XX市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）●說(shuō)明書PAGE中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）說(shuō)明書XX規(guī)劃設(shè)計(jì)院xxxx年xx月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總述 1一、規(guī)劃依據(jù) 1二、規(guī)劃期限 1三、規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想 1四、規(guī)劃范圍 1第二章中心城區(qū)現(xiàn)狀概況與發(fā)展條件分析 2一、XX市十一五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概述 2二、中心城區(qū)現(xiàn)狀概述 2三、十二五期間發(fā)展條件及發(fā)展戰(zhàn)略 3第三章近期建設(shè)規(guī)劃綜述 5一、近期規(guī)劃編制概述 5二、我市近期建設(shè)規(guī)劃概述 6三、上版近期規(guī)劃實(shí)施績(jī)效 7四、建設(shè)項(xiàng)目及差異度評(píng)析 9五、近期建設(shè)存在問(wèn)題——近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施偏差 12六、近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施偏差問(wèn)題的反思 13七、本輪近期建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)需解決的問(wèn)題 13第四章近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)模 13一、近期城市發(fā)展目標(biāo) 13二、城市規(guī)模 14三、市域城鎮(zhèn)化水平 15四、城市拓展戰(zhàn)略 15第五章區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃--廈X同城 16一、強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)接 16二、交通對(duì)接 16三、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào) 17四、城市信息服務(wù) 17五、城市基本公共服務(wù) 17六、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作 17第六章城市近期建設(shè)用地規(guī)劃 17一、中心城區(qū)用地現(xiàn)狀 17二、近期建設(shè)用地供應(yīng)總量分析 18三、近期發(fā)展方向與發(fā)展重點(diǎn) 19四、居住用地及住房建設(shè)規(guī)劃 21五、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 23六、工業(yè)用地規(guī)劃 26七、長(zhǎng)洲片旅游度假綜合服務(wù)區(qū) 27八、用地平衡表 27第七章道路交通規(guī)劃 27一、城市對(duì)外交通 27二、城市內(nèi)部交通 28第八章市政工程設(shè)施規(guī)劃 31一、給水工程 31二、排水工程 31三、供電工程 32四、通訊工程 32五、燃?xì)夤こ?33六、環(huán)衛(wèi)設(shè)施 33七、城市園林綠化 34第九章防災(zāi)工程規(guī)劃 36一、發(fā)展目標(biāo) 36二、抗震設(shè)施 36三、消防設(shè)施 36四、人防設(shè)施 37五、防洪排澇工程 37第十章歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃 37一、歷史文化名城保護(hù)范圍及保護(hù)等級(jí) 37二、近期保護(hù)修繕重點(diǎn)區(qū)域 38三、歷史文化名城保護(hù)措施 38第十一章市區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 38一、城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 38二、近期環(huán)境綜合治理重點(diǎn)工作 38三、城市環(huán)境保護(hù)措施 38第十二章云洞巖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃 39一、云洞巖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍 39二、云洞巖風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì) 39三、分區(qū)規(guī)劃 39四、云洞巖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等級(jí) 39五、保護(hù)措施 39六、近期工作重點(diǎn) 40第十三章近期建設(shè)控制引導(dǎo)及控制要點(diǎn) 40一、控制引導(dǎo)區(qū)規(guī)劃 40二、重點(diǎn)建設(shè)區(qū) 40三、限制建設(shè)區(qū) 40四、不宜建設(shè)區(qū) 41第十四章近期規(guī)劃實(shí)施政策與措施 41一、科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃 41二、多渠道籌措建設(shè)資金 41三、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 41XX市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）●說(shuō)明書PAGE19PAGE19第一章總述一、規(guī)劃依據(jù)1、法律、法規(guī)、規(guī)范《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；XX省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）；建設(shè)部《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》（建規(guī)[2002]218號(hào)）；《XXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》（X委發(fā)[2004]12號(hào)）；《XX省城市近期建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（X建規(guī)[2003]25號(hào)）；2、規(guī)劃文件《XXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2011年3月）；《XXXX城市群發(fā)展規(guī)劃》（XX省人民政府2010年2月）；《XX市中心城區(qū)總體規(guī)劃（2000-2020）》及已批準(zhǔn)的各專項(xiàng)規(guī)劃；《XX市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》；3、政府相關(guān)文件《中共XX市委、XX市人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)中心城市的若干意見》（X委發(fā)[2004]13號(hào)）；《中共XX市第十次黨代會(huì)報(bào)告》；《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；《XXX大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議》；XX市各有關(guān)部門提出的近期建設(shè)項(xiàng)目安排；二、規(guī)劃期限：2011-2015年三、規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目的，依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合城市總體規(guī)劃，明確城市近期的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施時(shí)序，確定城市近期發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，提出自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)目標(biāo)，確定城市近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和選址，并遵循以下原則：（1）突出區(qū)域統(tǒng)籌，強(qiáng)化廈X一體XXX大都市區(qū)建設(shè)是XX省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略，XXX大都市區(qū)建設(shè)將先行開展試點(diǎn)。以大都市區(qū)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)中心城市、區(qū)域周邊縣市等的同城化發(fā)展，打造X南地區(qū)城市發(fā)展的新格局。XXX三市中，廈門、XX之間已經(jīng)具備了交通、產(chǎn)業(yè)和管理的一體化雛形，隨著區(qū)域合作步伐的進(jìn)一步加快，以及國(guó)家“四萬(wàn)億”投資帶動(dòng)下區(qū)域大交通格局的逐步建立，未來(lái)兩市面臨著區(qū)域性重組的機(jī)遇。由此，廈X應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在規(guī)劃、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的對(duì)接，整合沿海產(chǎn)業(yè)帶布局，深化分工合作，共同開發(fā)文化旅游資源，保護(hù)共有的生態(tài)環(huán)境本底，完善區(qū)域一體化進(jìn)程。（2）實(shí)現(xiàn)城市包容性增長(zhǎng)包容性增長(zhǎng)最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括三方面的含義。一是產(chǎn)業(yè)方面，指各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧、包容性地發(fā)展，支持有條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；二是民生方面，也就是所有公民公平地、共同分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果；三是區(qū)域化，突出XX與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)地增長(zhǎng)。發(fā)揮規(guī)劃的公共政策屬性，優(yōu)先保障公益性設(shè)施的用地安排，通過(guò)公共設(shè)施和交通設(shè)施的布局引導(dǎo)城市重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，關(guān)注弱勢(shì)群體利益，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。（3）打造幸福宜居城市致力把XX建設(shè)成“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居”的幸福宜居城市，豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，有效保障人民群眾權(quán)益，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力XX、又富又美的幸福XX。發(fā)揮XX“水仙花都”、“花果之都”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分把握天秀地美和臨水抱灣的優(yōu)勢(shì)，注重城市建設(shè)與資源環(huán)境的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，把XX市建設(shè)成為現(xiàn)代都市氣息與濃郁田園風(fēng)光交相輝映、宜居宜業(yè)宜商宜游的現(xiàn)代化文明城市。四、規(guī)劃范圍九龍江西溪北岸,東起江東橋，沿九龍江西溪向西至金峰開發(fā)區(qū)金塘路，薌城區(qū)北至北環(huán)城路周邊區(qū)域，龍文區(qū)北至官九線，南至江濱路，用地面積約50平方公里（不含金峰開發(fā)區(qū)）。