第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對比管理學(xué)院第一頁，共六十三頁。第二頁，共六十三頁。本章內(nèi)容熟悉歐美亞先進國家電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r；熟悉我國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r；熟悉我國與發(fā)達國家電子政務(wù)方面的差異。第三頁，共六十三頁。聯(lián)合國2012年度全球電子政務(wù)調(diào)查報告第四頁，共六十三頁。聯(lián)合國2012年度全球電子政務(wù)調(diào)查報告電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)是復(fù)合指標(biāo)，包括網(wǎng)站準(zhǔn)備度指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備度指標(biāo)和人力資本準(zhǔn)備度指標(biāo)。

網(wǎng)站準(zhǔn)備度指標(biāo)：基于“5階段模型”，階段層次越高，在網(wǎng)站準(zhǔn)備度指標(biāo)的排名越高。評估網(wǎng)站的五階段電子政務(wù)發(fā)展模型是：萌芽、提高、互動、在現(xiàn)業(yè)務(wù)處理和整合?；A(chǔ)設(shè)施指標(biāo)：每百人internet用戶數(shù)、每百人擁有個人計算機數(shù)、每百人擁有電話線路數(shù)、每百人移動電話數(shù)、每百人寬帶接入數(shù)。人力資本指標(biāo)：人力資本指標(biāo)包括成人識字率和總體入學(xué)率。第五頁，共六十三頁。聯(lián)合國2012年度全球電子政務(wù)調(diào)查報告電子化參與度：電子化參與度指標(biāo)評估各成員國政府利用信息技術(shù)開展公眾參與政府政策制定時提供信息和服務(wù)的質(zhì)量和有效性，反映公眾如何參與以及如何發(fā)揮政府民主化建設(shè)的影響力。電子化信息：政府網(wǎng)站提供關(guān)于政府官員、組織結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)條例、項目計劃、預(yù)算、聯(lián)系方式等社會公眾感興趣的信息。電子化咨詢：政府網(wǎng)站提供在線咨詢的必要工具，實現(xiàn)政府和公眾的對話。電子化決策：政府建立各種渠道，允許公眾通過電子化手段發(fā)表意見，并將公眾的意見納入政府決策過程，政府反饋公眾哪些意見被采納。

第六頁，共六十三頁?？傮w概括

《2012年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，韓國政府繼續(xù)保持了2010年在電子政務(wù)方面所獲排名第一的位置。荷蘭目前排名第二，比2010年提前了三個位置。英國向前進了一位，成為世界上電子政務(wù)第三先進國家。丹麥、美國、法國和瑞典也仍保持在全球電子政務(wù)領(lǐng)先國家的行列。許多發(fā)展中國家也躋身前50名，其中包括俄羅斯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、立陶宛、巴林、哈薩克斯坦、智利、馬來西亞、沙特阿拉伯、拉脫維亞、哥倫比亞、巴巴多斯、卡塔爾、安提瓜和巴布達，和烏拉圭等。中國電子政務(wù)發(fā)展（0.5359），排名第78位，較2010年下降6位。

