第三章食品安全法與食品衛(wèi)生管理第一節(jié)食品安全法（草案）內容

第二節(jié)食品衛(wèi)生標準與監(jiān)督管理

第三節(jié)進出口食品衛(wèi)生管理

第四節(jié)保健食品的注冊與衛(wèi)生管理

第五節(jié)新資源食品衛(wèi)生管理

第六節(jié)食品添加劑衛(wèi)生管理

第一節(jié)食品安全法內容體系1979年，國務院就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》。1982年11月，第五屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》。1995年10月第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》）。食品安全法(草案)，2007年10月國務院常務會議通過，2007-11-28提交全國人大常委會審議。為何要制定《食品安全法》（一）、“立法打架”、“機構打架”、“管理打架”、“標準打架”。

“十幾個部門管不了一桌菜”

“六七個部門管不住一頭豬”

“各吹各的號，各唱各的調”

（二）、食品衛(wèi)生只是食品安全的一個部分從橫向來看，安全包括衛(wèi)生、質量。

縱向來看，安全包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)。

用“安全”的概念來全面統(tǒng)籌，有利于減少矛盾。

有3頁沒用，跳過吧有3頁沒用，跳過吧Android內核由標準的Linux內核修改而來，因此繼承了Linux內核的諸多優(yōu)點，保留了Linux內核的主題架構。同時，android按照移動設備的需求，在文件系統(tǒng)，內存管理，進程間通訊機制和電源管理方面進行了修改，添加了相關的驅動程序和必要的新功能。但是和其他精簡的Linux系統(tǒng)相比（比如uClinux），android很大程度的保留了Linux的基本架構，因此android的應用性和擴展性更強。有3頁用，跳過吧有3頁沒用，跳過吧有3頁沒用，跳過吧有3頁沒用，跳過吧有3頁沒用，跳過吧有3頁沒用，跳過吧有3頁沒用，跳過吧有3頁沒用，跳過吧Android內核由標準的Linux內核修改而來，因此繼承了Linux內核的諸多優(yōu)點，保留了Linux內核的主題架構。同時，android按照移動設備的需求，在文件系統(tǒng)，內存管理，進程間通訊機制和電源管理方面進行了修改，添加了相關的驅動程序和必要的新功能。但是和其他精簡的Linux系統(tǒng)相比（比如uClinux），android很大程度的保留了Linux的基本架構，因此android的應用性和擴展性更強。豆丁完全解決方案，1000W高質量文檔+1天上傳5W文檔通過率8成==1年后月被動收入5W以上，全套解決方案售價僅8W元，有意請聯(lián)系扣扣709604208豆丁完全解決方案，1000W高質量文檔+1天上傳5W文檔通過率8成==1年后月被動收入5W以上，全套解決方案售價僅8W元，有意請聯(lián)系扣扣709604208（三）、責任不清

，權責必須明確

“咸鴨蛋現(xiàn)象”

（四）、法律責任

“守法成本高，違法成本低”

食品安全法(草案)的主要內容

（一）概述食品衛(wèi)生法

1982年11月19日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，1983年7月1日起實施

1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，并以第五十九號主席令公布，自公布之日起實行

食品安全法(草案)2007年10月國務院常務會議通過，2007-11-28提交全國人大常委會審議。預計2008年下半年通過

九章五十七條第一章總則

第二章食品的衛(wèi)生

第三章食品添加劑的衛(wèi)生

第四章食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的衛(wèi)生

第五章食品衛(wèi)生標準和管理辦法的制定第六章食品衛(wèi)生管理

第七章食品衛(wèi)生監(jiān)督

第八章法律責任

第九章附則十章九十五條第一章

總

則

第二章

食品安全風險評估

第三章

食品安全標準

第四章

食品檢驗檢測

第五章

食品生產經營

第六章

食品進出口

第七章

食品安全事故預防和處置

第八章

監(jiān)督管理

第九章

法律責任

第十章

附

則

共7個用語食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

共20個用語食品：指用于人食用或者飲用的經加工、半加工或者未經加工的物質，包括飲料、口香糖和已經添加、殘留于食品中的物質，但不包括只作為藥品使用的物質。

食品添加劑：指為改善食品品質和色、香、味、，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學合成或者天然物質。

食品容器、包裝材料：指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、陶瓷、搪料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和接觸食品的涂料。

食品添加劑：指為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。食品包裝材料和容器：指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。食品用工具、設備：指食品在生產經營過程中接觸食品的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。

