激發(fā)體育消費新活力產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

深化體育消費試點工作，推動40個國家體育消費試點城市通過打造體育消費新場景、培育體育消費新業(yè)態(tài)新模式、發(fā)放體育消費券、組織體育消費節(jié)等措施，更好滿足群眾疫情防控常態(tài)化下的體育消費需求；宣傳綠色健康生活方式，鼓勵群眾走向戶外、參與戶外運動，支持體育社會組織下沉社區(qū)、體育企業(yè)面向廣大群眾組織戶外健身活動，進一步挖掘戶外運動、綠色出行等領域消費潛力；鼓勵各級工會組織戶外賽事活動、按規(guī)定購買相關服務；結合疫情防控形勢適時舉辦全國戶外運動產(chǎn)業(yè)大會、中國體育消費博覽會，搭建供需對接平臺，釋放體育消費潛力。科學研判體育發(fā)展面臨的新形勢，密切跟蹤國際體壇發(fā)展新動態(tài)，不斷提高主動識變、應變、求變能力，堅持問題導向，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，優(yōu)化政府職能，完善社會辦體育的體制機制，增強體育內(nèi)生動力，激發(fā)體育發(fā)展活力，形成體育發(fā)展新模式。落實《全民健身計劃（2021—2025年）》，構建體制機制更靈活、要素支撐更強大、資源分布更均衡、健身設施更便捷、賽事活動更豐富、體育組織更健全、健身指導更科學、群眾參與更廣泛的全民健身公共服務體系。進一步提升老年人、職業(yè)群體及殘疾人等全民健身公共服務水平。健全全民健身網(wǎng)絡組織。開展全民運動健身模范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，完善評選指標體系和評選辦法。制定全民健身公共服務國家標準，健全全民健身場地設施、器材裝備等標準體系，加強體育運動技能培訓、賽事活動組織等體育服務領域標準的制修訂工作。體育產(chǎn)業(yè)指導思想緊緊圍繞體育強國建設目標，以新發(fā)展理念為引領，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，推動融合發(fā)展，強化底線思維，堅持依法治體，更好發(fā)揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作用，更好發(fā)揮群眾性體育在厚植體育基礎中的重要作用，有力促進體育均衡、充分發(fā)展，不斷推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建成社會主義現(xiàn)代化體育強國開好局、起好步。體育產(chǎn)業(yè)基本原則—堅持以人民為中心。充分調(diào)動人民群眾參與體育的積極性、主動性、創(chuàng)造性，胸懷國之大者，把優(yōu)先滿足人民群眾健康需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，強化體育公共服務職能，落實全民健身國家戰(zhàn)略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，滿足人民日益增長的美好生活需要。—堅持新發(fā)展理念。從我國實際出發(fā)，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿體育發(fā)展全過程和各領域，遵循現(xiàn)代體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，順應社會發(fā)展新趨勢，推動體育與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，加快轉變體育發(fā)展方式，實現(xiàn)體育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。—堅持全面深化改革?？茖W研判體育發(fā)展面臨的新形勢，密切跟蹤國際體壇發(fā)展新動態(tài)，不斷提高主動識變、應變、求變能力，堅持問題導向，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，優(yōu)化政府職能，完善社會辦體育的體制機制，增強體育內(nèi)生動力，激發(fā)體育發(fā)展活力，形成體育發(fā)展新模式?！獔猿窒到y(tǒng)觀念。堅持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，立足領域發(fā)展、項目發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔猿纸y(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持發(fā)展與安全并重，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維，高度重視體育領域各類安全風險防范，細化落實各項安全責任，重點加強體育領域意識形態(tài)風險和體育賽事活動安全防范，健全各類標準規(guī)范，強化安全監(jiān)督檢查，提升安全管理水平，全力防范化解體育領域各類安全風險。