總體而言，2012年的調(diào)查表明，各國已經(jīng)從分散的單一用途電子政務(wù)模式向方便公眾使用的“一體化”政府模式過渡。歐洲大多數(shù)國家的做法是對信息、服務(wù)和參與機會設(shè)立不同的門戶網(wǎng)站，韓國、新加坡、美國、以色列、澳大利亞、挪威、丹麥和新西蘭則將信息、服務(wù)和公共參與集中于一個統(tǒng)一的網(wǎng)站，它們是采用一站式門戶網(wǎng)站的少數(shù)先行國家。第七頁，共六十三頁。2012年全球電子政務(wù)情況調(diào)查（中國78位）2012年排名國家電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)2010年排名名次變化1韓國0.928312荷蘭0.91255+3(上升）3英國0.89604+1(上升）4丹麥0.88897+3(上升）5美國0.85992-3（下降）6法國0.868710+4(上升）7瑞典0.863512+5(上升）8挪威0.85936-2（下降）9芬蘭0.850519+10(上升）10新加坡0.847411+1(上升）78中國0.535972-6（下降）第八頁，共六十三頁。2.1歐美亞主要先進國家的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r2.1.1美國電子政務(wù)的發(fā)展2.1.2加拿大電子政務(wù)的發(fā)展2.1.3韓國電子政務(wù)的發(fā)展第九頁，共六十三頁。美國電子政務(wù)的發(fā)展美國的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初80年代，美國政府預(yù)算赤字很大，國會和選民都要求政府消減預(yù)算提高效率；1994年，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府；1997年，制定“走近美國”計劃；1998年，通過《文書消減法》；21世紀(jì)初，對每個美國公民的服務(wù)實現(xiàn)電子化。第十頁，共六十三頁。美國電子政務(wù)的發(fā)展第十一頁，共六十三頁。美國電子政務(wù)的應(yīng)用情況政務(wù)公開政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動及演講政府工作的最新動態(tài)民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關(guān)信息與政府工作相關(guān)的研究提供網(wǎng)上服務(wù)：為民眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務(wù)實現(xiàn)資源共享：向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源內(nèi)部辦公電子化：電子郵件系統(tǒng)提供安全保障：嚴(yán)格保密第十二頁，共六十三頁。政府開支檢索：讓納稅人清楚政府如何花錢在德克薩斯州的州政府網(wǎng)站上，有一個名為“錢都去哪兒了”的欄目，專為民眾查詢政府開支而設(shè)。從德州的官網(wǎng)上，已注冊的納稅人能地通過幾個項目——誰在花錢、花錢的項目、政府部門采購記錄、從政府部門獲得訂單的第三方、政府部門交通開支等，來了解政府的開支情況。美國電子政務(wù)的經(jīng)驗第十三頁，共六十三頁。政府資料共享：奧巴馬“開放政府”第一步D網(wǎng)站提供由美國聯(lián)邦政府行政部門所產(chǎn)出的高價值、可供再處理數(shù)據(jù)，免費供公眾查詢、研究和利用。作為一個政府?dāng)?shù)據(jù)集的大型集散網(wǎng)站，這個網(wǎng)站提供從人口普查地圖到生物物種保護提示等信息，甚至收錄這些數(shù)據(jù)集的后設(shè)資料、以及處理所需的軟件工具，所有人都可以自由下載使用。比如，一份由16萬份行政區(qū)地圖組成、精確到的道路、建物、水系、行政區(qū)界線等詳細資料的龐大美國地圖，則是網(wǎng)站上被下載得最多的資料之一。