食品生產經營

食品生產經營者食品用工具、設備：指在食品或者食品添加劑生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具。特殊膳食用食品保健食品食品安全食品新資源不安全食品食品用洗滌劑、消毒劑食品流通餐飲服務街頭食品攤販

（二）、立法目的、適用范圍、監(jiān)督管理1、目的

食品衛(wèi)生法

為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體制食品安全法(草案)

為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，保證食品安全，保障公眾生命安全和身體健康

2、適用范圍食品衛(wèi)生法

凡在中華人民共和國領域內從事食品生產經營的，都必須遵守本法。

本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產經營場所，設施和有關環(huán)境。食品安全法(草案)在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

（一）食品、食品添加劑的生產、經營；

（二）食品包裝材料、容器，食品生產用工具、設備，食品用洗滌劑、消毒劑等食品相關產品的生產、經營，以及食品生產經營者使用食品相關產品；

從事源于農業(yè)的初級產品的種植、養(yǎng)殖等生產活動以及對其監(jiān)督管理，應當遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》。

3、監(jiān)督制度食品衛(wèi)生法

國務院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

國務院有關部門在各自的職責范圍內負責食品衛(wèi)生管理工作。

食品安全法(草案)縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內的食品安全監(jiān)督管理負總責。縣級以上人民政府負責食品生產、流通和餐飲服務監(jiān)督管理的部門根據(jù)本法和國務院規(guī)定的職責對食品生產經營活動實施監(jiān)督管理。

食品衛(wèi)生法

國家鼓勵和保護社會團體和個人對食品衛(wèi)生的社會監(jiān)督。

對違反本法的行為，任何人都有權檢舉和控告。食品安全法(草案)行業(yè)規(guī)范，行業(yè)自律。食品安全知識和食品安全法律、法規(guī)知識的普及工作。食品消費者的權利與義務。

（三）、建立食品安全風險評估制度食品安全風險評估專家委員會

對食品中微生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。

食品安全風險評估結果應當作為制定和修訂食品安全標準以及對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。

可能發(fā)生較高程度污染或者危害的食品列為高風險食品，并予以公布。

國家質檢總局在2007年6月3日下發(fā)的《關于進一步加強食品質量安全監(jiān)管工作的通知》中透露，將對食品按照風險程度實行分類管理.

5類食品將定為高風險食品，重點監(jiān)管。

乳制品、肉制品、醬腌菜、食醋、飲料5類（四）食品安全標準制定食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，分為：國家標準、地方標準。國務院授權的部門負責制定、公布食品安全國家標準。國家鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的標準，在企業(yè)內部或者行業(yè)內部適用。

食品安全標準的內容應當包括：

1、食品、食品添加劑及食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、污染物質以及其他危害人體健康的物質的限量規(guī)定；

2、食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

3、專供嬰幼兒的主輔食品等特殊膳食用食品的營養(yǎng)成份要求；

4、對食品標簽等食品安全與營養(yǎng)的標識、說明的要求；

5、與食品安全有關的質量要求；

6、食品生產經營過程的衛(wèi)生要求；

7、食品檢驗檢測方法與規(guī)程；

8、其他需要制定為食品安全標準的內容。（五）明確食品檢驗檢測有關規(guī)定1、檢驗檢測機構的認定和有關規(guī)定認證認可監(jiān)督管理部門認可。檢測，付費。由食品檢驗檢測機構指定的檢驗檢測人獨立進行。不得出具虛假的檢驗檢測報告。食品檢驗檢測實行食品檢驗檢測機構與檢驗檢測人負責制。（六）食品生產經營管理1、食品生產經營實行許可制度

國家對食品生產經營實行許可制度。

2、食品生產經營者應當具備的條件

（1）有與擬生產經營的食品品種、數(shù)量相適應的原料處理和食品包裝、儲存等場所，并確保該場所與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（2）有與擬生產經營的食品品種、數(shù)量相適應的生產經營設備或者設施，以及相應的消毒、采光、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠設施和廢水、廢棄物的排放設備或者設施；（3）有與生產經營規(guī)模相適應的食品安全專業(yè)技術人員、管理人員；

（4）有防止食品污染的設備布局和操作流程；

（5）有保證食品安全的規(guī)章制度；

（6）食品安全標準規(guī)定的其他要求。

3、食品生產經營許可制度的審批縣級人民政府對食品生產、流通或者餐飲服務監(jiān)督管理部門批準，取得生產、流通或者餐飲服務許可證。4、質量安全管理體系認證生產高風險食品的企業(yè)應當按照國務院食品生產監(jiān)督管理部門的規(guī)定通過良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系認證。

