第5頁(yè)共5頁(yè)調(diào)研報(bào)告總結(jié)萬(wàn)能辦公室是人們從事腦力勞動(dòng)的場(chǎng)所，企業(yè)的創(chuàng)造性得益于該場(chǎng)所的個(gè)人創(chuàng)造性的發(fā)揮，一個(gè)優(yōu)異典雅的辦公空間，將為人們創(chuàng)造出一個(gè)美好的視覺環(huán)境，有利于人們正常工作，同時(shí)，它的藝術(shù)效果，也在一定程度上滿足人們的審美要求，使人感到輕松、舒適。為了更好的學(xué)習(xí)和了解辦公空間設(shè)計(jì)，充分了解辦公空間的構(gòu)成和設(shè)計(jì)方法，我詳細(xì)調(diào)研了兩個(gè)辦公空間設(shè)計(jì)的案例，下面就根據(jù)這些案例談一下自己的理解。課題基本情況介紹查找資料得知上世紀(jì)六七十年代，瑞典最先有人強(qiáng)調(diào)個(gè)人空間的辦公環(huán)境，設(shè)計(jì)出了每個(gè)人“U”型的辦公空間。八十年代初期，美國(guó)各大公司正時(shí)興建造大開間的集體辦公區(qū)，這樣的辦公室環(huán)境招示著一種思想：人人平等.張揚(yáng)個(gè)性.和微軟“尊重個(gè)人創(chuàng)造力”的形象相得益彰。辦公空間設(shè)計(jì)的首要目標(biāo)：以人為本。辦公空間室內(nèi)設(shè)計(jì)的最大目標(biāo)就是要為工作人員創(chuàng)造一個(gè)舒適、方便、衛(wèi)生、安全、高效的工作環(huán)境，以便更大限度地提高員工的工作效率。同時(shí)辦公空間的可以分為具有行政性（各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)企業(yè)的辦公樓），專業(yè)性（各類設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、科研部門、商業(yè)、貿(mào)易、金融等行業(yè)的辦公樓），綜合性（指同時(shí)具有商場(chǎng)、金融、餐飲、娛樂、公寓及辦公室綜合功能設(shè)施的辦公樓）。調(diào)研開始找到許多關(guān)于辦公室設(shè)計(jì)的大量資源，還有許多其他類型的辦公室設(shè)計(jì)方案，并沒有找到的就是那種單純的能夠區(qū)別于其他類型的設(shè)計(jì)者的辦公室設(shè)計(jì)。從對(duì)工作區(qū)，休息室的最初印象到會(huì)議室的吸引人之處或者是設(shè)計(jì)工作室本身的功能性和豪華性。設(shè)計(jì)師工作室在風(fēng)格上功能和特點(diǎn)上能夠是十分獨(dú)特的，這種空間設(shè)計(jì)上的獨(dú)特之處也是隨著文化的不同而有所不同的，員工對(duì)于設(shè)計(jì)公司的要求是來(lái)自于工作區(qū)和休息區(qū)。所以一家設(shè)計(jì)公司對(duì)他們的員工能給予的就是創(chuàng)造一切可能激發(fā)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)造出最后的作品。一、德國(guó)JK公司辦公空間設(shè)計(jì)德國(guó)JK公司設(shè)在一前皮革廠里，其外觀獨(dú)特，造型優(yōu)美。上圖為平面圖，根據(jù)平面圖可以看出，該辦公空間為小型辦公空間，人數(shù)規(guī)模在30人左右。屬于流動(dòng)辦公空間，水平和垂直方向采用了象征性的分割，保持了最大限度的交融和連續(xù)，視線通透，交通極少阻隔，空間設(shè)計(jì)不僅僅局限于空間中包含工作臺(tái)的思想，可以看出它也是一個(gè)景觀空間，是一個(gè)可以輕松的與團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行溝通合作的場(chǎng)所。從右圖可以看出，采用了具有后退感和明度很高的色彩來(lái)處理墻面，是室內(nèi)空間獲得較為寬敞和明亮的效果，給以一種具有開敞、空曠的感覺，同樣又很現(xiàn)代前衛(wèi)。白色是一種非常純粹和柔和的顏色，在辦公室中使用白色也有助于緩解疲勞。室內(nèi)的白色，一方面是一種設(shè)計(jì)手段，表達(dá)出了這如同建筑一般的空間的抽象和微妙之美。另一方面，它成為一種視覺意象，充滿理性和智慧的空間設(shè)計(jì)所賦予的意象：?jiǎn)渭儭⑼暾?。整個(gè)空間的辦公區(qū)域看上去很通透，頂部結(jié)構(gòu)舉架也很高，讓室內(nèi)可以保持良好的通風(fēng)。整體布局設(shè)置有層次感，營(yíng)造了一種輕松的工作氛圍。兩側(cè)的窗子很多，幾乎是一個(gè)挨一個(gè)地呈對(duì)稱排列，使得光線很充足，以至于白天辦公也無(wú)需任何輔助燈光?？臻g中的黑白基調(diào)微妙而具變化，白色的背景中穿插了幾筆黑色，使空間擁有了更多表情。事實(shí)上，辦公室內(nèi)自然光和人造光源的強(qiáng)度、色彩直接進(jìn)入工作人員的視覺器官，進(jìn)而對(duì)工作人員的工作情緒、工作效果產(chǎn)生影響。因此，辦公室的照明狀態(tài)不僅要考慮到辦公桌上水平照度的效率，還要使人能有效地觀望物體，保護(hù)視力，提高工作效率、平衡情緒、身心健康、充分體驗(yàn)空間的舒適和美感。空間走廊上的燈采用傾斜向工作區(qū)域的懸掛方式，進(jìn)而更加的合理的利用光源，我感覺美中不足的是，局部人工的燈光有點(diǎn)過(guò)于明亮，可能會(huì)讓人感覺眩目。另外，該辦公空間設(shè)計(jì)很人性化，除了一些必須得基本配置外，還另外設(shè)有閱覽室和休息間，可以供大家休息閱讀和休閑。不過(guò)我感覺可以更有效的利用空間，把這些休閑空間綜合利用，組合在一起。二、國(guó)內(nèi)CMGJ設(shè)計(jì)公司大量圖紙書籍、各種模型和材料堆放在各個(gè)角落，音樂和談話聲音此起彼伏，設(shè)計(jì)師們則埋頭此中并樂此不疲地奮斗著，這是許多設(shè)計(jì)公司留給人們的印象，也是設(shè)計(jì)師們所熟悉的工作環(huán)境。