九龍江南岸，圓山新城西片區(qū)西起西洋坪路，東至九龍大道東側(cè)花卉種植、批發(fā)交易市場(chǎng)。東片區(qū)為龍江南路沿線地區(qū)含廈深鐵路站場(chǎng)周邊區(qū)域。圓山新城用地面積約14平方公里。第二章中心城區(qū)現(xiàn)狀概況與發(fā)展條件分析一、XX市十一五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概述“十一五”是XX積蓄能量、提速發(fā)展的五年。五年來(lái)，全面實(shí)施“依港立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，積極有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和各種挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。（1）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年全市生產(chǎn)總值1400.71億元，年均增長(zhǎng)13.9%，人均生產(chǎn)總值29075元，年均增長(zhǎng)13.3%，總量均比2005年翻一番以上。財(cái)政總收入139.4億元，是2005年的2.75倍，年均增長(zhǎng)22.5%。地方級(jí)財(cái)政收入88.57億元，是2005年的3.29倍，年均增長(zhǎng)26.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2424.2億元，年均增長(zhǎng)33.8%，是“十五”時(shí)期的3.11倍。城鎮(zhèn)化水平45%，比2005年提高近8個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)八大特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。“工業(yè)強(qiáng)市”步伐加快，累計(jì)實(shí)施工業(yè)“千百工程”項(xiàng)目4858個(gè)，共有2081個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)投資累計(jì)完成1079.90億元，是“十五”的3.5倍；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過(guò)1000家，總數(shù)2313家，其中億元企業(yè)超過(guò)300家；2010年工業(yè)總產(chǎn)值2155.97億元，是2005年的2.8倍，年均增長(zhǎng)22.3%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1945.51億元，是2005年的3.13倍，年均增長(zhǎng)25.6%。品牌建設(shè)卓有成效，新增中國(guó)馳名商標(biāo)32個(gè)、XX省著名商標(biāo)145個(gè)、XX省名牌179個(gè)，共有省級(jí)以上品牌332個(gè)。“依港立市”扎實(shí)推進(jìn)，古雷石化、旗濱玻璃、福欣特鋼3個(gè)超百億元特大臨港項(xiàng)目和一批投資上10億元臨港項(xiàng)目先后落地投建，形成強(qiáng)勁發(fā)展支撐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18%，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，新型業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)特色凸顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.8:40.4:36.8調(diào)整優(yōu)化為2010年的18.2：44.4：37.4。（3）社會(huì)事業(yè)明顯發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重12%，年均提高1.13個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，各類教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量明顯提高。社會(huì)保障制度不斷健全，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全市城鄉(xiāng)居民，社會(huì)救助體系基本形成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率99.12%。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，“XX土樓”列入世界文化遺產(chǎn)名錄，廣播電視“村村通”工程提前實(shí)現(xiàn)，人民精神文化生活更加豐富。五年人口自然增長(zhǎng)率平均為6.7‰，2010年總?cè)丝谶_(dá)487萬(wàn)人，均控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。全民健身活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育成績(jī)?nèi)〉脷v史性突破，獲得第十五屆省運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)。二、中心城區(qū)現(xiàn)狀概述XX中心城區(qū)地處市域中部，九龍江流域下游。中心城區(qū)東北距廈門70公里、泉州170公里，省道、國(guó)道、高速公路、鐵路在市區(qū)周圍形成樞紐，九龍江西溪從市區(qū)中間彎延而過(guò)，地勢(shì)西北高，東南低，分布著浦頭港、九十九灣等眾多水系，工程地質(zhì)條件良好?！笆晃濉逼陂g，嚴(yán)格按照《XX市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》確定的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)建設(shè)管理城市，促進(jìn)項(xiàng)目落地，合理有效地引導(dǎo)了城市空間的拓展，促進(jìn)了城市功能的布局與組織。特別是“五大戰(zhàn)役”實(shí)施以來(lái)，在城市建設(shè)戰(zhàn)役的指導(dǎo)下，城市建設(shè)出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，至2010年底，主城區(qū)及周邊開發(fā)區(qū)常住人口超過(guò)52萬(wàn)人，用地規(guī)模50平方公里。現(xiàn)狀中心城區(qū)包括薌城區(qū)、龍文區(qū)和圓山新城。中心城區(qū)規(guī)劃注重突出特點(diǎn)、完善配套、加強(qiáng)歷史名城保護(hù)，利用九龍江穿城而過(guò)、兩岸自然生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，沿江布局開發(fā)，打造一江兩岸城市景觀，推動(dòng)中心城區(qū)東擴(kuò)、西進(jìn)、南延、北拓，凸顯“山水城市”特色，城市空間布局由集中布局模式向軸向帶形發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，初步形成“一個(gè)新城市中心區(qū)、七大功能組團(tuán)”的城市格局。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度加強(qiáng)，設(shè)施服務(wù)水平得到提升，道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，有效帶動(dòng)了城市規(guī)模的擴(kuò)大，為做大做強(qiáng)中心城區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府加大保障性住房的建設(shè)力度，建立和完善多層次住房保障體系，城市居住水平得到提高。鞏固提高了國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家歷史文化名城建設(shè)成果，生態(tài)環(huán)境等到改善，有力促進(jìn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)城市建設(shè)戰(zhàn)役，我市人居環(huán)境大大改善，城市品位有力提升，一個(gè)舒適怡人的宜居宜業(yè)環(huán)境正加快形成。三、十二五期間發(fā)展條件及發(fā)展戰(zhàn)略（一）十二五發(fā)展STOW分析經(jīng)過(guò)“十一五”期間五年的發(fā)展，XX市取得了快速發(fā)展，為城市今后的發(fā)展創(chuàng)造了有力的條件，但是城市發(fā)展過(guò)程中的也存在一些問(wèn)題，制約城市發(fā)展的不利因素也日益呈現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，XX中心城市面臨一個(gè)更加開放、競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。1、優(yōu)勢(shì)（Strengths）（1）XX對(duì)臺(tái)合作方興未艾區(qū)域與人文獨(dú)特條件確定了XX對(duì)臺(tái)合作條件。漳臺(tái)地緣相近，是臺(tái)灣同胞的主要祖籍地，隨著兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化，有利于XX發(fā)揮臺(tái)胞祖籍地、臺(tái)灣文化發(fā)祥地和臺(tái)商投資密集區(qū)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作先行先試。（2）工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，相互促進(jìn)投資規(guī)模顯著擴(kuò)張，將為“十二五”發(fā)展打下有力基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g工業(yè)發(fā)展迅速，古雷石化、旗濱玻璃、福欣特鋼3個(gè)超百億元特大臨港項(xiàng)目和一批投資上10億元臨港項(xiàng)目先后落地投建，形成強(qiáng)勁發(fā)展支撐。XX工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，正由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)。工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)，城市化進(jìn)程不斷加快，全市已逐步形成以中心城區(qū)為龍頭、區(qū)域中心城市相呼應(yīng)和縣域小城鎮(zhèn)集群廣泛延伸的空間結(jié)構(gòu)布局。（3）國(guó)家、省相關(guān)政策扶持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，將推動(dòng)XX與臺(tái)灣的全面合作。XX省委省政府關(guān)于《XX省貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于支持XX省加快建設(shè)XXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見>的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“XX省海西建設(shè)實(shí)施意見”）的出臺(tái)，以及XX市委關(guān)于《XX市貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于支持XX省加快建設(shè)XXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見>加快推進(jìn)“海西建設(shè)、XX先行”的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“XX市海西建設(shè)實(shí)施意見”）的出臺(tái)，明確了XX市未來(lái)的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向。因此為響應(yīng)兩個(gè)實(shí)施意見，進(jìn)一步落實(shí)市委市政府的“一核兩灣一片”總體戰(zhàn)略，需要加快中心城市的全面拓展，并進(jìn)一步推動(dòng)沿海重大戰(zhàn)略地區(qū)開發(fā)開放，促進(jìn)全域“臺(tái)商投資區(qū)”建設(shè)，以在全面對(duì)接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)貿(mào)文化合作方面取得先機(jī)。