農(nóng)藥制劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

在減少農(nóng)藥使用量的同時，提高病蟲害綜合防治水平，做到病蟲害防治效果不降低，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障有效供給。二是堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的同時，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，推進(jìn)綠色防控和科學(xué)用藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是堅持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌。在保障糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境安全，減少農(nóng)藥面源污染，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。四是堅持節(jié)本與增效兼顧。在減少農(nóng)藥使用量的同時，大力推廣新藥劑、新藥械、新技術(shù)，做到保產(chǎn)增效、提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。糧食和農(nóng)業(yè)效益仍然偏低，重要的原因是生產(chǎn)成本增加較快。既有勞動力成本的增加，也有物化成本的增加。農(nóng)藥是重要的投入品，施用農(nóng)藥需大量人工，過量施藥必然造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。據(jù)調(diào)查分析，2012年，蔬菜、蘋果農(nóng)藥使用成本均比2002年提高90%左右。需要集成推廣綠色防控技術(shù)，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)提質(zhì)增效。推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治以擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量為重點，大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。一是提升裝備水平。發(fā)揮農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及植保工程建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，裝備現(xiàn)代植保機(jī)械，扶持發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效、規(guī)模適度的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織。二是提升技術(shù)水平。推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，集成示范綜合配套的技術(shù)服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)?；瘜嵤?、規(guī)范化作業(yè)。三是提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對防治組織的指導(dǎo)服務(wù)，及時提供病蟲測報信息與防治技術(shù)。引導(dǎo)防治組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為。全球農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展概況（一）全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段和概況農(nóng)藥工業(yè)是精細(xì)化工的重要門類，近代化學(xué)工業(yè)出現(xiàn)以來，人類就積極運(yùn)用化學(xué)產(chǎn)品用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的害蟲。150年來，全球化學(xué)工業(yè)在技術(shù)、規(guī)模、理念上不斷發(fā)展，農(nóng)藥工業(yè)的產(chǎn)品類型和應(yīng)用領(lǐng)域也持續(xù)演進(jìn)。20世紀(jì)60~90年代，全球農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化學(xué)科學(xué)和工業(yè)技術(shù)快速進(jìn)步、發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。世界人口從1961年30．72億增長至1990年52．8億，增長71．88%；而耕地面積從1961年3，719萬平方公里增長至1990年4，067萬平方公里，增長僅9．36%。人口增長和耕地緊張的矛盾持續(xù)加劇，耕地單位產(chǎn)出的重要性日益體現(xiàn)，精細(xì)化耕作的需求導(dǎo)致全球農(nóng)藥行業(yè)的規(guī)模迅速發(fā)展。根據(jù)PhillipsMcDougall的統(tǒng)計，全球作物用農(nóng)藥銷售額從1960年的8．5億美元增長到1990年的264億美元，增長了約30倍。2011年以來，全球農(nóng)藥行業(yè)進(jìn)入成熟發(fā)展階段，銷售額隨全球氣候、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟(jì)情況出現(xiàn)波動，在2015年作物用農(nóng)藥銷售額一度同比下降9．61%。2016年以來，受益于全球農(nóng)藥企業(yè)的整合和產(chǎn)能布局的調(diào)整，全球作物用農(nóng)藥銷售額恢復(fù)了增長，在2020年達(dá)到620．36億美元。分區(qū)域看，亞太地區(qū)是全球農(nóng)藥最重要的市場，2020年作物農(nóng)藥銷售額達(dá)到192．41億美元，占全球31．02%；拉美、歐洲和北美自由貿(mào)易區(qū)在2020年的作物農(nóng)藥銷售額也均超過100億美元，占比分別為25．88%、20．