然而，在這個(gè)設(shè)計(jì)公司，是不一樣的情形，它明亮、整潔、純樸但不乏生氣和活潑。前臺(tái)位于大堂一側(cè)，公司同樣貫徹白色主題。從前臺(tái)位置看公司大堂，白色柱子通過(guò)頂部的處理，顯得別有情趣。前臺(tái)門廳和交通要道用V字形聯(lián)結(jié)各個(gè)部門，這種方式既最大化地節(jié)約了面積，也使得人流動(dòng)向非常明確。在視線的終點(diǎn)，點(diǎn)綴一些鮮艷的色彩，一把紅色的座椅，滿眼的白色因這一點(diǎn)色彩顯得更加潔凈和生動(dòng)。同樣也將陽(yáng)光更充足、景觀更好的空間留給了員工?？偟膩?lái)看，空間設(shè)計(jì)很大一個(gè)特點(diǎn)就是很充分的利用空間，無(wú)論在功能使用方面還是在空間造型的藝術(shù)處理方面都盡如人意。室內(nèi)交通空間以及相鄰區(qū)域的隔斷同時(shí)擔(dān)負(fù)著重要的儲(chǔ)藏功能，其外部看似只是一片完整的界面，其實(shí)內(nèi)部分工明確，空間分割非常精確。界面的處理顯得簡(jiǎn)潔而輕松，采用玻璃與白色玻璃材質(zhì)相隔裝飾，毫不影響視線的自由和空間的開放。通過(guò)對(duì)輔助空間、界面的設(shè)計(jì)以及對(duì)尺寸的精確把握，最終呈現(xiàn)出一種飽滿、單純的空間。這有點(diǎn)類似于東方藝術(shù)中的“留白”，張馳之間，虛實(shí)相生。室內(nèi)的白色，一方面是一種設(shè)計(jì)手段，以表達(dá)這如同建筑一般的空間的抽象和微妙之美。空間的彈性利用也處理的很好，下面圖片的一個(gè)辦公區(qū)，既可以用來(lái)召開會(huì)議，在平時(shí)又可以用來(lái)作為閱覽和創(chuàng)作交流的地方。窗外晝夜更替，車水馬龍；窗的另一邊，被這片最純的白色截取，整個(gè)空間，幾乎所有的物體成為白色體塊，沒有上下、輕重、主次的區(qū)別，白色，甚至模糊了時(shí)間的界限，24小時(shí)都是那么純凈而明亮白色，在他們自己的工作空間中，得到了淋漓盡致的表達(dá)和獨(dú)特的詮釋。不過(guò)有些地方還不是十全十美，此辦公空間的設(shè)計(jì)太過(guò)于現(xiàn)代化，現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越科技化信息化，被各種煩惱所壓抑的人們都渴望能求的一塊自然之地，回歸自然，放松一下心情。所以，如果能在其中適當(dāng)添加一些綠色植物，特別是在一些角落，可以起到填補(bǔ)剩余空間的作用，是室內(nèi)的死角煥發(fā)出生機(jī)。同時(shí)，在門口的空地過(guò)多，門口是人們活動(dòng)最頻繁的地方，所以可以有規(guī)律的擺放一些綠色植物，既不會(huì)影響人們行走路線的暢通，又能加強(qiáng)與外界的視覺聯(lián)系，還可以消減噪音，給步入的賓客一種清新的感覺。綜述在當(dāng)今IT網(wǎng)絡(luò)無(wú)限化的狀態(tài)下，歐美前500強(qiáng)企業(yè)將辦公回歸到高效的創(chuàng)造和大量人的溝通?，F(xiàn)在的室內(nèi)空間都開始回歸到家庭的氛圍，這就是人性化的體現(xiàn)，人只有在輕松舒適的狀態(tài)下才可以產(chǎn)生高效率的創(chuàng)造。我所要詮釋的辦公就是自我實(shí)現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)精神、高效產(chǎn)出和專業(yè)精神；我們所詮釋的生活也是四個(gè)方面：自由自在、熱愛自我、群體關(guān)系和返璞歸真。這就是生活的最高境界，無(wú)限可能的境界。調(diào)研報(bào)告總結(jié)萬(wàn)能（二）我國(guó)幅員廣闊，地域差異極大，為了緩解“一刀切”的弊端，____年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出“建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程”。[1]三級(jí)課程為學(xué)生提供了一個(gè)靈活的學(xué)習(xí)空間，為他們的均衡與個(gè)性發(fā)展提供了保障，也促進(jìn)了我國(guó)差異較大的各地區(qū)均衡化發(fā)展。但到目前為止，我國(guó)三級(jí)課程體系還存在不足。本次調(diào)研的目的是通過(guò)問卷調(diào)查和深度訪談，了解重慶地區(qū)在新課程改革以后義務(wù)教育階段三級(jí)課程的實(shí)施情況，以提出改進(jìn)策略。為了增強(qiáng)調(diào)研的代表性，訪談和問卷調(diào)查的對(duì)象為重慶市部分學(xué)校的校長(zhǎng)與教師，其中包括小學(xué)和初中。一、調(diào)研結(jié)果分析1.態(tài)度與認(rèn)識(shí)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市中小學(xué)多數(shù)教師基本不了解什么是三級(jí)課程，所在學(xué)校也并不存在地方課程和校本課程，因此，教師相應(yīng)的課程開發(fā)意識(shí)、參與度極低，86%的教師認(rèn)為這是由于對(duì)三級(jí)課程宣傳不到位所造成的。問卷調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在了解了三級(jí)課程理念與價(jià)值后，86%的教師認(rèn)同三級(jí)課程符合當(dāng)前教育發(fā)展需要，而14%更是完全同意，這表明三級(jí)課程是非常具有發(fā)展空間，且得到重慶廣大教育工作者支持的。2.課程結(jié)構(gòu)比例對(duì)于三級(jí)課程設(shè)置結(jié)構(gòu)、比例的合理性也有不少教師持質(zhì)疑態(tài)度。