第十四頁，共六十三頁?！叭苄汀闭W(wǎng)站：讓居民足不出戶辦妥所有事2005年，當(dāng)DaveHeineman當(dāng)選內(nèi)布拉斯加州州長時，他就決心要通過科技改變這個美國中西部的農(nóng)業(yè)大州。他就像是這個政府網(wǎng)站里的CIO（首席信息官），指揮著他的政府如何通過網(wǎng)絡(luò)來提供最便捷、最有效率的服務(wù)。比如，內(nèi)布拉斯加州率先建立了州內(nèi)的病歷分享機制，這使得病人能更加便捷地在州內(nèi)各個醫(yī)療機構(gòu)里就醫(yī)。第十五頁，共六十三頁。稅收與福利：政府網(wǎng)站解決美國人兩大問題政府每月把錢打入卡里，持卡者在商店只能購買面包、蔬菜、肉類等食品，而不能用于煙酒等其他生活用品的消費。只要是符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的美國公民，就可以向政府申請食品券。2009年底，通過美國社保局（SSA）的官網(wǎng)，約有1/8的美國人和1/4的美國兒童享受到了政府發(fā)放的“糧票”?！凹Z票”是美國政府發(fā)給低收入者的食品券，現(xiàn)在多為電子卡系統(tǒng)。第十六頁，共六十三頁。“網(wǎng)絡(luò)議政”：有互動的政府更值得信任在對美國人使用政府網(wǎng)站的習(xí)慣調(diào)查后，皮尤中心還經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，使用政府網(wǎng)站越頻繁的人，越容易對政府產(chǎn)生好感。在定期訪問或使用政府網(wǎng)站的美國人中，有高達43%的人對政府的評價比兩年前更高，而33%不經(jīng)常上政府網(wǎng)站的人，則沒有在對政府的態(tài)度上發(fā)生明顯變化。在美國白宮的網(wǎng)站上，總能發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新的痕跡，白宮的網(wǎng)站就常常通過多媒體手段為奧巴馬舉行“線上市政會議”。第十七頁，共六十三頁。加拿大電子政務(wù)發(fā)展自2004年以來，加拿大連續(xù)三年名列第一；全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家，2001年建立起國家光纖網(wǎng)；2004年實現(xiàn)政府信息和服務(wù)上網(wǎng)；建立了統(tǒng)一對外的服務(wù)窗口。第十八頁，共六十三頁。加拿大信息化建設(shè)的重點提供公共的互聯(lián)網(wǎng)接入和技能培訓(xùn)，造就“信息社會”，培養(yǎng)電子市民；加速創(chuàng)新進程，培育“知識型經(jīng)濟”，發(fā)展電子商務(wù)；推動市民的信任、接入和使用，推動“優(yōu)秀的政府管理”，發(fā)展電子政府。第十九頁，共六十三頁。加拿大電子政務(wù)的特點明確發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)的戰(zhàn)略愿景切合實際，追求實效政務(wù)公開提供網(wǎng)上服務(wù)實現(xiàn)資源共享內(nèi)部辦公自動化提供安全保障前瞻的管理意識是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)潛在利益的根本保障設(shè)立首席信息官引用“客戶關(guān)系管理”，提升網(wǎng)站管理效率內(nèi)部驅(qū)動力來源于政務(wù)人員的主動參與意識采用網(wǎng)絡(luò)的使用情況評估建立安全渠道，完善信息安全和隱私權(quán)保護第二十頁，共六十三頁。加拿大政府網(wǎng)站的特色http://canada.gc.ca/home.html合理使用顏色表達信息和提供導(dǎo)航盡可能對用戶提供幫助在任何可能的時候幫助用戶理解和判斷信息內(nèi)容信息的查詢多樣化，全面滿足用戶需要全方位、立體化展示信息內(nèi)容取舍得當(dāng)?shù)诙豁摚擦?。韓國電子政務(wù)建設(shè)主要內(nèi)容韓國電子政務(wù)的發(fā)展概況國家骨干網(wǎng)建設(shè)軟環(huán)境的建設(shè)韓國電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略韓國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗對中國的啟示第二十二頁，共六十三頁。韓國電子政務(wù)的發(fā)展概況