（4）海西區(qū)南翼交通樞紐地位初步確定廈深鐵路、龍廈鐵路XX段和港尾鐵路及廈X跨海大橋、沈海復(fù)線、廈成等高速公路開工建設(shè)，319、324線等國(guó)、省道改造提升，結(jié)合正在開展的廈X城際快速通道、廈X第二跨海通道、廈X城際軌道交通等項(xiàng)目的前期工作，XX作為區(qū)域交通樞紐的地位不斷提升，交通設(shè)施的完善將為城市的發(fā)展帶來(lái)更大的機(jī)遇和空間。（5）臨海優(yōu)勢(shì)日益凸顯XX擁有得天獨(dú)厚的港口資源優(yōu)勢(shì)，有招銀、后石、石碼、古雷、云霄、東山、詔安七個(gè)港區(qū)，近期規(guī)劃碼頭岸線50.5公里，可建各類泊位254個(gè)，其中深水泊位138個(gè)。隨著廈門港與XX港的整合，XX港口將享有更優(yōu)惠的政策措施，另外制約港口發(fā)展的“鐵水”聯(lián)運(yùn)問(wèn)題將在“十二五”期間解決，XX的臨港經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新一輪的起來(lái)。2、劣勢(shì)（Weakness）（1）中心城市體量較小，行政區(qū)劃制約中心城區(qū)拓展至2010年，XX市中心城區(qū)建成區(qū)面積50平方公里，人口52萬(wàn)人，相對(duì)周邊城市而言，XX市城市體量不足，大大影響了整個(gè)城市的集聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著XXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，XX將朝著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中重要增長(zhǎng)極的目標(biāo)邁進(jìn)。XX是沿海地區(qū)少有的市區(qū)不臨海的城市，這種區(qū)劃格局不利于整合港口與腹地空間資源，在沿海化發(fā)展浪潮中將會(huì)愈發(fā)被動(dòng)，將導(dǎo)致中心城市地位持續(xù)下降。因此，做強(qiáng)中心城市是必然選擇，有必要通過(guò)規(guī)劃區(qū)調(diào)整為城市拓展提供未來(lái)發(fā)展的備用空間。（2）港口與城市缺乏相互依托支撐廈門灣、古雷港、東山港等一批港口基礎(chǔ)設(shè)施及臨港產(chǎn)業(yè)正加速發(fā)展，使得XX市域的經(jīng)濟(jì)重心向?yàn)I海地區(qū)轉(zhuǎn)移。但港口經(jīng)濟(jì)所依托的城市發(fā)展卻亟待加強(qiáng)，目前，XX招銀港區(qū)、古雷港區(qū)均已投資工業(yè)項(xiàng)目為主，無(wú)論是XX主城區(qū)還是漳浦縣城，都與沿海主要港區(qū)的距離過(guò)遠(yuǎn)，且城市規(guī)模偏小，不足以支撐港口經(jīng)濟(jì)和港口功能的壯大發(fā)展。（3）漳廈對(duì)接有待進(jìn)一步深入現(xiàn)狀XX與廈門僅有兩條聯(lián)系道路——沈海高速和國(guó)道319，而龍海城區(qū)與角美和廈門的主要聯(lián)系也只能通過(guò)這兩條道路。道路聯(lián)系少，公共交通基本未能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，交通瓶頸制約兩市協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面兩地政府各自發(fā)展、相互分割、自成體系的政府行為沒(méi)有得到徹底地遏制和扭轉(zhuǎn)，合作交流嚴(yán)重滯后。廈X一體化進(jìn)程的之后，兩地相互排斥、各自發(fā)展的后果是“兩敗俱傷”的雙輸：分散了有限資源，縮小了市場(chǎng)空間，降低了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也弱了化廈門、XX在XXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位和作用，嚴(yán)重制約了XX經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（4）名城風(fēng)貌與城市景觀塑造不足1986年，XX被評(píng)定為國(guó)家級(jí)歷史文化名城?！禭X市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（2000年）確定的中心城區(qū)“一城三片”歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀僅僅留下了三條街而已，其余均在城市建設(shè)的浪潮中被逐步蠶食。2000年編制的《XX市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中高度控制規(guī)劃幾經(jīng)修改，歷史文化名城控制范圍幾經(jīng)變化，名城特色逐步喪失。九龍江是XX城市景觀的寶貴資源，然而，濱江景觀未得到正確的利用，缺乏城市設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。該地區(qū)應(yīng)該是城市重要的濱水開敞空間、公共活動(dòng)空間及游覽觀光區(qū)域。但目前，對(duì)該地區(qū)價(jià)值的認(rèn)識(shí)存在偏頗，沿江多為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，未能充分體現(xiàn)其公共資源屬性。同時(shí)，在建設(shè)中也缺乏良好的城市設(shè)計(jì)與引導(dǎo)。3、機(jī)遇(Opportunities)（1）“海西建設(shè)”的政策機(jī)遇《XX省XXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（修編）》對(duì)XX的發(fā)展定位、戰(zhàn)略布局和發(fā)展載體都重新做了明確界定，大大提升了XX在海西區(qū)域中的戰(zhàn)略定位，對(duì)XX在“十二五”期間爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展和對(duì)臺(tái)合作先行先試創(chuàng)造了極其有利的條件。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)推進(jìn)XXX大都市區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)、廈X組合城市合作穩(wěn)步推進(jìn)。廈(門)漳(州)泉(州)大都市區(qū)同城化進(jìn)程大大加速，并已初步確定近期推動(dòng)的十八項(xiàng)對(duì)接工作。XX省高度重視并大力推動(dòng)XXX大都市區(qū)同城化發(fā)展，推動(dòng)XXX從目前一般性區(qū)域合作、城市聯(lián)盟向緊密型、實(shí)質(zhì)性、一體化融合的大都市區(qū)發(fā)展。漳廈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將促進(jìn)重大功能的重新組織，漳廈港口、交通一體化將加快XX沿海產(chǎn)業(yè)帶的崛起；漳廈同城化，將共同開發(fā)文化旅游資源、共同培育郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)XXX大都市區(qū)同城化為XX的發(fā)展提供了重大機(jī)遇，XX市將充分發(fā)揮深水岸線綿長(zhǎng)、淡水資源充沛、陸域腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大“主動(dòng)對(duì)接、深度融合、環(huán)灣延伸、同城發(fā)展”力度，取長(zhǎng)補(bǔ)短，三群聯(lián)動(dòng)，共享資源，互惠互利。4、挑戰(zhàn)(Threats)（1）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。目前XX許多工業(yè)企業(yè)沿江布局、并且污染排放未受到嚴(yán)格控制，使水環(huán)境保護(hù)以及九龍江地區(qū)的飲水安全受到嚴(yán)重威脅，并使得沿江植被受到影響。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化水平的提高，在城鎮(zhèn)用水量增加的同時(shí)，城鎮(zhèn)污水的排放量也隨之增加，XX城鎮(zhèn)內(nèi)河污染嚴(yán)重，氮磷超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍，城郊湖泊水系富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象突出。北溪是漳廈共同的水源地，沿北溪分布有多個(gè)取水口，承擔(dān)為廈門市、XX中心城區(qū)、龍海市、角美經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地提供城市供水的職責(zé)。北溪水源地的飲水安全問(wèn)題也是制約XX城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。（2）稟賦條件相近區(qū)域快速發(fā)展帶來(lái)新的壓力。海西區(qū)沿海城市地形地貌相近，港灣資源相近，氣候條件也相差無(wú)幾，同樣享受國(guó)家賦予的對(duì)臺(tái)合作交流先行先試的權(quán)限，如何在海西城市中脫穎而出，是XX發(fā)展的重要課題。就XX所處的X南地區(qū)而言，XX工業(yè)化進(jìn)程啟動(dòng)晚于廈門、泉州，工業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低，速度慢?，F(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)設(shè)施條件對(duì)投資商和人才的吸引力還相對(duì)較弱，各類人才和資金資源短缺的現(xiàn)狀和矛盾將在未來(lái)更加凸顯。（二）十二五目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略緊緊圍繞“海西建設(shè)、XX先行”，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深入實(shí)施“依港立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)提升和區(qū)域突破為支撐，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作先行先試和改革開放縱深發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，提前五年全面建成小康社會(huì)，把XX建成XXXX生態(tài)工貿(mào)港口城市、宜居和諧都市。發(fā)展戰(zhàn)略：（1）推動(dòng)XXX大都市區(qū)同城化建設(shè)；（2）推進(jìn)廈門灣中心城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由沿江城市向?yàn)I海城市的跨越；（3）推進(jìn)“一核兩灣”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；（4）促進(jìn)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三章近期建設(shè)規(guī)劃綜述一、近期規(guī)劃編制概述近期建設(shè)規(guī)劃是城市規(guī)劃中對(duì)近期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施所作的安排，是實(shí)施城市總體規(guī)劃的重要步驟，是銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，明確近期發(fā)展重點(diǎn)、人口規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序；安排城市重要建設(shè)項(xiàng)目，提出生態(tài)環(huán)境、自然與歷史文化環(huán)境保護(hù)措施等。1、各地近期建設(shè)規(guī)劃情況2002年，住建部要求設(shè)市城市人民政府負(fù)責(zé)組織制定近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)幾輪的編制實(shí)施，我國(guó)各市對(duì)城市近期建設(shè)規(guī)劃都有了各自的認(rèn)識(shí)和理解，同時(shí)各地也結(jié)合自身的發(fā)展條件與現(xiàn)狀不斷的完善了該市的近期建設(shè)規(guī)劃。