池片、硅片等核心產(chǎn)品，在全球市場均有不同程度增長，其中硅片、電池片、組件出口額分別達到24．5億美元，13．7億美元，246．1億美元，同比上漲38．3%，38．2%，44．9%。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年歐洲成為我國光伏產(chǎn)品最主要的出口市場，約占出口總額的39%，亞洲地區(qū)主要出口硅片、電池片等產(chǎn)品，我國光伏行業(yè)在全球市場呈現(xiàn)遍地開花、全面發(fā)展的態(tài)勢。（二）我國光伏應用市場增長強勁2013年以來，在全球光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展背景下，我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并逐漸成為全球最重要的太陽能光伏應用市場之一。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，我國光伏裝機新增裝機量由2010年的0．61GW提升至2021年的54．88GW，復合增長率達50．54%。2021年我國新增裝機量占比全球新增裝機量約32．28%，截至2021年底累計裝機容量穩(wěn)居全球首位，是全球光伏裝機的主要推動者之一。2013年至2021年，我國光伏新增裝機容量連續(xù)9年位居世界第一。2021年進入全面平價時代以后，我國光伏發(fā)電經(jīng)濟性提升，疊加雙碳系列政策加持，后續(xù)裝機的增長動力持續(xù)充足。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會預測，在雙碳政策體系不斷完善的背景下，疊加大基地項目和整縣政策的積極推進，我國十四五期間裝機量有望迎來高增，預計2022年光伏新增裝機量超過75GW，2025年新增裝機量將達到90-110GW。（三）集中式與分布式光伏并舉發(fā)展目前，光伏電站包括集中式電站和分布式電站，集中式光伏電站一般建設在沙漠、戈壁等地區(qū)，充分利用廢棄的土地資源，分布式光伏一般建在樓頂、屋頂、廠房頂和蔬菜大棚等地方，充分利用空間。分布式光伏具有因地制宜、運行靈活、減少線路損耗等特點，相比于傳統(tǒng)的集中式光伏，可有效解決大型電站的長距離傳送問題和并網(wǎng)壓力，高效實現(xiàn)發(fā)電、用電的自給自足，是未來發(fā)展的重點方向，國家積極支持開展相關工作，國家能源局曾發(fā)文強調，加快推進分布式光伏發(fā)展，在全國組織開展整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。2021年，由于供應鏈價格上漲，集中式裝機不及預期，在我國新增光伏裝機54．88GW中，分布式裝機達29．28GW，占總量的53．4%，比2020年增長87%，分布式新增裝機突破歷史記錄，且首次超過集中式裝機，戶用光伏新增裝機量21．6GW，創(chuàng)歷史新高。隨著光伏發(fā)電全面進入平價時代，大型風光基地項目陸續(xù)開工建設，疊加碳中和目標的推動，集中式光伏電站有可能迎來新一輪發(fā)展熱潮，根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會預計，2022年新增裝機中，大型地面電站的裝機占比將重新超過分布式，而分布式項目由于光伏行業(yè)在建筑、交通等領域的融合發(fā)展，疊加整縣推進政策的推動，仍是市場重點發(fā)展方向，將保持一定的市場份額，預計十四五時期將形成集中式與分布式并舉的發(fā)展格局。隨著分布式光伏發(fā)展以及光伏發(fā)電技術不斷突破和應用產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，光伏行業(yè)已不再局限于光伏電站和光電建筑上的應用，光伏發(fā)電被應用到多個場景，光伏產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)逐漸融合發(fā)展，各行業(yè)與光伏行業(yè)互補模式不斷推廣，形式多元，產(chǎn)品多樣，光伏+模式逐漸流行，光伏+模式具有經(jīng)濟效益良好、零噪音、零污染、零排放等特點，使其成為供熱、交通運輸?shù)壬鐣差I域最佳的能源解決方案。采用光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+漁業(yè)，可有效解決光伏電站建設的選址問題；光伏+建筑一體化，可減少電力輸送過程的費用和能耗，降低輸電和分電的投資和維修成本；光伏+屋頂具有永久性、清潔性和靈活性三大優(yōu)點。此外還有光伏+電取暖、光伏+建筑、光伏+通信、光伏+燈、光伏+治沙等N種光伏+模式，未來光伏應用場景將呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。強化光伏人才培育（一）推動人才梯隊建設引進和培育相結合，在智能光伏領域形成一批能夠帶動企業(yè)