公共選擇理論成員：Part1Part2Part3公共選擇學(xué)派主要人物經(jīng)濟學(xué)家們可以根據(jù)交易范例來觀察政治和政治過程——布坎南公共選擇理論是經(jīng)濟學(xué)對政治科學(xué)的滲透——塔洛克公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政治過程不過是經(jīng)濟交易過程的延伸。布坎南Part2Part3Part11919年，出生于美國田納西州。1948年，在芝加哥大學(xué)獲哲學(xué)博士學(xué)位。1956年，被聘為弗吉尼亞大學(xué)教授。1957年和1968年，組織創(chuàng)建托馬斯·杰弗遜政治經(jīng)濟學(xué)社會哲學(xué)研究中心和公共選擇學(xué)會，為公共選擇理論的研究做了奠基性的工作。1968年，布坎南被迫離開弗吉尼亞大學(xué)，兩個學(xué)會都自動解散。此后10年，公共選擇理論逐漸受到重視。1983年，布坎南來到弗吉尼亞的喬治。梅森大學(xué)繼續(xù)宣講公共選擇理論，現(xiàn)在，該大學(xué)被認(rèn)為是公共選擇理論的大本營。1983年，布坎南當(dāng)選為美國經(jīng)濟學(xué)會資深會員。Part1Part2Part31.公共選擇理論概念2.產(chǎn)生原因3.公共選擇機制理論Part1Part2Part3（一）公共選擇理論的概念1.公共選擇理論是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的最新分支之一，它又被叫做"新政治經(jīng)濟學(xué)"或"政治的經(jīng)濟學(xué)"，確切地說，它是經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)的交叉學(xué)科。公共選擇理論研究選民、政治人物、以及政府官員們的行為，假設(shè)他們都是出于私利而采取行動的個人，以此研究他們在民主體制或其他類似的社會體制下進行的互動。2.用公共選擇理論之父布坎南的話來說："公共選擇是政治上的觀點，它從經(jīng)濟學(xué)家的工具和方法大量應(yīng)用于集體或非市場決策而產(chǎn)生"，"它是觀察政治制度的不同方法"。Part2Part1Part3政治家（企業(yè)家）選民（消費者）政治的市場化隱喻政治的經(jīng)濟學(xué)委托（選票）政策（產(chǎn)品）（二）公共選擇理論產(chǎn)生原因Part1Part31．二戰(zhàn)后，凱恩斯理論成為西方經(jīng)濟學(xué)界的主導(dǎo)理論，受凱恩斯理論的影響，西方各國紛紛加強了國家對經(jīng)濟的干預(yù)，政府職能進一步擴大，政府的規(guī)模也不斷擴大，這造成了政府機構(gòu)膨脹，資源浪費等后果，國家干預(yù)陷入困境。在這種情況下，西方經(jīng)濟學(xué)界出現(xiàn)了新自由主義經(jīng)濟學(xué)復(fù)興的浪潮，它主張反對國家干預(yù)，恢復(fù)自由放任。而公共選擇理論則在這股聲勢浩大的反對浪潮中應(yīng)運而生。2．進入20世紀(jì)后，隨著資本主義制度的鞏固，西方經(jīng)濟學(xué)的研究重點從解釋資本主義制度存在的合理性轉(zhuǎn)向?qū)Y源配置與效率問題的研究。在這同時，經(jīng)濟學(xué)的研究方法也發(fā)生了重大變革，將數(shù)學(xué)工具引入經(jīng)濟學(xué)，使經(jīng)濟學(xué)越來越抽象、脫離實際。一些經(jīng)濟學(xué)者主張恢復(fù)古典經(jīng)濟學(xué)的以“經(jīng)濟人”假設(shè)為前提，以分析“交易過程”為核心的方法論，來對政治市場進行分析。Part2（三）公共選擇機制Part1Part31.含義2.投票機制3.官僚經(jīng)濟理論4.公共經(jīng)濟決策的科學(xué)化與民主化Part2PPT模板下載：/moban/

