2023漁政管理與漁港監(jiān)督題型：簡答題6個論述題2個材料題2個思考題1個老師劃的重點：什么是漁政管理/漁港監(jiān)督？漁政管理/漁港監(jiān)督包括哪些內(nèi)容？漁政管理制度（幾種、概念、內(nèi)容、許可）安全（漁港安全/漁政種的安全）典型案例------材料分析水域環(huán)境漁船該在哪些地方捕魚？由誰授權(quán)？--------材料一、漁船管理1、為什么要進(jìn)行漁船管理？（1）解決漁業(yè)生產(chǎn)、漁船增長產(chǎn)生的問題改革開放超過30年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)O業(yè)也隨之發(fā)展，產(chǎn)量一直保持在前沿，無論是捕撈業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)都發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，由此也產(chǎn)生了一系列的問題：①過度捕撈造成漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退②漁船密度增加影響水上交通秩序③漁船活動范圍的不斷擴(kuò)大使涉外事件逐漸增多④漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻⑤漁船增多影響漁業(yè)經(jīng)濟(jì)比較效益和漁民生活水平⑥漁船活動造成水域環(huán)境污染（2）漁業(yè)管理的核心是漁船管理①漁船是漁業(yè)生產(chǎn)的基本單元②漁船是漁業(yè)管理的基本抓手③漁船是解決漁業(yè)管理問題的核心要素④漁船市漁業(yè)管理面臨的最嚴(yán)重問題⑤漁船管理問題已經(jīng)成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸（3）國家的管理制度和相關(guān)政策要通過漁船來落實①漁船成為落實有關(guān)政策的載體，是有關(guān)政策的直接承接者②對漁具漁法、禁漁期、禁漁區(qū)的要求和限制③對捕撈作業(yè)對象的限制的禁止④規(guī)范漁船交通行為、維護(hù)水路交通秩序⑤避免漁船對水域的污染2、如何進(jìn)行漁船管理？（1）依法進(jìn)行漁船管理——通過制定專門法律法規(guī)、考慮協(xié)調(diào)性與操作性（2）對職能部門進(jìn)行管理——依法明確承擔(dān)漁船管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)部門，依法確定其責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和職務(wù)行為規(guī)范（權(quán)力清單制度）（3）對工作程序的管理——依法確定漁船管理中具體的工作程序和規(guī)則（工作流程）（4）對船舶所有人、管理人和船員管理——依法明確船舶所有人、管理人和船員的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范（權(quán)責(zé)明確與對等）（5）對漁船實體的管理——依法明確和實施漁船質(zhì)量、安全、建造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（激勵相容）（6）對漁船行為的管理——以水上交通規(guī)則和法定的生產(chǎn)作用規(guī)則（網(wǎng)具、時間、區(qū)域、種類、漁法等）進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范（加大監(jiān)督執(zhí)法力度）3、漁船管理的主要制度；漁船管理是漁業(yè)管理的核心（1）雙控制度——數(shù)量、馬力（2）漁船建造審批制度——由農(nóng)業(yè)部審批，不得超過雙控兩項（3）漁船檢驗制度——強(qiáng)制性檢驗，分為初次、營運、臨時檢驗（4）漁船登記制度①登記項目：所有權(quán)登記、國籍（航行權(quán)）登記、抵押權(quán)登記、光船租賃登記、變更登記和注銷登記（失蹤）②漁船船名規(guī)定：船名授予機(jī)關(guān)：漁船登記機(jī)關(guān)。漁船必須按規(guī)定標(biāo)寫船名號、船籍港、懸掛船名牌（省簡稱“漁”“漁運”“漁指”“漁冷”“漁養(yǎng)”“油”“漁水”“漁政”）③存在問題：所有權(quán)與航行權(quán)分離；承包與租賃登記；船名號和船籍港。（5）作業(yè)（捕撈）許可制度——前提、根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)增大量原則、分類；不得買賣、租賃或者以其他形式轉(zhuǎn)讓，須隨船攜帶、（6）船行管理制度（7）作業(yè)管理制度（8）遠(yuǎn)洋漁船管理制度——專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船不計入省、自治區(qū)、直轄市的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，不得在我國管轄海域作業(yè)（9）漁船安全管理制度（10）漁船報廢、更新制度（11）漁船流轉(zhuǎn)制度——缺少漁船交易流轉(zhuǎn)制度的危害a“雙控”措施得不到落實，；b生產(chǎn)安全得不到保障；c買賣雙方權(quán)益得不到有效維護(hù)。