2010年第六次全國(guó)人口普查挑戰(zhàn)與展望

人口普查不僅是最大范圍的人口調(diào)查，也是最大范圍的國(guó)力調(diào)查。人口普查的核心問(wèn)題是搞準(zhǔn)人口總量和人口結(jié)構(gòu)。人口總量是第一位的。雖然現(xiàn)代人口普查起源于美國(guó)，而且也有100多年的歷史了，但全世界人口普查都面臨著一個(gè)共同的難題，即如何查準(zhǔn)人口總量。應(yīng)對(duì)人口普查難題的具體措施是多方面的，但應(yīng)對(duì)措施的改進(jìn)主要還是調(diào)查技術(shù)的提高。新中國(guó)成立后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了五次人口普查。從研究普查調(diào)查技術(shù)的現(xiàn)有成果來(lái)看，目前研究普查調(diào)查方法和調(diào)查技術(shù)的主要研究部門(mén)和機(jī)構(gòu)集中在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，人口及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)普查調(diào)查技術(shù)從數(shù)據(jù)使用者和調(diào)查系統(tǒng)外部的角度的研究卻很少。人口研究部門(mén)和單位很少研究普查調(diào)查技術(shù)的原因，一方面是人口研究者很少參與普查的全程研究；另一方面是普查和相關(guān)試點(diǎn)調(diào)查設(shè)計(jì)及調(diào)查結(jié)果原始資料很難獲取。從研究成果的時(shí)間分布來(lái)看，對(duì)人口普查調(diào)查技術(shù)的研究往往是普查完成后，集中有一些研究成果發(fā)表。由于普查的時(shí)間間隔是十年，下一次普查面對(duì)的問(wèn)題和前一次普查可能會(huì)有很大的變化，因此，上一次普查面臨問(wèn)題的研究對(duì)下一次普查的指導(dǎo)意義大打折扣。雖然每次普查在普查前都有試點(diǎn)和預(yù)研究，從前幾次普查的情況來(lái)看，對(duì)試點(diǎn)調(diào)查結(jié)果的全面研究還很不夠，主要表現(xiàn)是只有很少的研究成果發(fā)表和預(yù)調(diào)查數(shù)據(jù)公開(kāi)。很難想象如此龐大復(fù)雜的數(shù)據(jù)和調(diào)查，研究范圍很小會(huì)是什么結(jié)果？對(duì)于什么人容易面訪，什么人不容易面訪？不同的調(diào)查對(duì)象什么時(shí)間入戶(hù)訪問(wèn)找到的概率更大等這些調(diào)查技術(shù)方面的研究還很欠缺。普查前對(duì)普查的研究很少，普查后對(duì)普查的研究很多狀況的直接后果是很難適應(yīng)新形勢(shì)、新變化對(duì)普查技術(shù)的要求。即使我國(guó)進(jìn)行了五次人口普查，積累了發(fā)展中大國(guó)人口普查的豐富經(jīng)驗(yàn)，但是，查準(zhǔn)人口總量和人口結(jié)構(gòu)仍然是一個(gè)非常困難的事情。由于不同的人口群體和利益相關(guān)者的利益格局和目標(biāo)與國(guó)家的目標(biāo)和要求可能不同甚至沖突，因此查準(zhǔn)人口總量對(duì)于不同的利益相關(guān)者存在想不想搞準(zhǔn)、能不能搞準(zhǔn)和敢不敢搞準(zhǔn)的不同想法。如果說(shuō)想不想搞準(zhǔn)和敢不敢搞準(zhǔn)受到利益格局和利益相關(guān)者主觀想法的影響，那么能不能搞準(zhǔn)則是人口普查客觀上需要面對(duì)的難題。1人口普查的難題影響能否查準(zhǔn)人口總量和人口結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題是人口的遷移和流動(dòng)。從物理學(xué)基本原理來(lái)看，觀察和測(cè)量靜止或靜態(tài)的物體是相對(duì)比較容易的，動(dòng)態(tài)的、運(yùn)動(dòng)的對(duì)象則是很難觀察和測(cè)量的。以往人口普查經(jīng)驗(yàn)表明，人口普查調(diào)查登記的主要問(wèn)題有兩個(gè)方面，一方面是流動(dòng)、遷移人口問(wèn)題，即流動(dòng)、遷移人口重、漏報(bào)和識(shí)別問(wèn)題；另一方面是出生瞞、漏報(bào)問(wèn)題，即使沒(méi)有計(jì)劃生育，出生人口或低年齡人口漏報(bào)相對(duì)比較嚴(yán)重的問(wèn)題也是存在的。由于計(jì)劃生育考核、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等人為的干預(yù)使低年齡人口瞞報(bào)、漏報(bào)更具有系統(tǒng)性。雖然存在上述兩方面影響查準(zhǔn)總量的問(wèn)題，但能否查準(zhǔn)人口總量的核心問(wèn)題還是“動(dòng)”的問(wèn)題。從研究的角度看，對(duì)于解決人口遷移和流動(dòng)的問(wèn)題是一項(xiàng)影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)查技術(shù)難題。直接調(diào)查的數(shù)據(jù)可靠性往往高于間接調(diào)查，因此面訪是非常重要的。通常普查要求“區(qū)不漏戶(hù)”，“戶(hù)不漏人”，“人不漏項(xiàng)”。對(duì)于遷移流動(dòng)人口群體，如何找到和確認(rèn)調(diào)查對(duì)象對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量有很大影響。遷移流動(dòng)人口群體影響的關(guān)鍵是遷移流動(dòng)人口與非遷移流動(dòng)人口特征有明顯差異。