稅費(fèi)改革后安徽農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制研究(3)簡介：中國農(nóng)村稅費(fèi)改革是自2000年從安徽開始試點(diǎn)的，旨在探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度和從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辦法。實(shí)施四年多來，目前已取得了階段性成效，基本實(shí)現(xiàn)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其投入主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民。實(shí)行稅費(fèi)改革，將“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工”，“村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞力，實(shí)行一事一議，由村民大會(huì)民主討論決定”，“村內(nèi)用工實(shí)行上限控制”......關(guān)鍵字：稅費(fèi)改革勞動(dòng)積累工農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制第二章安徽省農(nóng)田水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀及加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫性安徽地處華東腹地，長江、淮河橫跨省境，將安徽分為三大區(qū)域，在全國獨(dú)一無二。同時(shí)又處在中緯度過渡帶和南北過渡帶的疊加地帶，特殊的地理位置和復(fù)雜的氣候條件決定了安徽既是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的省份，又是一個(gè)水資源比較緊缺的省份，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1949～2003年54年間除了干旱年以外，幾乎年年都有不同程度的水災(zāi)。我省平均多年水資源總量為675億m3，按2000年全省人口和耕地計(jì)算，全省人均和畝均占有水資源量分別為1100m3和1040m3，均不足全國平均水平的一半，尤其是淮北地區(qū)水資源緊缺的矛盾更加突出。尚不足我省平均水平的一半。安徽“水多、少水、水臟”的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了安徽水利工作的重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性。一、歷年農(nóng)田水利基本建設(shè)的輝煌成就新中國成立以后，飽受水旱災(zāi)害之苦的江淮兒女，率先在全國掀起了以治淮為重點(diǎn)的治水興利高潮。此后，勤勞智慧的安徽人民，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛持久地開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，特別是改革開放以來，逐步形成了政府組織引導(dǎo)、群眾投工投勞、引入市場機(jī)制調(diào)節(jié)的農(nóng)田水利基本建設(shè)模式。使安徽農(nóng)村水利得到迅猛發(fā)展，取得了巨大成就，初步形成了防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水工程體系，為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。全省建成大中小型水庫4800多座，總庫容192億立方米；整治河道400多條，修筑堤防近2萬公里；打機(jī)電井15萬眼；整修塘壩近百萬處；建成萬畝以上灌區(qū)394處；發(fā)展電力排灌設(shè)備400多萬千瓦，開發(fā)利用水力資源近60萬千瓦；治理水土流失面積1.8萬平方公里。全省有效灌溉面積達(dá)3229千公頃，占耕地面積的74%；旱勞保收面積2439千公頃，防洪保護(hù)面積4059千公頃，建成節(jié)水灌溉面積480千公頃；解決了近900萬人農(nóng)村飲水困難。在長期與水旱災(zāi)害斗爭的實(shí)踐中，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，凝煉出切實(shí)符合安徽實(shí)際的一套寶貴經(jīng)驗(yàn)。(一)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，在全國率先實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的強(qiáng)力組織模式安徽的歷任領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)村水利工作，不是停留在口頭上，而是落實(shí)在具體行動(dòng)中。1980年，安徽率先在全國成立以分管省長為指揮長的農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，從1996年起，省委書記親任政委、省長任指揮長、省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，組成強(qiáng)有力的農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)也都由黨政一把手掛帥出征，層層建立指揮機(jī)構(gòu)，全面實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入農(nóng)田水利建設(shè)一線，現(xiàn)場指導(dǎo)，并經(jīng)常參加義務(wù)勞動(dòng)，各相關(guān)部門通力協(xié)作，形成全社會(huì)共同參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。2003年安徽不少地市已把農(nóng)田水利建設(shè)成效列入當(dāng)?shù)馗刹康目己藘?nèi)容。如巢湖市政府對(duì)縣區(qū)進(jìn)行檢查評(píng)比，縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查評(píng)比獎(jiǎng)懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村也有獎(jiǎng)懲措施。