公共選擇機制就是公共選擇作出的方式方法，而且要對這些方式方法進行分析，分析其是否符合公共選擇規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。一．投票機制（個人偏好向社會偏好的轉(zhuǎn)化）（1）直接民主制下的公共選擇1．全體一致規(guī)則。2．多數(shù)規(guī)則。3．循環(huán)投票的現(xiàn)象。（2）間接民主制下的公共選擇所謂間接民主制（也叫代議制民主）是指通過選舉，委托專門的代表來行使管理國家事務(wù)的權(quán)力的一種制度性安排。1．政黨行為。2．公共選擇者的行為。3．利益集團在選舉中的作用。含義Part1Part3Part2（三）公共選擇機制Part1Part3Part21、一致同意規(guī)則：指全體有關(guān)當(dāng)事人必須一致同意投贊成票（無人反對，可以棄權(quán)）之后才能決定方案的投票規(guī)則。特點：（1）帕累托改善的選擇（2）參與者平等的選擇（3）避免“搭便車”行為（4）交易成本高一致同意規(guī)則：林達爾均衡Part1Part3Part2林達爾均衡：一種揭示公共產(chǎn)品有效提供的政府機制Part1Part3Part2指一項議案或決策需經(jīng)1/2以上投票人贊成才能通過或采用的一種投票規(guī)則。包括簡單多數(shù)票規(guī)則和比例多數(shù)票規(guī)則。（簡單多數(shù)票規(guī)則要求贊成票超過半數(shù)決策就可以通過。比例多數(shù)票規(guī)則要求贊成票必須高于半數(shù)以上的相當(dāng)大的比例，決策才能通過。）特點：（1）增進多數(shù)人福利，部分人利益受損；（2）協(xié)商成本低，易達成協(xié)議；（3）無法表達個人選擇的偏好程度；（4）投票悖論或投票交易的可能多數(shù)投票規(guī)則Part1Part3Part2二．官僚經(jīng)濟理論

政府失靈是指政府無力，或者不能達到相應(yīng)公共目標(biāo)，或者損害了市場效率，或者自身低效率運行的行為。政府失靈主要表現(xiàn)在要：1．政治制度的失靈。2．信息的失靈。3．決策的失靈。4．權(quán)力的濫用。5．效率的低下。Part1Part3Part21.引入競爭機制在政府內(nèi)部重新確定競爭機制在高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個人積極性的制度。由私人企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)。2.改革公共決策制度

布坎南（Buchanan，1975）提出要改造民主政體進行立憲改革

完善表達民主的方式，發(fā)明新的政治技術(shù)約束政府開支矯正政府失靈Part1Part3Part2尋租

租金可以理解為支付給生產(chǎn)要素所有者的超過使用該要素機會成本的報酬，其實質(zhì)是超額利潤。尋租指的是對壟斷租金的追逐行為。尋租與尋利的區(qū)別

尋利指的是在正常的市場秩序下，人們利用自己的資本、能力和機會，為利益最大化而努力。其結(jié)果能夠帶來社會福利的改善。這種活動可稱為“創(chuàng)租（rentcreation）”或稱之為“尋利（profit-seeking）”。

尋租是在某種受政府保護的制度環(huán)境中，個人尋求財富的轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是資源的浪費。尋租Part1Part3Part2布坎南以城市出租車行業(yè)管制為例對此進行了說明。第一個層次是：政府用發(fā)放有限數(shù)量的經(jīng)營執(zhí)照人為地限制出租汽車的數(shù)量，那么市場上出租車數(shù)量就少于自由競爭水平。牌照管制帶來了第一個層次的尋租活動。第二個層次是：既然政府官員可以決定牌照的管制，那么爭取這個職位就形成了第二個層次的尋租活動。第三個層次的尋租活動，是超額收入（部分或全部）會以執(zhí)照費的形式轉(zhuǎn)化為政府財政收入，那么爭奪這部分財政收入，就形成了第三個層次的尋租活動。Part1Part3Part21.過政府管制的尋租，即勸說政府對某種產(chǎn)品發(fā)放特別生產(chǎn)或特別銷售許可權(quán)2.通過關(guān)稅和進出口配額尋租；3.政府采購中的尋租。常見的尋租活動

Part1Part3Part2尋租條件下壟斷的社會成本Part1Part3Part2尋租條件下壟斷的社會成本可能浪費的尋租支出1.壟斷權(quán)的潛在獲得者的努力和支出；2.政府官員為獲得潛在壟斷者的支出或?qū)@種支出做出反應(yīng)的努力；3.壟斷本身或政府所引發(fā)的資源配置的扭曲。