加大助企紓困力度1、落實紓困政策堅持救扶幫結合原則，梳理國家層面關于減稅降費、緩繳社保費、降低融資成本等各項政策，推出助企紓困政策工具包，組織專家進行政策解讀，讓體育企業(yè)應知盡知、應享盡享；通過體育總局官網(wǎng)、中國體育產(chǎn)業(yè)信息平臺等媒體宣貫政策、交流各地助企紓困的經(jīng)驗做法；推動各?。▍^(qū)、市）體育行政部門主動對接體育企業(yè)，推送惠企政策直達；鼓勵中國體育場館協(xié)會、中國體育用品業(yè)聯(lián)合會、全國體育運動學校聯(lián)合會等協(xié)會組織精準對接本領域體育市場主體需求，進一步細化實化、分類推送適用本領域的助企紓困政策。2、減免相關費用2022年，體育總局所屬企事業(yè)單位對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶出租房屋的，減免3-6個月租金；鼓勵有條件的全國性單項體育協(xié)會減免或緩繳中小微企業(yè)辦賽費用、企業(yè)會費及個人會員會費。3、加快資金執(zhí)行推進預算執(zhí)行進度，依法依規(guī)、提前下達采購訂單，加快各類涉企資金的撥付和執(zhí)行進度，做到早使用、早見效；進一步清理往來款項，及時足額支付合同尾款、質保金等。4、優(yōu)化政府采購放寬體育總局部門集中采購標準，體育設備及醫(yī)療設備（均為4級品目）提高至100萬元；在所屬直屬單位部門招投標過程中，全面推行保函替代保證金，不得限制企業(yè)以保函的方式提交投標、履約等保證金，對參與投標的小微企業(yè)的價格扣除比例提高至20%；加快政府采購項目合同簽訂、組織驗收、資金支付的執(zhí)行，切實降低供應商交易成本。5、降低融資成本爭取發(fā)展改革委支持，將體育企業(yè)貸款納入中國人民銀行再貸款支持范圍，有效降低體育企業(yè)貸款成本；鼓勵銀行業(yè)金融機構開展體育企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權等質押貸款創(chuàng)新，建立服務體育企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸的長效機制，有力支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推廣四川體育貸、廣西體育主題銀行、江蘇體育企業(yè)金融綠色通道等做法，鼓勵各?。▍^(qū)、市）體育行政部門與金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，保障體育企業(yè)融資需求。6、加大示范支持爭取工業(yè)和信息化部支持，將符合條件的體育企業(yè)納入專精特新小巨人企業(yè)支持范圍；認定一批國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目，發(fā)揮引領帶動作用，集聚體育要素，激發(fā)市場活力。（二）加大體育產(chǎn)品供給1、加大賽事供給按照一賽一審要求，安全有序恢復線下體育賽事，加大登山、賽艇、帆船、馬拉松、自行車等戶外運動賽事供給，組織開展體總杯全國三大球城市聯(lián)賽，啟動中國青少年足球聯(lián)賽，優(yōu)化賽事結構、提高觀賞性、加大轉播力度，力爭做到國內(nèi)賽事應辦盡辦、應播盡播，把更多賽事呈現(xiàn)到人民群眾面前；公布全國運動會、全國冬季運動會及全國單項體育賽事目錄，公布辦賽指南和申辦辦法，鼓勵符合條件的各類市場主體承辦。2、豐富健身活動繼續(xù)開展全民健身線上運動會等各項線上群眾體育活動；組織開展全國社區(qū)運動會、行走大運河全民健身健步走等主題健身活動等；以8．8全民健身日為契機，開展全民健身系列活動；面向青少年組織開展奔跑吧?少年兒童青少年主題健身活動。3、吸引群眾參與在運動技術等級評定政策基礎上，打通專業(yè)與業(yè)余之間的界限，按照科學合理、便民利民的原則建立體育運動水平等級稱號體系、等級標準體系；踐行訓練場就是直播間理念，支持有條件的國家隊將運動員訓練場景向公眾傳播，組織開展國家隊公開課；落實《建立國家隊、省隊運動員進中小學校和社區(qū)開展健身指導服務長效化機制工作方案》，組織開展冠軍進校園、進社區(qū)活動，豐富普及運動項目、推廣體育技能、傳播體育文化的方式，不斷激發(fā)群眾參與體育運動的熱情。4、推動場館開放有序推動體育系統(tǒng)所屬的公共體育場館向社會開放，組織或承接各類全民健身和體育競賽活動；在保證專業(yè)運動隊日常訓練和確保防疫安全的前提下，有序推動體育系統(tǒng)訓練中心、基地和體校內(nèi)的部分場館場地向社會開放。5、優(yōu)化體育彩票品種結構豐富體育彩票游戲種類，融入體育元素、宣傳體育文化、傳播體育精神，設計更多具有體育主題、地方特色、收藏價值的即開型體育彩票，更好滿足群眾需求。6、加快投資建設加快推進已安排的體育總局直屬單位基本建設項目；加大直屬單位老舊小區(qū)綜合整治推進力度；會同發(fā)展改革委提前啟動2023年全民健身設施補短板工程項目的申報、確認和資金下達，支持各地加快體育公園、全民健身中心、公共體育場、社會足球場、健身步道、戶外運動公共服務設施等體育設施建設進度。