第10頁(yè)共10頁(yè)2022年農(nóng)村五保對(duì)象普查工作實(shí)施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、民政所：為了全面掌握全縣五保對(duì)象現(xiàn)狀，為今后較好地解決五保戶生活中存在的問(wèn)題，做好五保供養(yǎng)工作，縣財(cái)政局、民政局決定，在全縣開(kāi)展一次農(nóng)村五保對(duì)象大普查活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案：一、普查指導(dǎo)思想以____和____為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三個(gè)服務(wù)”、“群眾利益無(wú)小事”和“建設(shè)____和諧社會(huì)”的要求，以全面完善農(nóng)村五保制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)我縣基本情況，精心____，逐一排查，為今后全面做好農(nóng)村五保工作提供政策依據(jù)。二、普查的對(duì)象和內(nèi)容一是現(xiàn)有批準(zhǔn)享受五保待遇的對(duì)象，普查的主要內(nèi)容是?！吧眢w狀況、住房情況、供養(yǎng)形式、供養(yǎng)情況、政策落實(shí)情況等；二是農(nóng)村無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人，即應(yīng)保未保的對(duì)象”普查的主要內(nèi)容是身體狀況，住房情況，子女狀況，是否要求親屬代養(yǎng)，是否要求保留土地等。三、普查的方法集中時(shí)間，集中人員，縣財(cái)____政局、民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)得力人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組成普查組逐村逐戶進(jìn)行摸底，逐一進(jìn)行登記、核實(shí)，匯總建檔，并逐戶輸入微機(jī)，制成軟盤(pán)。四、普查程序(一)縣財(cái)政、民政局研究制定一套普查方案，對(duì)普查工作抽調(diào)人員集中進(jìn)行培訓(xùn)。(二)由縣財(cái)政、民政部門(mén)抽調(diào)____個(gè)普查小組，并對(duì)普查工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，把這次普查工作的指導(dǎo)思想、目的、具體操作辦法等講清、講透，避免造成群眾誤會(huì)。要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一口徑，入村入戶，按照普查內(nèi)容，摸清登記對(duì)象全面情況，逐戶入表，并由本人或村民小組寫(xiě)出申請(qǐng)，簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議，逐人照像，照片顯示五保對(duì)象所在行政村名和本人姓名(可在照像時(shí)用白紙寫(xiě)清村名、姓名，掛在胸前)，逐戶建立檔案，檔案由個(gè)人申請(qǐng)，協(xié)議書(shū)和農(nóng)村五保對(duì)象審批表三項(xiàng)組成。(三)各村五保對(duì)象在本村村務(wù)公開(kāi)欄公布至少一周以上，做到公平、公正、公開(kāi)。接受群眾監(jiān)督。(四)確定對(duì)象無(wú)誤后，由縣財(cái)政、民政局工作組調(diào)查人、負(fù)責(zé)人和行政村負(fù)責(zé)人、民政所負(fù)責(zé)人簽字，以示負(fù)責(zé)。(五)縣財(cái)政局、民政局匯總建檔，逐戶輸入微機(jī)，制成軟盤(pán)，上報(bào)市財(cái)政局、民政局。五、時(shí)間安排全縣農(nóng)村五保對(duì)象情況普查工作從____年____月____日全面展開(kāi)，____月____日全面結(jié)束。____月____日上午，在民政局會(huì)議室對(duì)普查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)普查有關(guān)知識(shí)和注意事項(xiàng)。六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為了加強(qiáng)對(duì)五保普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，此次五保普查工作由縣財(cái)政局局長(zhǎng)黃建華、民政局局長(zhǎng)梁典訓(xùn)負(fù)總責(zé)，下設(shè)兩個(gè)督導(dǎo)組，具體由財(cái)政局副局長(zhǎng)周海生、民政局副局長(zhǎng)武復(fù)生任組長(zhǎng)，晉從昌、郭繼紅、仵希柱、____等參加。七、幾點(diǎn)要求(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、民政所在縣五保普查工作會(huì)議后，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，迅速研究部署，積極協(xié)調(diào)展開(kāi)工作。(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、民政所要把這次普查工作作為近期財(cái)政、民政工作的重點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)組，層層建立責(zé)任制，明確任務(wù)到人，責(zé)任落實(shí)到人，確保普查工作順利進(jìn)行。(三)五保對(duì)象的確定，政策性強(qiáng)，一定要按照國(guó)家五保條例的要求，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，不得隨意突破政策規(guī)定(如有____、且____有撫養(yǎng)能力的，不能作為應(yīng)保未保對(duì)象登記)。2022年農(nóng)村五保對(duì)象普查工作實(shí)施方案（二）第一章總則第一條為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活，根據(jù)《市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予村民的基本物質(zhì)生活保障。第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)是政府主導(dǎo)的社會(huì)福利事業(yè)，各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并列為各級(jí)各有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、鄉(xiāng)村實(shí)施、社會(huì)參與和公開(kāi)、公平、公正的原則。第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的審核和上報(bào)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理；督促村民委員會(huì)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的初審和上報(bào)；安排專(zhuān)人監(jiān)護(hù)生活不能自理的分散供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象，幫助照料其日常生活；主持辦理農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的喪事。第二章供養(yǎng)對(duì)象第五條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是指同時(shí)符合下列條件的村民：(一)無(wú)勞動(dòng)能力。年滿____周歲以上的老年人、持有《____殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人、未滿____周歲或者已滿____周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無(wú)勞動(dòng)能力。