電力行業(yè)市場化改革有望保障火電企業(yè)的收益研究

立足全國一張網(wǎng)，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等百億方級(jí)儲(chǔ)氣庫群建設(shè)，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)管道、地下儲(chǔ)氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設(shè)。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)庫存水平。推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，確?？碧介_發(fā)投資力度不減，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動(dòng)?xùn)|部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。夯實(shí)煤炭兜底作用，堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)汰劣，認(rèn)真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準(zhǔn)一批具備條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級(jí)示范。落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)考核，做好存量資源優(yōu)化管理。結(jié)合氫能、儲(chǔ)能和數(shù)字化與能源融合發(fā)展等新興領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重要領(lǐng)域，研究增設(shè)若干創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)首臺(tái)套技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用。完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。電力行業(yè)市場化改革有望保障火電企業(yè)的收益我國電力定價(jià)機(jī)制有顯著的計(jì)劃性特征，靈活性、差異性不足。隨著電力需求的增長和新型電力系統(tǒng)的建立，迫切需要深化電力體制改革，發(fā)揮市場化在資源配置的決定性作用，推動(dòng)發(fā)電側(cè)電力價(jià)值回歸。2021年10月，國家發(fā)改委頒發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》指出，按照電力體制改革管住中間、放開兩頭總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，推動(dòng)真正建立起能跌能漲的市場化電價(jià)機(jī)制，以更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。1、電力行業(yè)市場化機(jī)制有望推動(dòng)電價(jià)中樞上移2019年10月，國家發(fā)改委頒發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為基礎(chǔ)價(jià)+上下浮動(dòng)的市場化價(jià)格機(jī)制，基礎(chǔ)價(jià)為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2021年7月以來，全國多地如內(nèi)蒙、寧夏、上海、湖南等政府陸續(xù)發(fā)文允許交易電價(jià)上浮。隨著電價(jià)上浮得到各地政府的確認(rèn)落地，政策信號(hào)向電價(jià)上漲傾斜，保障火電企業(yè)的合理收益。2021年7月，國家發(fā)改委頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，文件明確提出：各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差，上年或當(dāng)年預(yù)計(jì)最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1；其他地方原則上不低于3:1。目前，全國已有29個(gè)省級(jí)行政區(qū)實(shí)施了分時(shí)電價(jià)機(jī)制。當(dāng)終端高峰電價(jià)出現(xiàn)明確的漲價(jià)機(jī)制后，可以預(yù)見會(huì)向發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)傳導(dǎo)，因此，作為靈活可調(diào)節(jié)型電源主力的火電，將在市場化改革中獲益。2021年10月，國家發(fā)改委頒發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受以上幅度限制。通知還要求各地要加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制。另外，在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)下，目前國內(nèi)正處于風(fēng)光裝機(jī)快速增長的起步階段，且國內(nèi)風(fēng)光裝機(jī)高速成長將持續(xù)較長時(shí)間。由于新能源發(fā)電間歇、波動(dòng)、反調(diào)峰等特點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)造成較大沖擊，在接入更多新能源的同時(shí)，還需要投入更多資本增加調(diào)峰能力，以應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)沖擊。電價(jià)機(jī)制應(yīng)鼓勵(lì)投資主體獲得合理收益，以保證電力系統(tǒng)的安全平穩(wěn)。隨著電價(jià)市場化傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步完善，新能源裝機(jī)大幅提升后電力系統(tǒng)綜合成本的上升，預(yù)期電價(jià)中樞將上移。2、電力行業(yè)火電交易形式將趨于更加靈活多元為適應(yīng)電力供應(yīng)和需求的多元化，國家正在積極探索發(fā)展電力現(xiàn)貨市場、容量電價(jià)機(jī)制、輔助服務(wù)市場等市場化體系，力爭通過市場手段優(yōu)化電力資源在時(shí)間和空間上的配置。構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新能源并網(wǎng)比例將持續(xù)增加，電網(wǎng)峰谷差也將進(jìn)一步加大，電能在不同時(shí)刻稀缺程度差異將進(jìn)一步凸顯。電力現(xiàn)貨市場交易可以提供更加清晰的價(jià)格信號(hào)，優(yōu)化電力資源配置、提高電力資源的利用效率。2019年7月以來，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司相繼聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》明確：進(jìn)一步深化電力市場化改革，遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場，完善市場化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)籌開展中長期、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)交易。按照一個(gè)市場，多種產(chǎn)品的基本原則，同步開展電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場的規(guī)則設(shè)計(jì)，做好各類交易間的有機(jī)銜接。完善電力中長期合同市場化調(diào)整機(jī)制，逐步縮短交易周期、增加交易頻次，為市場主體調(diào)整合同電量及負(fù)荷曲線提供市場化手段。為服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，2021年以來，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》等政策相繼出臺(tái)。