（一）國家骨干網(wǎng)建設(shè)：韓國政府通過兩次國家骨干網(wǎng)的建設(shè)將原來的政府職能以業(yè)務(wù)為單位進行重新串聯(lián)，實現(xiàn)行政電算化網(wǎng)絡(luò)管理。第一次國家骨干網(wǎng)建設(shè)：從1987年開始，韓國政府選擇國防、行政、金融、教育、公安等五大重點領(lǐng)域，以提高部門的工作效率和打造信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)開展了第一次國家骨干網(wǎng)建設(shè)。在居民、房地產(chǎn)、雇傭、通關(guān)、汽車和經(jīng)濟統(tǒng)計這6大業(yè)務(wù)優(yōu)先開展服務(wù)，到1991年底五大重點領(lǐng)域中的六大優(yōu)先業(yè)務(wù)都實現(xiàn)了在線服務(wù)。第二次國家骨干網(wǎng)建設(shè)：從1992年開始，第二次國家骨干網(wǎng)建設(shè)把行政計算機網(wǎng)絡(luò)化項目分為需要優(yōu)先開展和需要重點支援兩項工作。把郵電局綜合服務(wù)、氣象信息管理、海上貨物管理、知產(chǎn)權(quán)信息管理等項目定為優(yōu)先開展的工作；把經(jīng)濟通商業(yè)務(wù)、國際綜合管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息管理、環(huán)保管理等作為重點支援的工作。1996年底政府對國稅管理、護照管理等幾個重點業(yè)務(wù)進行在線管理。第二十三頁，共六十三頁。（二）軟環(huán)境的建設(shè)（1）政策導(dǎo)向促進電子政務(wù)建設(shè)1996年韓國政府制定了信息化促進計劃，以“通過世界最高水準(zhǔn)的信息化建設(shè)，在2010年發(fā)展成世界一流國家”為目標(biāo)，真正開始建設(shè)政務(wù)信息化。1999年韓國政府出臺“CyherKoreaZI計劃”，旨在改善民政行政服務(wù)、營造司法的信息化環(huán)境和建設(shè)災(zāi)害信息管理體系。1999年韓國政府為提高公民的信息素質(zhì)，消除“數(shù)字鴻溝”，推出“全國信息化教育計劃”，對全民進行信息化普及教育。2001年韓國政府成立電子政務(wù)特別委員會，積極聽取民間部門的意見，加速電子政務(wù)的實現(xiàn)。2002年韓國政府提出“e一KOREAVision2006”建設(shè)目標(biāo)，即“通過信息化建設(shè)，顯著提高政府工作效率；在為公民創(chuàng)造參政議政的前提下，制定和執(zhí)行政府決策”等。2006年韓國完成行政機關(guān)網(wǎng)站構(gòu)建，行政機關(guān)電子批示系統(tǒng)的建設(shè)，韓國政府門戶網(wǎng)站提供多達500多個可在線執(zhí)行的服務(wù)。第二十四頁，共六十三頁。

（二）軟環(huán)境的建設(shè)

（2）法律規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)在電子政務(wù)建設(shè)期間韓國政府頒布了一系列的法律、法規(guī)。主要包括：《對公眾機構(gòu)的公眾檔案管理條例》《數(shù)字內(nèi)容管理條例》《建立與運用國家地理信息系統(tǒng)條例》《關(guān)于建立信息系統(tǒng)安全與保護個人信息隱私的條例》《縮小數(shù)字鴻溝條例》《保護主要信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》《關(guān)于推進行政部門的信息化以實現(xiàn)電子政務(wù)的條例》通過以上政策、法規(guī)的實施，韓國政府在短時間內(nèi)建立了以信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)為導(dǎo)向的全民意識，加深了電子政務(wù)與公眾間的聯(lián)系，不論是政府的電子政務(wù)建設(shè)，還是民間的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)都取得了長足的進步，為當(dāng)時以及日后韓國電子政務(wù)長時間的高速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。第二十五頁，共六十三頁。韓國電子政務(wù)的發(fā)展概況

（三）韓國電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略韓國政府從2007年開始制定的電子政務(wù)發(fā)展方向是建立一個“無處不在”的電子政務(wù)，用計算機化環(huán)境提供周到的服務(wù)，強化公民和政府之間信賴關(guān)系，而且強化政府政策的基盤。韓國下一代電子政務(wù)公共服務(wù)的改善方向：倡導(dǎo)以客戶為主的服務(wù)方向；政府部門內(nèi)部和政府部門之間無縫地合作和整合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)以使用者價值為主的服務(wù)及中央和地方政府聯(lián)結(jié)為導(dǎo)向的服務(wù)；通過多種服務(wù)通道提供以使用者為主的選擇服務(wù)和個性化和智能化的服務(wù)。第二十六頁，共六十三頁。韓國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗對中國的啟示