以《中國(guó)社科院2008年全國(guó)社會(huì)狀況調(diào)查①》為例，調(diào)查登記人口與能夠接受調(diào)查人口的年齡結(jié)構(gòu)完全不同(見(jiàn)圖1)，說(shuō)明外出人口和非外出人口的主要特征存在明顯差異。從入戶(hù)登記人口情況來(lái)看，18～40歲入戶(hù)登記人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可以接受調(diào)查人口中18～40歲人口相應(yīng)的比例。也就是說(shuō)，18～40歲人口可以接受調(diào)查的人口與總體差別很大，顯然這種差別是由于人口的遷移流動(dòng)造成的。如果是人口普查的話，由于人口的遷移流動(dòng)使遷移流動(dòng)人口不僅是能否找到或接受訪問(wèn)產(chǎn)生調(diào)查覆蓋誤差的來(lái)源，而且也是入戶(hù)訪問(wèn)偏差的來(lái)源。另外，從出生瞞報(bào)、漏報(bào)和生育水平指標(biāo)的角度，在家和外出婦女的結(jié)構(gòu)也是完全不同的。以2006年全國(guó)某生育狀況調(diào)查為例(見(jiàn)圖2)，在家的婦女中，入戶(hù)接受調(diào)查婦女的年齡結(jié)構(gòu)和沒(méi)有接受調(diào)查婦女的年齡結(jié)構(gòu)非常相似，說(shuō)明抽中婦女與總體在家婦女的年齡分布接近。調(diào)查中登記的外出婦女的年齡結(jié)構(gòu)和在家婦女的年齡結(jié)構(gòu)卻完全不同。15～30歲外出婦女比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家婦女相應(yīng)的比例，而31歲及以上育齡婦女的比例正好相反，即在家育齡婦女31歲及以上的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外出婦女比例。這樣的調(diào)查結(jié)果不僅扭曲了育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)，同時(shí)也扭曲了育齡婦女的孩次結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步扭曲了生育水平。圖12008年全國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查入戶(hù)登記表成員基本情況資料來(lái)源：張麗萍(2009)：《應(yīng)用Kish表入戶(hù)抽樣被訪者年齡結(jié)構(gòu)扭曲問(wèn)題研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2009年第4期。注：以入戶(hù)登記表總?cè)藬?shù)為分母。Figure1PopulationAgeStructureofFamilyMembersRegisteredof2008inChina圖22006年全國(guó)某調(diào)查外出育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)Figure2AgeStructureofMigrationWomanof2006inChina2人口普查的創(chuàng)新2.1流動(dòng)遷移人口調(diào)查設(shè)計(jì)創(chuàng)新如何解決人口流動(dòng)遷移的問(wèn)題？世界各國(guó)或地區(qū)人口普查在解決“動(dòng)”的問(wèn)題作了許多努力。改進(jìn)流動(dòng)遷移人口調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的一種方式是增加調(diào)查測(cè)量的維度；另外一種方式是改進(jìn)現(xiàn)有測(cè)量維度的登記表格設(shè)計(jì)。從對(duì)遷移流動(dòng)人口測(cè)量維度的調(diào)查設(shè)計(jì)來(lái)看，遷移流動(dòng)人口從遷入地調(diào)查居多。從表1可以看到，在世界100個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口普查中，對(duì)人口流動(dòng)遷移調(diào)查項(xiàng)目通常采用五個(gè)方面的測(cè)量，即居住地、短期居住、暫時(shí)離家、遷出和遷入。從世界各國(guó)和地區(qū)普查表中五個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分布來(lái)看，居住地和遷入調(diào)查項(xiàng)目為主要數(shù)據(jù)收集的方法?？梢?jiàn)，對(duì)于流動(dòng)和遷移的調(diào)查的基本指導(dǎo)思想是立足本地現(xiàn)有人口中的遷入人口調(diào)查。除了增加調(diào)查測(cè)量的維度外，剩下的辦法就是改進(jìn)調(diào)查設(shè)計(jì)。為了確?；蛲ㄟ^(guò)技術(shù)手段確保普查登記人口的不重不漏，唯一切實(shí)可行的辦法就是對(duì)被調(diào)查者進(jìn)行唯一性識(shí)別。識(shí)別的辦法就是需要有唯一的識(shí)別標(biāo)識(shí)。許多國(guó)家或地區(qū)在選舉過(guò)程中通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)記確認(rèn)投票人是否已經(jīng)投過(guò)選票。人口普查很難對(duì)每個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)，因此，一些國(guó)家或地區(qū)采用了登記身份證號(hào)的方法。