目前，我國(guó)一些城市在總結(jié)上幾輪的近期建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上提出了新的觀點(diǎn)和內(nèi)容，現(xiàn)結(jié)合XX城市建設(shè)情況及特點(diǎn)，選取國(guó)內(nèi)一些有代表性的城市進(jìn)行分析和總結(jié)，如下表:規(guī)劃城市編制周期規(guī)劃重點(diǎn)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)深圳五年1.確定城市建設(shè)的五個(gè)目標(biāo)2.明確近期建設(shè)十大行動(dòng)3.制定規(guī)劃實(shí)施的主要措施1.全面檢討評(píng)估上輪近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施情況，為新一輪規(guī)劃制定提供重要依據(jù)和參考2.與其他規(guī)劃充分銜接3.創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。提出了城市發(fā)展單元規(guī)劃等具有創(chuàng)新性的規(guī)劃實(shí)施模式，推動(dòng)規(guī)劃由強(qiáng)調(diào)自上而下的指標(biāo)控制向多方參與、上下互動(dòng)的“協(xié)商式”規(guī)劃轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)基層政府和社會(huì)各界力量，促進(jìn)城市重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃的有效實(shí)施廣州滾動(dòng)編制1.近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施回顧與評(píng)價(jià)2.明確城市建設(shè)指導(dǎo)思想與原則，制定城市近期建設(shè)目標(biāo)3.確定近期建設(shè)重點(diǎn)及建設(shè)時(shí)序4.制定城市建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃5.確定市政基礎(chǔ)設(shè)施與公益性公共設(shè)施建設(shè)計(jì)劃6.對(duì)政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的住宅建設(shè)與人居環(huán)境改善，自然生態(tài)與歷史遺產(chǎn)保護(hù)，區(qū)域協(xié)調(diào)與城市化等方面提出具體的意見和措施7.制定近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施策略與政策1．工作方法的創(chuàng)新（1）滾動(dòng)編制近期建設(shè)規(guī)劃并制定年度實(shí)施計(jì)劃，使之制度化與規(guī)范化（2）建立城市總體規(guī)劃實(shí)施檢討制度（3）建立和完善建設(shè)用地規(guī)劃許可預(yù)申請(qǐng)制度（4）深入編制相輔助的專題規(guī)劃研究成果（5）建立近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)2．編制內(nèi)容的創(chuàng)新（1）分別制定五年近期建設(shè)目標(biāo)和年度目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)每年建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況對(duì)目標(biāo)加以調(diào)校（2）近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包含"兩個(gè)規(guī)劃層次"和"兩個(gè)核心內(nèi)容"3．表達(dá)形式的創(chuàng)新（1）近期建設(shè)規(guī)劃編制成果突出作為城市公共政策的制定（2）成果形式的表達(dá)注重直接面向各個(gè)政府職能部門東莞五年1.東莞將借力公共投資成片開發(fā)新城區(qū)2.外來(lái)工和交通問(wèn)題是關(guān)注重點(diǎn)3.集中開發(fā)新城區(qū)4.文物保護(hù)納入城市近期建設(shè)規(guī)劃1.對(duì)政策文件的解讀。規(guī)劃深刻解讀國(guó)發(fā)與建規(guī)文件，明確了需要解決的問(wèn)題2.規(guī)劃根據(jù)需要實(shí)事求是地對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充完善。重點(diǎn)解決城市總體規(guī)劃的不適應(yīng)性問(wèn)題。3.完整目標(biāo)體系的建立4.建立了后備項(xiàng)目庫(kù)5多種方法預(yù)測(cè)用地規(guī)模6.暫住人口設(shè)施當(dāng)量系數(shù)探討六盤水五年1．對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，分析實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，提出解決方案2.加強(qiáng)對(duì)六盤水市目前的發(fā)展環(huán)境及未來(lái)幾年內(nèi)的發(fā)展策略的研究3.對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行收集，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)4.制定近期行動(dòng)計(jì)劃5.提出近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的政策、建議1.把近期建設(shè)規(guī)劃與總規(guī)緊密銜接進(jìn)行了深入認(rèn)真研究2.為與城市發(fā)展時(shí)序相結(jié)合，將城市建設(shè)用地分為四種類型，進(jìn)行規(guī)劃用地控制溫州五年1.市域近期建設(shè)目標(biāo)和策略：國(guó)家級(jí)交通樞紐城市2.都市區(qū)近期建設(shè)目標(biāo)和策略：由“甌江時(shí)代”到“東海時(shí)代”，重點(diǎn)建設(shè)濱海產(chǎn)業(yè)帶、大羅山生態(tài)濕地園3.中心城市近期建設(shè)目標(biāo)和策略：提升競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)大羅山和甌江口地區(qū)4.確定近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1.依據(jù)本屆政府的戰(zhàn)略制定空間發(fā)展策略2.針對(duì)市域、都市區(qū)和中心城市三個(gè)層次提出不同的目標(biāo)和策略3.建立項(xiàng)目庫(kù)，提出項(xiàng)目的規(guī)模、布局、資金來(lái)源和實(shí)施政策4.規(guī)劃組織：三家核心部門聯(lián)合參與（坐標(biāo)、指標(biāo)、目標(biāo)統(tǒng)一）2、近期規(guī)劃小結(jié)綜合以上各地近期建設(shè)規(guī)劃情況，對(duì)各地規(guī)劃期限、組織方式、規(guī)劃內(nèi)容、項(xiàng)目編排等方面進(jìn)行總結(jié)。2.1規(guī)劃期限與國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相一致（深圳、廣州等）。每年滾動(dòng)編制，每次展望五年（天津）。與政府任期相一致（上海、溫州）。2.2規(guī)劃組織城市規(guī)劃部門組織/多家部門（規(guī)劃、土地、發(fā)改部門）聯(lián)合組織。2.3規(guī)劃內(nèi)容戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)術(shù)著手——解決城市近期面臨的重大問(wèn)題。宏觀：區(qū)域協(xié)調(diào)，如深圳推進(jìn)深港合作、上海突出長(zhǎng)三角一體化。中觀：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，如深圳建設(shè)陽(yáng)光海岸、天津建設(shè)CBD、上海建設(shè)世博會(huì)場(chǎng)等。微觀：重大項(xiàng)目，如深圳建設(shè)東部濱海旅游區(qū)、天津建設(shè)退路進(jìn)廳市場(chǎng)。必需內(nèi)容——用地計(jì)劃和項(xiàng)目安排。用地計(jì)劃：新增用地和舊區(qū)改造，普遍重視對(duì)保障性住房用地供給的研究。項(xiàng)目安排：公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，普遍重視對(duì)軌道交通等公交系統(tǒng)的研究。自選內(nèi)容——投資估算、融資政策等實(shí)施方面的研究，近年來(lái)越顯重要。2.4近期建設(shè)項(xiàng)目的編排一般只安排政府投資或主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)用地類型安排各類用地相對(duì)應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目（如宜興）。分公共設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施等專項(xiàng)安排建設(shè)項(xiàng)目（如深圳、六盤水）。二、我市近期建設(shè)規(guī)劃概述1、我市近期建設(shè)規(guī)劃情況根據(jù)住建部、XX省住建廳的相關(guān)要求，我市分別于2003年及2005年編制了《XX市中心城市近期建設(shè)規(guī)劃（2003—2005年）》、《XX市中心城市近期建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》兩輪近期建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)現(xiàn)行總體規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施回顧，對(duì)規(guī)劃所確定的近期目標(biāo)進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)城市建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，結(jié)合XX市的實(shí)行情況，確定近期城市的發(fā)展方向、用地規(guī)模、人口規(guī)模及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，注重節(jié)約用地，把好土地關(guān)，科學(xué)制定居住、工業(yè)用地的年度供應(yīng)量，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)公共利益、城市問(wèn)題的關(guān)注，提出經(jīng)濟(jì)適用房、公共停車場(chǎng)、公共綠地等相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)要求，有效地指導(dǎo)了2003-2010年中心城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。兩輪近期建設(shè)規(guī)劃均按有關(guān)的編制辦法要求進(jìn)行編制，并在規(guī)劃編制的過(guò)程中形成了我院的特色，如對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃的分析評(píng)價(jià)、上輪近期建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施差異度分析、近期建設(shè)項(xiàng)目分類列表，在省內(nèi)得到同行的一致好評(píng)。兩輪近期有效地解決總規(guī)存在的不足之處，指導(dǎo)了城市階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，近期建設(shè)規(guī)劃安排的內(nèi)容得到較好的實(shí)施。