高標準市場體系建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報告

中國經(jīng)濟要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，強調(diào)更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快建設(shè)，實體經(jīng)濟發(fā)展根基進一步夯實，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對國內(nèi)需求的適配性不斷增強。十四五時期擴大內(nèi)需面臨的問題挑戰(zhàn)十四五時期，我國國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加扎實，空間更趨廣闊。同時也要看到，我國擴大內(nèi)需面臨不少問題挑戰(zhàn)，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復(fù)雜嚴峻，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，準確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，不斷釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，建設(shè)更加強大的國內(nèi)市場，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略指導(dǎo)思想堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡；堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，實施更高水平對外開放，促進形成強大國內(nèi)市場，著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，為十四五時期經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿Γㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化初次分配格局1、提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵增加高質(zhì)量就業(yè)的技能密集型企業(yè)發(fā)展，落實完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的政策措施。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。加快提升勞動者技能素質(zhì)，深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，創(chuàng)新使用方式。鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地，推動培訓(xùn)資源共建共享。統(tǒng)籌用好公益性崗位，著力幫扶符合條件的殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)。2、提高勞動報酬在初次分配中的比重完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標準調(diào)整機制。大力推廣以工代賑方式。推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。3、健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制健全知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權(quán)、期權(quán)等各類中長期激勵工具，有效激勵包括科研人員在內(nèi)的企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才。完善股票發(fā)行、退市、信息披露等制度，推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，進一步豐富資產(chǎn)管理產(chǎn)品，增加居民投資收益。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。4、擴大中等收入群體規(guī)模提高高等教育質(zhì)量，拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道，提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。加大培養(yǎng)力度，建立健全激勵機制，提高技術(shù)技能人才待遇水平。改善營商環(huán)境，減輕稅費負擔(dān)，提供更多市場化金融服務(wù)，促進中小企業(yè)主和個體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收，支持靈活就業(yè)人員勤勞致富。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負擔(dān)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。（二）逐步健全再分配機制。1、加大財稅制度對收入分配的調(diào)節(jié)力度研究完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做好基本民生支出保障。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對財政困難地區(qū)支持力度。2、健全社會保障制度實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌。推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。做好靈活就業(yè)人員參加社會保險工作，逐步放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。健全社會保障待遇調(diào)整機制。健全分層分類的社會救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。（三）重視發(fā)揮第三次分配作用1、發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)完善慈善褒獎制度，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。規(guī)范培育發(fā)展慈善組織，落實公益性慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。加強對慈善組織和活動的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。健全志愿服務(wù)體系和激勵保障機制，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，全面提升志愿服務(wù)水平。提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)（一）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品1、實現(xiàn)科技高水平自立自強以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。2、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、海洋裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，5G、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育一批集群標桿，探索在集群中試點建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體。3、加強創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料等示范應(yīng)用。建立重要產(chǎn)品快速審評審批機制。4、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療、智慧健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域開展數(shù)字化試點示范，大力發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施上云用數(shù)賦智行動，推動建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化賦能力度。建設(shè)若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推進數(shù)字商務(wù)建設(shè)，培育眾包設(shè)計、智慧物流、智慧零售等新增長點。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。5、激發(fā)人才創(chuàng)新活力完善人才評價和激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。推動職業(yè)教育專業(yè)升級和數(shù)字化改造，培養(yǎng)培訓(xùn)一大批數(shù)字工匠。（二）積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實施化肥農(nóng)藥減量行動。加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。實施國家黑土地保護工程，穩(wěn)步推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，提升精細化管理水平。推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，因地制宜實施種養(yǎng)結(jié)合。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，加快推動深遠海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展海洋漁業(yè)。加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用。強化動物疫病風(fēng)險防控，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。