近期發(fā)布的《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定（征求意見稿）》《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，將開啟我國電力輔助服務(wù)市場頂層設(shè)計(jì)的新構(gòu)架。新的《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》確立了誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)的原則，進(jìn)一步完善了輔助服務(wù)考核補(bǔ)償機(jī)制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機(jī)組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補(bǔ)償分?jǐn)傇瓌t，建立了用戶參與的分擔(dān)共享機(jī)制，可一定程度上疏導(dǎo)電力系統(tǒng)運(yùn)行日益增加的輔助服務(wù)費(fèi)用壓力。具有深度調(diào)峰能力的火電機(jī)組，參與電力系統(tǒng)輔助服務(wù)，將成為一種新的經(jīng)營模式和盈利增長點(diǎn)。在國際成熟的電力市場中，容量市場作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，能使機(jī)組獲得發(fā)電量和輔助服務(wù)市場以外的穩(wěn)定收入，以此鼓勵(lì)機(jī)組建設(shè)，使電力系統(tǒng)在面對(duì)高峰負(fù)荷時(shí)有足夠發(fā)電容量冗余。2019年10月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》明確：通過市場機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場化方式形成。2021年5月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，也給未來可能實(shí)施的煤電容量電價(jià)機(jī)制形成了參考。綜上，可以展望，隨著電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的發(fā)展完善，容量電價(jià)機(jī)制和包括調(diào)峰服務(wù)的輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制落地，火電交易形式將趨于更加靈活多元，未來有望由過去單一電量電價(jià)交易模式轉(zhuǎn)換為發(fā)電和服務(wù)相結(jié)合的交易模式，火電企業(yè)的合理收益可得到切實(shí)保障。提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平按照源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化工作思路，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)智能電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加快推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，適應(yīng)高比例可再生能源、電動(dòng)汽車等多元化接入需求。持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)、長三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。深化設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質(zhì)量推動(dòng)一帶一路能源合作。推進(jìn)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦重點(diǎn)國家和重點(diǎn)項(xiàng)目，以高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)為目標(biāo)，開展電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域合作。拓展與發(fā)達(dá)國家能源合作空間，推動(dòng)企業(yè)間按市場化原則開展合作，加強(qiáng)雙邊和第三方市場合作。增強(qiáng)能源安全保障能力堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促轉(zhuǎn)型，提高能源供給保障能力，加強(qiáng)能源供需形勢(shì)分析研判，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。（一）加強(qiáng)能源預(yù)測預(yù)警加強(qiáng)電力、天然氣等供需走勢(shì)分析研判，針對(duì)可能出現(xiàn)時(shí)段性、區(qū)域性供需矛盾較突出的地區(qū)，從資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、需求側(cè)管理等方面，提前謀劃應(yīng)對(duì)舉措。密切關(guān)注東北、兩湖一江等地區(qū)煤炭供需形勢(shì)變化，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需調(diào)度，保持港口、電廠庫存處在合理水平。健全完善能源形勢(shì)分析和苗頭性傾向性潛在性問題會(huì)商機(jī)制，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，注重防范化解影響我國能源安全的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高能源宏觀調(diào)控能力。（二）進(jìn)一步提升能源儲(chǔ)運(yùn)能力立足全國一張網(wǎng)，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等百億方級(jí)儲(chǔ)氣庫群建設(shè)，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)管道、地下儲(chǔ)氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設(shè)。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)庫存水平。（三）加強(qiáng)電力應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點(diǎn)城市堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)。研究促進(jìn)火電靈活性改造的政策措施和市場機(jī)制，加快推動(dòng)對(duì)30萬千瓦級(jí)和部分60萬千瓦級(jí)燃煤機(jī)組靈活性改造。開展全國新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃，加快長龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進(jìn)泰順、奉新等抽水蓄能電站核準(zhǔn)開工建設(shè)。穩(wěn)步有序推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目試驗(yàn)示范。（四）強(qiáng)化能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保勘探開發(fā)投資力度不減，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動(dòng)?xùn)|部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。夯實(shí)煤炭兜底作用，堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)汰劣，認(rèn)真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準(zhǔn)一批具備條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級(jí)示范。