43%的教師認(rèn)為國(guó)家、地方規(guī)定的課時(shí)比例在實(shí)際操作中難以完全達(dá)成。例如，按照重慶某縣規(guī)定，傳統(tǒng)的重點(diǎn)科目如英語(yǔ)、化學(xué)每周為2個(gè)課時(shí)，而體育卻為4個(gè)課時(shí)，雖然該規(guī)定是以減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)體能素質(zhì)為目的，但課時(shí)的大量縮水造成繁多的知識(shí)與能力的課程目標(biāo)要求明顯難以實(shí)現(xiàn)。分析發(fā)現(xiàn)，造成此現(xiàn)象的原因之一是課程比例的安排只是單方面的政策決定，而沒有考慮到與之緊密聯(lián)系的因素，如課程目標(biāo)、課程內(nèi)容等的配套情況。此外，盡管三級(jí)課程比例有一定的靈活度（國(guó)家課程占80%，綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方課程和校本課程占16%～20%），但仍難以滿足不同區(qū)（縣）或?qū)W校間教育水平上較大的差異性及不同需求。3.經(jīng)費(fèi)與師資由于經(jīng)費(fèi)、師資及各方面配套資源的缺乏，部分校長(zhǎng)反映課程表中的校本課程幾乎形同虛設(shè)。盡管部分的被調(diào)研對(duì)象已經(jīng)擺脫了校本課程就是編寫教材、印刷教材的片面認(rèn)識(shí)，意識(shí)到了活動(dòng)課、綜合實(shí)踐和選修課也屬于校本開發(fā)的范圍，但他們?nèi)匀徽J(rèn)為校本課程的開發(fā)與實(shí)施需要上級(jí)教育行政一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，否則三級(jí)課程的實(shí)施舉步維艱。訪談中諸位校長(zhǎng)透露，由于工作壓力大，教師職業(yè)倦怠感明顯，校本課程開發(fā)如果不與福利待遇掛鉤，難以激起教師的參與熱情。重慶市的普通學(xué)校或區(qū)縣學(xué)校，課程開發(fā)的支出捉襟見肘，以致校本課程的實(shí)施頻頻擱淺。一些財(cái)政寬裕的城區(qū)或重點(diǎn)學(xué)校，三級(jí)課程的實(shí)施相對(duì)較好，但仍然沒有完全達(dá)到一種致力于滿足學(xué)生需求及充分發(fā)揮校本優(yōu)勢(shì)的自覺、自律的狀態(tài)。43%的人認(rèn)為媒體、專家意見對(duì)三級(jí)課程執(zhí)行有很大的影響，但由于經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校沒能力聘請(qǐng)專家到校指導(dǎo)或給經(jīng)驗(yàn)不足的教師提供課程開發(fā)方面的培訓(xùn)，且多數(shù)學(xué)校表示存在基本師資不足的現(xiàn)象，再加上課程配套資源的缺乏，學(xué)校對(duì)于課程的開發(fā)顯得心有余而力不足。4.評(píng)價(jià)制度多數(shù)校長(zhǎng)和教師表示，學(xué)校沒有與校本課程或地方課程配套的評(píng)價(jià)制度，且學(xué)校對(duì)其重視度不高。由于沒有完善的評(píng)價(jià)制度的制約，地方、學(xué)校對(duì)課程的開發(fā)與執(zhí)行成為了一種隨意行為。71%的教師表示三級(jí)課程的執(zhí)行有賴于總的教育評(píng)價(jià)制度的變革。若保持現(xiàn)行的重視國(guó)家課程絕對(duì)分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)制度，地方、學(xué)校為了追求中考、高考中的高分?jǐn)?shù)，吸引更多生源，不得不以犧牲地方、校本課程為代價(jià)。5.管理機(jī)構(gòu)與保障制度政策規(guī)定的良好執(zhí)行需要一個(gè)高效率的、強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)。但57%的教師認(rèn)為，本地區(qū)、學(xué)校三級(jí)課程管理的組織機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行落實(shí)不到位。沒有常設(shè)的管理機(jī)構(gòu)也就意味著缺乏專門的管理人員與機(jī)制，三級(jí)課程的實(shí)施容易變得難以控制。85%的教師反映三級(jí)課程的監(jiān)察力度不夠，因此，地方、學(xué)校、教師不能認(rèn)真履行課程開發(fā)的職責(zé)與義務(wù)，而教育行政部門也不能有效地管理、監(jiān)督三級(jí)課程的執(zhí)行及承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。一部分校長(zhǎng)反映，三級(jí)課程實(shí)施過(guò)程中對(duì)于可能發(fā)生的意外的責(zé)任承擔(dān)模糊不清是三級(jí)課程實(shí)施較大的阻礙。例如綜合實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施，雖然可以增強(qiáng)學(xué)生的探究和創(chuàng)新意識(shí)，增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，但學(xué)生的安全保障問題卻成為學(xué)校的顧慮，學(xué)校害怕一旦意外發(fā)生后的責(zé)任承擔(dān)以及對(duì)學(xué)校造成的負(fù)面影響。二、討論與建議1.建立專門的三級(jí)課程管理機(jī)構(gòu)健全的三級(jí)課程管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家和地方的政策、規(guī)劃落實(shí)的首要前提。