4.賄賂本身并非一種社會浪費，但社會浪費卻因賄賂而產(chǎn)生。5.行賄的交易成本；6.院外活動分子的酬金；7.官員們進行的額外努力

Part1Part3Part2公共經(jīng)濟決策的科學(xué)化與民主化一．公共經(jīng)濟決策的概述公共經(jīng)濟決策指的是執(zhí)政黨及其政府在現(xiàn)行政治經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，為了達到一定時期經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)而制定的經(jīng)濟活動的準(zhǔn)則和內(nèi)容。二．公共經(jīng)濟決策的科學(xué)化和民主化公共經(jīng)濟政策制定的科學(xué)化——1．要有科學(xué)的決策思想與原則。2．遵循合理的決策程序，采用科學(xué)的決策方法。3．遵循經(jīng)濟理論與客觀規(guī)律。4．廣泛收集公共經(jīng)濟決策所需的信息。（案例：個人所得稅修訂聽證會）經(jīng)濟政策制定的民主化——1．決策過程的民主化。2．決策權(quán)力實行分權(quán)化管理。3．促進公平的競爭環(huán)境的形成。4．對經(jīng)濟政策進行立憲。Part1Part3Part2鑒于油價波動對出租車行業(yè)造成的影響，同時為協(xié)調(diào)出租車司機、運營商和消費者之間的利益，法國政府每年都與出租車司機工會以及運營商協(xié)會的代表就運營價格進行協(xié)商。法國財政部是決定出租車運營價格是否需要調(diào)整的主要機構(gòu)，但價格變動幅度須經(jīng)交通部認(rèn)可，而各省政府下屬的交管部門是價格變動的監(jiān)督機構(gòu)。確定出租車運營價格的主要依據(jù)是物價指數(shù)、燃油價格和乘客數(shù)量。每年調(diào)整出租車運營價格，法國政府都要召集出租車司機工會和運營商協(xié)會的代表進行協(xié)商。法國政府代表消費者利益，出租車司機工會代表個體出租車業(yè)主利益，運營商協(xié)會則代表大型出租車公司利益。法國出租車運營費每一次調(diào)價，都是三方相互影響并相互妥協(xié)的結(jié)果。案例：法國如何調(diào)整出租車運營價格Part1Part3Part2

法國財政部在調(diào)整出租車運營價格時不是關(guān)起門來決策，而是召集出租車司機工會和運營商協(xié)會的代表進行協(xié)商。因為這三方分別代表不同的利益主體，能夠充分表達不同市場主體的利益訴求，反映不同階層的意見。由這三方協(xié)商達成的調(diào)價方案也就能夠兼顧各方面的利益，是政府決策科學(xué)化、民主化的有效方式之一。反觀我們有些地方政府部門在推出新的改革方案時，由于沒有很好地進行社會民意調(diào)查，也沒有與相關(guān)利益主體特別是社會公眾進行充分的溝通及協(xié)商，最后提出的方案難以得到社會的廣泛支持，甚至引起社會輿論的強烈質(zhì)疑。[討論]1、在本例的財政決策機制中，財政部、出租車司機工會、運營商協(xié)會之間是如何相互制約的？2、將法國的做法與我國出租車運營價格調(diào)整中采用的聽證會等決策形式比較，分析各自的優(yōu)缺點。點評Part1Part2

啟示1．“經(jīng)濟人”假設(shè)，為我們的財政決策機制設(shè)計提供了富有啟發(fā)性的思路。政治市場中的“經(jīng)濟人”假設(shè)便于人們以此為依據(jù)制定出有效率的制度和政策。2．揭示了“偏好顯示機制”在公共決策中的重要性，（把人民的利益和要求由下而上及時傳達的機制，即公民的偏好顯示機制）。這對實現(xiàn)有效的財政決策具有一定的借鑒意義。只有充分了解人民的偏好，重大決策讓群眾知情，讓群眾討論和參與，我們的決策才會符合人民的利益和要求。當(dāng)前，亟待解決的是財政信息的透明度問題，要盡快建立規(guī)范、及時、準(zhǔn)確的財政信息發(fā)布制度。在此基礎(chǔ)上，建立和完善有保障的、通暢的公民財政偏好顯示機制，以保證財政決策的科學(xué)性和民主性。Part3Part1

啟示3．對政治決策程序和規(guī)則的研究，對我國完善財政決策程序和規(guī)則有重要借鑒價值。4．“特殊利益集團”理論，對于我們分析我國一些經(jīng)濟和財政現(xiàn)象，并制定相應(yīng)的財政對策提供了一個