7、深化融合發(fā)展推動體衛(wèi)融合，啟動社區(qū)運動健康中心和社區(qū)運動健康之家試點工作；加快體教融合，規(guī)范青少年體育培訓市場，加強對職業(yè)資質、課程設置及相關活動組織的指導，推動體校、體育俱樂部進校園開展課后服務，不斷滿足雙減背景下青少年體育培訓需求；深化體旅融合，認定一批國家體育旅游示范基地、國家級滑雪旅游度假地，向公眾推介一批安全、健康、便捷、高品質的國慶、春節(jié)假期體育旅游精品線路；加快體育與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的融合，大力發(fā)展數(shù)字體育。8、促進體育消費深化體育消費試點工作，推動40個國家體育消費試點城市通過打造體育消費新場景、培育體育消費新業(yè)態(tài)新模式、發(fā)放體育消費券、組織體育消費節(jié)等措施，更好滿足群眾疫情防控常態(tài)化下的體育消費需求；宣傳綠色健康生活方式，鼓勵群眾走向戶外、參與戶外運動，支持體育社會組織下沉社區(qū)、體育企業(yè)面向廣大群眾組織戶外健身活動，進一步挖掘戶外運動、綠色出行等領域消費潛力；鼓勵各級工會組織戶外賽事活動、按規(guī)定購買相關服務；結合疫情防控形勢適時舉辦全國戶外運動產(chǎn)業(yè)大會、中國體育消費博覽會，搭建供需對接平臺，釋放體育消費潛力。9、帶動體育就業(yè)引導鼓勵各級各類體育組織多渠道開發(fā)體育就業(yè)崗位，創(chuàng)新探索靈活就業(yè)方式，吸納更多社會人才從事體育工作；研制體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員能力提升三年行動計劃，多渠道、多層次加大對體育產(chǎn)業(yè)人才培訓力度，鼓勵社會力量舉辦各類線上線下培訓；繼續(xù)發(fā)揮退役運動員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金的扶持引領作用，積極開展運動員職業(yè)轉型培訓，資助各地開展運動員實習實訓活動，為運動員創(chuàng)辦企業(yè)及創(chuàng)業(yè)孵化等給予資金支持。十四五時期我國體育發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化十四五時期，我國體育發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。2035年建成體育強國的遠景目標鼓舞人心，體育在邁向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程中的地位更加凸顯。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局以及對高質量發(fā)展和高品質生活的追求，將為體育事業(yè)提供更有利的發(fā)展環(huán)境;全面建設文化強國、教育強國、人才強國、體育強國和健康中國，將為體育發(fā)展提供更有力的政策支持;創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略引領的科技革命，將為體育發(fā)展提供更強大的科技支撐;新的生活理念、教育觀念、消費模式、技術應用、傳播方式以及鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，將為體育事業(yè)拓展更廣闊的發(fā)展空間。但也應看到，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。在遭遇新冠肺炎疫情重創(chuàng)之下，全球體育秩序和賽事格局受到嚴重影響。同時，國內(nèi)體育發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，體育創(chuàng)新能力還不適應高質量發(fā)展要求;全民健身公共服務還無法有效滿足人民群眾美好生活需要;競技體育體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，運動項目發(fā)展不均衡、核心競爭力不強等問題依然存在;體育產(chǎn)品和服務有效供給不足，體育消費潛力尚未充分釋放。十四五時期，面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，體育需要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強機遇意識和風險意識，在危機中育先機，于變局中開新局，在邁向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程中奮勇前進。十三五時期我國體育發(fā)展取得顯著成就十三五時期，我國體育事業(yè)發(fā)展攻堅克難，有效應對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革任務，取得了一系列新進展。