因此，建議重慶市、地方（區(qū)、縣）建立專門的三級(jí)課程管理機(jī)構(gòu)。課程管理部門作為一個(gè)執(zhí)行與自我管理的樞紐，可以以領(lǐng)導(dǎo)小組及日常辦事機(jī)構(gòu)的形式組建。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)課程管理的相關(guān)政策進(jìn)行研究，審定本市、區(qū)（縣）課程管理方面的計(jì)劃，決定重大問題并協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。而辦事機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)擬定本市、區(qū)（縣）的課程管理方案，在領(lǐng)導(dǎo)小組決議后，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)及監(jiān)督下級(jí)部門有效開展。2.制定完善的保障機(jī)制三級(jí)課程從總體規(guī)劃到課程開發(fā)、執(zhí)行、激勵(lì)、監(jiān)控、反饋，需要一套完善的保障機(jī)制來(lái)明確各部門及其人員的職責(zé)與義務(wù)，讓三級(jí)課程的實(shí)施做到有條有理、暢通無(wú)阻，權(quán)責(zé)問題的清晰也使地方、學(xué)校對(duì)三級(jí)課程的落實(shí)無(wú)后顧之憂。因此，建議建立自己的一套三級(jí)課程運(yùn)行、激勵(lì)與監(jiān)控機(jī)制，從策略上保障三級(jí)課程的實(shí)施。此外，在不與國(guó)家法律沖突的情況下可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立課程管理方面的法規(guī)，利用剛性手段為三級(jí)課程的落實(shí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。學(xué)校方面，建議制定課程管理的相關(guān)章程，明確學(xué)校課程管理的目標(biāo)、規(guī)劃及相關(guān)人員的行為準(zhǔn)則。學(xué)校的管理章程是“學(xué)校自主管理、自律及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)”。3.加大宣傳力度，注重人員培訓(xùn)4.增強(qiáng)課程設(shè)置的適應(yīng)性國(guó)家的課程設(shè)置旨在為全體學(xué)生提供共性基礎(chǔ)，因此，其框架性的課程結(jié)構(gòu)、計(jì)劃、底線要求與目標(biāo)的設(shè)置是必要的，但同時(shí)需要地方、學(xué)校積極配合，并根據(jù)自身的實(shí)際情況加以調(diào)整、補(bǔ)充，以適應(yīng)本土經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需求，為學(xué)生提供個(gè)性培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面發(fā)展。建議重慶市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)管理部門組織調(diào)研小組，對(duì)其負(fù)責(zé)區(qū)域或?qū)W校進(jìn)行三級(jí)課程實(shí)施情況（現(xiàn)狀、問題、障礙等）的調(diào)查研究，并以此作為課程設(shè)置修改與制定的依據(jù)，各區(qū)（縣）可在權(quán)限范圍內(nèi)做出適合本地區(qū)發(fā)展的差異性的課程設(shè)置。同時(shí)，建議學(xué)校建立專門的校本課程研究小組，除了進(jìn)行校本開發(fā)研究，也針對(duì)本校的課程實(shí)施情況定期向上級(jí)部門匯報(bào)并提出相關(guān)建議或請(qǐng)示，做到管理與反饋并重。5.設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)的短缺是三級(jí)課程順利實(shí)施較為關(guān)鍵的限制因素。有了專項(xiàng)的三級(jí)課程管理、資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)，地方、學(xué)校才能購(gòu)置相應(yīng)的配備資源、為教師提供培訓(xùn)和福利補(bǔ)貼、聘請(qǐng)專家到校指導(dǎo)，教師及教研人員才能在三級(jí)課程的貫徹落實(shí)中大展拳腳，充分發(fā)揮其積極性和優(yōu)勢(shì)。因此，建議重慶市級(jí)課程管理部門在加大三級(jí)課程宣傳的同時(shí)為其劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)部門應(yīng)該制訂專門的款項(xiàng)撥發(fā)計(jì)劃及監(jiān)督機(jī)制。此外，學(xué)校對(duì)上級(jí)撥發(fā)的經(jīng)費(fèi)安排及使用應(yīng)該有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃與說(shuō)明，保障透明度，以防挪作他用。在資金的分配上，除了直接用于課程資源的開發(fā)、人員培訓(xùn)與相關(guān)設(shè)施的配備，區(qū)（縣）級(jí)部門或?qū)W校也可設(shè)立教師課程開發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制，將對(duì)課程管理與開發(fā)的貢獻(xiàn)加入教師評(píng)估或晉級(jí)的考慮因素范圍，這樣不僅能激勵(lì)人員參與管理、開發(fā)的積極性，更能促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展及三級(jí)課程管理與實(shí)施效果，形成一個(gè)良性循環(huán)。