漁船交易是一種市場行為，但漁船作為利用持有公共自然資源的捕撈工具，只有行政管理的要求。當(dāng)前，在我國漁船交易市場尚未建立的情況下，漁船交易往往通過私下交易或者終結(jié)的方式進(jìn)行。由此引發(fā)了漁業(yè)行政主管部門對漁船監(jiān)管難度的增加，各類漁船交易糾紛不斷等一系列問題，這一系列問題的存在于交易市場建立的缺失有重要的關(guān)系。船網(wǎng)控制指標(biāo)要被突破，漁船修造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，船網(wǎng)控制指標(biāo)價值私下流傳，漁船檢驗與登記管理不平等問題，對漁船買賣的交易方式本無強(qiáng)制性規(guī)定，主要通過自由買賣和民間終結(jié)的方式開展。目前，我國的漁船買賣正處于活躍頻繁但又自由無序的狀態(tài)。4、漁船管理的實質(zhì)：對人（自然人＆法人）的管理5、漁船管理的主要政策；（1）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策（①漁民技能培訓(xùn)②漁船報廢制度③養(yǎng)殖）水產(chǎn)品加工等專業(yè)項目）（2）燃油補(bǔ)貼（3）鼓勵遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展（4）休漁補(bǔ)助（5）鼓勵新科技發(fā)展（6）漁船贖買政策（7）保險補(bǔ)貼（8）“連家船”上岸（是指陸上無地、岸上無房、居住在船上的漁民）二、漁政管理1、漁政管理的基本涵義：（了解）漁政管理屬國家行政管理的范疇，是國家對漁業(yè)實施監(jiān)督和管理的重要行政管理行為。一般認(rèn)為，漁政管理是國家對漁業(yè)實施監(jiān)督管理的簡稱。（1）廣義上的漁政管理是國家領(lǐng)導(dǎo)和管理漁業(yè)的法律制度和行政管理活動的總稱。指國家通過立法和執(zhí)法手段，對漁業(yè)活動實施計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等一系列的管理活動。此意義上的漁政管理，包含的國家對漁業(yè)實施國家行政管理的一切活動。（2）狹義上的漁政管理指經(jīng)國家授權(quán)的專門機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，即各地人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁政管理機(jī)構(gòu)，按照法定的權(quán)限、程序和方式，根據(jù)漁業(yè)法規(guī)對漁業(yè)活動實施的一系列的監(jiān)督和管理活動。簡單地講，狹義上漁政管理就是對漁業(yè)活動的行政執(zhí)法活動。2、漁政管理的要素和屬性3、漁政管理的性質(zhì)：（1）漁業(yè)管理屬國家行政管理的范疇；（2）漁政管理是國家漁業(yè)管理的組成部分；4、漁政管理的特征（1）作為國家行政管理行為，既具有一定的行政強(qiáng)制性，又具有一定的局限性；（2）在內(nèi)容上既包括事先管理，也包括事后監(jiān)督；（3）由于漁業(yè)活動本身特點，漁政管理具有一定的艱巨性和復(fù)雜性，并受自然生態(tài)規(guī)律的限制；（4）作為一種行業(yè)行政管理，既涉及社會科學(xué)，也涉及自然科學(xué)5、漁政管理主體漁政主體是指代表國家實施漁政管理權(quán)的國家漁業(yè)行政機(jī)關(guān)及法律授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)。我國各級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行駛漁政管理權(quán)，各級漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是主要的漁政執(zhí)法主體，受各級漁業(yè)行政主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，但在依法行使?jié)O政管理權(quán)時具有一定的獨立性。法定的漁政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在縣級以上，漁業(yè)行政主管部門內(nèi)，有的由地方政府設(shè)置。非法定設(shè)置的漁業(yè)管理組織和一些群眾性的有關(guān)組織，不能作為漁政主體。8、漁政管理關(guān)系是漁政管理主體和漁政管理相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。