（一）韓國各界對電子政務(wù)的高度重視對于電子政務(wù)的必要性，韓國政府高層及社會各界都非常重視。自韓國總統(tǒng)金大中上任，電子政務(wù)就成為了韓國優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中的重要項目。并且由總統(tǒng)親自主持召開“信息化戰(zhàn)略會議”制定國家信息化的最高決策，總理親自決策、指揮、監(jiān)督和制定相應(yīng)的計劃。在此后的10年間韓國各界積極響應(yīng)政府號召，本著“產(chǎn)業(yè)化雖落后但信息化一定要領(lǐng)先”的原則，舉全民之力推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不單在電子政務(wù)建設(shè)上取得了卓越的成績，同時也在電子政務(wù)意識建設(shè)上有了長足的進步。中國雖然也是政府主導(dǎo)型的電子政務(wù)建設(shè)方式，但是各級政府部門對電子政務(wù)建設(shè)的重視程度是遞減的，很多地方政府對電子政務(wù)建設(shè)必要性的認(rèn)識不足，在整個政府體系中沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，所以各地區(qū)開展電子政務(wù)建設(shè)的進度差別較大。因此政府要通過一系列舉措不單使各級政府認(rèn)識到電子政務(wù)建設(shè)的必要性，也要提高全社會的電子政務(wù)建設(shè)和參與的意識。第二十七頁，共六十三頁。韓國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗對中國的啟示（二）統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)韓國電子政務(wù)建設(shè)時重視統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)初始便制定了信息化促進基本規(guī)劃等等。中國電子政務(wù)建設(shè)開始時缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了很多重復(fù)性的建設(shè)，例如很多已經(jīng)建設(shè)完成的系統(tǒng)與即將要建設(shè)的系統(tǒng)無法共融，導(dǎo)致新系統(tǒng)必須進行二次開發(fā)，造成了很多資源的浪費。所以當(dāng)務(wù)之急是盡快建立統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第二十八頁，共六十三頁。韓國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗對中國的啟示

（三）快速立法伴隨著韓國電子政務(wù)的建設(shè)，相應(yīng)的法律法規(guī)也同步地在建立和完善，極大地促進了電子政務(wù)的高速發(fā)展，避免了電子政務(wù)建設(shè)中要走的很多彎路。而中國電子政務(wù)建設(shè)中立法雖然取得了一定進展，但存在著缺乏綱領(lǐng)性法律，立法層次不高等等不足。第二十九頁，共六十三頁。韓國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗對中國的啟示（四）投資效益分析韓國電子政務(wù)建設(shè)是由政府投資，投資過程中韓國政府高度重視通過投資效益分析評價、提高電子政務(wù)投資效益。中國電子政務(wù)建設(shè)也是由政府投資，但是投資過程中投資分散和投資效益低下是一個不爭的事實。資料顯示，全國2500多個政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站難以打開，1/3的網(wǎng)站應(yīng)用價值較低。21世紀(jì)社會發(fā)展過程中，信息技術(shù)應(yīng)用就如20世紀(jì)的蒸汽機應(yīng)用一樣，是國家社會發(fā)展的原動力。為了加強中國的國際競爭力，中國必須加速電子政務(wù)建設(shè)步伐。第三十頁，共六十三頁。韓國電子政務(wù)建設(shè)第三十一頁，共六十三頁。2.2中國電子政務(wù)發(fā)展概況2.2.1我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展我國電子政務(wù)發(fā)展在世界電子政務(wù)發(fā)展中的地位我國電子政務(wù)發(fā)展的歷史演進我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀2.2.2我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題第三十二頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展在世界電子政務(wù)發(fā)展中的地位中國電子政務(wù)發(fā)展進程四階段：辦公自動化與政務(wù)信息上網(wǎng)階段業(yè)務(wù)信息化與網(wǎng)上政務(wù)階段流程優(yōu)化與全面普及階段深化提升與業(yè)務(wù)創(chuàng)新階段第三十三頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展在世界電子政務(wù)發(fā)展中的地位《2006年中國電子政務(wù)發(fā)展報告》：我國電子政務(wù)發(fā)展仍處在逐步由辦公自動化與政務(wù)信息上網(wǎng)階段向業(yè)務(wù)信息化與網(wǎng)上政務(wù)階段過渡?！?009年中國電子政務(wù)發(fā)展報告》：在數(shù)據(jù)建設(shè)、政府網(wǎng)上信息公開、跨部門信息共享等方面取得重要進展，為提高政府行政效能、提升公共服務(wù)能力做出了貢獻。