2、2005年版近期規(guī)劃概述2005年版近期建設(shè)規(guī)劃由我院于2005年12月編制完成，由XX市人民政府于2005年12月26日批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃本著“求真務(wù)實(shí)、科學(xué)合理”的態(tài)度，對(duì)2003年編制的《近期建設(shè)規(guī)劃》（2003-2005）實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真的回顧總結(jié)，對(duì)城市建設(shè)存在問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，結(jié)合“十一五”城市發(fā)展條件，按照相關(guān)的文件及規(guī)范要求進(jìn)行編制規(guī)劃，特別是針對(duì)相關(guān)部門提交的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的重要性，確定項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)先級(jí)別，以利于項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)序安排。2005年版近期建設(shè)規(guī)劃的基本內(nèi)容如下城市定位XXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一，“與廈門特區(qū)互動(dòng)，對(duì)臺(tái)合作緊密、對(duì)外開放領(lǐng)先”的生態(tài)工貿(mào)港口城市。城市規(guī)模人口規(guī)模50萬(wàn)人，用地規(guī)模50平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。城市發(fā)展方向龍文區(qū)重點(diǎn)發(fā)展迎賓路以南區(qū)域，局部向迎賓路以北拓展，薌城區(qū)重點(diǎn)向西發(fā)展，圓山新城以南山景區(qū)為核心，向東發(fā)展。城市發(fā)展目標(biāo)（1）城市發(fā)展積極落實(shí)市委市政府“建設(shè)新區(qū)，開發(fā)沿江，改善舊城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。（2）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升中心城區(qū)在XXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位。（3）強(qiáng)化城市集約發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（4）實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略拓展與整合，做大中心城市體量，提升城市整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量。（5）培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級(jí)。（6）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城市綜合交通運(yùn)輸體系。重點(diǎn)解決的問(wèn)題（1）與廈門建立多方位聯(lián)系，推進(jìn)廈泉漳龍城市聯(lián)盟合作交流（2）做大中心城市體量，促進(jìn)龍文新區(qū)建設(shè)及沿江發(fā)展，形成一江兩岸發(fā)展格局。（3）交通先引，改善城市內(nèi)外部交通條件，加快建設(shè)過(guò)境公路、進(jìn)出城快速干道。（4）修正規(guī)劃實(shí)施偏差，合理確定供地計(jì)劃，保證保障性住房及公共設(shè)施用地供應(yīng)，根據(jù)城市資源、環(huán)境和財(cái)力合理確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。三、上版近期規(guī)劃實(shí)施績(jī)效2005年版近期建設(shè)規(guī)劃緊扣“十一五”規(guī)劃主線，擬定“一條主線、六大體系、三大目標(biāo)”的編制思路，采取主動(dòng)方式，積極與各部門對(duì)接，挑選近期建設(shè)項(xiàng)目，形成《行動(dòng)指引表》、《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表》，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，從城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、重點(diǎn)發(fā)展地塊分布、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的選址規(guī)模、歷史文化名城保護(hù)等方面都較好的指導(dǎo)了城市的建設(shè)，基本解決了當(dāng)時(shí)環(huán)境下需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。（一）近期建設(shè)規(guī)劃編制的積極因素1、建立規(guī)劃反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整原總體規(guī)劃實(shí)施的偏差在編制近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，項(xiàng)目組深入調(diào)查及研究原總體規(guī)劃實(shí)施的偏差，從城市發(fā)展方向、規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目的選址、用地的預(yù)留進(jìn)行評(píng)析，找出存在問(wèn)題的原因，提出一些規(guī)劃建議及對(duì)策，使規(guī)劃的編制做到有的放矢，也體現(xiàn)規(guī)劃的持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性。2、強(qiáng)化規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能近期建設(shè)規(guī)劃采取了一種主動(dòng)開放式的工作方式，與各職能部門進(jìn)行充分的交流與溝通，全面了解各部門在規(guī)劃期間的發(fā)展意圖、投資計(jì)劃、項(xiàng)目安排以及對(duì)城市用地的需求，將項(xiàng)目在城市空間上進(jìn)行落實(shí)和協(xié)調(diào)，使規(guī)劃能夠得到相關(guān)部門的理解，這種工作方式強(qiáng)化了規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能，使規(guī)劃最終成為各部門共同行動(dòng)的綱領(lǐng)，為規(guī)劃的實(shí)施打下了一個(gè)良好基礎(chǔ)。3、加強(qiáng)建設(shè)用地控制及建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)分析近期建設(shè)規(guī)劃將中心城區(qū)用地按不同建設(shè)控制要求分為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，控制建設(shè)區(qū)域與不宜建設(shè)區(qū)域，并且提出不同區(qū)域的用地控制要求，為城市規(guī)劃管理提供了依據(jù)，即保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又為遠(yuǎn)期開發(fā)的土地進(jìn)行充分預(yù)留。在綜合統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制了近5年建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)及年度實(shí)施計(jì)劃表，進(jìn)一步明確了建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)方式、投資計(jì)算等，以利于城市政府編制年度建設(shè)計(jì)劃。（二）近期建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下取得的成就近期規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，特別是“五大戰(zhàn)役”開展以來(lái)，按照“三看五比拼”的要求抓項(xiàng)目落實(shí)，推動(dòng)城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展取得新成效，城市框架進(jìn)一步拉開，市區(qū)建成區(qū)面積由42平方公里擴(kuò)大到55平方公里。實(shí)施“建設(shè)新區(qū)、開發(fā)沿江、改善舊城”戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了龍文新區(qū)和圓山新城建設(shè)，薌城區(qū)功能不斷優(yōu)化，擴(kuò)大中心城市體量，城市功能格局逐步完善龍文新區(qū)綜合功能不斷完，2006-2010年期間，按規(guī)劃要求，龍文區(qū)促進(jìn)了已批居住項(xiàng)目如天利仁和小區(qū)、毅達(dá)新城、龍江安置房小區(qū)的動(dòng)工建設(shè)，另外行政辦公功能沿水仙大街匯聚；引進(jìn)了大型城市綜合體項(xiàng)目，如萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)歡樂(lè)城等；建設(shè)大型商業(yè)物流項(xiàng)目，如吉馬家具廣場(chǎng)、汽配交易中心等；注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)，工業(yè)項(xiàng)目向藍(lán)田經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中；注重新區(qū)環(huán)境，建設(shè)江濱公園、碧湖生態(tài)園等市民公園。圓山新城開發(fā)建設(shè)正式啟動(dòng)，以XX火車南站建設(shè)為契機(jī)，完成了圓山新城發(fā)展規(guī)劃的編制工作；XX站場(chǎng)已建設(shè)完成，龍江南路完成征地，橋南體育公園建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。圓山新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，建設(shè)了西洋坪路、南環(huán)城路西段等重要道路。發(fā)揮大型公共設(shè)施、商業(yè)設(shè)施的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)圓山酒店等五星級(jí)酒店的落地。（2）道路建設(shè)近年來(lái)，每年都投入十幾億元用于市區(qū)重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)，市區(qū)新建漳華路、江濱路、騰飛路、瑞京西路、鐘法路、西洋坪路、學(xué)府路、大學(xué)西路、南環(huán)城路、西環(huán)城路等道路30多條，道路整治改建幾十條，拉開了城市路網(wǎng)框架，城市道路網(wǎng)絡(luò)“5縱5橫”基本形成。特別是五大戰(zhàn)役打響以來(lái)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目提前竣工或者開工。大學(xué)西路中段、瑞京路西延伸段二期、江濱路石堤段二期整治、六號(hào)路、中山橋、西洋坪路人行天橋等道路橋梁工程竣工通行，九龍江大橋正在施工中，市區(qū)新增道路面積9萬(wàn)平方米。（3）住房建設(shè)“十一五”期間，隨著舊城改造的局部完成及新區(qū)建設(shè)步伐加快，城市居民的居住水平有質(zhì)的飛躍，從單純住宅建設(shè)發(fā)展到文教、園林綠化、農(nóng)貿(mào)超市、管理用房以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施同步建設(shè)，并形成了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的綜合開發(fā)模式?！笆晃濉逼陂g，保障性住房建設(shè)有力推進(jìn)，建成了益民花園、惠民花園，建筑面積38.2萬(wàn)㎡，解決了城市中低收入住房困難家庭的居住問(wèn)題。同時(shí)新建了榮昌花園、延安新城、冠成國(guó)際等高檔小區(qū)。至2010年底，市區(qū)居住建筑總面積約1680萬(wàn)㎡，人均居住面積28㎡。（4）公共服務(wù)設(shè)施在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重公共服務(wù)設(shè)施的用地保證及建設(shè)，形成功能完善、配套合理的公共服務(wù)設(shè)施。科教方面，建設(shè)高校園區(qū)，新建了市實(shí)驗(yàn)小學(xué)新校區(qū)、金峰小學(xué)、龍文實(shí)驗(yàn)小學(xué)、薌城實(shí)驗(yàn)小學(xué)新城分校、正興學(xué)校、XX九中等中小學(xué)10多所。