6.深化評(píng)價(jià)制度改革完善的三級(jí)課程評(píng)價(jià)制度不僅是對(duì)課程實(shí)施質(zhì)量與效果的全面調(diào)查與評(píng)估，更為課程的進(jìn)一步發(fā)展提供了根據(jù)。當(dāng)前地方課程、校本課程評(píng)價(jià)制度的缺乏成為了三級(jí)課程實(shí)施的瓶頸之一。建議國(guó)家進(jìn)一步深化中考、高考評(píng)價(jià)制度的改革；而重慶市級(jí)管理部門可在政策條件允許范圍內(nèi)加大對(duì)地方課程、校本課程的評(píng)價(jià)管理，對(duì)下級(jí)部門做出框架性建議，優(yōu)化評(píng)價(jià)方式；區(qū)（縣）級(jí)部門和學(xué)?？筛鶕?jù)其所開發(fā)的地方課程、校本課程的性質(zhì)或形式設(shè)立對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，適當(dāng)增加總體評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià)中地方課程、校本課程所占的比例，建立縱向與橫向相互呼應(yīng)的、完善的評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)促進(jìn)各級(jí)課程管理的開發(fā)與落實(shí)。調(diào)研報(bào)告總結(jié)萬(wàn)能（三）我省新農(nóng)村建設(shè)各級(jí)黨委、政府高度重視、精心安排部署，相關(guān)部門開拓創(chuàng)新、大力推進(jìn)，廣大群眾積極參與、主動(dòng)作為，近年來(lái)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，農(nóng)村面貌煥然一新。一、我省新農(nóng)村建設(shè)基本情況（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，推動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局。早在____年我省就編制印發(fā)了《____省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要（____年-____年）》和11個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃。各地也按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求,編制和完善了新村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在布局上，堅(jiān)持新村建設(shè)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村示范片建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合、科學(xué)銜接,形成布局合理的城鎮(zhèn)、中心村、自然村空間形態(tài)；在項(xiàng)目上，新村建設(shè)規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、新村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、扶貧開發(fā)、旅游開發(fā)項(xiàng)目等科學(xué)對(duì)接、有序?qū)嵤?；在建設(shè)上，村落民居規(guī)劃充分體現(xiàn)農(nóng)村特色、地域特征、民俗特點(diǎn)，有鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)村情趣、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。（三）創(chuàng)新籌資機(jī)制，努力增加新村建設(shè)資金投入。在新農(nóng)村建設(shè)資金投入上堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、多方投資、共建共享。一是加大政府投入力度。省財(cái)政每年對(duì)60個(gè)示范縣投入____億元；從____年開始，每年投入新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金____億元。今年上半年，中央和省級(jí)財(cái)政投入各類新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)____億元。二是積極開展城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)試點(diǎn)，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資等多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。如蓬溪縣推出“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)+擔(dān)保公司”、“集體建設(shè)用地使用權(quán)+農(nóng)村房屋所有權(quán)”、“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)+地上建筑物”、“政府增信+銀行授信”等四種貸款抵押新模式，搞活了農(nóng)村金融。威遠(yuǎn)縣推行農(nóng)業(yè)bot模式,避免土地“一租了之”，讓農(nóng)民享受規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益。（四）推進(jìn)環(huán)境綜合治理，逐步改善農(nóng)村居民生活空間。