60%及18．58%。分國家看，全球排名前十五的農(nóng)藥使用國家在2019年依次為中國、美國、巴西、阿根廷、加拿大、法國、俄羅斯、哥倫比亞、澳大利亞、印度、西班牙、土耳其、墨西哥、意大利、馬來西亞，其中中國、美國、巴西的農(nóng)藥銷售額占比在全球均超過9%，前十五名國家的使用量占比超過80%。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)藥的主要使用國可分為經(jīng)濟(jì)、科技水平均較為領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家（美國、法國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、西班牙、土耳其和意大利等）和人口眾多、農(nóng)業(yè)規(guī)模龐大的發(fā)展中國家（巴西、中國、哥倫比亞、印度、墨西哥、馬來西亞和阿根廷等）。（二）殺蟲劑和殺菌劑的市場份額和銷售額情況現(xiàn)代農(nóng)藥工業(yè)已形成涵蓋殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、殺鼠劑、脫葉劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等在內(nèi)的產(chǎn)品體系。目前殺蟲劑、殺菌劑、除草劑在全球農(nóng)藥市場中占據(jù)了絕大部分份額，是主要的農(nóng)藥品種，占全球銷售金額的90%以上。2020年，全球除草劑銷售額為274．07億美元，占比44．18%；殺菌劑銷售額為168．04億美元，占比27．09%；殺蟲劑銷售額為156．81億美元，占比25．28%。殺菌劑是推動全球農(nóng)藥市場保持增長的主要動力。一方面，病原菌植物病害復(fù)雜多變、病原菌對殺菌劑的抗性持續(xù)發(fā)展、人們對食品的安全意識不斷提升、經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動殺菌劑的整體市場需求增長；另一方面，國際化工龍頭企業(yè)持續(xù)推出創(chuàng)新的具有全新結(jié)構(gòu)、全新作用機(jī)理的殺菌劑產(chǎn)品，對眾多迫切的病原菌植物病害問題具有較強(qiáng)的針對性，廣受市場認(rèn)可，除草劑、除蟲劑的創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展相對較為緩慢。2010-2020年，全球殺菌劑銷售額從114．79億美元增長到168．04億美元，年均復(fù)合增長率達(dá)到3．88%，高于同期全球作物農(nóng)藥整體銷售規(guī)模增速3．25%。在2016年，全球殺菌劑銷售額（154．98億美元）超越了殺蟲劑（129．65億美元），成為第二大產(chǎn)品類型。非專利農(nóng)藥在全球市場中占據(jù)主要份額，銷售額占比約為70%，而專利農(nóng)藥市場份額占比約30%。一方面，新的專利農(nóng)藥開發(fā)難度日益加大，研發(fā)投入持續(xù)增長，使得專利農(nóng)藥的銷售價格和應(yīng)用推廣受到局限，據(jù)PhillipsMcDougall的統(tǒng)計，到2014年后發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和登記1個農(nóng)藥有效成分的平均研發(fā)成本就已經(jīng)達(dá)2．86億美元，成功登記1個新產(chǎn)品需篩選的新化合物數(shù)量達(dá)159，574個，為了滿足登記要求需要準(zhǔn)備的時間達(dá)11．3年，分別較2000年的水平增長了39%、14%和24%，全球農(nóng)藥研發(fā)支出不低于200萬美元的20家企業(yè)平均研發(fā)費用占比7．39%。另一方面，新專利農(nóng)藥的推廣要求其產(chǎn)品性能和價格明顯優(yōu)于現(xiàn)有成熟的商業(yè)化產(chǎn)品，而非專利農(nóng)藥企業(yè)通過工藝優(yōu)化、規(guī)?；a(chǎn)可以大幅降低到期專利農(nóng)藥的生產(chǎn)成本，更可以通過進(jìn)一步研發(fā)新的制劑產(chǎn)品，將專利到期農(nóng)藥推廣到更多應(yīng)用場景當(dāng)中，從而放大了專利到期農(nóng)藥的市場競爭優(yōu)勢。（三）全球農(nóng)藥發(fā)展趨勢目前，全球農(nóng)藥發(fā)展趨勢主要是國外寡頭企業(yè)主導(dǎo)行業(yè)、巨頭企業(yè)合并趨勢明顯、發(fā)達(dá)國家環(huán)保政策愈加嚴(yán)格。寡頭企業(yè)具有綜合化優(yōu)勢，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)成本、研發(fā)效益方面獲得更強(qiáng)大的市場地位。近年來農(nóng)藥行業(yè)通過整合誕生了若干超級農(nóng)化企業(yè)，包括先正達(dá)、拜耳、巴斯夫、科迪華等。根據(jù)4家企業(yè)2020年的財報銷售收入，先正達(dá)112．08億美元、拜耳99．86億美元、巴斯夫70．36億美元、科迪華64．51億美元。根據(jù)PhillipsMcDougall的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按出廠水平計，2020年全球作物用農(nóng)藥市場的銷售額為620．36億美元。4家企業(yè)銷售收入占比全球總銷售收入55．90%。未來綜合性規(guī)?；髽I(yè)將越來越占據(jù)優(yōu)勢，寡頭主導(dǎo)局面將進(jìn)一步顯現(xiàn)。巨頭企業(yè)合并能進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)寡頭市場地位，通過產(chǎn)業(yè)橫向整合和縱向整合，進(jìn)一步降低企業(yè)成本和研發(fā)優(yōu)勢。近年來收購重組合并案例層出不窮：2016年6月，中國化工宣布完成430億美元收購瑞士先正達(dá)94．7%股份的交易計劃；2017年8月，陶氏化學(xué)與杜邦完成總市值為1，300億美元的對等合并；2018年6月，拜耳完成價值630億美元對孟山都的收購；2018年7月，PSP將旗下愛利思達(dá)生命科學(xué)以42億美元價格出售給印度聯(lián)合磷化；2018年8月，巴斯夫完成價值88億美元對拜耳剝離業(yè)務(wù)收購；2019年2月，UPL完成對Arysta的收購。