醫(yī)療衛(wèi)生方面，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，提高服務(wù)能力，完成了一七五醫(yī)院、市醫(yī)院、中醫(yī)院、龍文醫(yī)院的改擴(kuò)建工程，新建了朝陽(yáng)醫(yī)院，XX市第二醫(yī)院、XX市中心血站以及XX市婦幼醫(yī)院即將開工建設(shè)，龍文醫(yī)院、正興醫(yī)院已完成選址及規(guī)劃審批。體育設(shè)施方面，按照標(biāo)準(zhǔn)配置各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，繼華陽(yáng)體育館建成之后，XX體育場(chǎng)正動(dòng)工興建，師院體育場(chǎng)館基本建成。商業(yè)服務(wù)設(shè)施方面，按集中與分散相結(jié)合的原則布置，與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，開設(shè)大型綜合性商業(yè)和專業(yè)商場(chǎng)，完善農(nóng)貿(mào)集市，建立大型專業(yè)市場(chǎng)。大潤(rùn)發(fā)、人人樂(lè)、紅星美凱龍、萬(wàn)達(dá)城市綜合體、明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)歡樂(lè)城、海峽農(nóng)產(chǎn)品物流城等落戶XX。這些項(xiàng)目的建成使用及開工，大大提升市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平，有效帶動(dòng)城市的發(fā)展。（5）園林綠地系統(tǒng)加快園林綠地建設(shè)，以創(chuàng)“國(guó)家園林城市”為契機(jī)，以步行十五分鐘能見綠地為目標(biāo)，推進(jìn)公園綠地、城市綠帶、濱江綠地的建設(shè)，完成了江濱路綠化工程以及浦頭港兩側(cè)綠帶的建設(shè)，江濱路舊防洪堤坡面綠地改造、市區(qū)道路渠化島綠地改造及垂直綠化工程等項(xiàng)目相繼竣工，江濱公園一期建設(shè)完成，碧湖生態(tài)園已完成征地拆遷，項(xiàng)目加快建設(shè)，完成投資8.9億元，人均公園綠地面積10.5平方米，鞏固了“國(guó)家園林城市”建設(shè)成果。（6）名城保護(hù)規(guī)劃明確了“一城三片”歷史文化街區(qū)，即唐宋古城歷史文化保護(hù)區(qū)、新華東(岳口段)歷史文化街區(qū)、浦頭街歷史文化街區(qū)和新行街歷史文化街區(qū)等保護(hù)范圍，劃定了相應(yīng)的建設(shè)控制地帶，提出了實(shí)施保護(hù)的指導(dǎo)思想和措施方法，努力保護(hù)古城區(qū)唐宋以來(lái)的自然風(fēng)貌、傳統(tǒng)建城型制和古城格局。近年來(lái)，我市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作，古城核心區(qū)風(fēng)貌得到較大的恢復(fù)。明確了“一城三片”歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，劃定了相應(yīng)的建設(shè)控制地帶，提出了實(shí)施保護(hù)的指導(dǎo)思想和措施方法，努力保護(hù)古城區(qū)唐宋以來(lái)的自然風(fēng)貌、傳統(tǒng)建城型制和古城格局。這幾年，XX市積極穩(wěn)妥改善舊城，投入4000萬(wàn)元對(duì)香港路、臺(tái)灣路歷史文化街區(qū)修繕保護(hù)，該項(xiàng)目獲聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)。（7）市政工程近年來(lái)，中心城區(qū)加大內(nèi)河整治力度，先后整治了浦頭港和三湘江等內(nèi)河水系，水質(zhì)得到較大改善；東區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)、西區(qū)污水處理廠、蒲姜嶺垃圾焚燒發(fā)電廠等相繼規(guī)劃建設(shè)，建成醫(yī)療垃圾處理場(chǎng)和一大批垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁。五大戰(zhàn)役開展以來(lái)，市區(qū)新增污水管道22.6公里；新建改建8座垃圾中轉(zhuǎn)站、30座公廁。四、建設(shè)項(xiàng)目及差異度評(píng)析根據(jù)2005年近期建設(shè)規(guī)劃預(yù)計(jì)項(xiàng)目安排，結(jié)合實(shí)際的建設(shè)情況，進(jìn)行實(shí)施差異度評(píng)析，以便于本輪近期建設(shè)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的安排。1、對(duì)外交通對(duì)外交通預(yù)計(jì)項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目名稱原計(jì)劃情況實(shí)際建設(shè)情況備注1廈深鐵路XX段2010年建成通車正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2012年完工通車2龍廈鐵路XX段2010年建成通車正在建設(shè)中，2011年底通車3沈海高速公路廈X擴(kuò)建工程2007-2008正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2012年完工通車4廈成高速2008-2010正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2014年完工通車5沈海復(fù)線高速公路2008-2010正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2015年完工通車6廈X跨海大橋2007-2009正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2012年底通車7XX火車南站2008-2010主體工程已完成，預(yù)計(jì)2012年底投入使用8龍海洪塘路客運(yùn)站2008-2010已進(jìn)入征地，設(shè)計(jì)報(bào)批階段由于對(duì)外交通項(xiàng)目基本由國(guó)家、省市統(tǒng)籌，資金落實(shí)較有保證，工程進(jìn)展順利，項(xiàng)目實(shí)施度較高。但是由于對(duì)外交通路線長(zhǎng)，涉及的因素較多，建設(shè)速度與2005年近期建設(shè)規(guī)劃確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)略有偏差。2、城市主次干道城市主次干道預(yù)計(jì)項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目選址原計(jì)劃情況實(shí)際建設(shè)情況備注1漳華路延安路—藍(lán)田開發(fā)區(qū)2006-2010建設(shè)延安路—龍文北路段2南昌東路西段九龍大道—浦頭港2006-2007按計(jì)劃完成3南昌路中段元光南—丹霞路2006-2007按計(jì)劃完成4龍文路北段北環(huán)城路—迎賓路2006-2009按計(jì)劃完成5龍江路南段水仙大街—漳碼線2006-2007正在建設(shè)6七號(hào)路橋南段漳碼路—XX南站2008-2009未列入建設(shè)計(jì)劃7西洋坪路高等醫(yī)專-北倉(cāng)路2007-2008按計(jì)劃完成8南江濱路西洋坪大橋—龍文路2007-2010已完成前期設(shè)計(jì)9新浦東路龍江路—龍文路2007-2010建設(shè)龍江路—六號(hào)路部分建設(shè)10修文西路新華路—延安南路2007-2008未改造涉及舊城改造11鐘法路江濱路—新華西路2006-2008按計(jì)劃完成12瑞京路瑞京新村—金峰南路2006-2008按計(jì)劃完成13延安南路江濱路—炮仔街2007-2008未改造涉及舊城改造14江濱路西延伸段洋老洲—金峰2006-2008建成通車15北倉(cāng)路西洋坪路—北環(huán)城2007-2010已完成道路方案設(shè)計(jì)16六號(hào)路迎賓路—建元路2007-2009建設(shè)迎賓路—水仙大街部分建設(shè)17水仙大街路面九龍大道—迎賓路2008建設(shè)完工18漳碼線西段顏厝鎮(zhèn)—西洋坪路2007-2010未列入建設(shè)計(jì)劃19東四號(hào)路中段迎賓路—水仙大街2007-2008未建設(shè)20建元路九龍大道—龍文路2007-2010正動(dòng)工建設(shè)21大學(xué)西路西洋坪路—金峰南路2006-2008建成通車22龍江路北段漳華路—迎賓路2007-2010正在建設(shè)23零號(hào)路漳華路—?jiǎng)倮?006-2008建設(shè)漳華路——漳福路段拆遷量大從上述對(duì)照表可見，規(guī)劃預(yù)計(jì)23項(xiàng)項(xiàng)目中有13項(xiàng)按計(jì)劃或部分按計(jì)劃實(shí)施，3項(xiàng)正動(dòng)工建設(shè)，其余7項(xiàng)未列入計(jì)劃或進(jìn)行前期工作，完成率為56.5%，主要原因有以下幾點(diǎn)：1、由于部分所列的項(xiàng)目涉及舊城改造，拆遷難度大，工作開展較慢，難以實(shí)施，如：零號(hào)路、修文西路、延安南路。2、對(duì)土地的開發(fā)預(yù)測(cè)有偏差，計(jì)劃的道路由于周邊地塊開發(fā)慢或未列入進(jìn)程而被推遲，如七號(hào)路南段、漳碼線西段等。3、城建資金緊張，造成部分道路建設(shè)進(jìn)程緩慢，如北倉(cāng)路、建元路等。3、公交場(chǎng)站公交場(chǎng)站預(yù)計(jì)項(xiàng)目與實(shí)際情況對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目名稱原計(jì)劃情況實(shí)際建設(shè)情況備注1東區(qū)公交車場(chǎng)2010預(yù)留用地，未來(lái)建設(shè)現(xiàn)租用其它場(chǎng)地2公交調(diào)度中心2008進(jìn)行項(xiàng)目的前期工作選址發(fā)生變化上述對(duì)照表中項(xiàng)目基本未能實(shí)施，分析原因有：1、目前中心城區(qū)由于公交所占出行比例低，收效較慢，資金缺乏。2、公共交通配套設(shè)施落后，有限的資金多投往公交車輛的更新、公交站臺(tái)、站牌的建設(shè)。3、公交調(diào)度中心選址發(fā)生變化，致使項(xiàng)目進(jìn)度延后。4、教育科研教育科研預(yù)計(jì)項(xiàng)目與實(shí)施建設(shè)對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目名稱原計(jì)劃情況實(shí)際建設(shè)情況備注1XX師范學(xué)院擴(kuò)建2006-2010基本完工，已進(jìn)入使用階段2XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期2006-2008主體建設(shè)竣工，投入使用3XX市教育學(xué)院2006-2008建設(shè)竣工，投入使用4西橋小學(xué)2006已建設(shè)5薌城實(shí)小詩(shī)浦分校2006-2008已建成更名新城小學(xué)6龍機(jī)小學(xué)2006-20092010年建成更名市實(shí)驗(yàn)小學(xué)由上述對(duì)照表可見，上述項(xiàng)目按基本按計(jì)劃實(shí)施，完成率達(dá)100%。政府重視科研教育建設(shè)，建設(shè)資金籌措到位。5、醫(yī)療、文化體育醫(yī)療文化體育預(yù)計(jì)項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目名稱原計(jì)劃情況建設(shè)情況備注1市級(jí)青少年活動(dòng)中心2006-2007建設(shè)完工，投入使用2婦女兒童活動(dòng)中心2006-2007未列入建設(shè)計(jì)劃3XX市木偶藝術(shù)中心2006-2008建設(shè)完工，投入使用4薌城區(qū)綜合娛樂(lè)中心2007-2008未列入計(jì)劃5XX市藝術(shù)館2006-2010未列入計(jì)劃6XX市圖書館2006-2009未列入計(jì)劃7XX朝陽(yáng)醫(yī)院2007-2010建設(shè)完工，投入使用8XX市中心血站2007-2010建設(shè)完工，投入使用從上述表中，醫(yī)療、文化體育8個(gè)項(xiàng)目中，有4個(gè)項(xiàng)目未列入建設(shè)計(jì)劃，四個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完工，投入使用，項(xiàng)目完成率50%。