城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能項目背景及必要性分析

十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，科技支撐更加有力，城鄉(xiāng)融合更加深入，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有許多優(yōu)勢和條件。同時，面對十四五時期經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用還比較薄弱，社區(qū)工作者就業(yè)吸引力、崗位認同感、隊伍穩(wěn)定性有待提升。必須牢牢把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，以更高的站位、更大的決心、更實的舉措，奮力譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章。科學把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，盡力而為、量力而行，推進社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動社區(qū)服務(wù)機制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。著力增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能1、提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)公共服務(wù)水平推動市縣普遍建立公共服務(wù)目錄和社區(qū)服務(wù)清單。以村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為依托，推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。以一老一小為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，建立人口長期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預(yù)測預(yù)警制度，完善社區(qū)普惠養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵國有企業(yè)通過新建、改造、租賃等方式提升社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)能力，推動社會化、市場化運作，保證良性健康發(fā)展。推進健康村（社區(qū)）建設(shè)，健全村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會，發(fā)揮村（社區(qū)）在健康教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件等工作中的積極作用。加強基層公共就業(yè)服務(wù)，搭建人力資源供需對接平臺，有針對性地開展職業(yè)技能培訓，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。加強社區(qū)教育和終身學習服務(wù)，推進社區(qū)全民健身工程，擴大文化、科普等公共服務(wù)供給。加強婚姻家庭文化服務(wù)，推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。著力增強農(nóng)村地區(qū)特別是脫貧村和易地搬遷集中安置社區(qū)公共服務(wù)供給。2、打造城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)便民服務(wù)生活圈強化對國土空間規(guī)劃的銜接，全面推進城市社區(qū)15分鐘生活圈和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民生活圈建設(shè)。支持在村（社區(qū)）合理設(shè)置郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、供水、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)市場和社會力量在村（社區(qū)）設(shè)立各類便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)展養(yǎng)老、托育、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)、物流配送、快遞、再生資源回收等便民服務(wù)項目。指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責，建立業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機制，支持在無物業(yè)管理的居民小區(qū)、征地拆遷和易地搬遷安置區(qū)健全物業(yè)管理自治組織，廣泛開展業(yè)主自治。依托村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。3、強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)安民服務(wù)功能推動農(nóng)村輔警、社區(qū)民警進入村（社區(qū)）兩委班子，加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會和人民調(diào)解委員會建設(shè)，發(fā)揮村（居）規(guī)民約作用，引導(dǎo)專業(yè)社會組織和社工人才參與，增強村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。推動普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推進矛盾風險預(yù)測、防范、調(diào)處、引導(dǎo)的全周期、全鏈條解決。加快智能安防小區(qū)建設(shè)，提高風險感知、動態(tài)管控、精準打擊、精細服務(wù)的能力水平。加強村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。強化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放安置幫教對象幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強老年人、婦女兒童、殘疾人權(quán)利保護工作，建立健全家庭暴力線索排查、發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度。支持各類組織、機構(gòu)在城鄉(xiāng)社區(qū)提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。加快構(gòu)建各民族相嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。4、增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)應(yīng)急管理功能建立村（社區(qū)）應(yīng)急管理防控網(wǎng)格，加強企業(yè)和人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓、交通安全宣傳勸導(dǎo)以及安全隱患和災(zāi)害風險的排查，做好防洪防澇、抗震、用氣、用電、用火等防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)安全、消防安全工作。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系、責任體系和各項簡便易行的預(yù)案、工作制度及風險分布圖，組建村（社區(qū)）應(yīng)急救援志愿者隊伍，開展消防、森林防滅火、防汛、居民疏散和避難等應(yīng)急演練，強化應(yīng)急和風險防范物資儲備保障，健全應(yīng)急廣播體系，推廣應(yīng)用應(yīng)急指揮五級聯(lián)動系統(tǒng)，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全完善微型消防站（點），引導(dǎo)社會力量有序參與應(yīng)急處置。加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)（一）構(gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場景集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，開發(fā)智慧社區(qū)移動應(yīng)用服務(wù)，加速線上線下融合。推進數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，探索推動無人物流配送進社區(qū)。推動互聯(lián)網(wǎng)+與社區(qū)服務(wù)的深度融合，逐步構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。以縣（市、區(qū)、旗）為單位，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務(wù)供給。鼓勵社會資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運用第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，推進新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標準化規(guī)范化建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達標。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補短板工程，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。建設(shè)智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進標準化建設(shè)。統(tǒng)籌利用益農(nóng)信息社等村級服務(wù)站點，增強村級綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，確保2025年實現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補、內(nèi)容銜接配套。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)背景十四五時期是全面落實三高四新戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。面對新形勢新期待新任務(wù)，我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施功能發(fā)揮還不充分，社區(qū)工作者職業(yè)體系還不健全，多元參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)還有短板，信息化建設(shè)水平還有待提高，需要以更高的站位、更大的決心、更實的舉措，全面加強全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。必須圍繞中心、服務(wù)大局，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)，彰顯公平正義。必須強化問題導(dǎo)向，補齊社區(qū)應(yīng)急管理、風險防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會心理服務(wù)等方面短板弱項。必須深化改革創(chuàng)新，充分運用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負，提升服務(wù)品質(zhì)和效能。強化為民服務(wù)功能聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，推進健康社區(qū)和村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會建設(shè)。加強基層公共就業(yè)服務(wù)，在有條件的村（社區(qū)）設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構(gòu)建終身學習體系。擴大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給。加強婚姻家庭文化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。重點加強脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會救助、未成年人保護、環(huán)境保護等公共服務(wù)資源配置。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)加強社區(qū)服務(wù)人才培訓管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標體系，健全完善分級培訓制度，用好現(xiàn)有培訓基地和在線培訓平臺。依托各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓平臺開放共享社區(qū)服務(wù)精品課程，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓資源直達村（社區(qū)）。鼓勵有條件的院校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓，強化社區(qū)服務(wù)人才供給。加強對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓，不斷促進民族團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識。加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者，加強社會組織人才建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點開展職業(yè)技能培訓，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建戰(zhàn)略導(dǎo)向加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實國家治理體系和治理能力基礎(chǔ)的重大舉措，是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑，是進一步擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、拉動消費，不斷推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。必須圍繞中心、服務(wù)大局，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)，彰顯公平正義。必須強化問題導(dǎo)向，補齊社區(qū)應(yīng)急管理、風險防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會心理服務(wù)等方面短板弱項。必須深化改革創(chuàng)新，充分運用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負，提升服務(wù)品質(zhì)和效能。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)思想堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以強化為民、便民、安民功能為重點，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標，增加服務(wù)供給，補齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機制，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定。堅持人民主體地位，回應(yīng)群眾新期待新需求，推動創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動投資，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)?？茖W把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，盡力而為、量力而行，推進社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動社區(qū)服務(wù)機制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持因地制宜，突出問題導(dǎo)向，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點，重點突破、分層推進、分類實施，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)主要目標到2025年末，