2、加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動船舶與海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙、有色等重點行業(yè)企業(yè)改造升級。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，一體化推進網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全體系建設(shè)，打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型應(yīng)用模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快實施智能制造和綠色制造工程，開展智能制造試點示范行動，建設(shè)智能制造示范工廠，培育智能制造先行區(qū)。3、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局優(yōu)化石化化工等重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴格控制建設(shè)高耗能、高排放項目。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等，支持引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。（三）持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸1、發(fā)展服務(wù)型制造深入推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展試點，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品+服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準營銷和在線支持服務(wù)等。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。2、支持服務(wù)業(yè)向制造端延伸大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計、開發(fā)、綜合集成能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展在線定制等創(chuàng)新模式，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大供應(yīng)鏈管理、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等服務(wù)業(yè)，提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。（四）著力加強標準質(zhì)量品牌建設(shè)1、健全產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建立健全全國統(tǒng)一的強制性國家標準體系。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理，優(yōu)化完善地理標志保護標準體系。健全智能家電、智能家居、可穿戴產(chǎn)品等領(lǐng)域標準體系。繼續(xù)推進消費品國內(nèi)外標準接軌工程。健全旅游、養(yǎng)老、家政、商貿(mào)流通、文化等服務(wù)業(yè)標準體系。優(yōu)化企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。大力發(fā)展先進團體標準，推進團體標準應(yīng)用示范。2、持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量大力實施質(zhì)量提升行動，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，推動制造業(yè)產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。積極推廣先進質(zhì)量管理模式，引導(dǎo)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理。面向中小企業(yè)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)。健全質(zhì)量認證體系，著力發(fā)揮強制性產(chǎn)品認證保安全底線和自愿性產(chǎn)品認證拉質(zhì)量高線作用，加大高端品質(zhì)認證制度供給，完善質(zhì)量認證采信機制。加大缺陷產(chǎn)品調(diào)查力度，推進缺陷消費品召回常態(tài)化。健全主要消費品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)標識管理制度，完善質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系。3、深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)辦好中國品牌日活動，傳播品牌發(fā)展理念，凝聚品牌發(fā)展共識，宣傳推介國貨精品，在市場公平競爭、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國品牌，加快建設(shè)品牌強國。培育和發(fā)展中華老字號和特色傳統(tǒng)文化品牌，健全集體商標、證明商標注冊管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)（一）保障糧食安全1、推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定糧食播種面積、鞏固提升糧食產(chǎn)能，堅決遏制耕地非農(nóng)化、嚴格管控非糧化，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤，確保穩(wěn)產(chǎn)保供。推進合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，完善糧食生產(chǎn)支持政策。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。2、健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，科學(xué)確定糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)糧減損。3、推進種業(yè)振興大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進國家農(nóng)作物、畜禽、海洋和淡水漁業(yè)等種質(zhì)資源庫建設(shè)。對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期支持，開展農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，推進育種聯(lián)合攻關(guān)。在尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管的前提下，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地、國家畜禽核心育種場和水產(chǎn)供種繁育基地，建立健全商業(yè)化育種體系。（二）強化能源資源安全保障1、增強國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力加大油氣勘探開發(fā)投入，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。加大重點勘查區(qū)、重要礦集區(qū)、資源集中區(qū)和重要找礦遠景區(qū)找礦力度，延長礦山服務(wù)年限。（三）推動應(yīng)急管理能力建設(shè)1、加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)強化公共衛(wèi)生、災(zāi)害事故等領(lǐng)域應(yīng)急物資保障，完善國家級應(yīng)急物資儲備庫，升級地方應(yīng)急物資儲備庫和救援裝備庫。提高應(yīng)急物資技術(shù)質(zhì)量標準，加大科技含量高、存儲時間長、適用范圍廣的物資研發(fā)和儲備。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能區(qū)域布局，實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任建立必要的產(chǎn)能儲備，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，完善國家應(yīng)急資源管理平臺。2、加強應(yīng)急救援力量建設(shè)實施應(yīng)急救援中心工程，建設(shè)6個國家區(qū)域應(yīng)急救援中心。完善航空應(yīng)急救援體系。加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，強化救援裝備、技術(shù)支撐及綜合保障，推進新型裝備研發(fā)配備，強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推動救援隊伍能力現(xiàn)代化。強化危險化學(xué)品、礦山、道路交通等重點領(lǐng)域生命防護，完善配套應(yīng)急處置設(shè)施，提高安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控能力。3、推進災(zāi)害事故防控能力建設(shè)實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提升自然災(zāi)害防治能力，提高洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準。提升能源基礎(chǔ)本質(zhì)安全水平，有效防范化解油氣管道人員密集型高后果區(qū)泄露、油氣開采井噴失控和硫化氫中毒風(fēng)險。優(yōu)化國土空間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施布局，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所體系。加快構(gòu)建災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急通信體系。發(fā)展巨災(zāi)保險。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標促進消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破。