四個(gè)未列入計(jì)劃的項(xiàng)目為文化娛樂(lè)類公共服務(wù)項(xiàng)目，分析原因有：1、部分項(xiàng)目由于中心區(qū)規(guī)劃變更，選址出現(xiàn)變化，影響項(xiàng)目的進(jìn)度。2、部分項(xiàng)目工程量較大，所需資金多，財(cái)政撥款未能到位，且缺乏市場(chǎng)動(dòng)作的手段。3、薌城區(qū)綜合文化娛樂(lè)中心位于老城區(qū)，涉及困難較多，致使部分項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法啟動(dòng)。6、給排水工程給排水工程預(yù)計(jì)項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目名稱原計(jì)劃情況實(shí)際建設(shè)情況備注1XX市第三自來(lái)水廠建設(shè)2008-2010未建設(shè)2第一水廠取水口上移2006-2007已建設(shè)3供水管網(wǎng)建設(shè)2006-2010已建設(shè)4新區(qū)加壓泵站建設(shè)2處2006-2007未建設(shè)5城市雨水管建設(shè)2006-2010已建設(shè)6金峰污水處理廠2006-2007已建設(shè)7污水主干管網(wǎng)建設(shè)2006-2010已建設(shè)8中水回用2006-2010未建設(shè)9污水接戶管建設(shè)2006-2007已建設(shè)從上述對(duì)照表可見，近期規(guī)劃中的9項(xiàng)給排水工程，有6項(xiàng)按計(jì)劃實(shí)施，3項(xiàng)未能開工建設(shè)，實(shí)施率為66%。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是由于近期建設(shè)資金緊張，致使部分項(xiàng)目不能按規(guī)劃實(shí)施。二對(duì)給中水工程建設(shè)的重要性與必要性認(rèn)識(shí)不足，中水工程未能動(dòng)工。7、電力電訊電力電信預(yù)計(jì)項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)情況對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目名稱原計(jì)劃情況實(shí)際建設(shè)情況備注1220KV九湖輸變電工程2008已選址未建設(shè)更名為馬崎變2110KV龍文輸變電工程2006已建設(shè)3220KV東區(qū)輸變電工程2006-2007已建設(shè)4龍文區(qū)郵政處理中心2008-2010未建設(shè)5龍文區(qū)電信樞紐大樓2007-2009未建設(shè)從上表可見，近期安排的5個(gè)電力電信項(xiàng)目只有2個(gè)項(xiàng)目已建設(shè)，1個(gè)進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目實(shí)施率較低，僅為40%，特別是電信項(xiàng)目無(wú)一實(shí)施。造成部分項(xiàng)目未按計(jì)劃實(shí)施或推遲的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是電力、電信設(shè)施項(xiàng)目資金基本以企業(yè)自籌為主，且投資量較大，致使近期安排的項(xiàng)目未能實(shí)施。二是部分項(xiàng)目，由于涉及的方面較多，線路路徑及選址需進(jìn)一步協(xié)調(diào)，使得建設(shè)進(jìn)程推遲。8、燃?xì)夤こ倘細(xì)夤こ填A(yù)計(jì)項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目名稱原計(jì)劃情況實(shí)際建設(shè)情況備注1藍(lán)田天燃?xì)忾T站2006已建設(shè)2金峰LNG氣化站（高中壓調(diào)壓站）2006已建設(shè)3高壓燃?xì)夤艿?006-2007已建設(shè)4中壓燃?xì)夤艿?006-2010已建設(shè)5岱山洋筠搶險(xiǎn)搶修中心2006-2007已建設(shè)從上表可見，近期所規(guī)劃的5個(gè)城市燃?xì)忭?xiàng)目均已實(shí)施，實(shí)施率為100%，主要燃?xì)鉃槭∈兄攸c(diǎn)工程，用地有保證，另外燃?xì)夤臼袌?chǎng)化運(yùn)作，資金有保障，實(shí)施度較高。9、防災(zāi)設(shè)施防災(zāi)設(shè)施預(yù)計(jì)項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目名稱原計(jì)劃情況實(shí)際建設(shè)情況備注1消防指揮中心2008已完成2高校園區(qū)消防站2007未建設(shè)3迎賓路消防站2009未建設(shè)4XX市人防指揮中心2006-2008已建設(shè)5龍文區(qū)人防指揮所2009未建設(shè)6薌城區(qū)人防指揮所2008未建設(shè)7人防專業(yè)隊(duì)人員掩蔽所2010未建設(shè)8三湘江河道整治2006-2010已完成9湘橋電排站2008未建設(shè)10九十九灣河道整治2006-2010已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)11南岸防洪堤工程2006-2010未建設(shè)從以上對(duì)照表中，可以看出11個(gè)項(xiàng)目中有3個(gè)開工實(shí)施，1個(gè)進(jìn)入前期工作，實(shí)施率為30%。部分項(xiàng)目未能開工的原因主要有：一是建設(shè)資金不足，部分項(xiàng)目整治難度大等原因未列入計(jì)劃，如九十九灣排澇工程。二是城市防災(zāi)工程由于其性質(zhì)的特殊性，其立項(xiàng)、可研、審批等手續(xù)復(fù)雜，工程進(jìn)度慢，如兩個(gè)區(qū)人防指揮所。10、環(huán)衛(wèi)設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施預(yù)計(jì)項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目名稱原計(jì)劃情況實(shí)際建設(shè)情況備注1環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)2009用地預(yù)留2糞便處理場(chǎng)2010未建設(shè)3建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2010未建設(shè)從上表可見，近期所提出的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，基本均未按規(guī)劃實(shí)施，只有個(gè)別項(xiàng)目作為土地開發(fā)的配套項(xiàng)目部分實(shí)施。造成這種情況的出現(xiàn)，主要是建設(shè)資金及土地未落實(shí)造成的，政府投入過(guò)少，重視不夠。另外，部分垃圾場(chǎng)選址、可行性研究報(bào)告遲遲未能有效進(jìn)行，也影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。11、園林綠化園林綠化項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目名稱原計(jì)劃情況實(shí)際建設(shè)情況備注1浦頭港綠帶2006建設(shè)完成已完工2三湘江濱河綠地2006-2009建設(shè)完成已完工3濱江公園一期2006-2010已完成設(shè)計(jì)招投標(biāo)、征地等工作已更名為碧湖生態(tài)園4北江濱路迎水面整治、綠化工程2007-2010建設(shè)完成已更名為江濱公園，已完工5南山景區(qū)2006-2008未建設(shè)6濕地公園2007-2010未建設(shè)7荔枝海公園（入口廣場(chǎng)）2006-2010未建設(shè)從上表可見，近期所列項(xiàng)目中3項(xiàng)按計(jì)劃實(shí)施，1項(xiàng)遲于規(guī)劃預(yù)期，南山寺景區(qū)、濕地公園、荔枝海公園未能如期開工，完成率約為50%，項(xiàng)目實(shí)施率低主要因?yàn)橐韵聝蓚€(gè)原因：一是市級(jí)行政中心未能興建，致使市政廣場(chǎng)項(xiàng)目未列入計(jì)劃。二是政府投入不夠，融資方式不靈活，因資金資金問(wèn)題，使部分項(xiàng)目未能按計(jì)劃實(shí)施，如南山寺景區(qū)、荔枝海公園。12、保障性住房保障性住房項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目名稱原計(jì)劃情況實(shí)際建設(shè)情況備注1群裕小區(qū)2005-2007建設(shè)完成已完工2瑞景園2005-2007建設(shè)完成已完工3惠民花園一期2005-2007建設(shè)完成已完工4益民花園一期2007-2010建設(shè)完成已完工5惠民花園二期2007-2010正在建設(shè)已完工從上表可見，近期所規(guī)劃的5個(gè)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目均已實(shí)施，實(shí)施率為100%，主要項(xiàng)目為省市重點(diǎn)工程，用地有保證，另外省市建設(shè)專項(xiàng)資金有保障，實(shí)施度較高。五、近期建設(shè)存在問(wèn)題——近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施偏差近年來(lái)城市建設(shè)基本上能在近期建設(shè)規(guī)劃大框架上實(shí)施，特別是加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,使投資環(huán)境大大改善，城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，體量增大，功能日趨完善，城市逐步向“開放之城、高效之城、文化之城、宜居之城”邁進(jìn)，基本解決了當(dāng)時(shí)背景下城市發(fā)展需要解決的問(wèn)題。以上成績(jī)與2005年版近期建設(shè)規(guī)劃在統(tǒng)籌城市空間資源、指導(dǎo)城市近期建設(shè)方面的作用密不可分。但由于外部條件變化、資金不足、征地拆遷、供地條件、預(yù)見性不準(zhǔn)等原因，仍有部分項(xiàng)目不能實(shí)施到位，城市建設(shè)中仍存在一些問(wèn)題。1、新區(qū)難以聚集人氣，舊城區(qū)壓力得不到緩解近幾年城市建設(shè)過(guò)程中，雖然實(shí)行“建設(shè)新區(qū)，開發(fā)沿江，改造舊城”戰(zhàn)略，開發(fā)龍文區(qū)和圓山新城，但是龍文區(qū)建設(shè)基本以居住項(xiàng)目為主，缺乏大型的城市商業(yè)綜合體和高標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院，生活服務(wù)仍依托于老城區(qū)；而圓山新城由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支撐，發(fā)展較為緩慢；城市中心依然是在薌城區(qū)，城市單中心格局仍未改變，新區(qū)難以聚集人氣。2、雖然加快城市道路建設(shè)，但道路擁擠狀況依然嚴(yán)重近年來(lái)，汽車保有量以每年20%遞增的高速增長(zhǎng)，但缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，城區(qū)路網(wǎng)密度僅為4.6km/km2，與規(guī)范中5.0～7.0km/km2的推薦值還有一定差距。次干道、支路規(guī)劃實(shí)施不到位，無(wú)法起到分流集散作用，且丁字路、瓶頸路較多，道路通行效能低。過(guò)境交通和市內(nèi)交通交織在一起，影響城市正常交通。停車設(shè)施短缺，隨意占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇道路擁擠。3、住房用地開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，而配套設(shè)施不足，城市壓力凸顯近幾年來(lái)，在房地產(chǎn)開發(fā)熱潮影響下，居住用地不斷拓展，5年期間新增居住用地719公頃，新增住房3萬(wàn)套。新開發(fā)居住用地指標(biāo)均較高，容積率一般在2.5-3.5之間。過(guò)高的居住開發(fā)忽略了對(duì)城市環(huán)境的影響，住房條件雖有改善，但是配套設(shè)施不足的問(wèn)題日益凸顯，幼兒園“入學(xué)難”、道路上下班高峰期擁堵、市民休閑活動(dòng)空間缺乏等社會(huì)問(wèn)題隨之而來(lái)。4、城市整體風(fēng)貌特色不突出目前，城市總體特色風(fēng)貌還不夠突出，城市天際線、山脊線和水岸線的系統(tǒng)性、完整性不強(qiáng)，城市公共空間需要進(jìn)一步拓展和完善，濱江沿線的建設(shè)開發(fā)功能較單一，缺乏具有地標(biāo)性的建筑。