《2012年度聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告——從電子政務(wù)到互聯(lián)治理》：中國在電子政務(wù)準(zhǔn)備狀態(tài)方面排名65位，在公民網(wǎng)絡(luò)參政方面排名21位，指數(shù)與排名前10的國家相差懸殊。第三十四頁，共六十三頁。2012年度聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告電子政務(wù)準(zhǔn)備狀態(tài)指數(shù)公民網(wǎng)絡(luò)參政指數(shù)瑞典0.916美國1.000丹麥0.913韓國0.977挪威0.892丹麥0.932美國0.864法國0.932韓國0.832澳大利亞0.886加拿大0.817新西蘭0.796日本0.770（11）日本0.614（12）中國0.502（65）中國0.477（21）第三十五頁，共六十三頁。一、辦公自動化階段（20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)90年代初期）重點是政府各部門內(nèi)網(wǎng)及專網(wǎng)建設(shè)。二、金字工程建設(shè)階段（20世紀(jì)90年代中期至20世紀(jì)90年代后期）重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。三、“政府上網(wǎng)”階段（自20世紀(jì)90年代末開始）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)發(fā)展進入了快車道。四、電子政務(wù)建設(shè)階段（從2001年12月開始）從“數(shù)字化城市”（或“數(shù)碼港”）到2008年北京奧運會“科技奧運”為目標(biāo)的一系列信息化建設(shè)。我國電子政務(wù)發(fā)展的歷史演進第三十六頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展的歷史演進2002年，十六大明確提出“推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，以電子政務(wù)帶動政府體制改革；2007年，黨的十七大報告首次鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展和構(gòu)建服務(wù)型政府的嶄新命題，賦予了國家信息化全新的歷史使命?！笆濉卑l(fā)展趨勢（2011-2015）國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱教授發(fā)表了《“十二五”時期我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢》，認(rèn)為未來中國電子政務(wù)總體體現(xiàn)在“整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)”十字上。

第三十七頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀資料來源：《2009中國電子政務(wù)發(fā)展報告》政府信息資源開發(fā)利用已經(jīng)成為戰(zhàn)略性任務(wù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，對國家基礎(chǔ)信息庫、重點業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、政務(wù)信息的社會化增值開發(fā)利用等進行了戰(zhàn)略部署。2007年，黨的十七大報告首次鮮明地提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展和構(gòu)建服務(wù)型政府的嶄新命題，要求政府信息資源開發(fā)利用進入到與經(jīng)濟社會發(fā)展和政府改革同步推進、融合發(fā)展的新階段。第三十八頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀政府各級各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得明顯成效中央和各級政府不斷加強基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，基礎(chǔ)信息開始發(fā)揮服務(wù)功能。

國家啟動了人口、法人、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理等四大基礎(chǔ)信息庫的規(guī)劃和建設(shè)，其中自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫已經(jīng)開工建設(shè)，數(shù)據(jù)分中心機房改造和外網(wǎng)接入等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。湖北省建成了人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟、法律法規(guī)五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和42類135個主題數(shù)據(jù)庫，共計12340個數(shù)據(jù)項，約1.2億條數(shù)據(jù)。安徽省初步建成省地理空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完成“4D”數(shù)據(jù)的入庫、管理、制圖、分發(fā)、查詢等功能；人口信息數(shù)據(jù)庫基本建成，入庫數(shù)據(jù)記錄已達4億條。第三十九頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀圍繞政府核心業(yè)務(wù)的信息資源開發(fā)利用成效顯著。

國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫已初步建成并在國家統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站開始面向社會試運行，該數(shù)據(jù)庫共包含3400多個指標(biāo)、320個分組、105萬筆數(shù)據(jù)，高峰時段同時訪問用戶達9000-15000多人次。國家級國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)不斷完善，已建成土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等18類數(shù)據(jù)庫。國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站開通了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，涵蓋了總局大多數(shù)監(jiān)管業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫綜合查詢，目前，該欄目共發(fā)布了43萬條產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄。第四十頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀政府網(wǎng)上信息服務(wù)日益豐富政府網(wǎng)站體系初步形成，網(wǎng)站普及水平不斷提高。