5、從業(yè)人員健康管理制度

建立和執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度6、對生產經營食品的要求應當符合食品安全標準；沒有食品安全標準的，應當無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求和本法規(guī)定的其他要求。食品不得加入藥品，但是，可以加入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質。

7、禁止生產經營下列食品

（1）腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者感官性狀異常，可能對人體健康產生危害的（2）含有危害人體健康的物質超過國家標準的限量，或者含有國家標準禁用的危害人體健康物質的；（3）含有致病性寄生蟲，或者微生物、微生物毒素含量超過國家標準的限量的；（4）肉類未經動物防疫監(jiān)督機構檢疫或者檢驗不合格的肉類制品；

（5）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等及其制品；

（6）容器包裝、運輸工具被污染的；

（7）用非食品原料生產的，加入非食品用化學物質的或者將非食品當作食品的；

（8）摻假、摻雜、偽造的；

（9）超過保質期的；（10）為防病等特殊需要，國家明令禁止的；（11）不按照標準使用食品添加劑，或者農藥、獸藥殘留超過國家限定標準的；

(12)其生產經營者無許可證的；

(13)無合格證明文件的，或者預包裝食品無標簽的；

(14)其他不符合食品安全標準的。

8、預包裝食品的包裝上標簽的要求（1）、名稱、規(guī)格、生產批號、檢驗合格證號；（2）、成分或者配料表；（3）、生產者的名稱、地址、聯(lián)系；（4）、保質期；（5）、產品標準代號；（6）、保存條件；

（7）、所使用的食品添加劑；（8）、食品生產許可證編號；（9）、食品安全監(jiān)督碼；（10）、法律、行政法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。

轉基因食品還應當標明其為轉基因食品。

9、建立各種制度

建立原料檢查驗收記錄制度

建立食品出廠檢驗記錄制度

建立新品種實行許可制度

食品進貨檢查驗收制度

食品銷售記錄制度

原料檢查驗收記錄制度不符合食品安全標準要求的原料不得購進或者使用。如實記錄購進原料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、批號、供貨商及其聯(lián)系方式、購貨日期等內容。原料檢查驗收記錄不得涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。食品出廠檢驗記錄制度不符合食品安全標準以及食品標簽所標示的內容的食品，不得上市銷售；并如實記錄出廠食品的品種、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、檢驗合格證號、流向等內容。

食品出廠檢驗記錄不得涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。新品種實行許可制度對保健食品、食品新資源、食品添加劑新品種以及食品相關產品的新品種實行許可制度。

食品進貨檢查驗收記錄制度

食品進貨檢查驗收記錄制度不得涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。

記錄出廠食品的品種、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間、食品保存期等食品銷售記錄制度記錄出廠食品的品種、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、供貨商及其聯(lián)系方式、銷貨時間、等

保健食品：在我國境內首次生產并上市銷售的保健食品，應當經國務院授權的部門批準；保健食品生產企業(yè)生產保健食品應當符合食品安全標準。食品添加劑新品種食品生產者使用食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，或者首次使用食品新資源生產食品的，應當向國務院授權的部門提出申請，并提交相關的安全性評估資料。10、食品經營

食品經營者購進食品，應當查驗食品安全監(jiān)督碼；建立食品進貨檢查驗收記錄制度建立食品銷售記錄制度

食品經營者應當向消費者承諾。

對集中交易市場的開辦企業(yè)、經營柜臺出租業(yè)務的企業(yè)和展銷會的舉辦企業(yè)的要求做出具體的規(guī)定。食品廣告運輸食品

11、餐飲服務

符合本法第三十條規(guī)定的食品建立進貨查驗記錄制度工作人員健康檢查制度遵守食品制作加工操作規(guī)范；

外賣食品的包裝應當注明餐飲服務提供者的名稱、聯(lián)系以及食品制作加工的時間和保質期；12、建立食品召回制度

食品生產經營者發(fā)現(xiàn)其生產的食品存在不安全隱患，應當立即停止生產、經營，向社會公布有關信息，通知相關生產經營者以及消費者停止生產經營或者使用，召回已經上市銷售的不安全食品，并記錄召回情況。并及時上報有關部門。13、消費者投訴食品生產經營者應當對消費者有關食品安全問題的投訴，及時作出調查處理，并予以答復。