落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)。（五）完善電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系深入實(shí)施電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)季會(huì)周報(bào)管控機(jī)制，構(gòu)建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)體系。開展能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)體系，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急保障預(yù)案，確保重要用戶、重大活動(dòng)電力保障萬無一失。加快清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展深入落實(shí)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重，控制化石能源消費(fèi)總量，著力提高利用效能，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。（一）大力發(fā)展非化石能源研究出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策。印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右。扎實(shí)推進(jìn)主要流域水電站規(guī)劃建設(shè)，按期建成投產(chǎn)白鶴灘水電站首批機(jī)組。在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。推動(dòng)有條件的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目盡早建成并網(wǎng)。研究啟動(dòng)在西藏等地的地?zé)崮馨l(fā)電示范工程。有序推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用，加快推進(jìn)纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。（二）增強(qiáng)清潔能源消納能力發(fā)布2021年各?。▍^(qū)、市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，加強(qiáng)評(píng)估和考核。健全完善清潔能源消納的電力市場機(jī)制，積極推廣就地就近消納的新模式新應(yīng)用。在確保電網(wǎng)安全的前提下，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，提升輸電通道新能源輸送能力，提高中東部地區(qū)清潔電力受入比重。加快建設(shè)陜北~湖北、雅中~江西等特高壓直流輸電通道，加快建設(shè)白鶴灘~江蘇、閩粵聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)工程，推進(jìn)白鶴灘~浙江特高壓直流項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，提升省間電力互濟(jì)能力。推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；痉?，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)市場主體健全完善峰谷分時(shí)交易機(jī)制，合理規(guī)范峰谷價(jià)差。（三）推動(dòng)能源清潔高效利用強(qiáng)化和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，合理分解能耗雙控目標(biāo)并嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，加強(qiáng)散煤治理，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。大力推廣高效節(jié)能技術(shù)，支持傳統(tǒng)領(lǐng)域節(jié)能改造升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新基建領(lǐng)域能效提升。積極推廣綜合能源服務(wù)，著力加強(qiáng)能效管理，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)實(shí)施電能替代，大力推進(jìn)以電代煤和以電代油，有序推進(jìn)以電代氣，提升終端用能電氣化水平。改善鄉(xiāng)村用能條件實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對(duì)東、中、西部地區(qū)制定差異化目標(biāo)，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)，補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。加大農(nóng)村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進(jìn)清潔能源在農(nóng)村地區(qū)利用。配合指導(dǎo)地方做好光伏扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、運(yùn)行維護(hù)、收益分配、補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)工作。統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動(dòng)作用加強(qiáng)規(guī)劃謀劃，突出與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的能源發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)，強(qiáng)化能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃及能耗雙控政策的銜接。堅(jiān)決助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)能源行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落實(shí)好能源資源開發(fā)和重大工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)綠色生產(chǎn)。（二）加強(qiáng)煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，優(yōu)化煤礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)要求實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)煤矸石排放、林地占用、土地復(fù)墾等環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。積極推廣煤礦充填開采先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)因地制宜應(yīng)用煤礦充填開采技術(shù)。（三）持續(xù)優(yōu)化煤電布局和裝機(jī)結(jié)構(gòu)督促落實(shí)屬地責(zé)任，制定關(guān)停整合方案，按照關(guān)停拆除、升級(jí)改造、應(yīng)急備用等方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。因地制宜做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)妥有序推動(dòng)輸電通道配套煤電項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，從嚴(yán)控制東部地區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)新增煤電裝機(jī)規(guī)模，適度合理布局支撐性煤電。持續(xù)推