按照“全域、全程、全面小康”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，圍繞農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行山水田林路綜合整治，電力、廣播、電視、寬帶入戶連網(wǎng)，改廚、改廁和沼氣建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，極大地方便了農(nóng)民群眾的生活生產(chǎn)，讓農(nóng)村群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。如宜賓市積極開展“五化一處理”，即：“衛(wèi)生潔化、污水凈化、庭院美化、村莊綠化、村內(nèi)道路硬化、垃圾集中收集處理”，探索推進(jìn)新村規(guī)劃生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作。遂寧市全面推行農(nóng)村垃圾“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”新模式，全市65%的村莊實(shí)施了建筑立面清理和風(fēng)貌塑造工程，75%的村達(dá)到了“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”四化要求。（五）堅(jiān)持同步跟進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。緊緊圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障制度，加快城鄉(xiāng)制度接軌步伐，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。一是結(jié)合連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面開展以村級(jí)組織（村兩委）活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購(gòu)物中心（即“1+6”）為主要內(nèi)容的村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心建設(shè)。三是深入推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助、婦幼保健、計(jì)劃生育補(bǔ)助政策，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資補(bǔ)助水平，縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障差距，新農(nóng)合參保率達(dá)99.2%。四是進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。加強(qiáng)社會(huì)救助，完善農(nóng)村社會(huì)低保救助機(jī)制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加快推進(jìn)農(nóng)村廉租住房建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。五是著力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，把農(nóng)村文化傳承融入新村建設(shè)全過(guò)程。如遂寧市蓬溪縣常樂鎮(zhèn)拱市村建了4000平米的村級(jí)文化體育活動(dòng)中心，引來(lái)有名的書畫家、攝影家、詩(shī)人進(jìn)行創(chuàng)作，極大地豐富了農(nóng)村居民的精神文化生活。二、存在的主要問題（一）新村規(guī)劃還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。一是部分規(guī)劃做得比較倉(cāng)促，沒有很好將新村功能定位、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)支撐、文化品位和建筑風(fēng)格等綜合考慮，規(guī)劃不全面；一些規(guī)劃沒能按照城鎮(zhèn)化進(jìn)程作相應(yīng)調(diào)整完善，村莊布局不能對(duì)應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等變化，造成部分農(nóng)民住房閑置和資源浪費(fèi)；一些居住點(diǎn)選擇不夠合理，耕作半徑大，遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在規(guī)劃建設(shè)上復(fù)制城區(qū)模式。一些新建聚居點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)方式簡(jiǎn)單套用城區(qū)模式，有的搞鋼筋混凝土和城市園林花草崇拜，滿地都是與農(nóng)村格格不入、與農(nóng)民毫不相干的.園林、草坪、水景、廣場(chǎng)、雕塑等人造景觀，弄得村不像村、城不像城。三是新村建設(shè)規(guī)劃人才短缺，特別是既懂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又懂新村建設(shè)規(guī)劃的人才奇缺，新村建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行和指導(dǎo)難到位。（二）農(nóng)民新村建設(shè)主體意識(shí)比較淡薄。一方面，一些地方群眾缺乏主人翁意識(shí)，投資投勞積極性不高，存在“等、靠、要”的思想。