具體做法是，把水利興修完成的好壞與班子的工作實(shí)績掛鉤、與干部考核掛鉤、與水利項(xiàng)目的投入掛鉤。如和縣把水利興修工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)年度水利興修先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)水利興修綜合考評(píng)后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，下一年度不再給這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排縣級(jí)重點(diǎn)工程等（二）依靠農(nóng)民投工投勞為主，多方聚資，建立良性的投入機(jī)制長期以來，安徽農(nóng)村水利的發(fā)展主要依靠農(nóng)民自力更生，投工投勞，這是安徽治水的傳統(tǒng)，也是符合安徽的客觀實(shí)際。特別是1991年，國務(wù)院制定了《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用與勞務(wù)管理?xiàng)l理》，把“勞動(dòng)積累工制度”具體化，在法律上規(guī)定了農(nóng)民所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，明確了農(nóng)民投工投勞為農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的主渠道，規(guī)定每個(gè)勞動(dòng)力每年用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的工日為15--20個(gè)，這樣我省每年有5.5—6億個(gè)勞動(dòng)積累工投入到農(nóng)村水利建設(shè)中，折合人民幣相當(dāng)于80多億元。同時(shí)，不斷深化水利建設(shè)改革，引入市場機(jī)制，建立了國家、地方、集體、個(gè)人多方聚資的良性投入機(jī)制。（三）多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)督，確保農(nóng)村水利建設(shè)健康發(fā)展。在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，針對(duì)不同地方的特點(diǎn)和存在問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)持以效益為中心，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因時(shí)因地分類指導(dǎo)制定農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，并堅(jiān)持長期規(guī)劃和年度計(jì)劃相結(jié)合。為了加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐，充分建立競爭激勵(lì)機(jī)制，從1996年起，全省開展“江淮杯”評(píng)比競賽活動(dòng)，把農(nóng)建工作納入各級(jí)政府工作考核范圍，極大地調(diào)動(dòng)了各地開展農(nóng)建工作的積極性。堅(jiān)持積極正確的輿論導(dǎo)向，褒揚(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，激發(fā)人民奮發(fā)圖強(qiáng)，團(tuán)結(jié)治水。同時(shí)，還廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，使農(nóng)田水利基本建設(shè)有序健康發(fā)展。二、安徽農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的突出問題盡管農(nóng)田水利基本建設(shè)有了很大發(fā)展，但與全省農(nóng)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長的要求很不適應(yīng)，農(nóng)村水利的發(fā)展仍面臨著許多困難和問題。（一）農(nóng)田水利設(shè)施脆弱抗災(zāi)能力不強(qiáng)。一是全省仍有50%的耕地、60%以上的人口和75%以上的國民經(jīng)濟(jì)總值汛期處于洪水威脅之下。江淮分水嶺地區(qū)水資源和淮北平原缺水嚴(yán)重，水污染問題十分突出。此外，已建的水利工程，由于長期運(yùn)行、洪水毀壞、工程老化，塘、庫、壩和供排水渠淤積，加上人為損壞等因素，目前全省尚有一半的耕地灌溉沒有保障，60%的耕地達(dá)不到除澇標(biāo)準(zhǔn)，一些地方引不進(jìn)，排不出，灌不上，澇來一片汪洋，旱來赤地千里。二是全省還有1400座病險(xiǎn)水庫急需出險(xiǎn)加固（如不加大投入，采取有效處理措施，隨時(shí)都有跨壩可能，將危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全），有50多條一級(jí)支流、140多條二級(jí)支流和山區(qū)河道沒有得到有效治理。尚有近2萬平方公里水土流失面積沒有得到有效控制。中等干旱年份全省缺水60多億立方米。三是全省176萬農(nóng)村人口的飲水問題目前雖得到解決，但標(biāo)準(zhǔn)較低，絕大多數(shù)只是解決水源問題，全省村鎮(zhèn)自來水率不足20%，與國家水利部提出到2010年村鎮(zhèn)自來水率要達(dá)到60%的要求差距很大，任務(wù)十分艱巨。（二）農(nóng)村水利投入渠道少、數(shù)額小，簡單再運(yùn)行難以維持。我省農(nóng)村水利目前已形成的比較完善的排灌系統(tǒng)，主要靠農(nóng)民群眾投資投勞建起來的，國家投入微乎其微。如我省著名的淠史杭灌區(qū)，除重點(diǎn)建筑物由國家投資興建外，大量的土方工程和面上建筑物配套都是群眾自力更生興建的，40多年來的運(yùn)行維護(hù)仍是靠群眾投工投勞，維持了我省農(nóng)村水利的簡單運(yùn)行和適量發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設(shè)投入基本無渠道。據(jù)測算分析，我省現(xiàn)有130多萬處的農(nóng)村水利小型水利工程，每年需維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)約40億元，要實(shí)現(xiàn)“十五”水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，農(nóng)村水利每年約需15億元，兩項(xiàng)合計(jì)農(nóng)村水利每年約需投入55億元。