(二)無(wú)生活來(lái)源。雖然有土地承包經(jīng)營(yíng)收入、____經(jīng)營(yíng)分配收入或者其他收入，但其生活水平仍低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降模暈闊o(wú)生活來(lái)源。(三)無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要經(jīng)常救助，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、重病、重殘、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源或者失蹤的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。第六條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的申報(bào)程序：(一)由村民本人向所在村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，因年幼或者智力、精神殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。(二)村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，每半年進(jìn)行一次民主評(píng)議，并在本村范圍內(nèi)公示，公示無(wú)異議后由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))審核。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))收到申報(bào)材料后，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣民政部門(mén)審批。(四)縣民政部門(mén)收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料后，每半年進(jìn)行一次復(fù)核并作出審批決定。經(jīng)審批確認(rèn)為五保供養(yǎng)對(duì)象的，免費(fèi)發(fā)給由省民政部門(mén)印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》；對(duì)不符合五保供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。(五)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作堅(jiān)持應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)已享受供養(yǎng)待遇的對(duì)象實(shí)行年審制度。第七條符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的對(duì)象自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng)，親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù)，簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并經(jīng)村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))認(rèn)定的，____農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)。第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象出現(xiàn)下列情況之一的，村民委員會(huì)或者敬老院等五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))審核并報(bào)縣民政部門(mén)核準(zhǔn)后，核銷(xiāo)其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》，終止享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇：(一)具有了勞動(dòng)能力；(二)獲得了生活來(lái)源；(三)有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人；(四)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢。第三章供養(yǎng)內(nèi)容和形式第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容：(一)定期發(fā)放五保供養(yǎng)金或供給糧油、副食品和生活用燃料；(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)；(三)提供符合基本居住條件的住房；(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理者給予照料；(五)辦理喪葬事宜；(六)供養(yǎng)對(duì)象未滿____周歲或者已滿____周歲仍在接受義務(wù)教育的，保障其接受義務(wù)教育所需的費(fèi)用。第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩類(lèi)。集中供養(yǎng)的，通過(guò)敬老院、幸福院、養(yǎng)老院、福利中心、五保之家等五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)____供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的，本人在家生活，可以由村民委員會(huì)委托他人照料，也可以由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)日常管理。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式，但患有精神病或嚴(yán)重傳染病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象必須分散供養(yǎng)。第十一條農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于____元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于____元。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著全縣農(nóng)村平均生活水平的提高相應(yīng)調(diào)整。第十二條縣民政部門(mén)從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中全額資助農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，按每人每年不低于____元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放常見(jiàn)病門(mén)診醫(yī)療卡。所需資金從新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診補(bǔ)償資金中解決，不足部分從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中補(bǔ)齊。第十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象因病住院必須遵循就近就醫(yī)的原則，門(mén)診到指定衛(wèi)生室治療，一般疾病到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))衛(wèi)生院治療，重大疾病、疑難雜癥到縣以上醫(yī)院治療。其基本醫(yī)療費(fèi)用和住院費(fèi)用從農(nóng)村合作醫(yī)療基金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金中解決，其住院期間所請(qǐng)陪護(hù)、用餐等其他費(fèi)用由所在村民委員會(huì)或敬老院解決。