投訴以及處理情況的記錄，應當至少保存2年。

（七）食品進出口管理1、進口食品的管理出口食品的出口商或者代理商應當向出入境檢驗檢疫主管部門備案；國外食品生產企業(yè)應當經出入境檢驗檢疫主管部門注冊。進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品符合食品安全國家標準，并遵守我國與出口國（地區(qū)）簽署的協(xié)議、議定書規(guī)定的檢驗檢疫要求;

進口食品應當經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格。

預包裝食品標簽、標示審核

海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關證明放行。

建立食品的進口和銷售記錄銷售記錄。2、出口食品的管理出口商應當保證出口食品符合進口國（地區(qū)）的強制性要求，并遵守我國與進口國（地區(qū)）簽署的協(xié)議、議定書規(guī)定的檢驗檢疫要求。

建立進、出口食品的進口商、出口商良好記錄和不良記錄，并予以公布。

八、食品安全事故預防和處置

1、預防

制定國家食品安全事故應急預案

縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)域內的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。

食品生產經營者應當制定具體的食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

2、食品安全事故處置事故單位負責人應當立即按照食品安全事故處置方案對事故予以處置。

向事故發(fā)生地縣級人民政府負責食品安全事故調查和處置的部門或者食品生產、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門報告。

發(fā)生食品安全事故，除了應當查明事故單位的責任外，還應當查明負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任。

縣級疾病預防控制機構的責任：

事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理進行流行病學調查將調查結果通報負責食品安全監(jiān)督管理的有關部門。認為需要采取行政控制措施的，應當向食品生產、流通和餐飲服務監(jiān)督管理部門提出建議。3、采取的行政控制措施

（1）封存或者扣押不安全食品及其原料；（2）封存或者扣押被污染的食品用工具、設備，或者責令進行清洗消毒；（3）責令食品生產經營者立即停止生產、銷售或者使用不安全食品，召回不安全食品；

（4）公布消費警示，告知消費者停止購買或者使用該種食品；（5）采取措施追蹤調查；（6）監(jiān)督事故單位對不安全食品作銷毀或者無害化處置；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。九、監(jiān)督管理

1、制定本年度本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理規(guī)劃和食品抽查檢驗計劃（抽取樣品應當付費，并不得收取抽樣檢驗費和其他任何費用，上級已經抽查檢驗的食品，下級不得重復抽查檢驗）。

2、對通過各種認證的企業(yè)，認證機構應當依法實施跟蹤調查。3、國家建立食品安全信息公布制度。4、明確食品生產、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門的職權。5、記錄監(jiān)督檢查和處理結果6、建立食品生產經營者食品安全信用檔案。十、法律責任

1、明確了各級人民政府

、監(jiān)督管理部門或者其他有關行政部門不履行本法規(guī)定職責應承擔的后果。地方各級人民政府

監(jiān)督管理部門

疾病預防控制機構

食品檢驗檢測機

2、對食品生產經營者處罰

（1）未取得食品生產、流通或者餐飲服務許可證、從事食品生產經營活動的，取得食品生產、流通或者餐飲服務許可證后，不再符合本法規(guī)定的生產經營條件仍從事食品生產經營活動的處罰規(guī)定。

未取得許可證

沒收違法所得、食品和用于違法生產的工具、設備、原材料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；構成非法經營罪的，依法追究刑事責任

取得許可證

沒收違法所得、食品和用于違法生產的工具、設備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證；

（2）、對食品生產經營者不同情形的處罰

不同情形ⅠA生產經營、進口本法規(guī)定禁止生產經營的食品的；使用有毒、有害或者不符合食品安全標準的食品添加劑、食品相關產品的；

B生產經營的食品不符合其標簽所標示的內容，或者食品標簽不符合本法的規(guī)定的；

C在食品中加入藥品，或者食品標簽、包裝、說明書使用涉及疾病治療、診斷功能的用語的；

D從事直接接觸食品工作的人員患有本法第三十條所列疾病的；

E違反本法規(guī)定購進食品、食品原料，或者未依照本法規(guī)定進行進貨查驗、建立并保存查驗記錄的；

F未依照本法規(guī)定對不安全食品采取控制措施、召回不安全食品并報告的；

G拒絕食品生產、流通或者餐飲服務監(jiān)督管理部門的調查、檢查或者隱瞞有關情況、資料的。

處罰沒收違法所得、食品和用于違法生產的工具、設備、原材料等物品；

并處貨值金額１０倍以上２０倍以下的罰款；

情節(jié)嚴重的，責令停產、停業(yè)整頓，直至吊銷其食品生產、流通或者餐飲服務許可證；

造成食