另一方面，有的地方政府既搭臺(tái)又唱戲，大包大攬，讓農(nóng)民成為局外人、旁觀者；有的地方違背農(nóng)民意愿，大拆大建、集中建房，打著節(jié)約土地的旗號(hào)，實(shí)則暗藏著支撐土地財(cái)政的玄機(jī)，無(wú)端盤剝農(nóng)民的宅基地使用權(quán)；有的地方工商資本強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，搞大集中，建小產(chǎn)權(quán)房，剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)。（三）資金投入不足，資源配置存在偏差。一是建設(shè)資金壓力大。新農(nóng)村建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)等多個(gè)方面，任務(wù)面寬量大，資金需求量多，群眾集資積極性不高，建設(shè)資金需求與政府財(cái)力和農(nóng)民自身投入能力之間存在很大差距。二是資金整合難度大。目前，中央財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金，大多按行業(yè)劃撥到地方，到基層很難整合使用，造成資金使用效率不高。三是資源配置上沒有處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。一些地方不惜重金，在基礎(chǔ)好、條件好的地方搞示范，集中資源塑造“形象”、打造“亮點(diǎn)”，忽視最需要投入幫扶的邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)，造成區(qū)域之間差距不斷拉大。一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中只單純注重農(nóng)房修建，忽視農(nóng)民的生產(chǎn)生活，出現(xiàn)農(nóng)村“外表光鮮、內(nèi)部寒酸”的情況。（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍然較為突出。一是農(nóng)村面源污染比較嚴(yán)重。由于部分農(nóng)戶不能正確使用農(nóng)用化學(xué)品，施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，使得土壤受到嚴(yán)重污染，而且通過(guò)地表徑流污染水體。同時(shí)，處理使用后的農(nóng)用塑料薄膜和秸稈多采用焚燒方式，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。二是農(nóng)村飲用水安全問題亟待改善。在中心場(chǎng)鎮(zhèn)以外的廣大農(nóng)村，一般沒有完善的供水系統(tǒng)，農(nóng)戶直接從河道、池塘、山泉、淺井取水，水質(zhì)是否符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)大多沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門認(rèn)定，多數(shù)沒有經(jīng)過(guò)凈化和消毒處理就直接使用，存在諸多飲水安全隱患。三是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分農(nóng)村地區(qū)沒有建立完整的農(nóng)村污水處理和排放系統(tǒng)，一些農(nóng)戶直接將污水排入江河湖溪等。由于部分聚居點(diǎn)距離城市較遠(yuǎn)，垃圾處理運(yùn)輸成本過(guò)高，隨意丟棄垃圾現(xiàn)象比比皆是。此外，一些新農(nóng)村示范片盡管建有供排水系統(tǒng)、垃圾庫(kù)、沼氣化糞池、公共廁所等，但維護(hù)和運(yùn)行方面沒有資金保障，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理存在一定困難。三、幾點(diǎn)建議（一）從頂層設(shè)計(jì)上勾勒新一輪農(nóng)村改革發(fā)展路徑。新農(nóng)村建設(shè)與深化農(nóng)村改革緊密相關(guān)，既是重要的載體，也是深化改革推動(dòng)發(fā)展的重要目標(biāo)，建議國(guó)家在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、戶籍制度等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在政策上有更大突破和松綁，同時(shí)，制定和完善相關(guān)法律，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。比如加快農(nóng)村金融立法，保護(hù)廣大農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村金融和社會(huì)穩(wěn)定。再比如放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)已成為新一輪農(nóng)村改革重點(diǎn)，建議全國(guó)人大制定《土地流轉(zhuǎn)法》或國(guó)務(wù)院制定《土地流轉(zhuǎn)條例》，從根本上解決土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)、管理程序、操作規(guī)范、合同簽訂、違約責(zé)任等問題。規(guī)范政府、農(nóng)民和企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為，有效解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的各種實(shí)際問題，使土地流轉(zhuǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。（二）加大財(cái)政投入，完善資金運(yùn)行機(jī)制和模式。