消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用進一步增強。內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，培育完整內(nèi)需體系取得明顯進展。完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經(jīng)濟增長基本同步。基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展。提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快建設(shè)，實體經(jīng)濟發(fā)展根基進一步夯實，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對國內(nèi)需求的適配性不斷增強。完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現(xiàn)代流通體系建立健全。暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，我國與周邊區(qū)域經(jīng)濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不斷增強。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。1、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化深化戶籍制度改革，合理確定城市落戶條件。健全以公民身份號碼為標識、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場化退出機制和配套政策，依法保障進城落戶農(nóng)民相關(guān)權(quán)益。2、培育城市群和都市圈優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，鼓勵都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫(yī)療資源共享，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的公共服務(wù)資源。推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。3、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)順應(yīng)縣城人口流動趨勢和發(fā)展分化態(tài)勢，立足縣域主體功能定位、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。夯實縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善縣城市政公用設(shè)施，健全縣城公共服務(wù)體系，改善縣城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。4、加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等建設(shè)建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)改造資金的機制，完善老舊小區(qū)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。改造提升城市存量片區(qū)功能，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。（二）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化1、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、物流、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展安全堅固、功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、綠色低碳的新型農(nóng)房，繼續(xù)做好農(nóng)村清潔供暖改造、危房改造，推進綠色建材下鄉(xiāng)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施山洪地質(zhì)災(zāi)害民居搬遷避讓工程。加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進一站式便民服務(wù)。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運輸?shù)确?wù)供給。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化，建設(shè)美麗宜居村莊。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護力度。2、完善鄉(xiāng)村市場體系加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，深入實施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點，打造多站合一、一站多能的村級商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點。推動農(nóng)村節(jié)能家電等消費，促進農(nóng)村品質(zhì)消費、品牌消費。建立健全鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標準。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。3、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)推進秸稈綜合利用，完善收儲運體系。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設(shè)施。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，組織開展萬企興萬村行動。開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，探索差異化、特色化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，帶動縣域經(jīng)濟整體提升。4、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求，完善金融支農(nóng)激勵機制，鼓勵將符合法律規(guī)定、產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村資產(chǎn)納入抵押擔(dān)保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益。（三）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。1、依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長級加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展，緊抓疏解北京非首都功能牛鼻子，實施一批標志性疏解項目，高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，基本建成軌道上的京津冀。全面推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理4+1工程，實施好長江十年禁漁，持續(xù)深化綠色發(fā)展示范，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持中國香港、中國澳門更好融入國家發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，完善國際科創(chuàng)中心兩廊兩點架構(gòu)體系，深化通關(guān)模式改革，加快推進市場一體化，深入推動粵港澳重大合作平臺建設(shè)。提升長三角一體化發(fā)展水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)便利共享，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)上中下游共抓大保護，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。2、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展完善內(nèi)需增長空間格局推進西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。完善和落實主體功能區(qū)制度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。健全區(qū)際利益補償機制和生態(tài)保護補償制度，完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制，推動區(qū)域間加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的合作與共享，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接（一）提升要素市場化配置水平1、推動勞動力要素有序流動建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。制修訂國家職業(yè)標準，推進學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。進一步推動醫(yī)保服務(wù)便民高效，加快全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺落地應(yīng)用，加快推進基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和門診費用異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。2、推動經(jīng)營性土地要素市場化配置健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)一交易規(guī)則，納入自然資源資產(chǎn)交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。完