9、漁政管理的職能：監(jiān)督保障服務(wù)協(xié)調(diào)引導(dǎo)10、漁政管理的基本原則；（1）依法行政原則（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則（3）專管和群管相結(jié)合（4）綜合效益原則（主要方面，可包含前三條）三、漁業(yè)許可制度（一）、漁業(yè)許可制度1、漁業(yè)許可制度的內(nèi)容：漁業(yè)許可主要是漁業(yè)行政主管部門權(quán)限的許可。從現(xiàn)行的漁業(yè)法律所規(guī)定的漁業(yè)許可的內(nèi)容來看，我國漁業(yè)許可的主要內(nèi)容大致可分為四個方面：漁業(yè)船舶許可、漁業(yè)捕撈許可、漁業(yè)養(yǎng)殖許可、漁業(yè)經(jīng)營許可。從漁業(yè)許可的主要內(nèi)容來看，漁業(yè)捕撈許可、漁業(yè)船舶學(xué)科、漁業(yè)經(jīng)營許可主要屬于特許的范疇，而漁業(yè)養(yǎng)殖許可既有一定的特許性質(zhì)，也是需要核準(zhǔn)的事項。2、漁業(yè)許可制度的特點：行政許可指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請，通過頒發(fā)許可證執(zhí)照等形式，依法賦予相對人從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的具體行政行為。①是一種依相對人申請的被動行政行為；②是賦予相對人某種法律資格或權(quán)利的授益性行政行為，其前提是法律對該種行為的一般行禁止；③是一種要式行政行為，一般以特定格式的許可證、執(zhí)照進(jìn)行，行政許可生產(chǎn)法律效力必須具備特定的法律形式；是國家對社會、經(jīng)濟(jì)實行事先監(jiān)督管理的重要手段。3、漁業(yè)許可制度的性質(zhì)（了解）（1）漁業(yè)許可屬于國家行政管理許可的范疇（2）漁業(yè)生產(chǎn)所利用的資源基礎(chǔ)、生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品等符合2000年《中華人民共和國行政許可法》對可設(shè)定行政許可事項的要求。（3）從漁業(yè)許可的主要內(nèi)容來看，漁業(yè)捕撈許可、漁業(yè)船舶學(xué)科、漁業(yè)經(jīng)營許可主要屬于特許的范疇，而漁業(yè)養(yǎng)殖許可既有一定的特許性質(zhì)，也是需要核準(zhǔn)的事項。（二）、漁業(yè)船舶許可1、含義：·廣義上：指根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，設(shè)計建造、更新、改造、引進(jìn)、報廢、轉(zhuǎn)讓漁船，由漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)（漁船檢驗機(jī)構(gòu)、漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)）及其他相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)為確保漁業(yè)船舶技術(shù)質(zhì)量、航行和作業(yè)安全，控制捕撈強(qiáng)度而實施的許可，這一意義上的許可，更具有核準(zhǔn)的性質(zhì)?！おM義上：指的僅是對捕撈漁船的許可，主要目的是保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源、控制捕撈強(qiáng)度，對漁船的類型、數(shù)量等實施限制。這里的捕撈漁船，是指捕撈自然資源的漁船。對于使用漁船的捕撈作業(yè)，捕撈漁船許可時捕撈許可的前提。當(dāng)前，我國在捕撈漁船許可方面主要側(cè)重于對專門用于捕撈的機(jī)動捕撈漁船，至于眾多的小型機(jī)動漁船或非機(jī)動漁船，還沒有普遍實施許可制度。（三）、漁業(yè)捕撈許可（材料）1、含義：漁業(yè)捕撈許可是為了保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源、控制捕撈強(qiáng)度、調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、維持漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)生產(chǎn)者合理權(quán)益，由由漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請而賦予符合法定條件的申請者從事捕撈的權(quán)力或者從事捕撈的資格的許可制度。2、主要法律依據(jù)：《中華人民共和國漁業(yè)法》、《漁業(yè)捕撈許可證管理制度》3、捕撈漁船分類4、作業(yè)場所分類：A類漁區(qū)：渤海、黃海、東海和南海及北部灣等海域機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線向陸地一側(cè)的海域。B類漁區(qū)：我國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理漁區(qū)，南沙海域、黃巖島海域及其他特定漁業(yè)資源漁場和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。