2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站開通運行，標(biāo)志著我國以中央政府門戶網(wǎng)站為龍頭的四級政府網(wǎng)站體系的形成，樹立了信息時代政府的新形象。2010年底，中央部委、省(直轄市、自治區(qū))和地市級政府網(wǎng)站的普及率達到100%，政府網(wǎng)站已經(jīng)基本普及。第四十一頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀各級政府不斷創(chuàng)新信息公開、在線服務(wù)和公眾參與的服務(wù)方式，政府網(wǎng)站日益成為黨和政府服務(wù)社會公眾、拓寬群眾參與、傾聽群眾呼聲、溝通社情民意的重要渠道。2008年商務(wù)部網(wǎng)站日點擊率超過1億次。北京、上海、廣州、深圳市等地方政府網(wǎng)站提供的網(wǎng)上辦事和服務(wù)項目超過了3000項。全國人大實現(xiàn)了立法工作網(wǎng)上全民征求意見，開辟了科學(xué)立法、民主立法、開門立法的新途徑第四十二頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀政府信息共享試點工作取得階段性成果近年來，國家有關(guān)部門組織推進了政府信息共享試點工作，特別是在綜合治稅、人口管理、質(zhì)量監(jiān)督、市民服務(wù)等方面，通過跨部門信息共享大大提高了行政效率和服務(wù)水平。

公安部和人民銀行共同建設(shè)了人口信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，為全國160多家銀行的15萬多個網(wǎng)點機構(gòu)提供聯(lián)網(wǎng)核查，利用假名開設(shè)賬戶進行詐騙的案件得到有效遏制。國土資源部與銀監(jiān)會共同開展建立銀行與國土資源部門信息查詢機制，積極促進部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同。第四十三頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀北京、上海、福建、內(nèi)蒙古、廣州、杭州等地方信息共享試點工作陸續(xù)展開，在推進模式、制度建設(shè)和應(yīng)用成效方面都取得了重要進展。

2008年，廣東省完成省民政廳、勞動廳、衛(wèi)生廳、國稅局、工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等部門數(shù)據(jù)整理，采集法人和自然人數(shù)據(jù)約2700萬條、企業(yè)基礎(chǔ)信息近200萬條，每月交換業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)超過350萬條；浙江省圍繞農(nóng)村信息化國家試點，推進電子政務(wù)和服務(wù)向農(nóng)村延伸。通過“百萬農(nóng)民信箱工程”整合了農(nóng)業(yè)、教育、科技、組織人事等部門的信息資源，建立了覆蓋全省95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站。第四十四頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題觀念上的誤區(qū)辦公自動化（OA）就是電子政務(wù)電子政務(wù)就是上級的指令電子政務(wù)是一種補充項目資金應(yīng)用于購買設(shè)備第四十五頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題信息資源的利用缺陷“死庫”資源開發(fā)“信息孤島”現(xiàn)象網(wǎng)站信息陳舊資源浪費現(xiàn)象重復(fù)建設(shè)缺乏調(diào)查研究缺少統(tǒng)一規(guī)劃不重效益第四十六頁，共六十三頁。我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題發(fā)展不平衡數(shù)字鴻溝地區(qū)不平衡部門不平衡立法滯后網(wǎng)絡(luò)安全問題外部防范內(nèi)部防范第四十七頁，共六十三頁。2.3電子政務(wù)未來的發(fā)展趨勢2.3.1世界電子政務(wù)發(fā)展趨勢電子政務(wù)建設(shè)逐步成為提升國家競爭力的重要推手通過電子政務(wù)推動政府創(chuàng)新成為熱點電子政務(wù)建設(shè)進一步推動民主建設(shè)服務(wù)整合愈加重要，且朝著新的方向發(fā)展信息安全問題仍將是重中之重2.3.2中國電子政務(wù)趨勢預(yù)測第四十八頁，共六十三頁。國際發(fā)展趨勢電子政務(wù)建設(shè)逐步成為提升國家競爭力的重要推手一方面，信息化和信息社會建設(shè)本身是各國政府競爭的焦點;另一方面，借助信息技術(shù)提高自己的整體競爭優(yōu)勢也是各國政府考慮的問題。發(fā)展電子政務(wù)實質(zhì)上是改造傳統(tǒng)工業(yè)社會形態(tài)下的政府組織模式與工作方式，使之能夠適應(yīng)虛擬的、全球的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，同時也適應(yīng)社會的根本轉(zhuǎn)變。因此，電子政務(wù)要在加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效能、增強政府監(jiān)管和服務(wù)能力、促進政務(wù)的公開透明和民主政治發(fā)展、建設(shè)績效政府等方面發(fā)揮積極作用，從而提升國家的整體實力和在國際社會的競爭力。