一是進(jìn)一步加大中央財(cái)政投入力度。要確保農(nóng)業(yè)投入增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，并且每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金用于支持新農(nóng)村建設(shè)。____是農(nóng)業(yè)大省，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”，城鎮(zhèn)化率僅有45%左右，農(nóng)村人口接近4500萬(wàn)，且居住分散，因此新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。建議在資金投向上要向____這樣的西部地區(qū)、發(fā)展滯后地區(qū)傾斜。二是進(jìn)一步明晰財(cái)權(quán)和事權(quán)。在新農(nóng)村建設(shè)中，哪些由國(guó)家投入，哪些由集體投入，哪些由農(nóng)民投入應(yīng)該進(jìn)一步明確，并合理劃分各級(jí)財(cái)權(quán)、事權(quán)，從而調(diào)動(dòng)各種主體、各級(jí)政府的積極性。三是注重財(cái)政資金使用效率。應(yīng)清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，對(duì)某些項(xiàng)目可只下達(dá)資金計(jì)劃，將項(xiàng)目審批權(quán)限下放，為地方支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件。應(yīng)盡早下達(dá)項(xiàng)目，及時(shí)撥付資金，加強(qiáng)使用監(jiān)管，確保資金使用科學(xué)高效。（三）尊重群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)者、受益者、管理者。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民唱主角，努力激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)在農(nóng)村住房尤其新建聚居點(diǎn)空置率很高，除了規(guī)劃不科學(xué)，更主要原因就是政府的想法和農(nóng)民的意愿不一致造成的。因此，在新村建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與規(guī)劃、選址、建設(shè)、管理全過(guò)程，切實(shí)保護(hù)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)。對(duì)新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公服管理等項(xiàng)目，采取由下而上，讓民作主，自主決策，自主實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。同時(shí)，政府也要從中發(fā)揮導(dǎo)向作用。我們大英縣探索“申建制”值得推廣，新村建設(shè)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民自愿申請(qǐng)，達(dá)到一定數(shù)量就開工建設(shè)，建設(shè)工程中始終依靠農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)。（四）重視產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，形成產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)的良好格局。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“種養(yǎng)加”一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的思路來(lái)考慮和規(guī)劃農(nóng)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；注重生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，在綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展上下功夫。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要重點(diǎn)扶持一些有規(guī)模、有市場(chǎng)、有效益、有一定知名度的企業(yè)，通過(guò)重組、合作等方式，發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)。著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品牌企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平和發(fā)展水平。此外，還要提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。三是創(chuàng)造農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，著力培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓農(nóng)民群眾在家鄉(xiāng)留得住、有錢掙、過(guò)得好，就地就近實(shí)現(xiàn)增收致富。（五）堅(jiān)持服務(wù)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要把農(nóng)村社會(huì)