C類漁區(qū)：渤海、黃海、東海和南海及其他我國管轄海域中。除A類、B類漁區(qū)之外的海域，其中黃渤海區(qū)為C1，東海區(qū)為C2，南海區(qū)為C3。D類漁區(qū)：公海。5、船網(wǎng)工具指標(biāo)管理：（1）捕撈船網(wǎng)工具指標(biāo)的控制：全國海洋船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，由農(nóng)業(yè)部制定，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)海洋捕撈船網(wǎng)工具指標(biāo)，由此控制捕撈漁船數(shù)量和功率，不得超過國家下達(dá)的指標(biāo)，具體控制辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，并送農(nóng)業(yè)部備案。 內(nèi)陸水域的不靠船網(wǎng)控制指標(biāo)和管理辦法都由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。（2）制造、更新改造、購置和進(jìn)口海洋捕撈漁船必須經(jīng)具有相應(yīng)審批權(quán)的主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由主管機(jī)關(guān)在國家下達(dá)的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)內(nèi)核定船網(wǎng)工具指標(biāo)。由農(nóng)業(yè)部審批的有：專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)漁船省、自治區(qū)、直轄市之間跨海區(qū)買賣漁船特殊需要，超過國家下達(dá)的省、自治區(qū)、直轄市船網(wǎng)工具控制指標(biāo)的漁船其他依法應(yīng)由農(nóng)業(yè)部審批的漁船·同一海區(qū)內(nèi)省、自治區(qū)、直轄市之間買賣船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，由海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局審批，并報農(nóng)業(yè)部備案?！ど鲜銮闆r以外的其他海洋捕撈漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，由省級漁業(yè)行政主管部門在國家下達(dá)的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)內(nèi)審批（3）制造、更新改造、購置進(jìn)口海洋捕撈漁船的申請，由申請人填寫《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請書》，持戶籍證明或工商營業(yè)執(zhí)照向其戶籍或企業(yè)所在地縣級以上漁業(yè)行政主管部門提出申請，逐級上報大有審批權(quán)的主管機(jī)關(guān)審批。（4）《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書》有效期不超過18個月6、漁業(yè)捕撈許可證（材料）（1）種類：海洋漁業(yè)捕撈許可證、公海漁業(yè)捕撈許可證、內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證、專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證、臨時漁業(yè)捕撈許可證、外國漁業(yè)捕撈許可證、捕撈輔助船許可證。（2）核定的作業(yè)工具類型：刺網(wǎng)、圍網(wǎng)、拖網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具、耙刺、陷阱、籠壺、其他漁具 不得超過其中兩種，并應(yīng)該明確作業(yè)方式，拖網(wǎng)、張網(wǎng)不能與其他兼作，其他的作業(yè)類型不得改為拖網(wǎng)、張網(wǎng)。 非漁業(yè)生產(chǎn)單位的專業(yè)旅游觀光船舶，不得使用除垂釣以外的其他捕撈作業(yè)方式 捕撈輔助漁船不得直接從事捕撈作業(yè)，所攜帶的漁具應(yīng)該捆綁、覆蓋。（3）作業(yè)場所權(quán)限劃分：·農(nóng)業(yè)部：A類、B類、C類、D類漁區(qū)和內(nèi)陸水域·各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：本海區(qū)范圍內(nèi)的C類漁區(qū)、農(nóng)業(yè)部授權(quán)的B類漁區(qū)·省級漁業(yè)行政主管部門：在海洋為本省、自治區(qū)管轄范圍內(nèi)的A類漁區(qū)、農(nóng)業(yè)部授權(quán)的C類漁區(qū)、在內(nèi)陸水域為本省自治區(qū)、直轄市行政管轄水域。