第四十九頁，共六十三頁。國際發(fā)展趨勢通過電子政務(wù)推動政府創(chuàng)新成為熱點由紙質(zhì)文件向電子化文件過渡;由基于部門的制度向基于服務(wù)流程的制度過渡;由各部門分散管理向一體化、網(wǎng)絡(luò)化管理過渡。通過電子政務(wù)建設(shè)可以提高政府在人力資源、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)一致性、物理設(shè)施、信息技術(shù)、知識和信息管理、政府可靠性等方面的管理水平，從而實現(xiàn)政府創(chuàng)新。第五十頁，共六十三頁。國際發(fā)展趨勢電子政務(wù)建設(shè)進一步推動民主建設(shè)近兩年，越來越多的國家和組織開始在電子政務(wù)建設(shè)中增加民意調(diào)查；利用在線方式讓民眾更多地參政議政，如開設(shè)在線論壇、開通專門的民意征詢網(wǎng)站、針對具體規(guī)劃發(fā)出征詢稿等方式，民眾可以參與討論的話題涉及國家大政方針的制定、地方政府的效率、具體政策的出臺、領(lǐng)導(dǎo)力等方方面面。第五十一頁，共六十三頁。國際發(fā)展趨勢服務(wù)整合愈加重要，且朝著新的方向發(fā)展一是進行服務(wù)項目、行政業(yè)務(wù)的整合;二是服務(wù)渠道的整合，包括對單一渠道本身的整合，以及多種渠道之間實現(xiàn)交互連接與整合。通過整合，使電子政務(wù)能夠根據(jù)用戶的需求將部門、業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)集成整合起來，然后通過多種渠道無縫地提供給用戶;三是公共部門服務(wù)和私人部門服務(wù)的整合，實現(xiàn)公共管理體制和公共服務(wù)提供模式創(chuàng)新。

第五十二頁，共六十三頁。國際發(fā)展趨勢信息安全問題仍將是重中之重隨著電子政務(wù)公共服務(wù)前臺和政府后臺建設(shè)發(fā)展到一定高度，服務(wù)前臺交互功能進一步提升，服務(wù)后臺也逐步實現(xiàn)了各個部門的業(yè)務(wù)整合，電子政務(wù)的交互性、復(fù)雜性進一步增強。因此，信息安全問題就突出地表現(xiàn)為如何加強對公眾個人信息的保護力度和如何加強對實現(xiàn)互聯(lián)互通的政府部門業(yè)務(wù)進行安全保護。

第五十三頁，共六十三頁。中國電子政務(wù)發(fā)展趨勢第一，更加重視深化電子政務(wù)應(yīng)用第二，更加重視應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通第三，更加重視信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同第四，更加重視法規(guī)建設(shè)第五，更加重視人才培養(yǎng)和培訓(xùn)第六，更加重視電子政務(wù)信息安全第七，更加重視國際交流與合作第五十四頁，共六十三頁。更加重視深化電子政務(wù)應(yīng)用大力推進政務(wù)信息公開，堅持以公開為原則、不公開為例外，擴大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，及時準(zhǔn)確地發(fā)布政務(wù)信息。面向城