未來農(nóng)藥企業(yè)仍然會維持寡頭主導(dǎo)的市場格局并繼續(xù)維持合并趨勢。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要病蟲防治最主要的手段還是化學(xué)防治，但因防治不科學(xué)、使用不合理，容易造成部分產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要強(qiáng)化管的制度保障，也需要強(qiáng)化產(chǎn)的過程控制。產(chǎn)的過程控制，關(guān)鍵是要控制農(nóng)殘，注重源頭治理、標(biāo)本兼治，實現(xiàn)農(nóng)藥減量使用、科學(xué)使用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?；驹瓌t一是堅持減量與保產(chǎn)并舉。在減少農(nóng)藥使用量的同時，提高病蟲害綜合防治水平，做到病蟲害防治效果不降低，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障有效供給。二是堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的同時，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，推進(jìn)綠色防控和科學(xué)用藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是堅持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌。在保障糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境安全，減少農(nóng)藥面源污染，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。四是堅持節(jié)本與增效兼顧。在減少農(nóng)藥使用量的同時，大力推廣新藥劑、新藥械、新技術(shù)，做到保產(chǎn)增效、提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。技術(shù)路徑根據(jù)病蟲害發(fā)生危害的特點和預(yù)防控制的實際，堅持綜合治理、標(biāo)本兼治，重點在控、替、精、統(tǒng)四個字上下功夫。一是控，即是控制病蟲發(fā)生危害。應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護(hù)而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，從而達(dá)到少用藥的目的。二是替，即是高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代植保機(jī)械，替代跑冒滴漏落后機(jī)械，減少農(nóng)藥流失和浪費。三是精，即是推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥。重點是對癥適時適量施藥。在準(zhǔn)確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎(chǔ)上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據(jù)病蟲監(jiān)測預(yù)報，堅持達(dá)標(biāo)防治，適期用藥。按照農(nóng)藥使用說明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數(shù)。四是統(tǒng)，即是推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難亂打藥等問題。農(nóng)藥行業(yè)的技術(shù)水平及技術(shù)特點農(nóng)藥行業(yè)技術(shù)主要包括新化合物的開發(fā)技術(shù)、原藥合成技術(shù)以及制劑加工復(fù)配技術(shù)等。目前我國農(nóng)藥行業(yè)在新化合物的開發(fā)技術(shù)方面，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距。但在原藥合成技術(shù)與制劑加工復(fù)配技術(shù)方面，已在國際市場上擁有較強(qiáng)的技術(shù)實力。目前，我國農(nóng)藥行業(yè)的技術(shù)呈現(xiàn)的特點：（1）新化合物創(chuàng)制能力薄弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥產(chǎn)品，但非專利農(nóng)藥的仿制能力突出；（2）原藥企業(yè)生產(chǎn)工藝水平持續(xù)改進(jìn)，生產(chǎn)設(shè)備大型化、專業(yè)化、自動化程度高，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，環(huán)保水平迅速提高；（3）制劑企業(yè)對配方的合理設(shè)計、助劑的應(yīng)用和復(fù)配工藝的過程控制能力逐步提高，制劑劑型逐漸多樣化，生產(chǎn)工藝精細(xì)化；（4）劇毒、高毒品種禁用數(shù)量增加，限用范圍擴(kuò)大，低毒微毒品種持續(xù)增多?？傮w思路堅持預(yù)防為主、綜合防治的方針，樹立科學(xué)植保、公共植保、綠色植保的理念，依靠科技進(jìn)步，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，集中連片整體推進(jìn)，大力推廣新型農(nóng)藥，提升裝備水平，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，大力推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。農(nóng)藥行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性及影響農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈由農(nóng)藥中間體、原藥合成和制劑加工構(gòu)成。農(nóng)藥行業(yè)上游屬于基礎(chǔ)化工行業(yè)，農(nóng)藥行業(yè)的下游包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域及衛(wèi)生防疫領(lǐng)域。（一