目前人口普查登記身份證號(hào)的國(guó)家或地區(qū)如中國(guó)臺(tái)灣、新加坡等(見(jiàn)表2)。能否登記個(gè)人身份證號(hào)，如何保證個(gè)人隱私的信息安全是人口普查一直爭(zhēng)論的問(wèn)題之一。就我國(guó)以往普查采用的方式來(lái)看，很難保證人口登記的重漏問(wèn)題。尤其是對(duì)于調(diào)查對(duì)象常住本地時(shí)間的判斷，從流入或遷入地來(lái)說(shuō)，很難保證流入地和流出地同時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定普查對(duì)象在本地居住半年以上還是半年以下，同樣對(duì)于離開(kāi)常住地半年以?xún)?nèi)流出或遷出人口，在原常住地和現(xiàn)住地也很難同時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定被調(diào)查者是半年以?xún)?nèi)還是半年以上這一時(shí)間界限。因此，傳統(tǒng)的普查登記辦法越來(lái)越難以適應(yīng)遷移流動(dòng)人口增加對(duì)調(diào)查登記唯一性的要求。只有采取新的登記辦法、調(diào)查方式和調(diào)查技術(shù)才有可能對(duì)人口流動(dòng)、遷移帶來(lái)的難題有一個(gè)比較好的解決辦法。如果不付出額外的代價(jià)，在第六次人口普查中還想得到比較好的結(jié)果是不太可能的。因此建議在調(diào)查對(duì)象概念界定和調(diào)查方式上采用：(1)調(diào)查對(duì)象為現(xiàn)有人口(戶(hù)籍人口+非戶(hù)籍人口)；(2)增加外出、外來(lái)登記表，即對(duì)流動(dòng)人口增加身份證登記；當(dāng)然，這種調(diào)查登記對(duì)象和身份證號(hào)登記是一個(gè)改變以往調(diào)查、并增加額外負(fù)擔(dān)的調(diào)查，但好處是可以通過(guò)技術(shù)手段盡可能確立登記人口的唯一性。2.2利益導(dǎo)向機(jī)制創(chuàng)新調(diào)查對(duì)象能否配合申報(bào)一方面取決于調(diào)查對(duì)象對(duì)調(diào)查本身的認(rèn)識(shí)；另一方面取決于調(diào)查機(jī)構(gòu)的權(quán)威和信譽(yù)。以生育水平調(diào)查為例，由于1992年以來(lái)計(jì)劃生育“一票否決”和計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，使被調(diào)查者和政府行政管理部門(mén)都非常擔(dān)心超生人口的申報(bào)問(wèn)題。因此，很難如實(shí)反映真實(shí)人口狀況。2000年普查也證實(shí)了低年齡人口瞞報(bào)、漏報(bào)的嚴(yán)重問(wèn)題。這次普查同樣面臨相同的問(wèn)題，因此，如何確保調(diào)查對(duì)象如實(shí)申報(bào)和如何減少利益相關(guān)部門(mén)的干預(yù)是一件需要上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的大事。同樣是對(duì)生育水平的估計(jì)，國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)殘聯(lián)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果有明顯的不同。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家人口計(jì)生委調(diào)查結(jié)果來(lái)比較，1990年以來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的結(jié)果都低于國(guó)家計(jì)生委調(diào)查的結(jié)果，國(guó)家計(jì)生委承認(rèn)的總和生育率在1.8左右的生育水平不僅與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果之間存在很大差距，而且與國(guó)家人口計(jì)生委自己調(diào)查的結(jié)果之間也存在很大差距。即便是2006年國(guó)家人口計(jì)生委調(diào)查的為1.87，研究表明該調(diào)查存在很多值得商榷的地方(郭志剛，2009)。這些年來(lái)比較一致的看法是害怕超生繳費(fèi)和“一票否決”所引起出生瞞報(bào)的影響，但到底有多少出生瞞報(bào)？2006年全國(guó)殘聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，該調(diào)查是全國(guó)概率樣本，根據(jù)該調(diào)查可以估計(jì)1990年以來(lái)我國(guó)育齡婦女時(shí)期生育水平(見(jiàn)表3)。估計(jì)結(jié)果有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：第一是1990年的生育水平與1990年人口普查結(jié)果接近；第二是與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局過(guò)去的調(diào)查對(duì)照，生育水平明顯高于原來(lái)的調(diào)查結(jié)果，但多數(shù)年份仍低于國(guó)家人口計(jì)生委認(rèn)定的時(shí)期生育水平?？梢园堰@次調(diào)查估計(jì)的結(jié)果看做是介于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以往調(diào)查結(jié)果和國(guó)家人口計(jì)生委承認(rèn)結(jié)果的中間值。