而省級(jí)以上每年用于農(nóng)村水利的固定資金很少，我省省級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排小農(nóng)水經(jīng)費(fèi)為4500萬元，畝均補(bǔ)助約0.7元；加上近年來國家不固定安排的國債人畜飲水項(xiàng)目以及其他專項(xiàng)資金用于農(nóng)村水利項(xiàng)目，每年省級(jí)以上用于農(nóng)村水利的資金約3億元，市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政除少數(shù)市級(jí)財(cái)政能安排一點(diǎn)資金外，其余基本上沒有。這樣群不投勞，我省每年農(nóng)村水利資金缺口將達(dá)到50億元，必將導(dǎo)致農(nóng)村水利嚴(yán)重大滑坡，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，影響小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。（三）體制不順，制約了農(nóng)村水利的發(fā)展。長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，水利工程管理體制不順、重建輕管等現(xiàn)象嚴(yán)重，常常發(fā)生邊建設(shè)邊損壞，或有工程無人管理，不能發(fā)揮作用，直接影響了工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，影響了群眾參與建設(shè)與管理的積極性。大中型灌溉工程雖然采用了“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”的模式，但由于多方面的原因，多數(shù)灌區(qū)還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三、開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的必要性和緊迫性（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是保證糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要。安徽是一個(gè)擁有6300多萬人口的農(nóng)業(yè)大省，吃飯問題始終是安徽的頭等大事。目前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，從解放初期糧食供不應(yīng)求已成商品糧大省，這些均得益于多年來建設(shè)起來的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)民種糧的積極性受挫，農(nóng)民大干水利的積極性下降。應(yīng)當(dāng)看到近幾年糧食供應(yīng)出現(xiàn)的是相對(duì)過剩，是結(jié)構(gòu)性和階段性的。隨著人口增加和生活水平的提高，未來糧食需求總量還會(huì)不斷增加，質(zhì)量也需要不斷提高。我國是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國從保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的要求出發(fā)，必須繼續(xù)堅(jiān)持糧食基本自給的方針，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，安徽的多年農(nóng)業(yè)實(shí)踐已經(jīng)作出了最好回答。沒有過硬的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)不可能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活不可能穩(wěn)步地提高。因此，我省必須堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。竄（二）篇加強(qiáng)農(nóng)田水利鄰基本建設(shè)是保繳證和提高現(xiàn)有奔農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)基力的需要。缺經(jīng)銳過艦5嫩0效多年的艱苦奮暮斗，我們已經(jīng)條建設(shè)了相當(dāng)規(guī)胞模的農(nóng)田水利蘇工程體系，農(nóng)膽村的小型水利掙工程，星羅棋污布。由于洪水壓毀壞、工程老佛化失修、供排陷水渠道淤積、轉(zhuǎn)水源的變化，于每年對(duì)農(nóng)田水恨利設(shè)施都必須開進(jìn)行維護(hù)和保風(fēng)養(yǎng)，對(duì)渠道進(jìn)孫行清淤，對(duì)部戀分設(shè)施進(jìn)行配納套完善，恢復(fù)針和提高其功能徐，是保證水利體工程處于完好別狀態(tài)、來年農(nóng)亦業(yè)生產(chǎn)能正常逗進(jìn)行的必不可辣少的工作。同奏時(shí)，我省許多浪地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)岡基本條件依然事很薄弱，很落表后，在遇到災(zāi)寬害時(shí)，引不進(jìn)蹦、排不出，灌保不上，完全是首靠天收。因此軋，堅(jiān)持不懈地誼進(jìn)行農(nóng)田水利批基本建設(shè)，是腐加大對(duì)農(nóng)業(yè)的踏支持和保護(hù)力弄度。逗（三）畝加強(qiáng)農(nóng)田水利多基本建設(shè)是全緒面實(shí)現(xiàn)小康社何會(huì)的基本保障刺。全面實(shí)現(xiàn)小攪康社會(huì)的總目竿標(biāo)，重點(diǎn)和難螞點(diǎn)在農(nóng)村怠。釋“糕三挑農(nóng)酒”獻(xiàn)問題解決的好浮與壞直接關(guān)系怎到安徽全省經(jīng)豪濟(jì)社會(huì)發(fā)展成獻(xiàn)功與否。要實(shí)秒現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、言農(nóng)民增收、農(nóng)舞村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遞目標(biāo)，當(dāng)前必較須對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)勝結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略升調(diào)整