城市特色不突出，標(biāo)志性景觀較缺乏。另外，在舊城改造過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)效益影響，對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)和繼承還有差距，對(duì)現(xiàn)狀歷史街區(qū)向現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)過(guò)渡的控制不力，導(dǎo)致歷史街區(qū)與周邊過(guò)渡突兀。這樣的情況下，城市整體風(fēng)貌特色不突出，山水城市、X南文化特色得不到傳承。5、城市面臨新的環(huán)境，發(fā)展方向改變。廈X一體：廈門、XX之間已經(jīng)具備了交通、產(chǎn)業(yè)和管理的一體化雛形，隨著區(qū)域合作步伐的進(jìn)一步加快，以及國(guó)家“四萬(wàn)億”投資帶動(dòng)下區(qū)域大交通格局的逐步建立，未來(lái)兩市面臨著區(qū)域性重組的機(jī)遇。由此，廈X應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在規(guī)劃、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的對(duì)接，整合沿海產(chǎn)業(yè)帶布局，深化分工合作，共同開發(fā)文化旅游資源，保護(hù)共有的生態(tài)環(huán)境本底，完善區(qū)域一體化進(jìn)程。文化對(duì)臺(tái)：隨著XX臺(tái)商投資區(qū)的建設(shè)，應(yīng)加快設(shè)立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)兩岸科教、文化的互動(dòng)。在這樣的新環(huán)境下，城市發(fā)展方向?qū)⒂裳亟鞘邢驗(yàn)I海城市轉(zhuǎn)變，這就要求加強(qiáng)XX與廈門、XX與沿海的聯(lián)系。六、近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施偏差問(wèn)題的反思1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，在城市房地產(chǎn)開發(fā)熱潮中，開發(fā)商與一些土地所有權(quán)單位部門過(guò)分追逐短期利益行為，公共服務(wù)設(shè)施用地預(yù)留不足。2、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府缺乏足夠的城市建設(shè)資金投入以支持公共事業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目遲遲未能開工或工期過(guò)長(zhǎng)，建設(shè)速度放慢。3、原有規(guī)劃提出的建設(shè)項(xiàng)目過(guò)于超前，未能列入政府工作計(jì)劃。七、本輪近期建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)需解決的問(wèn)題1、根據(jù)XXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)XX中心城市提出的新要求，對(duì)城市現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展條件、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及城市發(fā)展前景趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確分析與判斷，合理確定城市近期發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模。2、根據(jù)廈X一體化、對(duì)臺(tái)合作的需求，加強(qiáng)交通聯(lián)系，促進(jìn)XX由沿江城市向?yàn)I海城市跨越，促進(jìn)廈X同城。3、加強(qiáng)圓山新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)項(xiàng)目、人口向圓山新城轉(zhuǎn)移，緩解老城區(qū)壓力，推進(jìn)中心城市跨江發(fā)展。4、發(fā)揮規(guī)劃部門對(duì)城市空間的統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控作用，依據(jù)城市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展速度，合理確定近期建設(shè)項(xiàng)目，集中力量開發(fā)建設(shè)力所能及的地區(qū)與項(xiàng)目，按照加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的總要求，對(duì)近期未能夠?qū)嵤┑墓彩聵I(yè)及其他城市重要用地加強(qiáng)控制力度，做好用地預(yù)留，為城市遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。5、住房建設(shè)方面規(guī)劃“十二五”期間加強(qiáng)保障性住房建設(shè)力度，有效改善低收入住房困難家庭的居住條件。圍繞穩(wěn)定房?jī)r(jià)的目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住宅的建設(shè)，加大中低價(jià)位、中小戶型商品住房建設(shè)力度，鼓勵(lì)自住型和改善型住房需求，保證住房結(jié)構(gòu)和數(shù)量的合理穩(wěn)定供給。6、城市綠化景觀、城市風(fēng)貌建設(shè)鞏固“園林城市”建設(shè)成果，全面落實(shí)造林綠化工作任務(wù)，抓好各類公園綠地建設(shè)，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。從城市整體形象出發(fā)，打造X南山水城市特色風(fēng)貌。第四章近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)模一、近期城市發(fā)展目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于把中心城區(qū)建設(shè)為XXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一的戰(zhàn)略定位，圍繞“與廈門特區(qū)互動(dòng)，對(duì)臺(tái)合作緊密、對(duì)外開放領(lǐng)先的生態(tài)工貿(mào)港口城市”及“開放之城、高效之城、文化之城、宜居之城”的總體目標(biāo)，按照市委市政府提出的“中心東移、跨江南擴(kuò)、面海拓展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)落實(shí)以下幾個(gè)方面：1、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升中心城區(qū)在XXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位。①繼續(xù)推進(jìn)廈泉漳城市聯(lián)盟建設(shè)，對(duì)接廈門經(jīng)濟(jì)圈，在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、港口開發(fā)、設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)等方面與廈門全方位對(duì)接，推進(jìn)漳廈經(jīng)濟(jì)一體化。②加強(qiáng)廈門灣城鎮(zhèn)群各城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，增加城鎮(zhèn)間的交通聯(lián)系，提高大型公共服務(wù)設(shè)施及市政公用設(shè)施的資源共享水平，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作，促進(jìn)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。2、實(shí)施海洋興市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游活市和農(nóng)業(yè)穩(wěn)市的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級(jí)。①集中力量發(fā)展壯大石油化工、特殊鋼鐵、裝備制造、食品工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)海西先進(jìn)制造業(yè)基地。②加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，構(gòu)建開放合作、安全高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。③圍繞人民生活水平提升和產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)性和知識(shí)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。把現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)培育成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。④圍繞“科技興?！敝骶€，依托“海峽、海灣、海島”，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)海洋資源，提升海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，以加快推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高海洋管理水平為保障，加快建設(shè)海西重要的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。3、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略拓展與整合，做大中心城市體量。①加快落實(shí)行政區(qū)劃調(diào)整，推動(dòng)中心城區(qū)與龍海市區(qū)域整合，聯(lián)手構(gòu)建XX大都市區(qū)，實(shí)現(xiàn)XX從濱江走向?yàn)I海，強(qiáng)化對(duì)沿海戰(zhàn)略性資源的控制。②實(shí)施主城區(qū)“東移、南擴(kuò)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快龍文區(qū)建設(shè)，五年內(nèi)打造“新城市中心區(qū)”，推進(jìn)圓山新城發(fā)展，加快建設(shè)火車南站周邊地區(qū)。4、強(qiáng)化城市集約發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升城市整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。①嚴(yán)格控制城市建設(shè)的范圍，避免城市建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)張和蔓延對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的侵蝕和破壞，引導(dǎo)城市集約均衡發(fā)展。②積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市“三舊改造”，注重舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊工廠人居環(huán)境質(zhì)量整體提高，有效保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。③加快各類重大公共設(shè)施的建設(shè)，提高市級(jí)中心綜合服務(wù)功能，促進(jìn)區(qū)（組團(tuán)）級(jí)中心的形成，加快新社區(qū)級(jí)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)筑功能互補(bǔ)的多層次、多元化的服務(wù)中心體系。④加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)及城市環(huán)境的綜合治理，重點(diǎn)保護(hù)水環(huán)境和大氣環(huán)境，在建設(shè)污水處理設(shè)