低于國(guó)家人口計(jì)生委認(rèn)定的生育水平容易理解，但為什么會(huì)出現(xiàn)明顯高于原來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的結(jié)果呢？這里唯一的不同和解釋就是2006年殘疾人口抽樣調(diào)查的調(diào)查對(duì)象配合和調(diào)查機(jī)制的不同。2006年殘疾人口抽樣調(diào)查，采用各科醫(yī)生根據(jù)調(diào)查員篩查出的《7歲及以上人群篩查交接單》和《0-6歲兒童健康檢查記錄表》，采取設(shè)站與入戶(hù)相結(jié)合的方式逐人檢查、評(píng)定，對(duì)確診的殘疾人，調(diào)查期間，醫(yī)生應(yīng)對(duì)確診的殘疾人進(jìn)行醫(yī)療、康復(fù)指導(dǎo)。毫無(wú)疑問(wèn)，從被調(diào)查者的角度看，對(duì)子女是否有殘疾，尤其是需要醫(yī)生鑒定的項(xiàng)目和幫助康復(fù)指導(dǎo)是非常有幫助和有益處的，因此與單純的人口調(diào)查或計(jì)劃生育調(diào)查完全不同。被調(diào)查者積極主動(dòng)申報(bào)或?qū)で髱椭@是子女減少漏報(bào)和瞞報(bào)的最可能的途徑和原因，因此，2006年調(diào)查出來(lái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量從調(diào)查激勵(lì)機(jī)制來(lái)看應(yīng)該比一般意義的統(tǒng)計(jì)抽樣更加可靠。這也就是為什么高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以往調(diào)查的主要原因。利益導(dǎo)向機(jī)制建立無(wú)疑對(duì)普查是一個(gè)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素，不僅我國(guó)在抽樣調(diào)查中經(jīng)常采用贈(zèng)送禮品或紀(jì)念品的方式?？紤]到普查涉及人口數(shù)量眾多和成本，這種方式完全由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)產(chǎn)生很大困難，因此，可以考慮相應(yīng)的市場(chǎng)渠道或捐贈(zèng)渠道承擔(dān)。利益導(dǎo)向機(jī)制除了經(jīng)濟(jì)上的，當(dāng)然也可以采用政策上的，如美國(guó)人口普查為了提高對(duì)移民調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，美議員呼吁停捕非法移民，目的在于確保人口普查準(zhǔn)確性，然而，由于普查的原因停止對(duì)非法移民的搜捕，會(huì)與相應(yīng)的法律沖突。因此，如何對(duì)待移民執(zhí)法與人口普查的矛盾，還將繼續(xù)有不小的爭(zhēng)論。2.3人口普查指揮系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新信息革命和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展使人口普查信息渠道豐富和裝備水平提高成為可能。以往人口普查主要以戶(hù)口底冊(cè)為基礎(chǔ)對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行核查和登記。由于過(guò)去數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)比較落后，多數(shù)地區(qū)公安戶(hù)籍系統(tǒng)只能通過(guò)紙質(zhì)介質(zhì)來(lái)存儲(chǔ)和管理。最近10年來(lái)中國(guó)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸發(fā)生了革命性變化。全國(guó)各地不僅絕大多數(shù)地區(qū)戶(hù)籍管理實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，育齡婦女信息也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫(kù)管理；此外，最近幾年來(lái)，許多省份對(duì)全員人口信息也開(kāi)始了數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，這為改變以往單純依靠戶(hù)籍底冊(cè)來(lái)普查、核查人口提供了便利條件和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，通過(guò)現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)提供的相關(guān)信息會(huì)大大提高人口普查的工作效率。由于普查是分級(jí)負(fù)擔(dān)實(shí)施的，數(shù)據(jù)庫(kù)管理也是按省、縣級(jí)單位分散管理的；因此，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化管理，充分利用現(xiàn)有分散數(shù)據(jù)庫(kù)信息需要認(rèn)真研究和實(shí)踐檢驗(yàn)。為了提高現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的使用效率，應(yīng)對(duì)人口遷移流動(dòng)帶來(lái)的難題，在做好現(xiàn)場(chǎng)普查登記的同時(shí)，中央本級(jí)或普查的上