第十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，實(shí)行火葬，縣民政部門(mén)給予喪事辦理機(jī)構(gòu)或個(gè)人____元基本喪葬費(fèi)用，并免除火化所需費(fèi)用?；締试豳M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)隨著全縣生活水平的提高相應(yīng)調(diào)整。第十五條縣民政部門(mén)每年分兩次向縣財(cái)政部門(mén)報(bào)送農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡人員____，并附相關(guān)證明材料，縣財(cái)政部門(mén)審核后及時(shí)將基本喪葬費(fèi)用撥付至縣民政部門(mén)專(zhuān)戶，再由專(zhuān)戶撥至喪事辦理機(jī)構(gòu)或個(gè)人。第四章保障措施第十六條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))為主舉辦的敬老院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))管理的公益性事業(yè)單位，縣民政部門(mén)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。敬老院工作人員編制數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年核定一次；敬老院工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))向縣民政、編制、人事等部門(mén)申報(bào)用人和進(jìn)編計(jì)劃，按程序面向社會(huì)公開(kāi)招聘。敬老院院長(zhǎng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))在編人員中選拔產(chǎn)生，報(bào)縣民政部門(mén)備案。第十七條已批準(zhǔn)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，要及時(shí)辦理事業(yè)單位法人登記，取得事業(yè)單位法人資格；社會(huì)力量興辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要以民辦非企業(yè)性質(zhì)向民間____管理部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理登記手續(xù)。(一)上級(jí)人民政府轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村五保供養(yǎng)的____；(二)縣人民政府安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；(三)社會(huì)捐贈(zèng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；(四)其他資金。第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、敬老院工作人員工資、敬老院工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村五保基本喪葬費(fèi)用等農(nóng)村五保供養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)保障資金納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象優(yōu)先安排救災(zāi)救濟(jì)等各種款物。敬老院建設(shè)及房屋維修費(fèi)、供養(yǎng)對(duì)象護(hù)理費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))納入本級(jí)預(yù)算，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。五保之家及分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象房屋維修費(fèi)及供養(yǎng)對(duì)象護(hù)理費(fèi)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))和村民委員會(huì)應(yīng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策等情況進(jìn)行公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)在每年的月日前完成農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象年審核查工作，并造冊(cè)登記報(bào)縣民政部門(mén)審核，縣民政部門(mén)審核后將所需經(jīng)費(fèi)報(bào)告、花名冊(cè)及相關(guān)材料報(bào)縣人民政府審批。第二十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)各類(lèi)保障資金統(tǒng)一由縣財(cái)政部門(mén)審核后撥至縣民政部門(mén)專(zhuān)戶，再下?lián)艿骄蠢显夯虼蚩òl(fā)放到分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象。第二十二條分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象憑《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》和銀行卡到指定銀行領(lǐng)取農(nóng)村五保供養(yǎng)金。生活不便的五保供養(yǎng)對(duì)象可委托村民委員會(huì)或監(jiān)護(hù)人代為領(lǐng)取。農(nóng)村五保供養(yǎng)金除供養(yǎng)對(duì)象本人申請(qǐng)或同意發(fā)放實(shí)物外，一律以貨幣的形式發(fā)放。第二十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象依法享有承包土地的權(quán)利，該承包地收益歸農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有，并有權(quán)依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。第二十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象私有財(cái)產(chǎn)按照繼承法處理。不得以村民將私有財(cái)產(chǎn)交給國(guó)家或者_(dá)___作為享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的前置條件。第二十五條縣民政部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))建立農(nóng)村五保供養(yǎng)工作信息平臺(tái)，將相關(guān)信息錄入電腦，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象檔案，做到一人一檔。第二十六條縣民政部門(mén)定期對(duì)敬老院院長(zhǎng)及工作人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高敬老院的整體管理水平。第二十七條縣財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理使用情況的跟蹤監(jiān)督；縣審計(jì)部門(mén)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)撥付、發(fā)放情況定期進(jìn)行審計(jì)。第二十八條各級(jí)各相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象在用水、用電、用氣、電信、電視收視等生活方面比照城鎮(zhèn)低保對(duì)象給予優(yōu)惠。第五章法律責(zé)任第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由縣人