頂層設計和整體規(guī)劃更加清晰，《體育強國建設綱要》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》等政策文件相繼發(fā)布，放管服改革持續(xù)深化，全國性單項體育協(xié)會、全國綜合性運動會、足球等改革穩(wěn)步推進。全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，全民健身公共服務體系不斷完善，2020年底，我國人均體育場地面積達到2．2平方米，每千人擁有社會體育指導員數(shù)超過1．86名，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到37．2%。競技體育成績斐然，我國運動員共獲得586個世界冠軍，創(chuàng)、超世界紀錄75次，里約2016年奧運會中國體育代表團獲得26金18銀26銅，東京2020年奧運會獲得38金32銀18銅，連續(xù)6屆奧運會躋身金牌榜前3名;運動項目結構不斷優(yōu)化，優(yōu)勢項目持續(xù)鞏固，潛優(yōu)勢項目、基礎大項、冬季項目等發(fā)展水平進一步提高。青少年體育活動廣泛開展，青少年參加體育活動的意識不斷增強，競技體育后備人才培養(yǎng)取得新進步。體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用顯著提升，2015—2019年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從1．71萬億元躍升至2．95萬億元，年均增長率達14．6%;2019年底，全國體育產(chǎn)業(yè)法人單位達28．9萬個，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員505．1萬人;產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，體育與相關產(chǎn)業(yè)融合愈加緊密。體育文化在培育社會主義核心價值觀中的作用更加凸顯，中華體育精神得到更廣泛傳播，體育文化產(chǎn)品創(chuàng)作和平臺建設取得新進展。體育對外交流與合作日益擴大，與各國際體育組織和各國家（地區(qū)）間的互利合作不斷深化，在促進文明交融和民心相通方面發(fā)揮了獨特作用，國際影響力和話語權不斷提升。體育法律規(guī)范體系進一步完善。反興奮劑管理體制和運行機制日臻健全。體育科教和體育人才支撐作用日益彰顯。體育彩票發(fā)展效益與質量同步提升。北京2022年冬奧會籌辦和備戰(zhàn)工作扎實推進，群眾性冰雪運動蓬勃開展。體育助力脫貧攻堅取得良好成效。激發(fā)體育消費新活力著力擴大國內(nèi)需求要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。體育消費是居民生活服務消費的重要組成部分，隨著健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略的深入實施，體育消費步入發(fā)展快車道。當前，我國體育消費規(guī)模約1．5萬億元，預計2025年將增長至2．8萬億元，規(guī)模接近翻一番。今年的《政府工作報告》指出，推動餐飲、文化、旅游、體育等生活服務消費恢復。各地區(qū)各部門多措并舉增強體育消費能力，改善體育消費條件，創(chuàng)新體育消費場景，推動大眾體育消費潛力進一步釋放，為促消費、穩(wěn)經(jīng)濟做出積極貢獻。（一）順應健康生活新需求，新型運動消費快速興起近年來，新型運動消費快速發(fā)展，沖浪板、槳板、滑雪板新三板運動走進越來越多家庭，攀巖、射箭等小眾運動出圈，更多新穎潮流的運動方式，大大激發(fā)了人們的體育消費熱情。射箭攀巖等運動項目上手快、趣味性強，既能鍛煉身體，又有社交屬性，逐步從小眾運動變成熱門運動，以嶄新的方式融入廣大人民群眾的美好生活，拓展了人們的體育消費領域。（二）改善運動體驗，推動體育消費提檔升級去年7月，國家體育總局辦公廳印發(fā)的《關于體育助力穩(wěn)經(jīng)濟促消費激活力的工作方案》提出，深化體育消費試點工作，推動40個國家體育消費試點城市通過打造體育消費新場景、培育體育消費新業(yè)態(tài)新模式、發(fā)放體育消費券、組織體育消費節(jié)等措施，更好滿足群眾疫情防控常態(tài)化下的體育消費需求。不少地區(qū)積極探索、主動作為，不斷拓展體育+消費內(nèi)容，打造更多集競技、休閑、娛樂、旅游、健身等于一體的體育運動場景，為人們提供更健康、更豐富的運動體驗。從提升運動技能到購買硬件裝備，從自身鍛煉到參加比賽，從體育+旅游到體育+娛樂，體育消費產(chǎn)業(yè)鏈點多、線長、面廣，要因地制宜、順勢而為，加強規(guī)劃設計，增加項目供給，豐富消費場景，推動體育消費提檔升級。（三）不斷滿足人民群眾多樣化體育消費需求不斷優(yōu)化體育服務供給，滿足群眾多樣化體育消費需求，激發(fā)體育消費動力?！蛾P于體育助力穩(wěn)經(jīng)濟促消費激活力的工作方案》提出，有序推動體育系統(tǒng)所屬的公共體育場館向社會開放，組織或承接各類全民