特殊情況需要像地（市）級、縣級漁業(yè)行政主管部門核定作業(yè)場所的，由省級漁業(yè)行政主管部門規(guī)定并授權(quán)。（4）漁船（捕撈許可證）作業(yè)時限：生產(chǎn)者應(yīng)在捕撈許可核定的作業(yè)時限內(nèi)從事捕撈生產(chǎn)并不得在休漁期、禁漁期進(jìn)行生產(chǎn)。（5）漁具的數(shù)量和規(guī)格：漁業(yè)捕撈許可證還對可使用的漁具數(shù)量規(guī)格進(jìn)行規(guī)定，包括規(guī)定網(wǎng)漁具的最小網(wǎng)目尺寸和漁具的主尺度等。（6）捕撈品種：核定捕撈生產(chǎn)和捕撈的資源種類以及可捕規(guī)格、幼體比例等，對于已經(jīng)實行捕撈限額管理的捕撈品種或水域還應(yīng)明確捕撈限額的數(shù)量。（6）漁業(yè)捕撈許可證的使用有效期：海洋捕撈許可證和內(nèi)陸捕撈許可證的使用效期規(guī)定為5年其他種類漁業(yè)捕撈許可證的有效根據(jù)實際需要確定，但最長不超過3年。（7）漁業(yè)捕撈許可證的年審：有效期1年以上的捕撈許可證實行年度審驗制度，每年審驗一次。公海捕撈許可證的年審期為2年。（8）漁船“雙控”與漁船管理問題：（思考）①海洋漁船數(shù)量和功率的變化：大馬力化趨勢、漁船功率不斷提高②漁船“雙控”制度的缺陷；a.“雙控”基數(shù)的科學(xué)性問題：并未對中國各海區(qū)資源整體摸底，僅根據(jù)部分?jǐn)?shù)據(jù)得標(biāo)準(zhǔn)；b.“雙控”指標(biāo)的價值化問題：本身并沒有價值；c.“雙控”指標(biāo)的精細(xì)化問題：沒有對不同漁具漁法作業(yè)類型做出區(qū)分，也沒有對漁場區(qū)分，指標(biāo)本身不明確、操作沒有規(guī)矩；d.“雙控”主體的明確化問題：名義上是對漁船的控制，實質(zhì)上是對漁民的控制，作為生產(chǎn)主體的漁民本應(yīng)是雙控“主體”，實際主體卻是地方政府。e.“雙控”目標(biāo)的清晰化問題：指標(biāo)最多明確到縣，縣以下的漁村、漁民并不知道自己有多少指標(biāo)。③“雙控”制度實施后的現(xiàn)實問題；a．“雙控”與漁船的買賣問題b．“雙控”與大機(jī)小標(biāo)問題c．“雙控”與非法造船問題d．“雙控”與無證船只問題e．“雙控”與三合一船只問題f．“雙控”與雙轉(zhuǎn)問題④完善漁船“雙控”制度的對策a.抓緊建立中國的漁業(yè)權(quán)制度，以傳統(tǒng)的漁民為主體，以功率指標(biāo)作為漁業(yè)權(quán)客體b.科學(xué)確定“雙控”指標(biāo)基數(shù)和分類c.對“雙控”主體進(jìn)行分類和明確d.完善“雙控”實施和管理的組織體系e.引入配額制度實施二權(quán)分離（產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)）⑤完善相關(guān)配套措施a.推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化管理（一是對漁船的管理要科學(xué)、有效，要形成規(guī)范化的管理程度與制度，二是加快漁船標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程）b.推進(jìn)漁具標(biāo)準(zhǔn)化管理c.完善漁業(yè)許可制度（明確限制漁船捕撈數(shù)量）d.建立“雙控”指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制（流轉(zhuǎn)的條件和范圍、方式和期限）e.加強(qiáng)漁船和資源研究f.改革試點工作（四）、漁業(yè)養(yǎng)殖許可（五）、漁業(yè)經(jīng)營許可四、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理1、過度捕撈：分為生物學(xué)過度捕撈和經(jīng)濟(jì)學(xué)過度捕撈2、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的主要措施（工程措施：人工魚礁；生物措施：增殖放流）（1）禁漁區(qū)和禁漁期：是根據(jù)漁業(yè)資源的休養(yǎng)生息的自然規(guī)律和開發(fā)利用狀況，在一定區(qū)域或一定時間內(nèi)禁止部分或全部捕撈作業(yè)生產(chǎn)，或禁止某種漁具或捕撈方法；（2）確定可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例和最小網(wǎng)目尺寸：為了保護(hù)捕撈對象的幼體、防止生長性的過度捕撈；（3）漁具和漁法管理（4）設(shè)置自然保護(hù)區(qū)：海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、土著保護(hù)區(qū)、特有水生生物保護(hù)區(qū)；（5）確定重點保護(hù)的漁業(yè)資源種類五、水生動物保護(hù)主要原則和措施1、主要原則我國對珍惜、瀕危野生動物實行重點保護(hù)，分別由國務(wù)院主管部門和省、自治區(qū)